«Швейцарская республика»

(1) Из девяти членов Государственной комиссии.

(2) Из тридцати пяти членов, назначенных тагвеном в соответствии с установленными пропорциями.

(3) Из семидесяти членов, назначенных теми же собраниями в соответствии с теми же пропорциями.

(4) Наконец, из трех католических членов, назначенных тем же советом, в состав которого входит один из них.

Основные функции тройного совета заключаются в надзоре за советом и трибуналом, составлении проекта бюджета доходов и расходов и созыве Ландсгемайнде на чрезвычайное собрание. Процесс добавления применяется многими способами в Аппенцелль-Внутреннем; он применяется, в частности, к малому совету, который наделен основными судебными полномочиями. Этот орган судит иногда как еженедельный совет; тогда он является лишь секцией малого совета; иногда с простым добавлением, иногда с усиленным добавлением. Наконец, с последним усилением он образует то, что называется кровавым советом (Blutrath). Как существуют советы, сформированные путем добавления, так есть и другие, сформированные путем сокращения, как, например, еженедельный совет Унтервальден-Нижнего. Он назначается Большим советом (Ландратом) и выбирается из его состава. Это исполнительный, административный и полицейский орган, подчиненный Большому совету. Он состоит из ландаммана в качестве президента и двенадцати членов, назначенных на два года. Он собирается на очередную сессию в понедельник каждой недели, а на чрезвычайную сессию — когда созван президентом и так часто, как это необходимо. Третьим и оставшимся органом в этой чистой демократии является Государственная комиссия. Она назначается Ландсгемайнде и заменяет совет по делам меньшей важности. В Гларусе эта комиссия разделена на две секции для ускорения работы. Первая состоит из всех членов комиссии, а вторая — из трех членов, включая президента, чередующихся между собой в порядке ротации, установленном комиссией. Первая секция (или комиссия in pleno) отвечает за переписку с иностранными государствами, федеральной властью и союзными государствами; за дачу предварительных заключений по вопросам, переданным ей, или даже за решение их советом. Вторая секция отвечает за ратификацию актов купли-продажи и завещаний, за решения о продлении сроков ликвидации дел о банкротстве и т. д. Государственная комиссия Аппенцелль-Внешнего также осуществляет надзор за управлением коммунами. Ландамман председательствует в Ландсгемайнде, двойном или тройном совете, совете или Ландрате и Государственной комиссии. Он получает все депеши, адресованные органам, в которых он председательствует, и обязан доводить их до сведения на следующей сессии. Он хранит государственную печать, подписывает и скрепляет печатью конкордаты и конвенции. Он следит за исполнением декретов Ландсгемайнде, советов и Государственной комиссии, поскольку исполнение не поручено специальному органу. Переизбрание ландаммана является всеобщим; и должность, хотя всегда заполняется ежегодным выбором, становится почти наследственной в одной семье.

Обычаи по-прежнему сохраняют значительное влияние в этих кантонах, и Ландсгемайнде издает лишь немногие законы; здесь нет той путаницы и неопределенности, которые возникают из множества законов — источника, которому приписывалась большая часть бедствий, перенесенных римлянами в то время, когда «законы стали бесчисленными в худшем и самом коррумпированном состоянии вещей». Жители этих кантонов воплощают идею Бэкона относительно инноваций: «следовать примеру самого времени, которое, действительно, вводит большие новшества, но тихо и постепенно, едва заметно». Изменения в сложившихся институтах должны рассматриваться в связи с существующими интересами, привычками, нравами и образом мышления. Тщетно мы пытались бы содействовать общему благу, вводя изменения, какими бы благими они ни были, которые не находят отклика в чувствах народа, или противоречат им, или оскорбляют их глубоко укоренившиеся предрассудки. Здесь задействованы два различных соображения: целесообразность сохранения институтов только потому, что они были санкционированы нашими предками или переданы нам через ряд веков; и целесообразность сохранения их потому, что они прочно укоренились в реальных привычках, вкусах и предрассудках народа. Хотя было бы признаком крайней слабости щадить обременительные или вредные институты на основании не лучшем, чем первое, абсолютно необходимо проявлять осторожное внимание к последнему. Существующие привычки, вкусы и предрассудки общества, наравне с универсальными свойствами человеческой природы, являются материальными элементами расчетов политика. Все они — источники удовольствия и боли, все — пружины действия, которые требуют с его стороны бережного обращения и точной оценки. Едва ли найдется вопрос во всем круге политики, по которому среди философов и государственных деятелей было бы больше единодушия, чем по вопросу о политике осторожных и постепенных реформ, в противовес опрометчивым и внезапным, с одной стороны, и упорному сохранению несообразностей и злоупотреблений — с другой. Что касается улучшений, которые должны быть внесены в политическую систему, их количество и период должны определяться степенью знаний, существующих в любой стране, и состоянием готовности общественного мнения к изменениям, которые желательны. Отрывок из переписки г-на Джефферсона содержит весьма поучительное изложение его мнения по этому вопросу, выраженное в его лучшей манере: «Я, конечно, — говорит он, — не сторонник частых и непроверенных изменений в законах и конституциях. Я думаю, что умеренные несовершенства лучше терпеть, потому что, будучи однажды узнанными, мы приспосабливаемся к ним и находим практические средства для исправления их дурных последствий. Но я также знаю, что законы и институты должны идти рука об руку с прогрессом человеческого разума. По мере того как он становится более развитым, более просвещенным; по мере того как делаются новые открытия, раскрываются новые истины, а нравы и мнения меняются с изменением обстоятельств, институты также должны продвигаться и идти в ногу со временем». Хорошо твердо стоять на старых путях; но старые пути должны быть путями прогресса; уклоняться от простых перемен ради перемен; но бесстрашно меняться, когда перемены действительно необходимы. Все горные народы любят прошлое и подозревают новое. Их фундаментальные законы немногочисленны и формируются медленно; формируются так же медленно, как и твердо соблюдаются. Конституции швейцарских кантонов изначально были простейшими формами древней демократии. Старая демократия, будь то абсолютная или модифицированная по форме, всегда была прямой; современная демократия, как правило, является представительной. Очевидно, что первая предполагает большую простоту жизни и занятий, как в небольших общинах горных долин; ничто не могло сделать ее совместимой с общественным миром, кроме простых привычек народа пастухов и земледельцев, среди которых не преобладают политические разногласия. Эта замена многих одним или немногими, совокупности общины определенной ее частью, является экспериментом, возможно, непреодолимой трудности, за исключением очень малых государств, и особенно для сельскохозяйственных или пастушеских народов. Ландсгемайнде способно, самое большее, объявить общее мнение, выразить свое одобрение или неодобрение уже известного предложения; но совершенно неспособно серьезно обсуждать проект закона или решать более сложные проблемы политики. На более широком поле и с более сложным обществом такая политика была бы невозможна. Для великой нации с обширными территориями и большим населением необходимо применение федерального принципа. Поэтому во всех, кроме четырех кантонов Швейцарии, этот примитивный тип правления ушел в прошлое. То, что он содержит зародыши, из которых выросла каждая свободная конституция в мире, нельзя отрицать. Родственное влияние, если его хорошо обдумать, во многом объяснит ту поразительную решимость и успех, с которыми древние содружества поддерживали свои национальные права. Все территории Афинской, Спартанской и Римской республик изначально были лишь одной провинцией; и вся сила провинции была сосредоточена в одном городе, эмбрионе их будущего величия, ядре, вокруг которого формировались все их последующие приобретения. В священных стенах Рима и Афин все классы граждан собирались как одна большая объединенная семья; они жили, совещались, вели дела вместе и вместе отправлялись для публичных дебатов или религиозной преданности, для мужских развлечений или философских размышлений, на форум или в храм, в цирк или портик. Пробуждалось добродетельное соревнование, возрастала сила общественного мнения, и важность индивида в общем масштабе заметно возвышалась. Ландсгемайнде — это самоуправление в его благороднейшем охвате и простейшей форме, где каждый человек — законодатель, судья и исполнитель. Какая редкая простота! Никаких споров из-за власти, никаких интриг из-за места, никакой жажды славы; одна мысль — жить так же, как жили их отцы, в совершенной свободе, не боясь никого, кроме Бога. Эти простые демократии в кантонах Швейцарии, которые существуют тысячу лет, мало затронутые потоком европейской жизни, заслуживают нашего уважения за свою долгую историю, богатую многими эпизодами, и за мирное и счастливое существование своего народа. Они предоставляют нам кусочек реалистичного политического образования, успешный рабочий пример чистейшей демократии в мире. Она пульсирует жизненным чувством управления из первых рук; каждый гражданин — очень живая политическая единица, и чувство управления очень индивидуально. Упрямо консервативные, с глубоким недоверием к теории, они напоминают вола, который идет прямо вперед медленной, тяжелой и твердой поступью. Они не верят в заблуждение, что новая система, политическая или социальная, может быть заказана как новый костюм, и скорее подумали бы о заказе новой кожи. С искренним удовлетворением и гордостью они склонны восклицать: «Спасибо нашему возвышенному сопротивлению инновациям; спасибо холодной медлительности нашего национального характера, мы все еще носим печать наших предков»:

