«Швейцарская республика»

«Федеративная система, — говорит Гизо, — это та, которая, очевидно, требует величайшей зрелости разума, морали, цивилизации в обществе, к которому она применяется». Двумя полюсами федеративного правительства являются независимые действия членов в определенных вопросах и центральная власть или правительство, которое в определенных вопросах столь же независимо. Цель состоит в том, чтобы получить преимущества концентрированной власти великих государств, сохраняя при этом преимущества местных интересов, присущие малым государствам. С одной стороны, каждый из членов союза должен быть полностью независим в тех вопросах, которые касаются только каждого члена. С другой стороны, все должны подчиняться общей власти в тех вопросах, которые касаются всего корпуса членов в совокупности. Швейцария представляет собой счастливый результат первой попытки такого федеративного союза, предпринятой людьми тевтонского происхождения. Полная независимость в местных делах в сочетании с адекватным представительством в Федеральном совете обеспечила такую интенсивную сплоченность интересов по всей нации, какой никогда не смогло бы обеспечить ни одно централизованное правительство, как бы хитроумно оно ни было задумано. Конституционная история конфедерации — это исследование федерализма. Сначала это был просто оборонительный союз или лига; затем Staatenbund, или постоянный союз нескольких малых государств, чему почти соответствует термин «конфедерация»; затем Bundesstaat, или организованное государство с центральными законодательными, исполнительными и судебными органами, что по существу соответствует термину «федерация», как он обычно используется и как он был реализован в Конституции 1848 года и усовершенствован в Конституции 1874 года. Различие, которое немецкие публицисты ввели в политическую науку между Staatenbund и Bundesstaat, составляющими две основные формы союза между государствами, является очень ценным: первое слово обозначает лигу или конфедерацию государств; второе — государство, образованное посредством лиги или конфедерации. Чтобы узнать, к какому из двух классов принадлежит данное государство, нам нужно лишь спросить, обладает ли рассматриваемый политический орган существенными качествами государства или нет. Конфедерация и федерация — оба являются составными политическими органами и в этом отношении отличаются от простых союзов, которые не образуют нового государства. Staatenbund, или конфедерация, — это скорее конгломерат государств, чем реальное государство; оно сохраняет характер договорного объединения государств. Bundesstaat, или федерация, подразумевает переход от неполной и переходной формы к образованию коллективного государства или союза; это более высокоразвитый Staatenbund, различие здесь лишь в степени цели, формы и полномочий для осуществления национальной воли. Конфедерация, объединяя несколько государств в политическую ассоциацию, представляет, по крайней мере внешне, вид одного государства с международной правосубъектностью; но все же не организована в одно центральное государство, отличное от отдельных штатов. Управление коллективным государством оставляется либо какому-то конкретному государству в качестве президента (Vorort), либо собранию делегатов и представителей всех отдельных государств. Первое имело место в греческих лигах под гегемонией Спарты и Афин; второе — в Американском союзе по древним статьям 1778 года и в Германской конфедерации 1815 года. В федерации существуют не просто полностью организованные отдельные государства, каждое из которых остается суверенным и независимым в пределах тех полномочий, которые оно не передает федеральной власти; но существует независимо организованное общее или центральное государство, которое в пределах переданных ему полномочий образует единое содружество под управлением правительства с собственными исполнительными, законодательными и судебными ветвями. Ахейский союз уже в некоторой мере был таким федеративным государством. Эта форма государства впервые появляется в современную эпоху в Конституции Соединенных Штатов, принятой в 1787 году, и впоследствии была скопирована Швейцарией. Швейцарская Конфедерация до 1848 года объединяла членов лиги только на таких условиях и для таких целей, которые были согласованы, и их общие дела управлялись федеральным сеймом (Tagsatzung). Тем не менее каждый кантон оставался совершенно независимым во всех своих внутренних делах; даже сохраняя право на отдельные отношения с иностранными правительствами. Не было ничего, что можно было бы строго назвать федеральным правительством, чья единая воля создает конституцию и требует повиновения от меньшинства, даже от отдельных кантонов. Основой швейцарской Конституции является старая швейцарская лига, которая просуществовала с 1291 по 1798 год. Но это были просто союзы между различными кантонами, и никакой реальной федеральной конституции не существовало. Учреждение Гельветической республики, единой и неделимой, было первой попыткой создания конституции. Представительная демократия Соединенных Штатов нашла в Швейцарии почву, уже подготовленную для нее, куда она была перенесена французским вмешательством. Конституция unitaire была навязана Швейцарии самым тираническим образом, но сама по себе она не была плохой. В рамках того, что можно назвать французской перестройкой Швейцарии, конституции возникали и падали, сменяя друг друга в быстром вращении с 1798 по 1803 год. Сначала появляется проект Конституции от марта 1798 года; этим единое централизованное государство было заменено тринадцатью старыми кантонами. Он послужил с изменениями основой для другого, набросанного в апреле того же года. Последнему помешало укорениться начало войны между Францией и Австрией в 1799 году. Другая Конституция от мая 1801 года, одобренная Бонапартом, тогда Первым консулом, была приемлема для немногих в своих политических и территориальных устройствах. Кантоны стали простыми подразделениями, подобно графствам или департаментам. Одно из ее самых ранних положений упраздняет древние демократии лесных кантонов. Традиции независимости в этих старых кантонах и элементы внутренней оппозиции были слишком сильны, чтобы допустить подчинение. Жители этих уединенных регионов, мало общавшиеся с остальным миром, страстно привязанные к своим свободам, унаследовавшие всю бесстрашную неустрашимость своих предков, ясно осознавали, что в крушении всех их древних институтов независимость их страны не может долго поддерживаться. Они видели, что коварные обещания французских посланников закончились лишь разорительными поборами и тираническим правлением. Воодушевленные этими чувствами, «Мы жили, — говорили они, — несколько столетий при республике, основанной на свободе и равенстве; не имея в мире иных благ, кроме нашей религии и нашей независимости; не имея иных богатств, кроме наших стад; наш первый долг — защищать их». Эта попытка сформировать всю Швейцарию в единую представительную систему не могла быть постоянной и вскоре была распущена. Другие конституции последовали в октябре 1801, феврале 1802 и июле 1802 года. Затем 2 февраля 1803 года, согласно так называемому Акту о посредничестве, появилось умеренно централизованное федеральное правительство, дарованное Наполеоном. Старые семейные и гражданские привилегии были аннулированы; все швейцарцы были уравнены перед законом, вассалитет был полностью упразднен, и всем было гарантировано свободное право поселения в любой части Швейцарии. Все союзы одного кантона с другим или с иностранным государством были запрещены. Это было оговорено вследствие ненадлежащего союза 1442 года Цюриха с домом Габсбургов. Было предписано, чтобы каждый кантон посылал одного депутата на общий сейм; чтобы они имели четкие инструкции и доверенности и не голосовали вопреки своим инструкциям. Функции сейма были объявлены следующими: 1. Объявлять войну или мир и заключать иностранные союзы, что требовало согласия трех четвертей сейма. 