«Швейцарская республика»

10. Ни один кантон не должен изгонять со своей территории одного из своих собственных граждан, ни лишать его прав, приобретенных по рождению или поселению (origine ou cité).

11. Каждый швейцарский гражданин имеет право поселиться в любом месте на территории Швейцарии, если он обладает свидетельством о происхождении или каким-либо аналогичным документом. В исключительных случаях в праве поселения может быть отказано или оно может быть отозвано у тех, кто вследствие уголовного осуждения не имеет права на гражданские права. Право поселения может, кроме того, быть отозвано у тех, кто вследствие серьезных проступков был неоднократно наказан; а также у тех, кто становится постоянным бременем для общественной благотворительности, и которым их коммуна или кантон происхождения отказывает в адекватной помощи после того, как их официально просили ее предоставить. В кантонах, где действует система местной помощи, разрешение на поселение, если оно относится к уроженцам кантона, может быть поставлено в зависимость от условия, что стороны способны работать и до сих пор не были постоянным бременем для общественной благотворительности в их предыдущем месте жительства. Каждое изгнание по причине бедности должно быть одобрено кантональным правительством, и предварительное уведомление должно быть направлено правительству кантона происхождения. Кантон, в котором швейцарец устанавливает свое местожительство, не должен требовать обеспечения или налагать какие-либо особые обязательства для такого поселения. Коммуна, в которой он поселяется, также не должна требовать от него иных взносов, кроме тех, которые она требует от своих собственных граждан. Федеральный закон устанавливает максимальную пошлину, уплачиваемую регистрационному бюро за разрешение на поселение.

12. Лица, поселившиеся в Швейцарии, как правило, подчиняются юрисдикции и законодательству своего места жительства во всем, что касается их личного статуса и имущественных прав. Федеральный закон определяет применение этого принципа, а также принимает необходимые правила для предотвращения двойного налогообложения гражданина.

13. Брак, заключенный в любом кантоне или в иностранном государстве в соответствии с действующими там законами, признается действительным на всей территории Конфедерации.

14. Кантоны законом должны предусматривать меры против любого злоупотребления свободой печати, но такое законодательство подлежит одобрению Федерального совета.

15. Граждане имеют право образовывать ассоциации, поскольку они не являются по своей цели или методам незаконными или опасными для государства. Кантон законом должен принять меры, необходимые для пресечения злоупотреблений.

16. Все кантоны обязаны обращаться с гражданами других конфедеративных государств как со своими собственными гражданами, как в своем законодательстве, так и в судебной процедуре.

17. Гражданские решения, окончательно вынесенные в любом кантоне, могут быть исполнены в любом месте Швейцарии.

18. Вывозная пошлина на имущество, покидающее один кантон для другого (Abzugsrechte; la traite foraine), настоящим отменяется, равно как и права преимущественной покупки (Zugrechte; droit de retrait) гражданами одного кантона против граждан другого кантона.

19. Отправление правосудия остается за кантонами, за исключением случаев, затронутых полномочиями Федерального суда.

20. Кантоны могут посредством переписки осуществлять право инициативы в отношении мер в любом из советов Федерального собрания.

Обязанность федерального правительства вмешиваться для обеспечения соблюдения своей гарантии «конституционных прав граждан» в кантонах была провозглашена Федеральным советом в следующих словах: «Когда поступают жалобы относительно нарушения конституции в кантоне, и они доводятся до сведения федеральных властей, последние обязаны расследовать их и принять решение об их обоснованности или необоснованности, а также о необходимых дальнейших правилах. Ибо Конфедерация гарантирует конституционные права гражданина, так же как и права властей. Более ранние статьи союза также гарантировали конституции, но эта гарантия объяснялась иначе, и многие жалобы на неконституционные действия и обстоятельства поднимались и игнорировались. Было желательно, чтобы это больше не терпелось, и требовалась эффективная гарантия против нарушений конституции. Так возникла статья 5 федеральной конституции, которая гарантировала с почти педантичной тщательностью права нации и конституционные права гражданина. Это было бы, по сути, замечательным возвращением к старому взгляду и порядку вещей, поразительным отрицанием принципов, содержащихся в статье 5, если бы мы предположили, что в случае формально поданной жалобы федеральные власти свободны вмешиваться или нет. Мы считаем, скорее, что в таких случаях федеральные власти обязаны принять жалобы к рассмотрению и вынести по ним решение».

Если кантональный закон нарушает федеральную конституцию или федеральный закон, Федеральный трибунал объявляет его недействительным; однако в некоторых случаях необходимо обращаться в Федеральный совет. Защита, гарантируемая конституцией, распространяется на случаи нарушения общественного порядка внутри кантона, нападения одного кантона на другой или нападения извне. Апелляция, как правило, подается в Федеральный совет, в исключительных случаях — в другие кантоны; учитывая существующие средства связи с Федеральным советом, помощь в настоящее время запрашивается исключительно у этого органа. Эта особенность отношений между общим правительством и кантоном, а также между кантонами, сильно отличается от отношений между Соединенными Штатами и штатом, а также между штатами. Штат более независим от такого внешнего вмешательства, чем кантон. Он не обязан подчиняться призыву любого другого штата о помощи; фактически, он не имеет права оказывать такую помощь. Правительство Соединенных Штатов не может вмешиваться даже для поддержания порядка в штате, за исключением случаев, когда об этом просит законодательный или исполнительный орган штата.

Специальный федеральный закон перечисляет преступления, за которые один кантон может потребовать от другого выдачи преступников. Он охватывает как статутные преступления, так и преступления по общему праву, и ограничивается лишь рамками, установленными конституцией, которая гласит, что выдача не может быть обязательной для политических преступлений и преступлений, связанных с прессой. Однако в выдаче может быть отказано в любом случае лицам, которые приобрели гражданство или поселились в кантоне, если этот кантон обязуется судить и наказывать обвиняемого в соответствии со своим собственным законом или позволяет своим собственным должностным лицам исполнить приговор, уже вынесенный в другом кантоне.