“So have old customs there, from sire to son,

Been handed down unchanging and unchanged;

Nor will they brook to swerve or turn aside

From the fixed, even tenor of their life.”

ГЛАВА VIII. РЕФЕРЕНДУМ.

Изучающий политику всегда может с пользой обратиться к Швейцарии за новейшими формами и результатами демократических экспериментов. Федеральные законы, декреты и резолюции требуют согласия обеих палат Федерального собрания; но процесс не всегда заканчивается на этом этапе. Такое согласие не во всех случаях является достаточным для их вступления в силу. Статья 89 конституции гласит, что «федеральные законы представляются народу для принятия или отклонения по требованию 30 000 активных граждан или восьми кантонов; то же самое относится к федеральным декретам общего характера, не имеющим срочного характера».

Это известно как референдум и, как предполагается, происходит от практики старой Швейцарской Конфедерации, когда делегаты тринадцати независимых государств, из которых она состояла, должны были обращаться к своим правительствам за подтверждением решений Федерального сейма. Это один из самых характерных швейцарских институтов и, безусловно, самое оригинальное создание швейцарской демократии. «Референдум на первый взгляд похож на французский плебисцит, но никакие два института не могут быть отмечены более существенными различиями. Плебисцит — это революционная или, по крайней мере, ненормальная процедура. Ей не предшествуют дебаты. Форма и природа вопроса, который должен быть представлен нации, выбираются и решаются людьми у власти, и французов спрашивают, примут они или не примут данную политику. Редко, действительно, когда он проводился, само голосование было свободным или честным. Обсуждение и дискуссия — необходимые условия для рационального решения. Там, где эффективная оппозиция невозможна, номинальное согласие — бессмысленный комплимент. Эти существенные характеристики, отсутствие которых лишает французский плебисцит всякого морального значения, являются несомненными свойствами швейцарского референдума. Это реальное обращение к истинному суждению нации, и это обращение свободно от принуждения, нереальности и мошенничества, которые портят или порочат плебисцит. Референдум, короче говоря, — это регулярная, нормальная, мирная процедура, не связанная с какой-либо революцией, каким-либо насилием или деспотическим принуждением».

Референдум — это своего рода замена вето; он не дает права изменять, не дает права заменять; это чистое отрицание. Он не позволяет избирателям принимать законы по своей воле; это просто вето на такое законодательство, которое не одобряется электоратом. Это вето, переданное в руки суверенного народа. Вопрос максимально упрощается, и каждый гражданин имеет полную возможность с публичной трибуны, или на страницах прессы, или в частном разговоре выступать за или против его принятия; и всю электоральную часть общества просят сказать «Да» или «Нет» относительно того, должен ли закон вступить в силу. Это обращение к суждению народа по четкому, определенному, ясно сформулированному закону. Согласно Конституции 1848 года, только те меры, принятые Собранием, которые явно затрагивали конституционные изменения, подлежали референдуму. Ревность кантонов, опасавшихся, что их собственные гражданские и религиозные привилегии могут быть нарушены, и их страх перед влияниями в центральном правительстве, враждебными их собственным суверенным правам, требовали неограниченного обращения к народному голосованию. Это было уступлено при пересмотре 1874 года, когда референдум был распространен на все федеральные законы и федеральные декреты «общего характера и не имеющие срочного характера». Дело теперь обстоит так: никакое изменение не может быть внесено в конституцию, которое не санкционировано голосованием швейцарского народа. Федеральное собрание, действительно, может по своей собственной власти принимать законы, которые вступают в силу без какого-либо народного голосования; но практически верно, что ни один закон, достаточно важный, чтобы вызвать эффективную оппозицию, никогда не может стать законом, пока не получит преднамеренно выраженную санкцию народа. Слова «декреты общего характера и не имеющие срочного характера» никогда не получали даже квазисудебного толкования ни от Федерального совета, ни от Федерального собрания, двух органов, контролирующих его исполнение. Безусловно, имели место противоречивые и произвольные действия, предпринятые в соответствии с ним. Вес мнения, как следует из линии прецедентов, по-видимому, заключается в том, что резолюции носят общий характер, когда они устанавливают постоянные и обязательные правила, либо для граждан, либо для кантонов, но не тогда, когда они применяются только к особым случаям. Вся деталь осуществления референдума возложена конституцией на регулирование Собрания, и в июне 1874 года, вскоре после принятия конституции, был принят федеральный закон для его осуществления. Все законы и резолюции, по которым может быть потребовано народное голосование, должны быть опубликованы немедленно после их принятия, а копии отправлены правительствам отдельных кантонов. Через кантоны они доводятся до сведения коммун. Официальная публикация прямо обращает внимание на «дату оппозиции», или когда истекает период для референдума. Этот период составляет девяносто дней, начиная с даты публикации закона. Требование о народном голосовании должно быть сделано в письменной петиции, адресованной Федеральному совету, все подписи должны быть собственноручными, а главный чиновник коммуны должен засвидетельствовать право каждого подписавшегося на голосование. Если по истечении девяноста дней требование оказывается сделанным 30 000 избирателей, Федеральный совет назначает дату проведения народного голосования; эта дата должна быть не менее чем через четыре недели с даты уведомления, данного Федеральным советом. Голосование — «Да» или «Нет», и простое большинство проголосовавших является решающим. Однако, если требование о таком обращении не сделано в течение девяноста дней, предполагается, что народ дал молчаливое согласие, и законопроект становится законом, а его исполнение предписывается Федеральным советом.