2. Устанавливать правила для внешней торговли, капитуляций на иностранной службе и вербовки солдат. 3. Набирать контингент, назначать командиров вооруженных сил и иностранных послов. 4. Принимать меры внешней пользы и урегулировать споры между одним кантоном и другим. Акт завершался следующими словами: «Настоящий акт, результат долгих совещаний с просвещенными лицами, представляется нам лучшим, что можно было разработать для конституции и счастья швейцарцев. Как только он будет приведен в исполнение, французские войска будут выведены. Мы признаем Гельвецию, организованную этим актом, независимой державой и гарантируем Федеральную конституцию, а также конституцию каждого кантона в отдельности, против врагов спокойствия государства». Этот акт на оставшуюся часть правления Наполеона определил состояние Гельветической конфедерации; и хотя она была мирной и процветающей, Акт о посредничестве ощущался как дело рук иностранца и хозяина, и он пал с угасанием его власти. На этом французские перестройки закончились, и после Венского конгресса в марте 1815 года, гарантировавшего нейтралитет Швейцарии, в ноябре того же года последовал Федеральный пакт. Это была более свободная конфедерация и во многих отношениях возвращение к положению вещей, существовавшему до Французской революции, и она вернула кантонам большую часть их прежнего суверенитета. По-прежнему существовал Tagsatzung, или сейм для общих дел, состоящий из «послов от суверенных сословий», то есть кантонов, причем каждый кантон по-прежнему имел только один голос, а для войны или мира и договоров с иностранными державами требовалось три четверти голосов; но в других деловых вопросах решало абсолютное большинство. Он устанавливает нормы войск и налогов для федеральных целей; дает каждому кантону право требовать защиты от внутренней и внешней силы; предусматривает урегулирование споров между кантонами; кладет конец всем зависимым территориям и исключительному владению правами классом граждан; и продолжает старый план наличия Vorort. Военные капитуляции и конвенции, касающиеся дел полиции или общественной экономики, могут заключаться отдельными кантонами при условии, что они не противоречат федеральным принципам, существующей лиге или кантональным правам. Послы от лиги могут быть направлены к иностранным державам, когда их назначение считается необходимым. В чрезвычайных случаях Vorort может быть наделен особыми полномочиями, и может быть назначен комитет, состоящий из должностного лица Vorort, которому поручено управление федеральными делами совместно с другими представителями Конфедерации. Этот представительный комитет выбирается шестью кругами кантонов, каждый по очереди. Сейм дает необходимые инструкции этим федеральным представителям и устанавливает продолжительность их обязанностей, которые, конечно, прекращаются, когда появляется новый сейм. Когда это собрание не заседает, Vorort берет на себя руководство федеральными делами в пределах, существовавших до 1798 года. Монастырям и капитулам разрешается продолжать деятельность, но они подлежат налогообложению как частная собственность; и гельветический национальный долг признается. Федеральный пакт стал непопулярным не только из-за своих собственных внутренних дефектов и двусмысленностей, но также из-за времени и обстоятельств своего происхождения. Это был реакционный инструмент, возвращающий ярмо патрицианских семей и крайне ультрамонтанской партии. Центральная власть Конфедерации была слабой. Она не имела полномочий, ни законодательных, ни исполнительных, ни административных, обязательных для отдельных кантонов; никаких положений для подавления войн между соперничающими кантонами, ни для надлежащего ограничения отдельных союзов с иностранными державами, которые угрожали миру, если не независимости, федерального государства; никакой федеральной армии, никакой государственной казны, никакого национального монетного двора, никакого общего судопроизводства, ни каких-либо других общих признаков суверенитета. Сейм собирался немногим более чем для обсуждения, причем все важные вопросы передавались на решение кантонов. Национальные дела обсуждались на общих сеймах, как, собственно, они обсуждались с самого начала, но это были сеймы, которым не хватало самых основ республиканского правления: правления большинства и исполнительной власти. Они зависели скорее от морального авторитета, чем от законных полномочий, убеждая там, где они не могли добиться повиновения. Трудности союза, столь очевидно несовершенного и узкого, были значительно усилены Реформацией, которая отдалила католические и протестантские кантоны, вызвав политические и религиозные распри, которые вылились в гражданскую войну. Затем наступает конституционный покой до следующей великой революционной бури, которая пронеслась по столь многим странам Европы в 1848 году, когда была принята новая конституция, во многом смоделированная по образцу Конституции Соединенных Штатов, и заменила Федеральный пакт. Она превратила федеративный союз государств в федеративную республику; переход от Staatenbund к Bundesstaat. Стадия конфедерации была пройдена, и была достигнута высшая стадия федерации; организованная нация, и в то же время народы отдельных кантонов также обладающие органическим единством; швейцарская нация, и все же бернский и женевский народ. Конституция 1848 года была первой, которая полностью была делом рук швейцарцев без какого-либо иностранного влияния. Ибо революция 1848 года, парализовавшая Австрию, Рим и Германию, позволила швейцарцам полностью взять в свои руки бразды самоуправления. Впервые были созданы две законодательные палаты, наделенные правом принимать законы и издавать приказы, которые являются обязательными непосредственно для отдельных граждан. Этот важнейший и далеко идущий принцип, что федеральный глава должен действовать непосредственно на отдельных лиц, а не на штаты, повлек за собой важные последствия, вынудив построить «составное государство». Совместные действия двух палат, составляющих Bundesversammlung, или Федеральное собрание, стали существенной частью правительства каждого кантона; и в пределах своих полномочий оно принимало законы, которым подчиняется каждый гражданин, исполняя их через своих собственных чиновников и обеспечивая их соблюдение своим собственным трибуналом; полномочия, необходимые для эффективного федерального правительства. Старые сеймы никогда не решались ни на какое предприятие общественной пользы, улучшения или реформы в течение более трехсот лет. Конфедерация была слабой и неполной даже для своих основных целей — взаимной обороны и иностранных отношений. Основными целями этой новой конституции были:

1. Укрепление национального правительства, примирение верховенства Конфедерации с автономией кантонов.