Кантоны, не будучи ограниченными положениями федеральной конституции, остаются суверенными в вопросах гражданского права (за исключением гражданской правоспособности лиц), земельного права, земельных прав, наследования и распределения имущества, уголовного права, кантональной и местной полиции, организации коммун, общественных работ в целом, организации школ (в пределах конституции), заключения соглашений друг с другом (называемых конкордатами) по вопросам управления, полиции и т. д. Изменения, внесенные настоящей конституцией, привели к замене многих кантональных законов, зачастую весьма различных и противоречивых, федеральными законами, применимыми ко всей Конфедерации, что установило единообразие во многих важных отношениях между гражданами и государством. Пересмотры основных законов кантонов были частыми; большинство кантональных конституций являются недавними. С 1830 по 1874 год было проведено двадцать семь полных или частичных пересмотров кантональных конституций. В значительной степени это требовалось для приведения их в соответствие с федеральной конституцией, сначала 1848 года, а затем 1874 года. Поправка к кантональной конституции становится действительной только после ратификации федеральными властями; при этом нет необходимости в конкретном судебном прецеденте для ее проверки, поскольку швейцарская процедура обеспечения верховенства федеральной конституции является политической, а не судебной. Кантональные конституции представляют бесконечное разнообразие в своем устройстве и функционировании; но достаточно будет привести общие черты одного из двух характерных типов — представительной системы; другой тип, Ландсгемайнде (народное собрание), состоящее из всех граждан, обладающих правом голоса, будет рассмотрен в отдельной главе. В кантонах с представительной системой законодательный орган состоит из одной палаты, называемой Большим советом (Grosser Rath), а в нескольких кантонах — Кантонсрат (Kantonsrath) или Ландсрат (Landrath). Члены избираются прямым всенародным голосованием и, за немногими исключениями, тайным голосованием; от избирательных округов и по системе списков (scrutin de liste). Среднее представительство составляет примерно один депутат на каждую тысячу жителей. В нескольких кантонах представительство основано не на численности населения, а определяется количеством активных граждан; а в кантоне Люцерн число представителей фиксируется конституцией без какого-либо учета численности населения или положений о будущем перераспределении мест. Каждый гражданин, обладающий правом голоса, обычно имеет право быть избранным в Большой совет; последние следы имущественного ценза исчезли. Кантон Женева ограничивает право быть избранным лицами, достигшими двадцатишестилетнего возраста. В некоторых кантонах государственные служащие, получающие жалованье, исключаются. Существует любопытное различие в возрастном цензе в федеральных и кантональных законах. Гражданин Граубюндена достигает политического совершеннолетия для целей кантональных выборов в возрасте семнадцати лет, то есть за три года до того, как он сможет участвовать в федеральных выборах. В кантоне Женева гражданин достигает политического совершеннолетия для кантональных целей только в возрасте двадцати одного года, то есть через год после того, как он становится избирателем на федеральных выборах; таким образом, женевец может быть членом Федерального собрания, федерального верховного суда или даже президентом Конфедерации за шесть лет до того, как он получит право быть избранным в свой кантональный законодательный орган.

Сроки полномочий в Большом совете варьируются от одного года до пяти лет. Во многих кантонах члены совета не получают жалованья; самая высокая сумма выплат — в кантоне Женева, и она составляет всего шесть франков за каждый день заседания. Большой совет, помимо разработки законов и декретов, а также их толкования, приостановки и отмены, обычно наделен законодательной властью в вопросах организации административных органов; надзора за исполнением законов; права помилования; ратификации кантональных соглашений; установления кантональных налогов и порядка их взимания; натурализации; ратификации займов, заключаемых кантоном; приобретения и отчуждения кантональной собственности; общественных зданий; установления окладов и вознаграждений; надзора за исполнительной и судебной властью, а также разрешения конфликтов юрисдикции между этими органами; утверждения годового бюджета; назначения членов Малого или Государственного совета, а также членов Верховного трибунала. В Женеве, Базель-сельском, Цюрихе и Тургау члены Малого совета избираются непосредственно народом. Этот Малый совет, который представляет собой исполнительную власть, в разных кантонах называется по-разному: Государственный совет (Conseil d’État), Государственный совет (Staatsrath), Сословная комиссия (Standeskommission), Малый совет (Kleinerrath). Первоначально это был довольно многочисленный орган, но недавние пересмотры кантональных конституций привели к сокращению его численности, и теперь он состоит из пяти-семи членов, которые распределяют между собой различные департаменты по той же системе, что и Федеральный совет. Сроки полномочий варьируются от двух до четырех лет. В некоторых кантонах члены должны быть распределены, насколько это возможно, между несколькими избирательными округами. Во всех кантонах эта исполнительная власть является коллегиальной, то есть она не принадлежит одному лицу, а является комиссией. Нигде глава исполнительной власти не занимает независимого положения, подобного губернатору американского штата, а, подобно президенту Конфедерации, является лишь председателем совета. Жалованье членов исполнительного совета составляет от трех до пяти тысяч франков в год. Этот совет предлагает законы и декреты Большому совету и следит за поддержанием общественного спокойствия и безопасности, а также за исполнением законов, декретов и постановлений Большого совета. Он управляет государственными средствами; назначает тех исполнительных и административных чиновников, которые непосредственно подчинены ему, и осуществляет надзор за ними; он также осуществляет высший надзор за коммунальным управлением, делами бедных, школами и церквями. Квалификационные требования для члена исполнительного или Малого совета такие же, как и для члена Большого совета; в обоих случаях они неизменно ограничиваются активными гражданами и светскими лицами, и они могут переизбираться без ограничений. Исполнительный совет в более крупных кантонах представлен в специально созданных округах префектами, или правительственными наместниками (Regierungsstatthalter), или наместниками (Statthalter), которые вместе с двумя советниками составляют комиссию для многих целей. Хотя они являются агентами исполнительного совета, они не всегда назначаются им, а иногда — Большим советом, а часто — непосредственно народом. Конституции большинства кантонов гласят, что законодательные, исполнительные и судебные функции должны быть разделены, однако на практике эта разделительная линия часто игнорируется. Законодательным органам предоставляется значительная доля участия как в управлении, так и в толковании законов. Как и в федеральной, так и в кантональных конституциях не найти того тонкого баланса политических сил, который является столь заметной чертой как национальной системы, так и системы штатов в Соединенных Штатах; той великой изобретательности и мастерства в механизмах, которые предотвращают превращение различных представительных органов в простые копии друг друга, одновременно сохраняя их равенство в плане власти.

Кантональная конституция обычно открывается декларацией о том, что «суверенитет принадлежит народу в целом» («auf der Gesamtheit des Volks beruhe»); затем следует дальнейшее заявление о том, что народ в силу этого суверенитета «дает ей [кантону] следующую конституцию»; а также о том, что этот суверенитет должен «осуществляться непосредственно активными гражданами и лишь косвенно магистратами и должностными лицами»; что «народ осуществляет законодательную власть в сотрудничестве с кантональным советом» (ссылаясь на право инициативы и референдума); и что в этом «долг каждого гражданина — принимать участие».