При этом своеобразном институте существует состояние, в котором суверенитет народа больше не является умозрительной доктриной, а живой реальностью; это делает демократию очень прямой и тщательной, и ее применение оказалось ни неэффективным, ни чрезмерно препятствующим. С момента принятия референдума в 1874 году были наложены вето, среди других законов, принятых Собранием, на следующие: «Изменение права голоса», «Закон о банкнотах», «Возмещения, выплачиваемые Конфедерации гражданами, освобожденными от военной службы», «Политические права», «Закон о некоторых эпидемиях», «Назначение федерального секретаря по образованию», «Создание специального секретаря в федеральном департаменте юстиции и полиции», «Предоставление ежегодной зарплаты в 10 000 франков секретарю швейцарской миссии в Вашингтоне», «Освобождение местных коммерческих путешественников от налогообложения, которое не должны были платить путешественники из других стран», «Полномочия Федерального совета передавать уголовные дела из кантонального в Федеральный трибунал, когда есть основания подозревать справедливость первого». Единственными важными законами, санкционированными в рамках референдума за тот же период, являются «Закон о браке», «Закон о фабриках», «Субсидии альпийским железным дорогам» и общий «Закон о банковской деятельности». Также три изменения федеральной конституции, касающиеся «Патентного права», «Смертной казни» и «Монополии на спиртные напитки».

Во время введения всеобщего референдума один из самых способных общественных деятелей Швейцарии заявил, что это будет «величайшим испытанием, которому когда-либо подвергалась республика». Некоторые опасались, что это вызовет со стороны населения вмешательство в разумное и независимое руководство делами. Другие считали, что это едва ли совместимо с истинной теорией представительства; что сама суть представительства заключается в том, что представительный орган должен стоять на месте народа, обладая его доверием, осуществляя его полные полномочия, говоря его голосом и действуя с его полного согласия; иначе законодательная функция отсутствует, и он становится просто совещательным советом. Однако нет ничего, что указывало бы на то, что швейцарскому Собранию по этой причине не хватает веса или респектабельности; оно вполне благоприятно сравнивается с законодательным органом в любой стране. Основная доктрина Швейцарской Конфедерации заключается в том, что суверенитет народа должен быть абсолютным, осуществляется ли он лично, как в некоторых сельских кантонах, или через своих представителей и референдум. Эта доктрина поддерживалась в швейцарских институтах с самых ранних времен до наших дней. Столь сложная схема принятия федеральных законов не может быть без неудобств; но это фундаментальный принцип нации, который одновременно удовлетворяет демократические традиции народа и естественную ревность отдельных кантонов. Это истинный контроль и гарантия того, что законодательная власть несет прямую ответственность перед общественным мнением, и предоставление нации легкой и простой возможности отметить это мнение; засвидетельствовать свое несогласие и отклонение. Если это, как утверждается, вызывает уменьшение чувства ответственности у представителя, то это возможное неудобство перевешивается воспитательным эффектом, который оно оказывает на основную массу граждан. Оно стремится дать им более острый интерес к политическим вопросам. Через него гражданин осознает свое индивидуальное влияние, и то, что его голос вносит ощутимый вклад как в поддержание, так и в направление законов, при которых он живет, и он проникается необходимостью тщательного выполнения своих политических прав.

К смущению и ужасу самых сильных сторонников референдума, меры, которые они больше всего ценили, при таком голосовании были отвергнуты. Вопреки всем ожиданиям, законы величайшей важности, некоторые из них открыто созданные для популярности, были отвергнуты народом после того, как они были приняты федеральными и кантональными законодательными органами. Этот результат достаточно понятен. Возможно, путем агитации и увещеваний создать в уме среднего гражданина смутное впечатление, что он желает определенного изменения, но когда агитация утихает, когда предмет обсужден, когда закон перед ним со всеми его деталями, он обязательно найдет в нем что-то, что может нарушить его привычки, его идеи, его предрассудки или его интерес, и поэтому он голосует «Нет». Таким образом, он служит гарантией против поспешного законодательства в вопросах, жизненно важных для общества; и считается полностью успешным теми, кто желает, чтобы законодательства было как можно меньше. Короче говоря, швейцарский опыт с этим народным вето на законодательство является доказательством того, что при определенных обстоятельствах он дает хорошие результаты. Он не торопит закон и не облегчает какое-либо законодательство; он просто формирует дополнительную гарантию против поспешности или насилия партии; это контроль над народным нетерпением. Он обеспечивает законы против любых изменений, которые суверенный народ не одобряет преднамеренно. Цель такой гарантии — не препятствовать желаниям демократии, а обеспечить, чтобы временное или искусственное большинство не пересилило волю народа. Он стремится к постоянству в пребывании в должности; это четкое признание элементарного, но важного принципа, что в вопросах законодательства патриотичные граждане должны различать меры и людей; и это различие швейцарские избиратели показали себя вполне способными проводить. Это институт, который превосходно подходит системе народного правления. Это единственный контроль над преобладанием партии, который в то же время является демократическим и консервативным, как это было продемонстрировано. Он демократичен, ибо апеллирует к суверенитету народа и защищает его; он консервативен, ибо уравновешивает вес здравого смысла нации против насилия партийности и фанатизма чрезмерно усердных реформаторов.