2. Свержение олигархий.

3. Защита государства от господства Рима.

Первые две были достигнуты прямыми положениями Конституции; третья была впоследствии продвинута изгнанием иезуитов и их аффилированных обществ с территории Швейцарии. Огромная польза была принесена Конфедерации унификацией таких вопросов, как чеканка монет, веса, меры и почта; и отказ кантонов в пользу Конфедерации от исключительного права взимать пошлины на границах страны. В течение двадцати четырех лет Швейцария наслаждалась при этой Конституции непрерывным миром и процветанием; европейские войны между 1855 и 1871 годами не нарушили ее нейтралитета, хотя военные операции предлагали большой соблазн пройти через ее территорию. В 1872 году был представлен проект поправки, наделяющий общее правительство многими дополнительными полномочиями. Небольшим народным и большим кантональным большинством он был отклонен. Агитация за поправки продолжалась, и в 1874 году была вновь представлена более умеренная редакция Конституции 1848 года. Эта переработка в 1874 году сделала немногим больше, чем разработала в полной и логической форме принципы, заложенные в 1848 году; наиболее заметным отличием было дальнейшее расширение федеральной власти; формирование хорошо сплоченного союза, федеративного государства, каждая часть которого имеет свою сферу суверенитета. Эта пересмотренная Конституция получила санкцию Федерального собрания 31 января 1874 года, была вынесена на всенародное голосование в воскресенье, 19 апреля того же года, что привело к голосованию 340 199 «за» и 198 013 «против» принятия. Голосование по кантонам составило четырнадцать с половиной кантонов «за» и семь с половиной кантонов «против» принятия (голоса полукантонов засчитывались каждый как полголоса). Кантонами, голосовавшими против принятия Конституции, были Ури, Швиц, Унтервальден (первоначальные три), Люцерн, Цуг, Фрибур, Вале и Аппенцелль (Внутренний). Декрет Федерального собрания от 28 мая 1874 года, после того как было заявлено, что пересмотренная Федеральная конституция получила как большинство всех поданных голосов, так и одобрение большинства всех кантонов, гласит: «Что она, следовательно, настоящим торжественно объявляется вступившей в силу, датированной 29 мая 1874 года». Федеральный совет 30 мая 1874 года распорядился, чтобы вышеуказанный декрет вместе с Конституцией был внесен в официальный сборник законов Конфедерации, а декрет был передан правительствам кантонов для опубликования ими путем вывешивания в общественных местах. Федеральная система, таким образом установленная, имеет много черт, которые поразительно похожи, а также много таких, которые почти столь же поразительно не похожи на черты системы Соединенных Штатов. Преамбула, а также статьи I и II Конституции указывают на цель и закладывают фундаментальную идею Конфедерации.

ВО ИМЯ ВСЕМОГУЩЕГО БОГА.

Швейцарская Конфедерация, желая подтвердить союз конфедератов, поддерживать и укреплять единство, силу и честь швейцарской нации, приняла следующую Федеральную конституцию:

Статья I. — Народы двадцати двух суверенных кантонов Швейцарии, объединенные настоящим союзом [далее следуют названия кантонов], образуют в своей совокупности Швейцарскую Конфедерацию.

Статья II. — Целью Конфедерации является обеспечение независимости страны от иностранных государств, поддержание мира и порядка внутри страны, защита свободы и прав конфедератов и содействие их общему благосостоянию.

Конституция разделена на три главы, включающие, соответственно, семьдесят, сорок семь и четыре статьи, пронумерованные последовательно по всему тексту. Главы имеют подразделы с описательными заголовками к общим разделам.

Первая глава озаглавлена «Общие положения» и охватывает широкую область.

Будет приведена буквальная транскрипция наиболее важных положений этой главы.

ГЛАВА I.

Кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией, и в качестве таковых они осуществляют все права, которые не делегированы федеральному правительству. Все швейцарцы равны перед законом, без политической зависимости, привилегий места, рождения, лиц или семей. Конфедерация гарантирует кантонам их территорию, их суверенитет (в установленных пределах), их конституции, свободу и права народа, конституционные права граждан, а также права и полномочия, которые народ предоставил тем, кто находится у власти. Кантоны обязаны просить у Конфедерации гарантии своих конституций: она предоставляется при условии, что —

(a) Конституции не содержат ничего, что противоречило бы положениям Федеральной конституции.

(b) Они обеспечивают осуществление политических прав в соответствии с республиканскими формами, представительными или демократическими.

(c) Они были ратифицированы народом и могут быть изменены всякий раз, когда этого требует большинство всех граждан.

Все отдельные союзы и все договоры политического характера между кантонами запрещены. Конфедерация имеет исключительное право объявлять войну, заключать мир и заключать союзы и договоры с иностранными державами, особенно договоры, касающиеся тарифов и торговли. Никакие военные капитуляции не должны заключаться. Члены Федерального правительства, гражданские и военные должностные лица Конфедерации, а также федеральные представители или комиссары не должны принимать от иностранных правительств никаких пенсий, жалования, титулов, подарков или наград. Конфедерация не имеет права содержать постоянную армию: каждый швейцарец подлежит военной службе. Конфедерация может строить за свой счет или помогать субсидиями общественные работы, которые касаются Швейцарии или значительной части страны: Конфедерация имеет право общего надзора за мерами водной и лесной полиции в верхних горных районах. Она уполномочена принимать правила относительно права рыбной ловли и охоты, особенно для сохранения крупной дичи в горах и для защиты птиц, полезных для сельского хозяйства или лесного хозяйства. Законодательство, касающееся строительства и эксплуатации железных дорог, является делом Конфедерации. Она имеет право учредить, в дополнение к существующей Политехнической школе, Федеральный университет и другие высшие учебные заведения или помогать в их поддержке. Таможня находится в ведении Конфедерации; она может взимать экспортные и импортные пошлины; но взимание федеральных таможенных пошлин должно регулироваться в соответствии со следующими принципами:

1. Импортные пошлины.

(a) Материалы, необходимые для производства и сельского хозяйства страны, должны облагаться налогом как можно ниже.