Все кантональные конституции содержат в более или менее явной и подробной форме положения следующего характера, а именно:

Все граждане равны перед законом и пользуются одинаковыми гражданскими правами; гарантируется свободное выражение мнений устно или письменно; право на объединение и собрания гарантируется и не подлежит иным ограничениям, кроме тех, что установлены общим правом; в делах о клевете предполагаемые клеветнические публикации должны быть не только доказаны как истинные, но и должны быть сделаны из «честных побуждений и с праведной целью»; неприкосновенность жилища; обыск в доме должностным лицом, наделенным этой властью, должен быть заранее тщательно разъяснен этим лицом в отношении причины и объема предполагаемого обыска; невиновные лица, подвергшиеся осуждению, имеют право на возмещение ущерба и справедливую компенсацию со стороны государства; отец и сын, тесть и зять, два брата или два зятя не могут одновременно служить членами исполнительного или судебного органа; все граждане, подлежащие налогообложению, должны вносить вклад в нужды государства и общины в соответствии со своими средствами; небольшие владения лиц, неспособных к труду, а также сумма, абсолютно необходимая для содержания, освобождаются от налогообложения; налоговые льготы в пользу частных лиц или промышленных компаний запрещены; новые налоги на потребление предметов первой необходимости не должны вводиться; кантональные и окружные чиновники должны получать фиксированную заработную плату, при этом все сборы поступают в государственную казну; организация и управление благотворительностью остаются за общиной; государство должно вносить соответствующие взносы для облегчения бремени бедных общин и, в частности, расширять свое влияние и помощь в обучении детей бедняков, улучшении больничного обслуживания, а также в исправлении характера и улучшении условий жизни запущенных и распутных лиц; оказывать помощь и создавать условия для развития профессиональных союзов, основанных на принципе самопомощи; принимать законы, необходимые для защиты рабочего класса; судебные приговоры не могут быть отменены или изменены никаким законодательным или административным органом, за исключением случаев, когда право помилования возложено на кантональный совет. Существуют также многочисленные положения, касающиеся церковных дел и образования, параллельные положениям федеральной конституции, с тем дополнением, что первые включают организацию и управление церковными общинами, которые находятся исключительно под кантональной властью.

Кантоны остаются совершенно свободными в организации своих судов по своему усмотрению; правосудие в общих чертах осуществляется кантоном с правом обращения в определенных случаях в Федеральный трибунал. Кантональная судебная организация представляет два четко определенных уровня судов: окружные суды (Bezirksgerichte или Amtsgerichte), которые являются судами первой инстанции; и верховный или апелляционный суд (Obergericht или Appellationsgericht), который является судом последней инстанции. В некоторых кантонах есть мировые судьи; они избираются коммунами сроком на шесть лет и имеют юрисдикцию до пятидесяти франков. Любая из сторон в процессе или сам судья может потребовать, чтобы для содействия в судебном разбирательстве были вызваны два присяжных, избранных по жребию. Для рассмотрения уголовных дел в нескольких кантонах существует суд присяжных под председательством секции судей верховного суда, но в других действует специальный уголовный суд без присяжных. В трех крупных кантонах — Женеве, Цюрихе и Санкт-Галлене — существуют специальные кассационные суды, стоящие выше Obergericht. В Цюрихе и Женеве также есть специальные коммерческие суды (Handelsgerichte). Во многих кантонах верховный суд выполняет определенные полуисполнительные функции, заменяя министерство юстиции, осуществляя надзор за деятельностью нижестоящих судов и всех судебных чиновников, таких как государственные прокуроры. Суды представляют ежегодные отчеты законодательному совету, содержащие полный обзор судебной деятельности за каждый год, обсуждение состояния правосудия, критику существующей системы и предложения по реформам. Эти отчеты являются важными источниками судебной статистики. Сроки полномочий кантональных судей варьируются от трех до четырех и шести лет. Судьи нижестоящих судов избираются непосредственно народом; судьи верховных судов — законодательным советом. В Берне законодательный совет также избирает председателей окружных судов. Никаких квалификационных требований для избрания на судейскую должность не требуется, кроме статуса «активного гражданина». Но неизменно, по крайней мере в высшие суды, выбираются компетентные юристы; переизбрание является правилом. Окружные суды выносят окончательные решения по искам от пятидесяти до двухсот франков. Любая из сторон в процессе имеет право потребовать, чтобы два окружных судьи председательствовали в качестве ассоциированных судей. Окружные суды, состоящие из председателя и четырех судей, решают дела в первой инстанции, а апелляционные палаты верховного суда — во второй и последней инстанции по всем искам, превышающим двести франков. Коммерческий суд окончательно решает все иски, превышающие пятьсот франков, при условии, что ответчик внесен в торговый реестр. В разбирательствах в окружных и коммерческих судах иск сначала подается мировому судье, действующему в качестве посредника; он вызывает стороны с целью достижения мирного урегулирования их споров; если соглашение не может быть достигнуто, судья выдает разрешение на судебный иск, которое передается истцу, а тот, в свою очередь, представляет его в суд. В большинстве случаев судебное разбирательство является устным; только в исключительных случаях, связанных со сложными и новыми вопросами или запутанными счетами, выносится постановление о письменном подготовительном производстве. После того как суд выслушивает устное изложение иска и защиты, он решает, следует ли представлять дополнительные доказательства, и выносит постановление, в котором излагается, что должно быть установлено каждой стороной в форме письменных показаний; они должны быть представлены в суд в точной и тщательно подготовленной форме. Решение суда сначала оглашается устно, и сторонам направляется письменное уведомление о нем. Если предусмотрена апелляция, она должна быть подана в течение десяти дней с момента получения вышеуказанного уведомления. Во всех случаях истец должен внести депозит для покрытия расходов, но окончательно расходы оплачиваются стороной, проигравшей дело.

Согласно конституционному положению о том, что окончательные гражданские решения, вынесенные в одном кантоне, подлежат исполнению в любом другом кантоне, иногда возникает вопрос об обязательстве одного кантона исполнять решение суда другого кантона. Этот вопрос должен быть передан для окончательного решения федеральным властям. Только в одном кантоне, Ури, существует отступление от федеральной системы, и там кантональные суды имеют право объявлять недействительным кантональный законодательный акт.

Суд присяжных, даже по уголовным преступлениям, существует не во всех кантонах. Замена унитарной системы трибуналом или судебным органом, хотя и утверждается, что она почти равноценна, далека от выполнения основной цели суда присяжных. Знания, навыки и строгая беспристрастность принадлежат судье; здравый смысл и общие чувства — частным лицам в составе присяжных. Судья глух, слеп и неумолим, он знает только закон; присяжные находятся под влиянием общественного мнения или даже общественных предрассудков, которые нельзя упускать из виду ради самого закона, мира и хорошего управления. Присяжные, по сути, являются законодательной, а также судебной властью, по крайней мере в негативном смысле, поскольку они решают вопросы как права, так и факта; они могут и действительно заставляют закон молчать, когда им это угодно. Иногда возникают непредвиденные случаи, когда законом пользуются неправомерно. Присяжные могут фактически приостановить его применение до тех пор, пока он не будет изменен; в других случаях, не столь редких, строгое применение закона прямо противоречило бы общественным чувствам и предрассудкам, вплоть до угрозы народного насилия и революции. Судья не может заставить закон подстраиваться под обстоятельства; правительство не может уступить, не обнаружив слабости и не поощряя мятежников; но присяжные, будучи частью этих общественных чувств, могут сохранить мир без позора, посредством своего рода невинного отказа в правосудии. Коллегия судей, как можно считать молчаливую часть скамьи подсудимых, не может не знать закона и сделала бы себя добровольно достойной презрения, если бы претендовала на участие в чувствах толпы. Помимо очевидного использования присяжных в качестве сдерживающего фактора в судебных разбирательствах для безопасности отдельных лиц, этот институт имеет большое политическое значение. Это одна из скрытых пружин, на которых, так сказать, подвешена громоздкая машина общества, что позволяет ей выдерживать случайные потрясения, не распадаясь на части.