История референдума в Швейцарии подтверждает тот факт, что, как правило, народ не благоволит законодательству; и что необходимость должна быть очень велика, а благие цели, к которым стремятся, очень очевидны, чтобы противостоять прямому консультированию избирателей. Древние республики почти не занимались законодательством. Их демократическая энергия расходовалась на войну, дипломатию и правосудие; создавая почти непреодолимые препятствия на пути изменения закона. Из фундаментальных и постоянных причин проистекает это законодательное бесплодие в республиках. Изменения одновременно консервативны и прогрессивны; консервативны, потому что прогрессивны, прогрессивны, потому что консервативны. Референдум оставляет за народом, как гласило старое швейцарское выражение, höchste und grösste Gewalt, высшую и величайшую власть. Выдающийся государственный деятель Швейцарии, в настоящее время член Федерального совета, называет это l’essai le plus grandiose qu’une République ait jamais tenté, величайшей попыткой, когда-либо предпринятой республикой. Конституционное положение о том, что когда определенное число избирателей требует определенной меры или требует дальнейшей санкции для определенного закона, он должен быть вынесен на голосование всей страны, безусловно, представляет значительное будущее для демократически управляемых обществ. Возможно, Соединенные Штаты осознают пророчество, сделанное г-ном Лабушером в Палате общин в 1882 году, что народ, уставший от потока дебатов, когда-нибудь заменит его прямым консультированием избирателей.

Референдум практически используется в Соединенных Штатах для конституционных поправок, но до сих пор американские публицисты, по-видимому, считают его совершенно неуместным для обычных законов и утверждают, что его введение затушевало бы различие, на котором покоится вся американская система. По этой причине растущая тенденция народа в отдельных штатах принимать прямое участие в законодательстве, даже посредством конституционных поправок, рассматривается той же школой мыслителей как опасность, которая, если она зайдет слишком далеко, нанесет серьезный ущерб американской теории правления.

Принцип, лежащий в основе референдума, так же стар, как и швейцарская нация, слово происходит от обычаев старых Федеральных сеймов, на которых делегаты не решали вопросы сами, а голосовали ad referendum и представляли свои действия домашним правительствам. Право наложить вето на обычный закон, принятый представителями, было установлено впервые в современные дни, в 1831 году, в кантоне Санкт-Галлен. Это был компромисс между партией, которая хотела установить чистую демократию, и партией представительного правления. Это, однако, только тот же старый швейцарский избиратель вековой давности, говорящий своему члену Сейма не заключать ничего важного без его согласия. Требование 50 000 избирателей изменить конституцию, или отменить или изменить существующий закон, называется «народной инициативой», и, когда оно сделано, Федеральное собрание должно представить вопрос на голосование народа и кантона. В каждой кантональной конституции, кроме Фрибурга, признается право народа на то, чтобы все важное законодательство было в той или иной форме подвергнуто народному подтверждению или отклонению. В то время как общие собрания народа в кантонах для принятия законов вышли из употребления, народного избирательного права и полной свободы выборов было недостаточно, чтобы удовлетворить демократическую чувствительность швейцарцев. Они все еще ревностно относились к полным полномочиям своих делегатов и настаивали на том, чтобы их обсуждения, когда они формулируются в законы, передавались суверенному народу. До французской революции правительства различных кантонов в значительной степени попали в руки ограниченного числа аристократических семей. Рабочие классы были раздавлены огромным бременем дворянством в сельских районах и богатой буржуазией в городах. Искусственные барьеры были воздвигнуты вокруг свободы торговли и труда в интересах этих более могущественных классов. Период реакции, последовавший за наполеоновской эрой, был неблагоприятен для развития народных институтов. После кантональных революций 1830 года произошел общий возврат к принципу, известному как референдум; и после федеральной Конституции 1848 года, согласно которой конституция кантона могла быть пересмотрена только по требованию абсолютного большинства граждан, политика распространения принципов референдума до его полных пределов быстро росла в пользу. Существуют две формы референдума, существующие в кантонах, обязательный и факультативный; одна требует обращения каждого закона, принятого Большим советом, прежде чем он приобретет силу; а в другой дискреционное право обращения сохраняется за народом. Первая считается более практичной и удовлетворительной; главным возражением против последней является агитация, вызванная сбором необходимых подписей, вызывающая волнение, отвлекающая мысли избирателей от реального вопроса, и, таким образом, придающая чрезмерную предвзятость общественному мнению и характер партийности результирующему референдуму.

Количество подписей, требуемых при факультативном референдуме, варьируется в зависимости от размера кантона от пятисот до одной тысячи избирателей, и время, в течение которого он должен быть сделан, обычно тридцать дней с момента принятия закона и его официальной публикации. Обязательный референдум существует в семи кантонах: Цюрих, Берн, Золотурн, Граубюнден, Аргау, Тургау и Вале, а также в сельском полукантоне Базель. В Швице и Во действуют обе формы. В Цюрихе народное голосование должно проводиться по всем изменениям в конституции, новым законам, конкордатам и ассигнованию суммы, превышающей 250 000 франков, или ежегодным расходам, превышающим 20 000 франков. Полномочия кантонального совета в Цюрихе дополнительно ограничены инициативой. Любой избиратель, если его поддерживает одна треть членов, присутствующих на следующем заседании, или любые 5000 избирателей могут потребовать принятия, изменения или отмены закона или решения совета. Факультативный референдум существует в семи кантонах: Люцерн, Цуг, Шаффхаузен, Санкт-Галлен, Тичино, Невшатель, Женева и городская часть Базеля. Вообще говоря, законы, конкордаты и иногда резолюции кантональных советов представляются на факультативный референдум. Он существует для финансовых вопросов, в разных градациях в других кантонах, от 500 000 франков в Берне до 50 000 франков в Швице. Инициатива по пересмотру конституции преобладает во всех кантонах при определенных условиях и требовании избирателей, варьирующихся по количеству от 1500 до 5000; за исключением Берна и Вале, где инициативы нет. Как было сказано ранее, Фрибург сейчас является единственным кантоном, в котором суверенитет народа не осуществляется таким образом напрямую; все остальные, за исключением тех, где все еще есть Ландсгемайнде, обладают либо обязательным, либо факультативным референдумом; а в двух случаях — обоими. Несколько кантонов ввели императивную инициативу, по петиции от фиксированного числа избирателей, требующую действий по определенному вопросу со стороны кантонального совета; после чего совет должен провести голосование по нему, а затем представить его на народное голосование, даже если действия совета по нему были неблагоприятными.