(b) Точно так же все товары, которые могут быть классифицированы как предметы первой необходимости.

(c) Предметы роскоши должны облагаться самыми высокими пошлинами.

2. Экспортные пошлины также должны быть как можно ниже.

3. Таможенное законодательство должно включать соответствующие положения для продолжения коммерческого и рыночного взаимодействия через границу.

Свобода торговли и промышленности гарантируется на всей территории Конфедерации: исключением из этого правила являются монополии на соль и порох, федеральные таможенные пошлины, меры санитарной полиции против эпидемий и болезней скота, импортные пошлины на вина и другие спиртные напитки, а также другие налоги на потребление, прямо разрешенные Конфедерацией, при определенных ограничениях: но все импортные пошлины, взимаемые кантонами, а также аналогичные пошлины, взимаемые коммунами, должны прекратиться без возмещения ущерба в конце 1890 года. Конфедерация имеет право принимать единообразные положения относительно труда детей на фабриках, а также относительно продолжительности труда, установленной для взрослых в них, и относительно защиты рабочих от воздействия вредных и опасных производств. Деятельность агентов по эмиграции и частных страховых компаний подлежит надзору и законодательству Конфедерации. Открытие игорных домов запрещено (существующим разрешено закрыться до 31 декабря 1877 года); могут быть также приняты необходимые меры в отношении лотерей. Почта и телеграфы (теперь включает телефон) во всей Швейцарии контролируются Конфедерацией, и доходы принадлежат Федеральной казне; тарифные сборы должны регулироваться в соответствии с единообразными принципами как можно более справедливым образом, и гарантируется неприкосновенность тайны писем и телеграмм. Конфедерации принадлежит осуществление всех прав, включенных в монетную монополию: только она должна чеканить деньги, устанавливать денежную систему и принимать положения, если необходимо, относительно обменного курса иностранных монет, а также принимать законом общие положения относительно выпуска и погашения банкнот: она не должна, однако, устанавливать никакой монополии на выпуск банкнот, ни делать их законным платежным средством. Конфедерация устанавливает стандарт весов и мер. Производство и продажа пороха на всей территории Швейцарии принадлежит исключительно Конфедерации (производство и продажа спиртных напитков были сделаны федеральной монополией 22 декабря 1885 года). Каждый гражданин кантона является также швейцарским гражданином, и в качестве такового он может участвовать в месте своего проживания во всех федеральных выборах и народных голосованиях после надлежащего подтверждения своей квалификации в качестве избирателя. Федеральный закон должен установить различие между поселением и временным проживанием, и в то же время должен установить правила, которым должны подчиняться швейцарские временные жители в отношении своих политических и гражданских прав. Федеральный закон должен предусмотреть расходы на уход и погребение неимущих лиц одного кантона, которые могут заболеть или умереть в другом кантоне. Свобода совести и вероисповедания должна быть неприкосновенной; никто не должен быть принужден участвовать в каком-либо религиозном обществе или в каком-либо религиозном обучении, или совершать какой-либо религиозный акт, и он не должен быть наказан каким-либо образом за свои религиозные взгляды. Лицо, осуществляющее родительские или опекунские права, имеет право, в соответствии с вышеизложенными принципами, регулировать религиозное воспитание детей до достижения ими шестнадцатилетнего возраста. Осуществление гражданских или политических прав не должно быть ограничено какими-либо положениями или условиями церковного или религиозного характера. Религиозные взгляды не освобождают от выполнения гражданских обязанностей. Никто не обязан платить налоги, доходы от которых специально направляются на расходы любого религиозного общества, к которому он не принадлежит. Свободное отправление религиозных обрядов гарантируется в пределах морали и общественного порядка; кантоны и Конфедерация могут принимать соответствующие меры для сохранения общественного порядка и мира между членами различных религиозных групп, а также против любого вмешательства в права граждан или государства со стороны церковных властей. Споры в публичном и частном праве, возникающие из образования или разделения религиозных групп, могут быть вынесены по апелляции в компетентные федеральные органы. Никакое епископство не должно быть создано на территории Швейцарии без согласия Конфедерации; ни орден иезуитов, ни аффилированные с ними общества не должны допускаться в какой-либо части Швейцарии, и всякое участие их членов как в церкви, так и в школе запрещено; этот запрет может быть распространен также федеральным постановлением на другие религиозные ордена, чьи действия опасны для государства или нарушают мир между сектами. Учреждение новых монастырей или религиозных орденов или восстановление тех, которые были подавлены, запрещено. Гражданское состояние и ведение его записей подлежат гражданской власти (отнимая это у духовенства, которое ранее было хранителями). Распоряжение местами захоронения принадлежит гражданским властям; они должны заботиться о том, чтобы каждый умерший мог быть достойно похоронен (чтобы предотвратить отказ в погребении со стороны церкви). Право на брак находится под защитой Конфедерации; это право не должно быть ограничено по конфессиональным или экономическим соображениям, а также из-за предыдущего поведения или других полицейских причин; никакой налог на допуск или аналогичный налог не должен взиматься с любой из сторон при вступлении в брак. Свобода печати гарантируется; Конфедерация может устанавливать наказания за злоупотребление свободой печати, когда оно направлено против нее или ее властей. Право петиции гарантируется. Никто не должен быть лишен своего конституционного судьи, и, следовательно, не должно быть создано никакого чрезвычайного трибунала. Церковная юрисдикция упразднена. Иски по личным требованиям к платежеспособному должнику, имеющему место жительства в Швейцарии, должны предъявляться судье по месту его жительства; вследствие этого его имущество за пределами кантона, в котором он проживает, не может быть арестовано по искам по личным требованиям; однако в отношении иностранцев применяются положения соответствующих международных договоров. Тюремное заключение за долги упразднено. Вывозная пошлина на имущество упразднена в отношении иностранных государств при условии соблюдения взаимности. Конфедерация имеет право издавать законы:

1. О гражданской дееспособности.

2. По всем правовым вопросам, касающимся торговли и сделок, затрагивающих движимое имущество (право коммерческих обязательств, включая коммерческое право и вексельное право).

3. О литературной и художественной собственности.

4. О законном взыскании долгов и о банкротстве.