В ранних кантональных уголовных кодексах было достаточно оснований для отмены федеральной конституцией смертной казни и телесных наказаний. Многие из кодексов не отличались справедливостью, мягкостью или рациональностью. Нигде ведьм не преследовали так безжалостно, как в некоторых кантонах Швейцарии. Законы, осуждающие их, отличались драконовской суровостью. Суровыми были постановления и странными обычаи старых кантонов. В 1666 году в Унтервальдене была сожжена целая семья — мать, сын и дочь — за занятия запрещенными искусствами. Не менее ста пятидесяти человек были казнены в Женеве за период в пятьдесят лет в течение XVII века за тяжкое преступление колдовства, названное «божественным оскорблением величества в высшей степени» (lèse-majesté divine au plus haut chef). Последняя казнь за колдовство состоялась в Гларусе в 1782 году. Еще в 1824 году в Цуге человека пытали на дыбе, а в архивах Обвальда в 1840 году появилась запись о выплате тридцати франков палачу за избиение розгами заключенного, который проявил непокорность во время допроса, в камере пыток. Швейцарский историк Мюллер рассказывает, что некий Сак в Берне был приговорен к порке и изгнанию из города палачом за возвращение из ссылки, и если он вернется снова, его должны утопить; также Ханс, общественный палач Берна, был изгнан на две мили от юрисдикции города за то, что говорил непристойно с уважаемыми мужчинами и женщинами, и если он вернется, ему должны выколоть глаза. Трактирщик из Берна, получив печать советника, который останавливался в его доме, использовал ее для подделки долговых обязательств на суммы денег, которые, подкрепленные лжесвидетелями, он требовал спустя несколько лет; когда мошенничество было обнаружено, его колесовали, а свидетелей «сварили в котле». В Цюрихе любому, кто обрезал монету, отрезали пальцы, а затем вешали. В зале заседаний старой ратуши Аппенцелля до сих пор можно увидеть инструмент, известный как «bocksfutter»; он состоит из длинной скамьи, на которую обычно клали преступников, приговоренных к наказанию плетьми, и заключенных, которые упорствовали в признании своей вины, с вытянутыми ногами и руками, как будто они собирались плыть; но любая попытка пошевелить этими конечностями предотвращалась путем заключения их в железные зажимы, прочно прикрепленные к скамье; после завершения этой подготовки вызывали палача и приказывали дать жертве столько ударов «бычьей жилой» (ochsenziemer) по обнаженному телу, сколько судьи сочтут необходимым, чтобы развязать ему язык или очистить его от вины. Другим так называемым «средством исследования истины» (wahrheitserforschungsmittel) была клетка, в которой нельзя было ни стоять прямо, ни вытянуть ноги, а можно было только съежиться на полу в стесненном положении. Во Фрайбурге наказанием за кражу пяти су была смерть через обезглавливание; а чужестранец, ударивший бюргера, приковывался к столбу и подвергался скальпированию, в то время как бюргер, ударивший чужестранца, платил три су. Смертная казнь приводилась в исполнение путем отсечения головы, что делалось следующим образом: преступника привязывали к креслу, на голову надевали шапку с отверстием сверху, за которое помощник брал его за волосы, в то время как палач, стоявший сзади, отсекал ему голову широким мечом.

В швейцарских кантональных институтах мало что может соблазнить недостойных людей на официальную жизнь. Жалованье номинальное, шансы на личное обогащение крайне малы. В местном и муниципальном управлении трудно, если не невозможно, какому-либо классу использовать власть правительства в чисто эгоистических целях. Многие чиновники служат кантону, муниципалитету и общине с мотивами, столь же почетными, сколь их услуги разумны и эффективны. Кантоны и общины сравнительно свободны от долгов и не обременены чрезмерными налогами. Существует общее отвращение к возникновению государственных долгов, свойственное швейцарцам, от федерального главы до кантональной, муниципальной и общинной администрации. Доходы этих маленьких государств невелики и требуют строгой экономии в каждой отрасли расходов. Ничего не тратится на бесполезных потребителей и их приспешников; должен быть представлен точный отчет об использовании государственных средств; требуется точность и гласность в ведении государственных счетов. Народ, конечно, дает своим слугам некоторое вознаграждение, но не вознаграждает их пенсиями или избыточным влиянием. Он не создает официального класса, который забывает о своем гражданстве и отделяет себя от массы народа, выжимая из своих должностей как можно больше преимуществ, даже в ущерб эффективному обслуживанию. Кантонов при перечислении насчитывается не двадцать два, а двадцать пять, потому что три из них были разделены на полукантоны, что составляет девятнадцать целых и шесть полукантонов. Базель разделен на Базель-город и Базель-сельскую местность; Аппенцелль — на Внешний Роден и Внутренний Роден; и Унтервальден — на Обвальд и Нидвальд (выше и ниже лесов, которые составляли границу между ними). Разрыв этих кантонов на полукантоны был делом партийных распрей; в одном месте возникших по политическим причинам, во втором — из-за религиозных разногласий, а в третьем — из-за споров о лесе и траве. Унтервальден был разделен еще в 1366 году. Разделение Аппенцелля произошло в 1597 году; католические магистраты изгнали некоторых протестантских священников, что привело к столь серьезной ссоре между двумя вероисповеданиями, что другие кантоны были призваны в качестве посредников; чтобы восстановить мир, они прибегли к своего рода политическому разводу; кантон был разделен между двумя сторонами, и река обозначила границу; католики перешли на одну сторону, а протестанты — на другую, продавая или обменивая взаимно свои поля и дома. Разделение в Базеле произошло в феврале 1832 года; город Базель настаивал на том, чтобы сельские жители либо приняли конституцию, которая объявляла их зависимыми и низшими, либо отказались от всякой связи с ним: напрасно Сейм протестовал против этого разделения, но город упорствовал в отделении, не желая ставить себя на один уровень с крестьянами. Только в одном случае, в Базеле, разделение сопровождалось насилием. Нет большой разницы между населением половин в кантонах Базель и Унтервальден; городская половина первого имеет избыток в 12 000 человек, а Обвальд второго — 3000; но население Внешнего Родена в четыре с половиной раза больше, чем Внутреннего Родена. Существует большое разнообразие в площади этих нескольких полукантонов, которое нелегко объяснить, за исключением случая Базеля, где одна половина состоит из города Базель. Каждый полукантон сохраняет свою долю суверенной власти; каждый практически завершен в своей государственной автономии, при этом первоначальное кантональное целое почти не признается, за исключением представительства в Совете кантонов. В этом органе члены от этих полукантонов демонстрируют, в большей или меньшей степени, антагонизм, который первоначально привел к разделению их кантонов; католический Аппенцелль почти наверняка будет противостоять протестантскому Аппенцеллю; так же и со всеми членами от дробных кантонов, они выстраиваются на разных сторонах во всех местных вопросах, серьезно подрывая свое влияние. По площади, населению и богатству кантоны примерно равны округу; тем не менее, каждый из них является одним из двадцати двух союзных государств. Официальный порядок кантонов соответствует исторической дате их вступления в Конфедерацию, за исключением того, что Цюрих, Берн и Люцерн после присоединения к союзу малых кантонов были поставлены во главе. Ури занимает первое место в хронологическом порядке, и в древности Люцерн занимал ведущее положение, но когда Цюрих вступил в Конфедерацию как имперский город в 1351 году, он вытеснил Люцерн в силу своего огромного богатства; а два года спустя Берн присоединился к союзу и получил второе место из-за своей военной мощи. Знамена трех первоначальных кантонов очень показательны для их истории. Знамя Ури изображает голову быка со сломанными звеньями ярма, висящими вокруг шеи; знамя Швица — крест, двойной символ страдания и избавления; а знамя Унтервальдена несет два ключа, символизирующие ключи апостола Святого Петра и предназначенные для открытия железных ворот их долгого рабства. Эмиль де Лавеле в своей книге «Первобытная собственность» приводит следующую трогательную легенду о том, как раньше устанавливалась граница между марками или коммунами Ури и Гларус: «Два кантона разделены замерзшими вершинами и высокой горной цепью везде, кроме прохода Клауссен, через который можно легко пройти из долины Линт в долину Рёсс. В былые времена между жителями Ури и Гларуса были споры и борьба из-за спорной границы их пастбищ. Чтобы решить вопрос, они договорились, что в день Святого Георгия бегун должен стартовать с первым криком петуха из нижней части каждой долины, и что граница должна быть установлена в точке, где они встретятся. Старт должен был контролироваться жителями Гларуса в Альтдорфе и жителями Ури в Гларусе. Жители Гларуса кормили петуха, который должен был дать сигнал их бегуну, как можно больше, надеясь, что, будучи в полной силе, он прокукарекает рано утром. Жители Ури, напротив, морили своего петуха голодом; голод не давал ему спать, и он подал сигнал к старту задолго до рассвета. Бегун стартовал из Альтдорфа, вошел в Шехенталь, пересек вершину и начал спускаться с другой стороны к Линту. Гларусский петух прокукарекал так поздно, что их бегун встретил бегуна из Ури далеко внизу по склону на своей стороне. Отчаявшись от мысли о позоре, который падет на его соотечественников, он искренне просил о более справедливой границе. «Слушай, — ответил другой, — я дам тебе столько земли, сколько ты сможешь пройти, поднимаясь на гору со мной на спине». Сделка состоялась. Житель Гларуса поднялся так высоко, как мог, когда упал замертво от усталости на берегу ручья под названием Шайдбехли (пограничная линия). Вот почему Урнер Боден, расположенный на склоне, обращенном к Гларусу, за водоразделом, принадлежит Ури. Это любопытная легенда, в которой, как это часто бывает в швейцарской истории, гражданин отдает свою жизнь на благо своей страны».