Это сочетание представительных институтов с прямым осуществлением народного суверенитета хорошо рассчитано на содействие благополучию народа, занимающего особое положение, в котором находятся швейцарцы. Дисциплина самоуправления в коммуне и подготовка, обеспечиваемая эффективной системой народного образования, квалифицировали их для практики прямой демократии. Со швейцарским законодательным органом, стоящим над исполнительной и судебной властью, мы могли бы назвать Швейцарию парламентской республикой, если бы не другая власть, которая стоит не только в конечной теории, но даже в ежедневной практике конституции, над законодательным органом. Эта власть — сам народ. Референдум ясно показывает, где находится место суверенитета в Швейцарии.

ГЛАВА IX. КОММУНЫ.

Низшей единицей в политической системе является та, которая все еще существует под различными названиями, как Марка, Гемайнде, Коммуна или Приход, аналог округа или тауншипа в Соединенных Штатах. Коммунальная система Швейцарии своеобразна во многих отношениях и представляет собой один из самых поучительных уроков, которые современная политическая жизнь дает о работе сельских общин.

Швейцарская коммуна, говоря всеобъемлюще, является политическим и гражданским подразделением, стоящим посередине между политическим органом и акционерным обществом: корпорация, в одном смысле, наделенная бессрочностью и владеющая земельной и другой собственностью; также политическая единица, охватывающая всех бюргеров для экономических целей — то есть для управления и пользования узуфруктом коммунальной собственности; и охватывающая всех жителей для законодательных и административных целей, с большим разнообразием местных исключений и ограничений. Право кантонов и отдельных коммун изменять эти особенности приводит к бесконечным расхождениям. Будучи областью местного самоуправления и обладая в высокой степени свободой в саморегулировании, коммуна недалеко ушла от того, чтобы быть независимой, автономной единицей, образующей imperium in imperio, как политически, так и экономически. Формируя простейшее подразделение в Конфедерации, она все же имеет жизненно важное значение; ее личность по отношению к кантону — то же, что кантон по отношению к нации. Она вдохновляет своей общей жизнью, не просто жизнью политической активности, но общих социальных и экономических интересов. Она так тесно связана со всеми существующими правами, что ее желания в значительной степени преобладают в федеральных и кантональных действиях. Имея столь подлинную и энергичную политическую, социальную и экономическую жизнь, в которой участвуют вера, надежды, страсти и обязанности гражданина, коммуну можно считать маленькой республикой с неопределенными правами.

Швейцарская коммуна имеет очень древнее происхождение и претендует на то, что была основана на идее, что гражданские права и свобода были отделены от простого рождения или владения землей, при этом упор делался вместо этого на квазикорпоративный союз; одна из многих форм рода или клана, в которой это больше не бродячий или просто хищнический орган; но когда, с другой стороны, он принимает форму сельскохозяйственного органа, владеющего своими общинными землями и формирующего один компонентный элемент содружества. Независимость швейцарской коммуны сохранилась со времен примитивной сельской общины; того собрания реальных или искусственных сородичей, состоящего из семей, каждая из которых живет под властью, mund, своего собственного отца; той patria potestas, которая сформировала столь заметную и длительную черту римского права и сегодня уважается Конфедерацией, намеренно сохраняется законодательством и ревностно охраняется народом.

Целым швейцарского политического общества является не индивид, не домохозяйство; коммуна — это идеал швейцарца социальной и политической системы. Швейцарское общество общественной полезности в брошюре, опубликованной в 1871 году под названием «Souvenir de la Suisse», с целью представления швейцарской республики как модели французским солдатам, которые в то время под командованием Бурбаки отступили в Швейцарию, заявляет: «Наши законы исходят из этого великого принципа, что наши институты по-настоящему свободны и популярны только в той мере, в какой свободны наши коммуны; мы движемся снизу вверх, коммуна — центр нашей жизни, и не может быть истинного развития свободы, кроме как в той мере, в какой оно исходит от коммун, от центра к круговым линиям, от простого к сложному». Г-н Нума Дро, глава иностранных дел в швейцарском кабинете, в своей «Instruction Civique», учебнике в швейцарской государственной школе, говорит: «Коммуна — это почти государство в малом масштабе; чтобы использовать иллюстрацию из естественной истории, это одна из клеток, из которых состоит социальное тело. Несомненно, что высокоразвитое местное право способствует силе и процветанию государства. Коммуны должны иметь полную свободу соперничать друг с другом в своих усилиях удовлетворить и продвигать интересы, которые они имеют в ведении. Поэтому следует позаботиться о том, чтобы не сводить их к единому уровню, который подавил бы всякий дух инициативы, всякое желание улучшения. Коммуны были первыми и главными питомниками демократии и остаются таковыми во многих странах. В их лоне граждане лучше всего могут тренироваться для общественной жизни, знакомиться с административными вопросами и учиться, как с ними обращаться. Они — естественные питомники, откуда приходят государственные законодатели и государственные служащие. Гражданин, воспитанный в практической школе коммунальной жизни, всегда будет лучше понимать народные нужды, чем тот, чье политическое образование было получено в офисах федеральной администрации».

Комиссия, назначенная Национальным советом для подготовки пересмотренной конституции для Конфедерации, в своем отчете в мае 1871 года говорит: «Свобода швейцарской коммуны справедливо считается школой и колыбелью наших политических свобод».

Швейцарская конституция прямо признает коммунальное гражданство и права. Заявляя, что каждый швейцарский гражданин должен пользоваться по месту жительства всеми правами граждан кантона, а также всеми правами граждан коммуны, она делает следующую оговорку: «Однако он не должен иметь доли в общей собственности граждан или корпорации, и он не должен осуществлять право голоса в вопросах, относящихся исключительно к таким делам, если кантональные законы не определяют иное». Она далее предусматривает, что «Ни один кантон не должен лишать ни одного из своих граждан его прав, приобретенных по рождению или поселению», имея в виду гражданство, полученное от его «Commune d’Origine». Каждый ребенок, рожденный от зарегистрированных граждан, становится по рождению гражданином коммуны и тем самым также гражданином кантона и Конфедерации. Он разделяет все политические права, осуществляет их в соответствии с установленным правилом, поддерживается коммунальными фондами, когда находится в беде, и помогает нести все коммунальные бремена. Поэтому он полностью имеет право на каждую швейцарскую привилегию, когда его имя однажды стоит в коммунальном реестре, и этих священных прав он не может быть лишен. Все, чьи имена не зарегистрированы таким образом, являются «бездомными» («Heimathlosen»), слово, имеющее меланхолическое значение в Швейцарии.