Смертная казнь упразднена; телесные наказания запрещены. Конфедерация законом предусматривает экстрадицию обвиняемых лиц из одного кантона в другой; тем не менее экстрадиция не должна быть обязательной для политических преступлений и преступлений печати. Меры должны быть приняты федеральным законом для включения лиц без гражданства. Конфедерация имеет право высылать со своей территории иностранцев, которые угрожают внутренней или внешней безопасности Швейцарии.

Вторая глава охватывает Федеральные власти:

ГЛАВА II.

1. Федеральное собрание или Законодательный департамент.

2. Федеральный совет или Исполнительный департамент.

3. Федеральный трибунал или Судебный департамент.

4. Федеральная канцелярия.

Предусмотрено, что обязанности секретаря Федерального собрания и Федерального совета должны выполняться Федеральной канцелярией под руководством Канцлера Конфедерации. Канцлер должен быть выбран на срок три года Федеральным собранием одновременно с Федеральным советом. Канцелярия должна находиться под особым надзором Федерального совета.

5. Различные положения.

Их три:

1. Все, что касается местонахождения федеральных властей, является предметом, который должен быть определен Конфедерацией.

2. Три основных языка, на которых говорят в Швейцарии — немецкий, французский и итальянский — должны считаться национальными языками Конфедерации.

3. Должностные лица Конфедерации несут ответственность за свое поведение в должности. Федеральный закон должен определить эту ответственность и средства ее обеспечения.

Третья глава направляет метод, с помощью которого Конституция может быть изменена.

ГЛАВА III.

1. Федеральная конституция может быть изменена в любое время.

2. Каждая редакция должна происходить обычным методом федерального законодательства.

3. Если одна палата Федерального собрания принимает резолюцию об изменении Федеральной конституции, а другая не одобряет; или по требованию пятидесяти тысяч квалифицированных избирателей, в любом случае, вопрос о том, следует ли изменять Конституцию, должен быть вынесен на голосование швейцарского народа, голосующего «да» или «нет». Если большинство голосующих граждан высказывается утвердительно, должны быть проведены новые выборы обеих палат Федерального собрания с целью подготовки поправок.

4. Измененная Конституция вступает в силу, когда она получит большинство всех поданных голосов и одобрение большинства кантонов. При определении большинства кантонов голос полукантона засчитывается как полголоса. Результат народного голосования в каждом кантоне должен приниматься как определяющий голос кантона.

Конституция завершается пятью статьями, называемыми «Временные положения»:

1. Доходы от почты и таможни должны распределяться на существующей основе до тех пор, пока Конфедерация не возьмет на себя военные расходы, до этого времени несенные кантонами. Убыток, который может быть причинен финансам любого кантона суммой сборов, вытекающих из определенных статей Конституции, должен ложиться на такой кантон только постепенно.

2. Положения федеральных законов и кантональных конкордатов, конституций или кантональных законов, которые противоречат этой Конституции, перестают действовать с принятием Конституции или когда будут опубликованы федеральные законы, принятые в соответствии с ней.

3. Новые положения относительно полномочий Федерального трибунала не вступают в силу до принятия относящихся к нему федеральных законов.

4. Кантонам предоставляется период в пять лет для введения системы бесплатного обучения в начальном государственном образовании.

5. Те лица, которые практикуют свободную профессию и которые до опубликования федерального закона, предусмотренного Конституцией, получили сертификат компетентности от кантона или совместного органа, представляющего несколько кантонов, могут заниматься этой профессией на всей территории Конфедерации.

С даты принятия Конституции в 1874 году по 1889 год включительно было внесено три поправки:

1. В 1879 году статья lxv. Конституции, отменяющая смертную казнь, была отменена, и вместо нее подставлено следующее: «Никакая смертная казнь не должна быть вынесена за политическое преступление».

2. В 1885 году статья xxxii. Конституции была изменена таким образом, что питейные заведения и розничная торговля спиртными напитками должны быть исключены из гарантии свободы торговли и промышленности; но кантоны могут законодательно подвергать содержание питейных заведений и розничную торговлю спиртными напитками таким ограничениям, которые требуются для общественного благосостояния. И была добавлена статья xxxii. bis, уполномочивающая Конфедерацию законодательно регулировать производство и продажу алкоголя. В этом законодательстве те продукты, которые предназначены для экспорта или которые были подвергнуты процессу, исключающему их использование в качестве напитка, не должны облагаться никаким налогом. Дистилляция вина, фруктов и продуктов корней горечавки, ягод можжевельника и аналогичных продуктов не подлежит федеральному законодательству в отношении производства или налога. После прекращения импортных пошлин на спиртные напитки, как предусмотрено, торговля недистиллированными напитками не должна подвергаться кантонами никаким специальным налогам или иным ограничениям, кроме тех, которые необходимы для защиты от фальсифицированных или вредных напитков. Тем не менее полномочия кантонов, определенные в Конституции, сохраняются в отношении содержания питейных заведений и продажи в розницу в количествах менее двух литров. Чистая прибыль, полученная от налогообложения продажи алкоголя, должна принадлежать кантонам, в которых взимается налог. Чистая прибыль Конфедерации от внутреннего производства алкоголя и соответствующая надбавка к пошлине на импортный алкоголь должны распределяться между всеми кантонами пропорционально населению. Из поступлений от этого кантоны должны расходовать не менее одной десятой на борьбу с пьянством в его причинах и последствиях. Конфедерация должна предусмотреть законом, что для таких кантонов или коммун, которые могут понести финансовый ущерб из-за действия этой поправки, такой ущерб не должен ложиться на них немедленно в полном объеме, а постепенно до 1895 года.

3. В 1887 году статья lxiv. Конституции была изменена таким образом, чтобы дать Конфедерации право принимать законы «О защите новых образцов и форм, а также изобретений, которые представлены в моделях и способны к промышленному применению».

Все поправки к швейцарской Конституции включаются в их логическое место в тексте сразу после их принятия.