Отдельные кантоны имеют национальный характер либо потому, что все их жители принадлежат к одному народу, как в немецких кантонах северной и восточной Швейцарии, или во французских кантонах западной Швейцарии, или в итальянском Тичино; либо потому, что одна национальность решительно преобладает, как немцы в Берне и Граубюндене, а французы во Фрайбурге и Вале. Результат удержания разных народов вместе, не превращая их в одну национальность, был достигнут только путем предоставления каждому народу свободы в его местной и внутренней жизни. Направление истории Швейцарии и ее политический курс, несомненно, направлены к более компактной национальности. Конституция была компромиссом между сторонниками и противниками национализма. Каждое изменение с 1814 по 1874 год отнимало что-то у кантона и коммуны и передавало это Конфедерации. На каждом этапе своего исторического роста это была борьба Конфедерации против кантона в защиту общих прав; тех интересов гражданина, которые, как утверждается, лежат за пределами надлежащей сферы местных законов и обычаев. Национальное правительство неуклонно расширяло свое влияние, каждый шаг увеличивал авторитет нации за счет кантональной независимости; наблюдается устойчивый рост национального чувства, постоянное стремление к более сильному федеральному правительству. Многие отрасли законодательства были отобраны у кантонов, которые по конституции Соединенных Штатов остаются за штатами. Федеральное правительство поглотило многочисленные вопросы социального и экономического значения, такие как вопросы, касающиеся железных дорог, телеграфа, фабрик, страхования, долгов, брака, договорного права и общих мер санитарной предосторожности. «Швейцарский демократический федерализм тяготеет к унитаризму. Это, несомненно, отчасти связано со стремлением укрепить нацию против иностранного нападения. Это также связано, возможно, с другим обстоятельством. Федерализм, поскольку он определяет и, следовательно, ограничивает власть каждого департамента администрации, неблагоприятен для вмешательства или активности правительства. Отсюда федеральное правительство вряд ли может оказать услугу нации, беря на себя ради национальной выгоды функции, которые могут выполняться частными лицами». Везде в мировой истории, где мы находим федерацию, имеющую внутреннюю организацию, достаточно сильную для поддержания своего существования, мы наблюдаем неизбежное смещение власти от отдельных штатов к центральному правительству, стремящемуся установить, на сколь широкое поле целесообразно и правильно распространить деятельность правительства. Тем не менее, невозможно внимательно изучать ход швейцарских дел, не видя, что то, что действительно близко сердцам людей, — это их кантональные и местные институты; и хотя хорошо обеспеченная национальность сохраняется в случае иностранной опасности или общей угрозы, тем не менее, граждане ищут защиты, а также приказов у своей собственной кантональной власти. Часто используется знакомое разговорное выражение, которое иллюстрирует отношение кантонального чувства к национальному: «Моя рубашка ближе ко мне, чем мой пиджак».

Швейцария, хотя и не обширна по своей поверхностной площади, охватывает такое необычайное разнообразие климата, почвы, расы и занятий, что делает управление единого центрального демократического правительства в особенности обременительным. Она должна по необходимости придерживаться системы Федерального союза в предпочтение системе центральной и повсеместно распространенной власти; потому что в малых государствах, каждое из которых имеет право внутреннего законодательства, интересы жителей почти одинаковы, и их влияние может ощущаться, а их потребности получают должное рассмотрение.

Кантоны имеют глубоко укоренившиеся и своеобразные местные институты, во многих случаях обладающие большой жизненной силой; законы, передаваемые традиционно из поколения в поколение, часто без того, чтобы когда-либо быть записанными на бумаге, не говоря уже о печати. До 1848 года не было ни одной написанной и принятой кантональной конституции. Страна, где самоуправление существовало дольше всего, а политические институты были наиболее предметом народного обсуждения и решения, в то же время является страной, в которой нововведения вводятся с наибольшим трудом. Вы могли бы изменить всю политическую структуру правительства во французской республике с большей легкостью, чем могли бы внести самое незначительное изменение в обычаи и нравы швейцарской демократии. Они кажутся такими же неподвижными, как горы, в которых они были колыбелью. Французская директория в пылу своих нововведений предложила крестьянам Лесных кантонов изменение в их союзе и сделала предложение о братании, которое соблазнило верность столь многих других государств, но эти крепкие горцы ответили: «Слова не могут выразить, граждане директора, глубокую скорбь, которую предложение присоединиться к новой Гельветической лиге вызвало в этих долинах. Другие люди могут иметь другие склонности, но мы, потомки Вильгельма Телля, которые сохранили без малейшего изменения конституции, которые он нам оставил, имеем только одно единодушное желание — жить под правительством, которое Провидение и мужество наших предков нам оставили».