Членство в коммуне приходит по происхождению или покупке; и брак дает жене коммунальное гражданство ее мужа. В первом, по происхождению, право коммуны зависит не от места рождения или домицилия, а от происхождения от родителей, которые являются гражданами коммуны, даже если они живут вне ее. Это не похоже на старое римское муниципальное право, которое также основывалось на origo из определенного municipium. Во втором, по покупке, суть коммуны в том, что чужак должен быть допущен в члены только на таких условиях, которые сама коммуна может счесть хорошими. В каждом случае это рассматривается как привилегия и дело продажи. Человек любого ремесла или вероисповедания может подать заявление о приеме, но коммуна является судьей того, будет ли его просьба удовлетворена или нет. Будет сделан более или менее тщательный запрос о его прошлом, его способности содержать себя и его имуществе; но, во всяком случае, это деловая сделка, и цена варьируется в зависимости от стоимости коммунальной собственности, возраста, положения в жизни и количества членов семьи заявителя. Столько-то за жену и каждого ребенка; мальчик облагается налогом больше, чем девочка, ибо со временем один может увеличить брак к бремени коммуны, а другая может уменьшить его, выйдя замуж в другую коммуну. В некоторых учитываются ремесло и призвание; в немногих, где они отчасти являются общиной с общей верой в ведении, религиозные соображения могут весить больше, чем любая мысль о мирских благах. С иностранца обычно взимается больше, чем с местного жителя. В старые времена эта дискриминация распространялась на граждан других кантонов, и последний след этого различия был отменен только в 1871 году коммуной Лозанны. Некоторые коммуны закрыты, но многие остаются открытыми для дополнительных членов. При любых обстоятельствах это привилегия, которую нужно купить, и тариф варьируется от 50 до 5000 франков, или от десяти до одной тысячи долларов. Это действует как налог на швейцарское гражданство, основой которого является коммуна.

Первоначально вход в гильдии, или Zünfte, был единственным путем к гражданству в коммуне. Эти корпорации или гильдии имели определенные монополии и политические привилегии. Выдающейся чертой того времени было то, что каждая масса людей, каким-либо образом связанная, была также инкорпорирована. Они были необходимы для защиты скромного бюргера и зарождающейся промышленности от беспокойной аристократии, а также, в некоторых случаях, для передачи знаний и навыков. Без них города никогда не выполнили бы свою высокую службу в продвижении цивилизации и признании прав бюргера. Различные профессии были разделены этими гильдиями, но внутри них работодатель и наемный работник имели общий интерес. Их эффект заключался в укреплении прав их членов и повышении достоинства их мастеров. Во время правления Генриха I, прозванного Птицеловом, когда та ужасная катастрофа обрушилась на всю центральную часть Европы, нашествие ужасных и свирепых мадьяр, которые роились на запад из Венгрии, распространяя ужас и запустение, куда бы они ни шли, и Гельвеция, находясь точно на их пути и не будучи укрепленной против такого вторжения, пострадала ужасно, он посочувствовал ее беспомощному состоянию и приложил усилия, чтобы укрепить города и городки. Крестьянство, однако, было так привязано к своей свободной горной жизни, что часто, несмотря на всю опасность, их нельзя было убедить прийти в города. Поэтому, чтобы побудить их сделать это, Генрих даровал очень многие привилегии гражданам городов и таким образом заложил фундамент гильдейского и бюргерского класса. Все члены гильдий должны были быть бюргерами конкретной коммуны. Систематическое образование и постепенное развитие ремесленного класса, их прогресс в технических навыках и в богатстве, их привилегия носить оружие под знаменем своей корпорации или гильдии, их постоянная связь с интересами и процветанием города — все это способствовало пробуждению в ремесленниках чувства их важности. По мере того как отправление правосудия становилось всеобщим, правительство становилось национальным, а навыки и знания были настолько распространены, что никакой специальной защиты путем монополизирующих гильдий больше не считалось необходимой. Чтобы сдержать тенденцию членов бедных коммун обосновываться в более процветающих, практика, распространенная, когда собственность находилась в общей собственности всех жителей, была создана закрытая корпорация, называемая Бюргерской коммуной, члены которой ограничивались коммунальной собственностью; остальные жители исключались из участия в ней, а также в местном управлении. Вскоре случилось так, что с увеличением легкости коммуникаций в большинстве коммун большинство жителей не были бюргерами. Было необходимо собирать налоги для покрытия государственных расходов, и было недопустимо, чтобы только бюргеры управляли коммуной, исключая всех остальных, кто жил в ее пределах. Отсюда во многих кантонах появилась двойная коммуна; та, что принадлежала бюргерам, которые сохранили свою собственность и заботились только об интересах своих членов, особенно бедных; затем была та, что принадлежала жителям, образующим муниципалитет, охватывающий все население и обеспечивающий общественное обслуживание. Первая известна как Commune des bourgeois или Bürgergemeinde; последняя — Commune des habitants или Einwohnergemeinde. Этот двойной коммунальный организм породил много политических споров, радикалы желали упразднить все Бюргерские коммуны и установить то, что называется «уникальной» коммуной всех жителей; но против этого решительно выступают консерваторы всех оттенков.

Площадь или численность населения коммуны не ограничены. В кантоне Берн насчитывается 509 коммун, самая крупная из которых насчитывает 44 000 жителей, а самая маленькая — 35; во многих из них проживает менее 200 человек. Некоторые коммуны богаты и обширны, другие — бедны и малочисленны. Правила и нормы различаются, но каждая коммуна свободна и независима сама по себе, подчиняясь лишь надзору со стороны кантона.