Много законодательных актов, требуемых обязательными положениями Конституции и предложенных дискреционными полномочиями, возложенными на Конфедерацию, перешли в федеральные законодательные акты. Несколько можно упомянуть. Подробный закон о военной службе, налоге за освобождение от нее и пенсиях; статуты, регулирующие труд на фабриках, содержащие широкий спектр положений для здоровья и безопасности служащих; практика профессий медицины и стоматологии; строительство и управление железными дорогами; защита литературной и художественной собственности и патентов; охота и рыболовство; контроль лесов, дамб и водотоков в горных районах; выборы членов Федерального собрания и организация Федерального трибунала; метод проведения референдума; права гражданства и экспатриации; банковское дело и банкротство; эмиграция и иммиграция. Существуют также очень всеобъемлющие законы о «гражданской дееспособности и обязательствах» и «браке и разводе». Федеральный закон о «гражданской дееспособности и обязательствах» содержит более девятисот статей и касается любого мыслимого вида контракта, за исключением того, который относится к приобретению и передаче права собственности на землю; это составляет часть независимого законодательства отдельных кантонов. Закон о «браке и разводе» включает регистрацию рождений и смертей и представляет собой закон, который является тщательно подготовленным, научным целым. Законный возраст вступления в брак; степени кровного или иного родства; согласие родителей; правила уведомления о намерении; положение о проверке заявленных фактов; сертификация как факта, так и средств расторжения предыдущего брака, будь то смертью или разводом; строгие требования к публикации оглашений; ограничения по местности, в пределах которой должен состояться брак; гражданский брак, сделанный обязательным; и детали условий, при которых браки могут быть объявлены недействительными, а разводы предоставлены; это составляет некоторые из основных черт закона.

Конституция, с эволюцией через федеральные законы, сделанные необходимыми ею, содержит много деталей, показывающих ум немецкой расы в ней. Она не ограничивается провозглашением общих принципов, но определяет конкретно и подробно, с некоторой путаницей повторений и временами утомительной многословностью, многие вещи, которые, при общем положении, могли бы быть ясно истолкованы как принадлежащие, в зависимости от случая, либо федеральной, либо кантональной власти. Она содержит большое количество статей, которые не имеют отношения к распределению или осуществлению суверенной власти, но которые воплощают общие максимы политики или специальные положения по вопросам деталей, которым швейцарцы придают большое значение и которые поэтому они не хотят легко изменять. Она идет гораздо дальше, чем Конституция Соединенных Штатов, вписывая среди конституционных статей либо принципы, либо мелкие правила, которые, как предполагается, имеют претензию на юридическую святость. Она дает федеральным властям власть и надзор над множеством специальных интересов; система, которая может хорошо работать в маленькой стране, но не в такой большой, как Соединенные Штаты, с такими разнообразными и местными аспектами. По этим причинам текст швейцарской Конституции не так краток, ни ее язык не так лаконичен, как у Соединенных Штатов, которую знаменитый английский государственный деятель назвал «самой замечательной работой, когда-либо созданной в данное время мозгом и целью человека». Швейцарская Конституция оставляет мало места для споров в толковании своей фразеологии, означая одно и то же сегодня, завтра и навсегда. Ее письменные положения, условия и гарантии оставляют мало места для осуществления «сомнительных полномочий». С такой массой деталей Конфедерация не компетентна действовать непосредственно; исполнение многого оставлено кантонам, действующим под надзором федеральных властей, которые вмешиваются только там, где первые пренебрегают или отказываются выполнять свои обязательства.

Повторяющиеся и примечательные положения Конституции, затрагивающие практически все мыслимые аспекты религиозной деятельности и свободы, представляют собой одну из ее наиболее характерных черт и радикальных отличий от Конституции Соединенных Штатов. Последняя содержит лишь два упоминания на эту тему. Первое — в статье VI: «Никакое религиозное испытание никогда не должно требоваться в качестве квалификации для занятия какой-либо должности или государственного поста в Соединенных Штатах». Второе — в первой поправке: «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих религию или запрещающих ее свободное исповедание». До принятия швейцарской Конституции 1874 года не было упоминаний об индивидуальной религиозной свободе. Конституция 1848 года гарантировала свободу отправления богослужений признанным конфессиям — римско-католической и реформатской (т.е. церкви, реформированной Цвингли и Кальвином), но запрещала орден иезуитов. Очевидно, что авторы Конституции 1874 года были полны решимости эффективно пресечь дальнейшее проявление церковной узости и сектантской вражды, которые еще во время войны Зондербунда 1847 года нарушали мир и угрожали стабильности Конфедерации. Крайняя строгость, с которой применяются эти положения Конституции, и широта действий, предоставляемая на их основании кантональным властям, порой кажутся доведенными до степени, не знающей ни человечности, ни здравого смысла. В 1888 году «капитан Стерлинг» из Армии спасения, подданная Великобритании, была приговорена в кантоне Во к ста дням тюремного заключения в Шильонском замке за попытку прозелитизма среди детей. Апелляция, поданная от ее имени в Федеральный совет, была отклонена, и она была вынуждена отбыть срок наказания. Безусловно, никакой угрозы не возникало, которую нельзя было бы предотвратить ее высылкой к границе или искупить правонарушение небольшим штрафом. Этот случай стал вызовом тому неизвестному фактору, который можно назвать швейцарским чувством нелепого. Святость закона — это хорошо, но когда закон направлен против людей, поющих детям псалмы на улице, а его ужасы — это ужасы тюрьмы Боннивара, сюжет драмы кажется едва ли соответствующим величию сцены. Заключить молодую леди за столь незначительный проступок под тройные засовы и решетки на несколько месяцев — это нагнетание страданий, указывающее на странную нехватку драматических ресурсов. Возможно, военный стиль действий в эти дни тревожных концентраций войск на границах континентальных стран наделил «полковников» и «капитанов» в рядах Армии спасения, даже женского пола, чрезмерной важностью и вызвал тревогу. Трудно примирить действия федеральных и кантональных властей в Швейцарии в этом и других случаях с духом незыблемости свободы вероисповедания и совести, гарантированной Конституцией. Религиозная свобода сталкивается с немалыми ограничениями и ущемлениями в ряде кантонов. В каждом кантоне до сих пор существует своя государственная церковь, поддерживаемая и управляемая гражданским магистратом. В последнее время в Женеве, Невшателе и Во были основаны свободные церкви, которые демонстрируют высокую степень духовной жизнеспособности и либеральности. Было бы лучше, если бы удалось добиться полного отделения церкви от государства по всей Конфедерации, позволив религии идти своим естественным путем.