Конфедерация, стремясь сделать общую организацию более систематической и единообразной, должна бережно относиться к кантональным чувствам. Швейцарская федеральная организация прочно основана на кантональных прецедентах, чертах и особенностях; и их самоутверждающаяся жизненная сила и их прямое влияние делают их центральным предметом швейцарской политики. Федеральная конституция обозначает членов Конфедерации как «суверенные кантоны»; и каждая из кантональных конституций гласит, по сути: «Это, при федеральном верховенстве, есть суверенный кантон», и каждая объявляет, что суверенитет внутри кантонов покоится на «народе в целом». «Суверенное государство» заметно в конституции, федеральной и кантональной. Это выражает национальные инстинкты, национальный опыт и политическое образование. Все возвышающие воспоминания национальной истории, все вдохновляющие традиции, которые прививались в национальное чувство из поколения в поколение, были связаны с лигой государств почти изолированной независимости. Каждый кантон всегда ревностно цеплялся за свою индивидуальность и древние обычаи. Время от времени республика распадалась на меньшие конфедерации с целью поддержания прав государственного суверенитета; этими секционными распрями идея изоляции и индивидуальности передавалась дальше, набирая силу по мере продвижения и становясь все более политическим инстинктом швейцарского народа.

Швейцария — это микрокосм. В этих двадцати пяти маленьких государствах у нас есть миниатюрное сходство всех фаз социальной и политической жизни; каждый кантон способствует с дружеским соревнованием улучшению внутренней политики и укреплению политических отношений Конфедерации; если они не представляют примера, достойного подражания в целом, то в их деталях все еще есть много такого, что с лихвой окупит наше изучение.

ГЛАВА VII. ЛАНДСГЕМАЙНДЕ.

В республиках древнего мира, где представительные собрания были неизвестны, законодательная власть принадлежала гражданам, а суверенная власть осуществлялась всем народом, действующим непосредственно в своих собственных лицах. Они встречались в том, что мы сейчас назвали бы первичными собраниями. Эта ранняя демократия нашла свое наиболее логичное выражение в комициях Рима и экклесии Сиракуз. Экклесия охватывала всех граждан старше двадцати одного года, если они не подлежали какой-либо потере гражданских прав; она собиралась так часто, часто раз в неделю, что это было бы немыслимо, если бы мы не помнили, что обычный и профессиональный труд выполнялся не свободными гражданами, а многочисленными рабами. Тот же план преобладал у ранних тевтонских племен. Тацит описывает такое собрание почти словами Гомера: «В делах меньшей важности решают вожди; важные вопросы резервируются для всей общины. Когда объявляется публичное собрание, они никогда не собираются в назначенное время; регулярность выглядела бы как послушание; чтобы отметить свой независимый дух, они не собираются сразу, но два или три дня теряются в задержках. Каждый человек занимает свое место, полностью вооруженный. Король или вождь общины открывает дебаты; остальные выслушиваются по очереди, в зависимости от возраста, известности на войне или славы за красноречие. Никто не диктует собранию; он может убеждать, но не может приказывать. Когда выдвигается что-то, не приятное народу, они отвергают это общим ропотом; если предложение нравится, они размахивают своими копьями; это самый высокий и почетный знак аплодисментов; они соглашаются военным образом и хвалят звуком своего оружия».

Монтескье придерживается мнения, что в этом трактате о нравах германцев Тацита внимательный читатель может проследить происхождение британской конституции; системы, которая, как он утверждает, была найдена в лесах Германии. Саксонский Витенагемот был, вне всякого сомнения, улучшенным политическим институтом, привитым к правам, осуществляемым народом в своей собственной стране. Автор «Европейских поселений в Америке» пишет: «Индейцы встречаются в доме, который у них есть в каждом из их городов для этой цели, по каждому торжественному случаю, чтобы принять послов, дать им ответ, спеть свои традиционные военные песни или почтить память мертвых. Эти советы публичны. Здесь они предлагают все такие вопросы, которые касаются государства, которые уже были переварены в тайных советах, в которых никто, кроме главных людей, не участвует».

В Средние века эти собрания вымерли, и право принятия законов перешло либо к суверену, либо к представительному органу; старый метод сохранился только в некоторых швейцарских кантонах. В Ури, в полукантонах, составляющих Унтервальден и Аппенцелль, и в Гларусе законодательным органом является Ландсгемайнде, свободное собрание всех квалифицированных избирателей, народное собрание (folk-moot). Весь народ собирается вместе, чтобы принимать законы, назначать магистратов, управлять делами, точно так же, как это было раньше у германцев Тацита и ахейцев Гомера; однако с меньшими претензиями, чем собрание греческого города, ибо это скорее сельскохозяйственная демократия, которую хвалил Аристотель. Это прямое правительство, о котором мечтал Руссо, который в своей неприязни к представительным системам написал «Об общественном договоре», требуя, чтобы вся община периодически встречалась для осуществления своего суверенитета. Руссо предполагает, что он был приведен к мнениям, выдвинутым в этой работе, примером древних племенных демократий; однако позднее он заявил, что имел в виду конституцию Женевы; и он не мог не знать, что точный метод правления, который он предложил, все еще жил в старейших кантонах Швейцарии; где поднятием рук распределялись должности и достоинства, и давалась санкция законам; где феодализм и королевская власть никогда не проникали, и где царила самая совершенная свобода, без классовой борьбы или социальных распрей. Собрания в названных кантонах называются Ландсгемайнде — то есть «Национальные коммуны». Это строго точный термин, подразумевающий, что вся страна образует, так сказать, единую коммуну. Так было изначально. Позже, по мере формирования различных деревень, они составляли отдельные автономные коммуны; но великая коммуна кантона, с Генеральным собранием всех жителей, Ландсгемайнде, сохранялась. При Гельветической республике 1798 года Ландсгемайнде была упразднена, чтобы уступить место представительной системе. Однако она была восстановлена по Акту о посредничестве Наполеона, обнародованному в 1803 году. Проницательность, с которой Первый консул выделил наиболее важные черты в состоянии швейцарских кантонов, можно оценить по следующему отрывку из речи, которую он произнес при формировании внутренней конституции Конфедерации: «Восстановление древнего порядка вещей в демократических кантонах, — сказал он, — это лучший курс, который может быть принят, как для вас, так и для меня. Это государства, чья своеобразная форма правления делает их столь интересными в глазах всей Европы; но без этой чистой демократии вы не представили бы ничего, чего нельзя было бы найти в другом месте. Остерегайтесь гасить столь замечательное отличие. Я хорошо знаю, что эта демократическая система управления имеет много неудобств; но она установлена, она существовала веками, она проистекает из обстоятельств, ситуации и первобытных привычек народа, из гения места, и не может быть безопасно оставлена. Когда обычай и систематическое мнение оказываются в оппозиции, последнее должно уступить. Вы никогда не должны отнимать у демократического общества практическое осуществление его привилегий. Придать такому осуществлению направление, согласующееся со спокойствием государства, — это часть истинной политической мудрости».