Каждая коммуна владеет землей, лесом и правом пользования водными ресурсами на правах общей собственности. Они составляют коммунальный фонд, в котором каждый член имеет равную долю. Распределение земли производится таким образом, чтобы каждый мог получить часть угодий разных видов: лесных, пастбищных и пахотных. Каждая коммуна управляет своим общим имуществом по-своему, но в силу общего сходства их обстоятельств и условий в управлении преобладают определенные единообразные методы. Именно эти общие черты мы и рассмотрим. Все коммуны, имеющие пахотные земли, распределяют их между своими членами на справедливой основе; в результате можно увидеть множество небольших участков земли, на которых выращиваются разные культуры, что напоминает шахматную доску; каждый такой участок составляет долю члена коммуны; так, на поле площадью менее шести акров, разделенном подобным образом, насчитывали сто двадцать девять сборщиков урожая. Большая часть земли каждой коммуны сохраняется как общее достояние, называемое «альменда» (Allmend), что означает собственность всех. Это означает землю, которая, как указывает само слово, находится в общем владении и пользовании; по общему обычаю название «альменда» в некоторых коммунах ограничивается той частью неразделенного достояния, которая расположена рядом с деревней и находится под обработкой. Эти общинные земли можно разделить на три общие категории: лес, луг и пашня (Wald, Weide и Feld). В некоторых коммунах есть также земли, где заготавливают камыш для подстилки (Riethern), и другие, где добывают торф для топлива (Torfplätze). Экономическая корпорация, владеющая альмендами, отличается от политического органа, составляющего коммуну. Право, осуществляемое коммунами в отношении своего достояния, — это не право «коллективной собственности», а право «общей собственности». Достояние принадлежит не совокупности индивидов, а бессрочной корпорации. Индивид не имеет доли в земельной собственности, а лишь право на пропорциональную часть продукции. Кроме того, в некоторых местах существуют старые бюргеры и новые бюргеры. Первые являются прямыми потомками тех, кто был бюргерами на протяжении сотен лет, и только они владеют этими землями на правах общей собственности; вторые — это те или потомки тех, кто, прибыв из других кантонов или коммун, поселился в данном месте и не имеет никаких прав на общинную землю. Земля может принадлежать всем старым бюргерам коммуны в равной степени; тогда говорят, что она принадлежит коммуне; или же она может принадлежать отдельным группам старых бюргеров, например, тем, кто принадлежит к определенному классу семей; и опять же они могут владеть ею либо просто для собственного пользования, либо для достижения какой-то определенной цели. Право общего пользования, за редким исключением, не может быть уступлено, передано или сдано в аренду никому, кроме членов коммуны; это право, неотъемлемое от личности. Как правило, право принадлежит каждой отдельной паре наследственных пользователей, которые имели «очаг и свет» в коммуне в течение года или на какую-то установленную дату. Поэтому девушки и молодые люди очень часто ведут свое собственное маленькое хозяйство (ménage), даже если им приходится ежедневно ходить на работу в чужие дома; и если они всю неделю отсутствовали дома, то в воскресенье вечером возвращаются, чтобы развести «очаг и свет» в своих жилищах. Молодой человек, вступая в брак, может заявить свои права; это правило распространяется на вдову или сирот, живущих вместе, а иногда и на каждого сына, достигшего двадцатипятилетнего возраста, при условии, что он живет в отдельном доме. Внебрачные дети, чье происхождение известно, также могут претендовать на свою долю. Для члена коммуны родная земля — это подлинная alma parens, добрая кормилица. Он имеет долю в ней в силу личного неотчуждаемого права, которое никто не может оспорить и которое освящено течением столетий. Она не просто дает своим членам абстрактные права; она также в некоторой мере обеспечивает им средства к существованию. Она предоставляет ценный ресурс для нуждающихся семей и оберегает их, по крайней мере, от крайней нужды. Она покрывает расходы на школу, церковь, полицию и дороги, помимо обеспечения своим членам возможности пользоваться собственностью. В нескольких коммунах вино и хлеб, являющиеся плодом их совместного труда, становятся основой ежегодного банкета, в котором принимают участие все члены коммуны, известного как Gemeinde-trinket.

В 1799 году Швейцарская республика запретила любой раздел общинных земель, заявив: «Эти земли — наследие ваших отцов, плод многих лет труда и забот, и принадлежат не только вам, но и вашим потомкам». Однако в Швейцарии — стране, которая единственная в мире сохранила как свободные политические институты, так и общинную систему собственности времен до феодализма, — наблюдаются признаки тенденции к распаду альменды. Так, в кантоне Гларус общинные альпийские луга сдаются в аренду с аукциона на несколько лет, и, в полном противоречии с древними принципами, их могут получить чужаки. Недавно в Большой совет Берна был внесен проект, призванный облегчить роспуск коммун и позволить членам коммун реализовать свою собственность. Он получил слабую поддержку, но был показателен в плане существования настроений, которые однажды могут стать грозными и агрессивными. Общинная собственность по-прежнему играет очень важную роль в экономической жизни альпийских кантонов, но частная собственность значительно распространяется. Условия для транспортировки, замена ручного труда машинным, накопление капитала и вся удивительная революция и прогресс промышленной жизни создали условия, при которых система общинных земель перестала быть наилучшей. Семьи могут существовать без этого общего пользования, и в большинстве случаев — лучше без него, чем с ним. Можно показать, что при наличии изобилия капитала это общее пользование является препятствием для максимально возможного производства продовольствия для населения. Ни одна система, подвергшаяся воздействию таких условий, никогда не могла удержаться. Не будет защитой для нее утверждение, что до сих пор это была хорошая и работоспособная система и что долгие века ее существования доказали это. Это то, что можно было бы сказать, и, несомненно, с правдой, но безрезультатно, о любой системе, не только агрономии, но и всего остального, что когда-либо было установлено в мире. Это логика чувств, привычки, обычая, традиции и тех, кто считает, что у них есть интересы, отличные от интересов остального общества и превосходящие их, и тех, кто не может понять того, что понимает остальной мир. Однако она не идет ни в какое сравнение с логикой фактов и общего интереса, общественного блага. Это всегда должно быть самой сильной логикой, а также высшим законом. Если, таким образом, это общее пользование землей будет опрокинуто капиталом, несмотря на его долгую историю и все, что может быть сказано в его пользу, мы можем сделать вывод, что именно отсутствие капитала породило его и поддерживало. Упразднение общинных земель, или альменд, исчезновение общинной собственности и переход ее в частную не повлечет за собой исчезновения коммуны или снижения ценности ее наиболее характерных черт. Коммуна образует отдельную часть государственного организма, как он конституирован кантональной властью; это общество граждан с целью осуществления прав на выборы, законодательство и управление; она обладает функциями в отношении определенных дел, в которых она наделена определенной автономией; ее институты, владения и пожертвования, в пределах кантональной конституции, находятся под ее исключительным ведением и руководством. Именно как административные единицы, представляющие собой упорядоченное и систематическое устройство, дающее населению возможность оказывать непосредственное влияние на дела и быстро пробуждающее общественный дух, коммуны обладают своей наиболее существенной важностью. Причина, по которой республиканская система так прочно утвердилась в Швейцарии, заключается в том, что она уходит корнями в эти мельчайшие округа, формирующие основные силы политической и административной жизни. Свободе лучше всего служит дробление государств на небольшие самоуправляющиеся общины. Они децентрализуют управление. Свободное государство является свободным не столько потому, что его исполнительная или даже законодательная власть принимает определенную форму, сколько потому, что его народ волен высказывать свое мнение и действовать по своему усмотрению, в рамках закона, во всех делах, как общественных, так и частных. Лучшей формой правления является та, которая наилучшим образом обеспечивает эти полномочия своему народу. В Швейцарии национальная свобода выросла из личной и местной свободы. Конфедерация — это союз независимых кантонов, кантоны — союз автономных коммун. Политическая жизнь локализована, центростремительна, интенсивна, выражая себя в социальных и гражданских формах. Части предшествуют целому, меньшие единицы не являются делениями целого, но целое складывается из совокупности меньших единиц. Каждая ступень — коммуна, кантон, Конфедерация — одинаково самостоятельна в своем диапазоне. Многие кантоны превратились из олигархий в демократии, многие поднялись из ранга подданных до ранга конфедератов; во всех них институты покоились на древнем и незапамятном фундаменте коммун; и все, что в них есть нового, выросло естественно и последовательно из старого. В то время, когда большие кантоны управлялись аристократически, некоторые — наследственным классом патрициев, другие — исключительной корпорацией бюргеров, коммунальная свобода сохранялась как основа кантональной организации, и благодаря ее влиянию республика, политический идеал народа, глубоко укоренилась в народном характере и обычаях; поэтому переход от аристократической к представительной республике был легким и естественным, когда в гармонии с современными теориями гражданские свободы были распространены на все классы.

В Швейцарии 2706 коммун, разделенных по национальному признаку: 1352 немецкие, 945 французских, 291 итальянская и 118 в Граубюндене, где используется ретороманский язык. Эти коммуны как области общего государственного управления служат избирательными округами и избирательными участками для референдума. Их полномочия многочисленны. Они обеспечивают все государственные услуги в своих пределах, во многом по образцу кантона; они обладают своего рода местной полицией, которая поддерживает порядок днем и ночью на их территории, присутствует на ярмарках и рынках, присматривая за общественными заведениями, и следит за сельской собственностью. Другие коммунальные чиновники содержат общественные здания, дороги, фонтаны, следят за освещением, принимают меры против пожаров, руководят школами и религиозными делами, а также оказывают помощь бедным как в болезни, так и в здравии. В небольших коммунах есть только муниципальный совет, состоящий не менее чем из четырех человек, избираемых непосредственно членами коммуны на общем собрании (Gemeinde-Versammlung), один из которых назначается председательствующим и называется синдиком или мэром. В крупных коммунах есть два совета: один законодательный, другой исполнительный. Большее или меньшее число коммун в каждом кантоне образуют округ, возглавляемый префектом (Regierungsstatthalter), который представляет кантональное правительство. Функции коммунальных собраний распространяются на: голосование по бюджету, доходам и расходам; определение и распределение налогов; выбор президента и чиновников всех видов, с правом контроля и увольнения их; управление имуществом, принадлежащим коммуне; принятие или изменение всех коммунальных правил; основание церквей, благотворительных учреждений, больниц, школьных зданий и тюрем. Собрание или законодательный совет избирает коммунальный или исполнительный совет, и президент этого органа является главным должностным лицом коммуны. Каждый гражданин, проживающий в коммуне и имеющий право голоса на коммунальном собрании, имеет право быть избранным в коммунальный совет. Квалификационные требования, дающие право каждому гражданину коммуны голосовать на коммунальном собрании, требуют, чтобы он достиг двадцатилетнего возраста, был дееспособным (sui juris), в полном объеме пользовался общими гражданскими и политическими правами гражданина и не имел временных гражданских или уголовных ограничений. Нищие и те, кто не уплатил налоги, не могут голосовать; также те, кому из-за пристрастия к спиртному было запрещено посещать общественные заведения, не допускаются к голосованию в течение этого испытательного срока. Основные вопросы, отнесенные к надзору коммунального совета, включают: местную полицию, включая жителей и учреждения в коммуне; опеку, охватывающую сирот и тех, кто не способен управлять своей собственностью (ибо любой неблагоразумный гражданин может быть взят под опеку, а контроль над его собственностью может быть отобран у него); помощь бедным, по возможности из коммунальных средств, а когда их недостаточно — поиск добровольных пожертвований; народное просвещение, назначение учителей в начальных школах и выплата им жалования; взимание налогов на земельную собственность, капитал и доход для управления коммуной, когда доходов от коммунальной собственности недостаточно. Привычка занимать деньги под залог коммунального кредита не получила большого распространения; далеко не склонные щадить себя, перекладывая бремя на своих преемников, они скорее считают необходимым собирать и сохранять капитал, который будет приносить проценты, школьный фонд, фонд помощи бедным, чтобы тяжесть ежегодного налогообложения для этих целей могла быть облегчена. В общем, каждый гражданин коммуны должен отслужить свои два года на любой должности, на которую он избран, если он не освобожден от этого в силу того, что уже занимает какую-либо государственную должность, или если ему шестьдесят лет, или он болен; каждый несет свою очередь службы, как он в ранние годы несет свою очередь в школе, а в поздние — свою очередь в лагере. Не являющиеся членами коммуны, если они являются швейцарскими гражданами, в силу конституционного положения имеют в ней равные права, за исключением прав на коммунальную собственность; они также не могут облагаться налогами или другими взносами, кроме тех, что наложены на собственных граждан. Каждый житель коммуны должен быть зарегистрирован в полицейском управлении и быть готовым в любое время показать, что он действительно является членом коммуны; если он переезжает в другой кантон, он должен быть подкреплен этим доказательством своего коммунального гражданства, иначе ему не будет позволено остаться. Это правило строго соблюдается в каждом случае, особенно когда лицо находится под угрозой стать общественным бременем. Каждая коммуна, находясь под таким строгим полицейским надзором, абсолютно защищена от принуждения содержать бродяг или нищих из других коммун. Идея о том, что долг коммуны — заботиться о своих бедных, несчастных и неспособных, прочно укоренилась в уме и сердце каждого члена. Они будут пытаться предотвратить приобретение местожительства в коммуне наследственным или профессиональным нищим и возвращать в свои коммуны нерадивых лиц, которые склонны нуждаться в помощи, но готовы облегчить каждый случай нищеты, который по праву относится к коммуне.