Конституция Швейцарии является осознанным и мудрым воспроизведением Конституции Соединенных Штатов с примечательными изменениями, продиктованными различными условиями двух государств. Правительство Соединенных Штатов обладает ограниченными и перечисленными полномочиями; «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею для штатов, сохраняются соответственно за штатами либо за народом». Ограничения по швейцарской Конституции применяются в основном к кантонам. В Швейцарии, как и в Соединенных Штатах, нет единого определенного суверенного органа или собрания, или какого-либо реального суверена, кроме самого народа. В Швейцарской Конфедерации народная воля определяет все; законодательная власть осуществляется непосредственно самим народом посредством референдумов. Во Французской Республике существует тенденция к централизации управления общественными делами почти полностью в Палате депутатов. В Соединенных Штатах утверждается, с некоторой долей истины, что инициатива и законодательная деятельность постепенно отбираются у Конгресса очень скрытным, но авторитетным правительством комитетов.

Разделение лиц и функций в Соединенных Штатах наиболее полно; Конституция обеспечивает распределение властей, а полномочия каждого существующего органа власти прямо или косвенно определены, ограничены и тщательно регламентированы. В швейцарской Конституции эти соответствующие полномочия совсем не четко разграничены; фактически, они, по-видимому, намеренно оставлены неопределенными. Здесь нет тех сложных сдержек и взаимоблокирующих вето, которые существуют в Соединенных Штатах. Правда, у швейцарцев есть три органа — Федеральное собрание, Федеральный совет и Федеральный суд; но им не удается строго отделить каждое из этих ведомств друг от друга и обеспечить их независимость. Джон Адамс говорил: «Здесь мы видим усложнение и утонченность балансов, что, насколько я помню, является нашим собственным изобретением и присуще только нам».

В швейцарской Конституции также полностью отсутствуют положения, касающиеся тех личных прав и древних гарантий свободы, которые называются «Биллем о правах»; таких, какие содержатся в первых десяти поправках к Конституции Соединенных Штатов; тех фундаментальных принципов, которые гарантируют индивиду сферу свободы, на которую правительство не может посягать; отрасль конституционного права, развитие которой стало особой прерогативой американской политической науки. Это упущение в швейцарской Конституции, возможно, произошло по той же причине, что и в первоначальной Конституции Соединенных Штатов: эти права были достаточно подразумеваемыми и понятными в любой системе свободного правления. Швейцарцы утверждают, что эти кардинальные права прямо предусмотрены в кантональных конституциях. Кроме того, считается, что все эти неотъемлемые и неотчуждаемые права надежно защищены статьей Федеральной Конституции, требующей, чтобы органические законы кантонов «обеспечивали осуществление политических прав в соответствии с республиканскими формами».

Гамильтон ответил на возражение против того, что Конституция Соединенных Штатов не содержит «Билля о правах», в «Федералисте» (№ 84), заявив: «Билли о правах по своему происхождению являются соглашениями между королями и их подданными, ограничением прерогатив в пользу привилегий, резервированием прав, не переданных монарху. Очевидно, поэтому, что по своему первоначальному значению они не применимы к конституциям, которые открыто основаны на власти народа и исполняются его непосредственными представителями и слугами. Здесь, строго говоря, народ ничего не уступает; и поскольку он сохраняет все, у него нет нужды в особых оговорках». Но Джефферсон выразил преобладающее мнение, когда написал: «Исполнительная власть в наших правительствах — не единственный и едва ли главный объект моей ревности. Тирания законодательных органов — вот самый грозный страх в настоящее время, и так будет еще много лет». Эти ограничения законодательной власти оказались весьма удачными в Соединенных Штатах; ибо положение «Никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры», вместе с положениями, запрещающими изъятие частной собственности для общественных нужд без справедливой компенсации и принятие законов, нарушающих обязательства по контрактам, лежит в основе всей конституционной защиты частных прав граждан. Таким образом, сформировался корпус конституционного права, который еще не полностью кристаллизовался, но ежедневно формируется решениями судов. Прилагая «Билль о правах», основатели правительства, возможно, не имели точного представления о том, каким будет полный эффект его положений, но цель, которую они преследовали, была совершенно ясна. Они верили, что там, где сосредоточена власть, она подвержена злоупотреблениям. Они намеревались сдержать импульсы народных большинства и, особенно, предотвратить превращение законодательного органа в деспотичный и тиранический. Но число прав, которые могут быть эффективно защищены Конституцией, очень ограничено; и законодательный орган всегда должен сохранять достаточную власть, чтобы серьезно нарушить все социальные отношения, если он решит использовать для этой цели имеющиеся в его распоряжении средства. Максимум, что можно ожидать от конституции, — это прямая защита небольшого числа приобретенных прав и косвенное сдерживание роста спроса на радикальные меры.

Власть общего правительства в Швейцарии, как и в Соединенных Штатах, распространяется не только на те дела, которые переданы ему точными словами самой Конституции, но и на отношения, контроль над которыми со стороны центрального правительства представляется необходимым для выполнения возложенных на него обязанностей. При сравнении швейцарского федерального устройства с устройством Соединенных Штатов необходимо учитывать, что бесконечное разнообразие местных и иных специфических обстоятельств разных наций порождает широкие расхождения между правительствами, носящими общее название. Действительно, существует мало общности мнений или единообразия практики за пределами ограниченных рамок тех политических максим, которые выводимы путем прямого вывода из моральных истин. Большая часть тех правил и принципов, которые имеют более непосредственное влияние на практику и придают правительству его тон и своеобразную организацию, носят чисто местный характер; черпая свою силу из местных интересов, они, какими бы справедливыми ни были, применимы в полной мере только к конкретному случаю. Отсюда следует, что конституции, номинально и внешне одинаковые, имеют мало или вовсе не имеют внутреннего сходства и во многих случаях соответствуют друг другу лишь настолько, чтобы оправдать отнесение их к одному общему стандарту. Соединенные Штаты и Швейцария представляют собой республиканские государства, объединенные в республиканский союз, с разделением полномочий между штатами и союзом, примерно одинаковым; они представляют собой наиболее полно развитые типы того федерализма, «который желает союза и не желает единства»; ту же проблему, над которой все цивилизованные народы работали с начала цивилизации — как обеспечить мирные согласованные действия во всем целом, не ущемляя местную и индивидуальную свободу в частях; как примирить благополучие и безопасность целого с местными требованиями и разнообразными институтами составных частей. Швейцарская Конституция гармонично сочетает эти цели в правительстве, не слишком централизованном, чтобы действовать в интересах местностей, но немного слишком привязанном к рутине, чтобы адаптироваться к меняющимся условиям. Федеративный принцип подразумевает существование противоположных тенденций, активных внутри высшего органа, который способен регулировать их взаимную агрессию и обеспечивать их гармонию. Над двумя историческими силами, национализмом и локализмом, федеративный принцип утверждает свое верховенство и дает им одновременное, скоррелированное и адекватное выражение. При конфедерации и национализм, и локализм разными процессами увеличивают каждую свою первоначальную определяющую силу; и возникает опасность, что любая из них в отдельности может принудить к союзу лишь частичных средств, неспособному к высшей цели. Федеративный принцип своей собственной творческой энергией выбирает время и метод своего полного самоутверждения и приводит свои факторы к работе по «формированию более совершенного союза». Таким образом, национализм и локализм, хотя их методы находятся в постоянной борьбе, имеют одну цель — благо индивида, который в своем двойственном отношении является воплощением управляющего принципа. Полная гармония двух элементов федеративного принципа никогда не может быть реализована; но тенденция всегда направлена к гармонии, тем самым ставя перед нашими надеждами идеальное государство. Конструируя свою идеальную республику, Платон отвергает диссонирующие силы и влияния, которые принесли бы ложную гармонию, и оставляет лишь два существенных элемента: «Эти две гармонии я прошу тебя оставить — напряжение необходимости и напряжение свободы, напряжение мужества и напряжение умеренности». В республике национальная воля и местное самоуправление — единый федеративный принцип — составляют истинную гармонию.