Благодаря странному и счастливому стечению обстоятельств этот древний обычай все еще можно увидеть в кантонах Ури, Унтервальден, Гларус и Аппенцелль. Простые крестьяне, которые пасут своих коров и коз на склонах гор и терпеливым трудом выращивают свои маленькие урожаи на узких участках земли, окруженных скалами и ледниками, встречаются, чтобы обсудить дела своего кантона, принять его законы и поклясться соблюдать их; парламент швейцарских крестьян, мало чем отличающийся по манерам или привычкам от своих предков XIII века. Это дает редкое исследование в политике; пример чистой демократии, такой, какой ее могли бы вообразить поэты и спроектировать спекулятивные философы. Мне выпала честь видеть одно из этих первобытных собраний, состоявшееся на рыночной площади на склоне холма в Трогене, резиденции правительства Аппенцелль-Ауссер-Родена. Троген находится в холмистых, травянистых, ветреных Аппенцелльских Альпах, доме первобытной добродетели, оплоте швейцарской простоты, честности и мужества, а также регионе легких сердец и веселых языков. Это было первое воскресенье мая, с которого аппенцелльцы датируют все события года. Выехав из Санкт-Галлена в Троген, примерно в семи или восьми милях, в карете, около девяти часов утра яркого и прекрасного дня, главная дорога и многие ответвления, входившие в нее, насколько хватало глаз, были полны крестьян, направлявшихся пешком в Троген; каждый человек нес в одной руке семейный зонтик, а в другой старый меч или древнюю рапиру, которые по этому случаю закон одновременно приказывает ему носить и запрещает вынимать, и которые выносятся в этот день только из их достойного уединения; каждый был одет в короткий зеленый пиджак с жестким высоким воротником и шелковую шляпу, оба носящие несомненные признаки того, что они являются почтенными семейными реликвиями. Созыв Ландсгемайнде был объявлен в двенадцать часов дня герольдами, как барабанно-флейтовый корпус, с чудесной формой черного и белого цветов, кантональными цветами. По оценкам, присутствовало от шести до семи тысяч избирателей. Никаких условий для их рассадки не было предусмотрено, и все стояли во время разбирательства, которое длилось почти три часа. Собрание открылось молчаливой молитвой, Ландамман подал пример, и мгновенно тысячи голов были обнажены и склонены, с неясной, но слышимой волной звука от безмолвных губ; затем национальная песня, в которой все присоединились; Ландамман и его коллеги по совету взошли на грубую платформу, воздвигнутую в центре поля, задрапированную черным и белым, с двумя древними мечами, скрещенными перед ней. Пристальное внимание было уделено Ландамману, пока он обращался к ним как к «верным, преданным и возлюбленным конфедератам». Он представил отчет об управлении делами за прошедший год и предложил несколько новых законов и некоторые поправки к старым законам. Их было пять, только два из которых были приняты поднятием рук, голосование проводилось без обсуждения; хотя каждый человек имел полное право говорить то, что думает, столько, сколько ему угодно. Президент от имени совета достал из сумки, не шелковой, а из простого домотканого материала, государственную печать и передал ее в руки тех, кем она была дана; и при сдаче этого официального поручения он заключил заявлением, что он добровольно никого не обидел, и попросил прощения у любого гражданина, который мог счесть себя оскорбленным. Президент и члены совета затем удалились и заняли свои места как простые граждане в рядах своих товарищей, оставив кантон на время без какого-либо исполнительного чиновника, абсолютное междуцарствие. Через несколько мгновений кто-то в толпе выдвинул на переизбрание уходящего президента, и он был единогласно избран; тот же процесс повторился в отношении всех других членов совета; затем они вернулись на платформу и возобновили владение государственной печатью. Некоторые подчиненные чиновники были выбраны аналогичным образом, все без оппозиции, за исключением случая с гроссвейбелем (grossweibel), для места которого, из-за некоторых обвинений в невоздержанности против действующего лица, возник довольно большой спор, в результате чего было выдвинуто полдюжины имен, каждый из которых представил свои претензии в нескольких замечаниях. Голосование проводилось за нескольких кандидатов по очереди поднятыми руками, и исполнительный совет счел невозможным решить, кто получил больше голосов, пока не было проведено пять попыток, когда старый чиновник был объявлен переизбранным. Ни голосование, ни результат этого необычного конкурса не сопровождались малейшим проявлением чувств. Весь процесс был отмечен серьезным, важным, благоговейным декорумом, какой можно было найти в любой церковной службе. Когда вновь избранный Ландамман вступает в свою должность, он сначала связывает себя клятвой соблюдать закон, а затем приводит к той же клятве толпу перед собой. Была волнующая торжественность в том, чтобы слышать голос этих тысяч свободных людей под небесным сводом, твердым, ясным акцентом, обязующихся соблюдать законы, которые они сами создали. Клятва Ландаммана была: «Содействовать благополучию и чести своего отечества и оберегать его от ущерба; соблюдать конституцию и законы своей страны, защищать, оборонять и помогать вдовам и сиротам, а также всем другим лицам, насколько хватит его сил, и как учат его закон и его совесть; и что ни из-за дружбы, ни из-за вражды, ни из-за взятки, ни по какой другой причине он не будет склонен отклоняться от этого. Также, что он не будет принимать никаких подарков от какого-либо принца или лорда, кроме как для государственной казны». Народ клянется: «Содействовать благополучию и чести своего отечества и оберегать его от ущерба, защищать его права и свободы насколько хватит их сил, подчиняться законам магистратов, а также защищать совет и суд, также не принимать подарков, взяток или даров от какого-либо принца или лорда, кроме как для государственной казны; и что каждый, на какую бы должность ни был избран, примет ее и будет делать так хорошо, как только может и имеет силы». Вышеуказанная клятва, после того как была прочитана толпе, была принесена громким, отчетливым голосом в следующей форме: «Мы хорошо поняли то, что нам было прочитано. Мы будем хранить это истинно и твердо, верно и без страха, так истинно, как мы желаем и молимся, чтобы Бог нам помог». Законы, принятые Ландсгемайнде Аппенцелля в отношении этих официальных клятв, очень своеобразны. Они датированы 1634 годом и гласят: «Поскольку клятва — это вещь, посредством которой должны поддерживаться добрый закон и порядок, то по этой причине крайне необходимо рассмотреть ее саму по себе, серьезно и хорошо, смиренно молясь Богу, небесному Отцу, чтобы через Своего Святого Духа Он просветил наши сердца, чтобы мы могли знать, что такое истинная и ложная клятва, и могли со временем с избранными жить вечно: Аминь! Истинная клятва — это обдуманный и торжественный призыв и декларация истинному Богу, как надлежащему хранителю моего сердца, быть свидетелем и судьей моей присяжной декларации или обещания, благословить мое тело и душу, если я клянусь в истине и искренности, и если, напротив, я клянусь ложно, наказать мое тело и душу. В то же время каждый христианин, который приносит клятву, должен поднять три пальца, чем будет ознаменована верховная власть Бога Отца, Бога Сына и Бога Святого Духа; но два последних пальца должны оставаться согнутыми назад к ладони, и тем самым будет представлено полное подчинение души и тела верховной власти Бога. Теперь человек, который настолько покинут и настолько враждебен к самому себе, что отвергает в своем сердце то, что он исповедует таким образом своими устами, перед лицом всевидящего Бога, приносит ложную клятву. Он клянется, как если бы он сказал: я лучше буду исключен из общины и благодеяния христианства; или как если бы он сказал, имя Бога и нашего Спасителя Иисуса Христа никогда не окажется помощью и утешением для меня в то время, когда душа и тело будут разделены; или как если бы он сказал, благодать Божья, искупление Иисуса Христа и сила Святого Духа будут полностью потеряны и выброшены на меня, бедного грешника. Наконец, всякий, кто клянется ложно, говорит, как если бы он сказал: как я клянусь ложно сегодня, так я делаю себя виновным в этом суждении, что моя душа, которая обозначена четвертым пальцем, и мое тело, которое обозначено пятым пальцем, будут отделены от всякого притязания Всесвятого и будут лишены вечно и навсегда освежающего взора нашего Господа Иисуса Христа. Тем самым каждый христианин может осознать и понять, каково значение и последствия ложной клятвы, и остерегаться ее ради спасения души. Бог да хранит нас всех вечно и навсегда от скорби и печали: Аминь!»