Вопрос управления — это вопрос применения средств для достижения цели; этой целью в общих чертах является счастье и процветание народа. Правительство, рассматриваемое как совокупность тех законов и принципов, которые регулируют поведение индивида в его относительной способности к государству, будучи постоянно присутствующим в его сознании, неизбежно должно влиять на его привычки мышления и действия. Гений органического закона, Конституции, переливается в национальный разум, и в характере граждан мы узнаем созвучный дух законов.

История швейцарской Конституции — это история конфедерации свободных кантонов, объединяющих городские и сельские общины в общий союз; обеспечивающий одновременно отдельные автономии и конфедеративный союз и правительство; обеспечивающий взаимную защиту и национальную политику. Она представляет собой мудрый и политически грамотный союз; союз, образующий почетное европейское государство, в полной мере пользующееся своими древними привилегиями; союз силы, национальной жизни и прочной свободы. Времена и обстоятельства преподали свои уроки; гражданские и религиозные установления были несовершенно созданы, грубо сформированы и медленно улучшались, но они были адекватны для того, чтобы даровать блага свободного правления храброму и бесхитростному народу в состоянии большой сравнительной независимости и чести, безопасности и счастья.

Конституция ценна в той мере, в какой она соответствует обстоятельствам, желаниям и стремлениям народа и содержит в себе элементы стабильности и безопасности против беспорядков и революций. Измеренная по этому стандарту, швейцарская Конституция является отличной адаптацией к условиям весьма разнообразной и сложной национальности. Обладая сильной отеческой тенденцией, Конституция берет гражданина на учет при его рождении путем регистрации и, охраняя его в течение жизни бдительным и тщательным законодательным надзором, обеспечивает ему «достойное погребение». Тем не менее эта всеобъемлющая, далеко идущая центральная власть осуществляется в благожелательном и патриотическом духе, с ревностным вниманием ко всем высшим естественным правам человека.

Федерализм тяготеет к консерватизму; он почти наверняка внушает гражданам мысль о том, что любое положение, включенное в органический закон, является неизменным и, так сказать, священным. История показывает, что наиболее стабильными и процветающими были те государства, которые, отказываясь от старой верности или заново упорядочивая свои политические конституции, делали не больше изменений, чем было абсолютно необходимо, и не разрывали насильственно связь между старым и новым положением вещей; что лучшей формой правления обычно будет та, которую ей дали события ее истории — правительство, возникшее из событий и потребностей страны. Швейцария и Соединенные Штаты являются примерами государств, чей успех во многом обязан сравнительно небольшому количеству изменений, сопровождавших обретение ими независимости. Каждое из них имеет ту форму правления, которую события его истории сделали для него естественной. В каждом из них существующая политическая система основана на практических потребностях времени и места. Ссылаясь на преамбулу Декларации прав, в которой содержится мольба: «Да будет объявлено и постановлено, что все и каждое из прав и свобод, утвержденных и провозглашенных, являются истинными, древними и несомненными правами и свободами народа этого королевства», Берк говорит: «Придерживаясь таким образом наших предков, мы руководствуемся не суеверием антикваров, а духом философской аналогии. В этом выборе наследия мы придали нашему политическому строю образ кровного родства, связывая конституцию нашей страны с нашими самыми дорогими семейными узами, принимая наши фундаментальные законы в лоно наших семейных привязанностей; сохраняя неразрывными и лелея с теплотой всех их объединенных и взаимно отраженных милосердий наше государство, наши очаги, наши гробницы и наши алтари». Швейцария и Соединенные Штаты в своем органическом законе и его применении, несмотря на наличие многих существенных различий, составляют две единственные подлинные и полные республики в мире; и каждая система лучше соответствует положению нации, которая ее приняла. Швейцария, хотя и была более других возрожденной нацией, все же оставалась старой нацией; прежде всего, требовалась система, которая должна была сохранить все и ничем не рисковать. Она воспользовалась редким и счастливым моментом, когда у всех деспотов Европы было достаточно дел дома, чтобы реформировать свою конституцию без иностранного вмешательства; и она сформировала систему, которая точно соответствует положению небольшой, свободной, консервативной державы, готовой, как всегда, защищать свое, но не способной и не желающей возвеличиваться за счет других. У швейцарцев есть способ держать свою текущую историю при себе; или у внешнего мира есть способ не спрашивать о ней, что почти одно и то же. Они уникальны среди цивилизованных народов своей крайней скромностью в притязаниях на внимание человечества. Это может означать как высшие качества, так и низшие; но никто, кто хоть что-то знает о маленькой республике, не усомнится, к каким из них это следует отнести. Она живет, движется и работает без суеты и трений; и постоянно решает по-своему некоторые из самых сложных проблем политики. Она нашла способ поддерживать идеальный мир между различными расами и конфликтующими вероисповеданиями; примирять и гармонизировать диссонирующие взгляды и принципы; и сохранять за различными элементами конфедерации должную долю конституционной власти. Эта трудная задача была выполнена, хотя и не без трений, не без вооруженных столкновений и не сразу после многих испытаний и экспериментов; но это было сделано, и в целом успешно.