Ландсгемайнде в Ури сопровождается гораздо более пышным и сложным церемониалом, чем в Аппенцелле, и его описание здесь приводится из эссе г-на Фримена «Развитие английской конституции»:

«Это один из первых дней мая; утро воскресенья; ибо люди там полагают, что чем лучше день, тем лучше дело; они считают, что Творца нельзя почтить более истинно, чем используя в его сфере и в его присутствии величайшие из даров, которыми он наделил человека. С рыночной площади Альтдорфа, маленькой столицы кантона, процессия направляется к месту собрания в Бёцлингене. Первой марширует небольшая армия кантона — армия, чье оружие никогда не может быть использовано иначе, как для отражения захватчика от их земель. Над их головами развевается знамя, голова быка Ури, стяг, который вел людей к победе на полях Земпаха и Моргартен. И впереди всех, на плечах людей, одетых в одеяния прошлых веков, несут знаменитые рога, чей звук внушал такой ужас бесстрашному сердцу Карла Бургундского. Затем, с ликторами впереди, верхом на лошадях следуют магистраты содружества, главный магистрат, ландамман, с мечом на боку. Народ следует за выбранными ими вождями к месту собрания — кругу на зеленом лугу, над которым возвышается сосновый лес, а на другой стороне долины перед ними встает могучий отрог горного хребта. Множество свободных граждан занимают свои места вокруг главного правителя содружества, чей срок полномочий в этот день подходит к концу. Собрание открывается; короткое время сначала отводится для молитвы, безмолвной молитвы, возносимой каждым человеком в храме, воздвигнутом самим Богом. Затем начинаются дела дня. Так, год за годом, в какое-нибудь ясное весеннее утро, суверенный народ, не доверяя свои права немногим из своей среды, а осуществляя их самостоятельно в величии своего корпоративного лица, собирается на открытой рыночной площади или на зеленом лугу у подножия горы, чтобы создавать законы, которым он повинуется как собственному творению, чтобы выбирать правителей, которых он может позволить себе приветствовать с почтением, как получающих свои полномочия от него самого. Вы можете стоять там, смотреть и чувствовать то, что может почувствовать лишь тот, кто видел это собственными глазами, то, что никто не может ощутить в полной мере более одного раза в жизни — трепет от первого взгляда лицом к лицу на свободу в ее чистейшей и древнейшей форме».

Ландсгемайнде выполняет две одинаково важные функции. Во-первых, оно избирает главных должностных лиц кантона: ландаммана и его заместителя, казначея и начальника кантональной милиции; оно также назначает депутатов в Федеральное собрание. Этим кантональным чиновникам платят лишь номинально; их обязанности легки, и небольшие требования, которые они предъявляют к отдельному лицу, заставляют их казаться всеобщей обязанностью гражданина. В ведении Ландсгемайнде находится утверждение всех кантональных законов и всех договоров, заключенных с другими кантонами или с иностранными государствами. За исключением Гларуса, законодательная власть осуществляется в том смысле, что собрание принимает или отклоняет предложения в целом, не имея права вносить в них изменения. В Гларусе конституция наделяет Ландсгемайнде правом изменять или отклонять представленные ему предложения, либо передавать их в тройной совет для подготовки отчета или принятия решения. Конституция Гларуса также содержит следующее положение: «Народ несет ответственность только перед Богом и своей совестью за осуществление своего суверенитета на Майском собрании. Однако то, чем должно руководствоваться Майское собрание, — это не каприз без ограничений и условий; это справедливость и благо государства, которые единственно с ним совместимы. Народ обязан голосовать в соответствии с этими принципами, ежегодно принося присягу Майского собрания». Во всех кантонах, имеющих такие собрания, предложение, подлежащее рассмотрению, должно быть обнародовано за определенное время. Административная власть обычно вверяется довольно многочисленному совету, называемому Рат или Ландрат. Функции этого органа обширны. Он следит за соблюдением конституции, федеральной и кантональной; регулирует в их общей организации народное просвещение, финансовое, военное и санитарное управление, общественные работы, благотворительность, за исключением правовых положений, касающихся компетенции и обязательств низших органов власти; получает отчеты об управлении всех должностных лиц кантона; обсуждает предложенные законы, которые должны быть представлены в Ландсгемайнде через посредство тройного совета; и следит за исполнением того, что предписывают ему законы или декреты Ландсгемайнде. В Нидвальде совет имеет, кроме того, судебную функцию. В Гларусе, Ури и Обвальде наряду с Ландратом были организованы специальные органы, которым были переданы все судебные функции, ранее предоставленные Ландрату. Вокруг Ландрата группируются различные органы, очевидно сформированные из него путем добавления или сокращения. Двойной и тройной или Большой совет — это не что иное, как сам совет Ландрата, удвоенный или утроенный путем добавления новых членов, которых территориальные подразделения назначают таким же образом и в той же пропорции, что и первых. В Гларусе, например, каждое местное собрание (tagwen) добавляет двух членов к тому, которого оно назначает для формирования простого совета. Таким образом, тройной совет состоит там из ста семнадцати членов, а именно: