«Борьба между президентом Джонсоном и Конгрессом по вопросам Реконструкции»

Другой мерой подобного рода был законопроект по Небраске, который был принят 27 июля, в предпоследний день сессии. Президент «положил его в карман». Оба законопроекта были снова внесены в начале второй сессии сенатором Уэйдом, и законопроект по Небраске был должным образом принят. На него было наложено вето 30 января 1867 года, но в течение десяти дней оно было преодолено обеими палатами, поскольку Небраска могла представить более веские аргументы для получения статуса штата, чем Колорадо, и, следовательно, получила большую поддержку со стороны консервативных членов Республиканской партии. Основным возражением, выраженным в послании о вето, были несоответствия, существующие в законопроекте: первый раздел принимал штат «на равных основаниях с первоначальными штатами во всех отношениях», а третий раздел предусматривал, что «не должно быть отказа в избирательном праве или любом другом праве любому лицу по причине расы или цвета кожи, за исключением индейцев, не облагаемых налогом». Это утверждение права Конгресса регулировать избирательное право президент объявил явно неконституционным, несовместимым с равными основаниями с первоначальными штатами.

7. Центральным событием, естественно, первой сессии 39-го Конгресса стал отчет Объединенного комитета по Реконструкции. Хотя во время сессии велось много дискуссий о теории и методе Реконструкции и, как было показано, две важные меры были приняты вопреки вето президента, большинство в Палате представителей все еще чувствовало себя не связанным обязательствами относительно политики, которую им следует поддерживать, за исключением той степени, в которой меры, уже представленные комитетом, придали форму их планам. Определенная платформа, на которой они могли бы стоять, не была создана, и они не были уверены в фундаментах, на которых следует основывать конструктивное законодательство. Из резолюций и законопроектов, представленных комитетом в Конгресс, было совершенно очевидно, что показания, данные перед ним, не изменили взглядов большинства комитета, и общий тон отчета не стал ни для кого сюрпризом. Его конституционную важность нельзя подвергать сомнению, поскольку Республиканская партия приняла его толкование Конституции и приступила к разработке, по линиям, намеченным отчетом, законопроектов, которые решительно изменили отношения между штатами и федеральным правительством, создав прецеденты для расширения федеральной власти, которые до окончания войны мало кто мог бы поддержать.

Никакая теория относительно статуса южных штатов не была согласована комитетом. Среди подписавших отчет большинства можно отметить несколько различных взглядов. Теория Таддеуса Стивенса о том, что штаты теперь являются лишь завоеванной территорией, находящейся на милости завоевателя, уже была отмечена. Г-н Баутвелл из Массачусетса был одним из тех, кто теоретически отличался от г-на Стивенса, предпочитая рассматривать штаты как «мертвые штаты» внутри Союза. Г-н Бингем из Огайо был еще менее радикален, просто называя их «дезорганизованными штатами». Но, осознавая тщетность введения различий, которые не могли повлиять на главный обсуждаемый вопрос, большинство отбросило «бесплодную абстракцию» и согласилось с общими выводами и рекомендациями. Отчет был окончательно представлен Конгрессу 18 июня, его подписали все члены, за исключением Джонсона, Роджерса и Гридера, которые представили отчет меньшинства четыре дня спустя.

Первая часть отчета представляет собой общий обзор шагов, которые уже были предприняты президентом, и полномочий исполнительной и законодательной ветвей власти. Было заявлено, что к концу войны штаты Конфедерации находились в состоянии крайнего истощения и полной анархии. Поскольку Конгресс не смог предусмотреть эту непредвиденную ситуацию, у президента не было иных полномочий, кроме как исполнять национальные законы и устанавливать «такую систему правления, которая могла бы быть предусмотрена существующими национальными статутами». Эти штаты, «отозвав своих представителей в Конгрессе, отказавшись от привилегии представительства, организовав отдельное правительство и ведя войну против Соединенных Штатов, разрушили свои конституции штатов в отношении жизненно важного принципа, который связывал их соответствующие штаты с Союзом и обеспечивал их федеральные отношения; и от этих конституций не осталось ничего, на что Соединенные Штаты были бы обязаны обратить внимание». У президента было две альтернативы: либо «созвать Конгресс и представить весь вопрос на рассмотрение законодательной власти», либо продолжать военный надзор в качестве главнокомандующего армией до регулярного созыва. Выбрав последний путь, он назначил над восставшими штатами временных губернаторов, которые обладали военной властью, но которые «не имели полномочий организовывать гражданские правительства или осуществлять какую-либо власть, кроме той, которая была присуща их собственным лицам согласно их комиссиям». Президент в своем военном качестве мог должным образом позволить людям формировать местные правительства, исполнять местные законы, не противоречащие национальным законам, и даже полностью вывести военные силы, если он считал это безопасным. Но Конгрессу, а не президенту, принадлежало право «решать вопрос о характере или последствиях любой системы правления, которую народ этих штатов мог счесть нужным принять», и устанавливать условия, на которых штаты могли быть восстановлены во всех своих правах и привилегиях как штаты Союза. «Потеря представительства народом мятежных штатов была их собственным добровольным выбором. Они могли отказаться от своих привилегий, но они не могли избежать своих обязательств», и они не могли жаловаться.

Ни один из восставших штатов, продолжал отчет, за исключением, возможно, Теннесси, не был в состоянии возобновить свои прежние политические отношения. Их так называемые «исправленные конституции» никогда не представлялись народу для принятия, а когда они были представлены таким образом, ничто не мешало их отвергнуть. Если эти штаты были без правительств штатов, они должны быть организованы регулярно, но ни в одном случае не были предприняты надлежащие предварительные шаги. Конвенты исходили из того, что старые конституции все еще действуют и что нужны только те поправки, которые требует федеральное правительство. «Ни в одном случае не уделялось внимания никаким другим соображениям, кроме получения немедленного допуска в Конгресс под бесплодной формой выборов, при которых не принималось никаких мер предосторожности для обеспечения регулярности процедур или согласия народа». Прежде чем они будут восстановлены в своих полных правах, «они должны проявить в своих действиях нечто большее, чем нежелательное подчинение неизбежной необходимости». Большой упор делался на упрямые действия штатов после провозглашения амнистии Джонсоном: характер людей, возведенных на высшие должности; дискриминационное законодательство; высокомерие южной прессы и противодействие Бюро по делам вольноотпущенников. Показания свидетелей относительно общего стремления аннулировать национальный долг, если бы такая вещь оказалась возможной, и относительно естественного нежелания платить налоги, были, возможно, восприняты слишком серьезно, как и «доказательство состояния чувств, враждебных Союзу и опасных для правительства».

Но, действуя на основе преувеличенных оценок или нет, большинство комитета сформулировало свои выводы в трех пунктах, которые были следующими:

1. «Что штаты, недавно находившиеся в состоянии мятежа, к концу войны были дезорганизованными сообществами, без гражданского правительства и без конституций или других форм, в силу которых между ними и федеральным правительством могли бы законно существовать политические отношения.

2. «Что от Конгресса нельзя ожидать признания действительными выборов представителей от дезорганизованных сообществ, которые по самой природе вещей были не в состоянии представить свои требования на представительство в соответствии с теми установленными и признанными правилами, соблюдение которых требовалось до сих пор.

3. «Что Конгресс не был бы оправдан в допуске таких сообществ к участию в управлении страной, не обеспечив предварительно такие конституционные или иные гарантии, которые будут способствовать обеспечению гражданских прав всех граждан Республики; справедливого равенства представительства; защиты от требований, основанных на мятеже и преступлении; временного восстановления права голоса для тех, кто не принимал активного участия в усилиях по разрушению Союза и свержению правительства; и исключения из должностей общественного доверия по крайней мере части тех, чьи преступления доказали, что они являются врагами Союза и недостойны общественного доверия».

Кроме того, отчет содержал перечислительное заявление «общих фактов и принципов», которые, как утверждалось, были «применимы ко всем штатам, недавно находившимся в состоянии мятежа». В этом заявлении утверждалось, что с момента объявления войны подавляющее большинство южан «стали и были повстанцами, мятежниками, предателями; и все они приняли политическое, правовое и практическое отношение врагов Соединенных Штатов». Штаты не прекращали войну до тех пор, пока «каждый след правительства штата и Конфедерации» не был стерт, «их народ сведен к состоянию врагов, побежденных в войне, имеющих право согласно публичному праву только на такие права, привилегии и условия, которые могут быть дарованы завоевателем». Таким образом, они «не имели права жаловаться на временное исключение из Конгресса», пока не смогут «показать, что они квалифицированы для возобновления федеральных отношений. * * * Они должны доказать, что установили с согласия народа республиканские формы правления в гармонии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, что все враждебные цели прекратились, и должны дать адекватные гарантии против будущего предательства и мятежа — гарантии, которые окажутся удовлетворительными для правительства, против которого они восстали и чьим оружием были покорены». Мятежники «были покорены народом Соединенных Штатов, действующим через все координированные ветви правительства, а не только исполнительной властью. * * * Полномочия по восстановлению мятежников в политической власти в федеральном правительстве могут быть осуществлены только с согласия всех департаментов, в которых сосредоточена политическая власть», и прокламации президента могут рассматриваться только как временное разрешение «на совершение определенных действий, последствия и действительность которых должны определяться конституционным правительством, а не исключительно исполнительной властью». Если бы президент имел право «квалифицировать лиц для назначения сенаторов и избрания представителей, и уполномочивать других назначать и избирать их, он тем самым практически контролирует организацию законодательного органа и разрушает конституционную форму правления».

Отчет несогласных членов комитета, г-д Джонсона, Роджерса и Гридера, был искусно подготовленным документом, подробно воплощающим доктрины меньшинства в Конгрессе, состоящего из демократов и немногих республиканцев, которые все еще поддерживали президента. Как само собой разумеющееся, аргументация строилась на предпосылке, что так называемые штаты Конфедерации никогда не были законно отделены от Союза, но были связаны всеми обязательствами и имели право на все привилегии других штатов. «По своей природе правительство сформировано из штатов и самими штатами, обладающими равными правами и полномочиями». Нельзя считать, что штат утратил свои права. «Признать, что из-за незаконного поведения своих собственных граждан она может быть выведена из Союза, — это фактически признать право на сецессию».

Если бы штаты были вне Союза, продолжало меньшинство, представление им предложенной конституционной поправки было бы абсурдным; и такое представление фактически признавало, что положение штатов осталось неизменным. Конституционное право на подавление мятежа предназначено для сохранения, а не для подчинения штата. «Продолжение Союза всех штатов необходимо для предполагаемого существования правительства», и иной принцип ведет к дезинтеграции. Военная власть как таковая не может быть использована для уничтожения штатов; правительство лишь стремится подавить мятеж, достигнув чего все штаты возобновляют свои нормальные отношения. Штаты теперь имеют организованные правительства, республиканские по форме, и способ, которым они были сформированы, не является заботой Конгресса. «Конгресс может принимать новые штаты, но штат, однажды принятый, перестает быть под его контролем и никогда больше не может быть возвращен под него». В политическом положении этих штатов нет ничего, оправдывающего их исключение из представительства в Конгрессе. Предложенная поправка унизила бы южные штаты, так как она заставила бы их принять либо уменьшенное представительство, либо избирательное право для негров. Кроме того, она вмешивалась в право каждого штата регулировать избирательное право; и, объединяя несколько предметов и требуя голосования по ним как по целому, лишала народ возможности высказаться по этому важному вопросу отдельно.

8. Объединенный комитет по Реконструкции уже представил два законопроекта и одну совместную резолюцию, которые в его отчете от 18 июня были объявлены плодом его трудов. Они были внесены в Палату представителей г-ном Стивенсом 30 апреля. Резолюция предлагала поправку к Конституции, которая, будучи окончательно измененной, стала 14-й поправкой. Два сопутствующих законопроекта назывались соответственно: (1) «Законопроект о мерах по восстановлению штатов, недавно находившихся в состоянии мятежа, в их полных политических правах». (2) «Законопроект, объявляющий определенных лиц не имеющими права занимать должности при правительстве Соединенных Штатов».

Первый из этих законопроектов предписывал условия, на которых штат, недавно находившийся в состоянии мятежа, мог обеспечить представительство в Конгрессе, а также десятилетнюю отсрочку взимания любой неоплаченной части прямого налога 1861 года. Он предусматривал, что представительство может быть обеспечено после того, как предложенная поправка станет частью Конституции, а штат, добивающийся представительства, ратифицирует такую поправку. Отсрочка налога могла быть обеспечена путем ратификации поправки. Этот законопроект послужил основой для общего обсуждения наилучшего метода восстановления политических прав штатов; но никаких действий по нему в течение этой сессии предпринято не было, и он перешел как незавершенное дело на следующий декабрь.

Второй законопроект объявлял не имеющими права занимать должности: президента, вице-президента и иностранных агентов штатов Конфедерации; «глав департаментов Соединенных Штатов, офицеров армии и флота Соединенных Штатов и всех лиц, получивших образование в Военной или Военно-морской академии Соединенных Штатов», федеральных судей и членов 36-го Конгресса, которые оказали помощь или поддержку мятежу; офицеров Конфедерации выше звания полковника в армии или мастера на флоте; губернаторов штатов Конфедерации и «тех, кто обращался с офицерами, солдатами или матросами армии или флота Соединенных Штатов, захваченными во время последней войны, иначе как законно в качестве военнопленных». Этот законопроект был менее удачлив, чем первый, поскольку он даже не был рассмотрен в течение сессии.

Предложенная конституционная поправка, однако, имела больше успеха. Дискуссии во время сессии хорошо показали, что поправка к Конституции будет представлена штатам, если удастся сформулировать резолюцию, которая удовлетворит разнородные элементы партии Реконструкции. Но формулирование такой резолюции оказалось очень трудным делом. Стивенс и те, на кого он больше всего влиял, были особенно радикальны в своих доктринах, не колеблясь выражать свое желание конфискации собственности мятежников и других крайних мер. Некоторые считали, что не должно быть ничего меньшего, чем полное лишение избирательных прав на срок в несколько лет всех, кто каким-либо образом помогал мятежу — они действовали сознательно, и они должны понести последствия. Другие заботились только о лишении избирательных прав наиболее видных правонарушителей и об установлении избирательного права для негров. Еще одна фракция хотела предложить штатам либеральные условия — ограничения, но без вмешательства.

Радикалы признавали, что их крайние идеи не могут получить санкцию Конгресса, и не предпринимали усилий, чтобы воплотить их в представленных планах. С начала сессии обсуждались различные предложения. Среди них наибольшее внимание привлекли различные предложения по изменению существующей основы распределения представителей в Конгрессе. Эмансипация сделала это необходимым. Поскольку «положение о трех пятых» Конституции стало недействующим, увеличение представительства, ставшее результатом освобождения рабов, потребовало изменений. Первый план заключался в том, чтобы «распределять представителей в соответствии с количеством избирателей в различных штатах». Затем было предложено исключить из основы представительства всех, чьи политические права были лишены или ограничены любым штатом по причине расы или цвета кожи. Этот план, поддержанный Блейном и Конклингом, был принят Палатой представителей 31 января 1866 года, но был отклонен в Сенате. Многие чувствовали, что мера была слишком строгой. Цель состояла фактически в том, чтобы навязать южным штатам предоставление избирательных прав неграм.

Комитет по Реконструкции колебался более месяца после отклонения этой резолюции в Сенате. Было окончательно решено, что единственный способ, которым может быть осуществлено представление желаемой поправки, — это уступить что-то консервативному элементу Сената. Соответственно, проект от 30 апреля был представлен как рекомендация комитета. Он был принят Палатой представителей без затруднений, но столкнулся с яростным сопротивлением в Сенате. Резолюция Палаты представителей содержала положение, которое суммарно и безоговорочно исключило бы из избирательного права всех участников мятежа до 4 июля 1870 года. Это было фактически полное лишение избирательных прав народа Юга, и, хотя оно было лишь временным, чувствовалось, что оно противоречит духу наших институтов и является слишком неизбирательным наказанием. Оно было соответственно вычеркнуто единогласным голосованием. На его место сенатор Говард предложил пункт, который образует раздел 3 14-й поправки в том виде, в каком он существует сейчас. Этот пункт, хотя он удерживал определенные привилегии гражданства от участников мятежа, которые ранее занимали гражданские или военные должности и принесли присягу поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, не затрагивал подавляющее большинство южан; и он предусматривал, что Конгресс может двумя третями голосов каждой палаты снять дисквалификацию с тех, кто был исключен из восстановления привилегий. Более того, вместо плана, поддержанного Блейном и Конклингом по сокращению основы представительства, Комитет по Реконструкции представил предложение, которое лучше удовлетворяло консервативный элемент и которое сегодня стоит как раздел 2 14-й поправки. Он предусматривал, что в случае, если право любого мужского жителя штата голосовать было отказано или ограничено по любой причине, «кроме участия в мятеже или другом преступлении, основа представительства в нем должна быть сокращена в пропорции, которую число таких граждан мужского пола будет составлять к общему числу граждан мужского пола в возрасте двадцати одного года в таком штате». Утверждалось, что таким образом обеспечивается справедливость, поскольку штат не может иметь права претендовать на представительство для той части своего населения, которой было отказано в избирательном праве.

8 июня 1866 года были внесены последние штрихи в резолюцию. Пять дней спустя Палата представителей согласилась с редакцией Сената, и 14-я поправка была готова к ратификации штатами.

Последователи Джонсона и демократы яростно выступали против представления этой поправки. Более крайние из них утверждали, что республиканское большинство действовало из чисто партийных побуждений. Опасаясь за продолжение своего господства, оно желало представить штатам меру, столь неприятную для Юга, чтобы обеспечить ее отклонение. Таким образом, появился бы предлог для дополнительного законодательства, чтобы помешать штатам получить представительство и сохранить республиканский контроль. Составной характер поправки вызвал суровую критику. Утверждалось, что разделы должны быть представлены штатам как отдельные статьи, чтобы дать возможность для отклонения некоторых и ратификации других. Сенатор Дулиттл внес поправку в этом духе, но сплоченное большинство сторонников Реконструкции нельзя было поколебать, и пять разделов были представлены штатам, чтобы стоять или пасть вместе. Технические возражения считались недостойными рассмотрения, когда предполагалось, что для безопасности Союза необходимо, чтобы все разделы были ратифицированы.

Нецелесообразность представления конституционной поправки, когда одиннадцати штатам не было позволено иметь право голоса в законодательстве, настоятельно подчеркивалась оппозицией. Президент повторил протест в своем послании от 22 июня, подтверждая, что представление предложенной поправки штатам через исполнительный департамент является чисто административной обязанностью, никоим образом не обязывающей департамент к одобрению действия. Первый раздел поправки был осужден как тонкий план, чтобы в конечном итоге навязать народу избирательное право для негров как побочный результат гражданства негров. Утверждалось, что второй раздел слишком сурово дискриминирует южные штаты с их большим преобладанием цветного населения, и что третий фактически заставляет их оскорблять своих самых уважаемых граждан — унижение, которое подтолкнет их к возобновлению мятежа. Действительность некоторых возражений была доказана последующей историей; некоторые оказались беспочвенными; другие все еще остаются среди нерешенных вопросов.

Законодательство по Реконструкции первой сессии 39-го Конгресса завершилось восстановлением Теннесси в составе Союза. Другие меры находились на рассмотрении, но не были приняты до следующей сессии. Позиция Теннесси с момента ее реорганизации в соответствии с положениями прокламации 1863 года была самой последовательной из всех южных штатов. С 3 марта 1862 года по 3 марта 1865 года Джонсон, будучи военным губернатором, в значительной степени сохранял закон и порядок. Формальная реорганизация штата была предпринята конвентом лояльных граждан, созванным 8 января 1865 года, действующим по рекомендации и с личного одобрения Джонсона. Этот конвент предложил поправки к конституции штата, ставшие необходимыми из-за изменений, вызванных войной, и они были приняты лояльными избирателями штата 22 февраля. 4 марта были избраны губернатор и законодательный орган, которые приступили к своим обязанностям 3 апреля. Работа законодательного органа характеризовалась явным стремлением сделать все, что должно быть сделано штатом, лояльным Союзу.

Народная ратификация поправок к Конституции отличала действия Теннесси от действий других южных штатов, и этот факт, в сочетании с ее неизменно последовательной позицией, послужил основанием для рекомендации Комитета по Реконструкции о том, что этот штат должен быть восстановлен в своих прежних правах и привилегиях. Эта рекомендация в форме совместной резолюции была представлена комитетом г-ном Бингемом 5 марта, но никаких действий не предпринималось до 20 июля. Оперативные действия Теннесси по ратификации 14-й поправки были приняты как хорошее доказательство того, что ее правительство было полностью реконструировано, а штат имеет право на представительство. Соответственно, была внесена и принята замещающая резолюция, отмечающая эти факты, причем Сенат изменил и принял ее три дня спустя. Она объявляла Теннесси восстановленной в своих прежних отношениях с Союзом и имеющей право на представительство в Конгрессе, но преамбула была использована как средство для утверждения исключительного права Конгресса восстанавливать правительства штатов. Президент Джонсон, одобряя резолюцию, объяснил в своем послании, что его одобрение «не должно толковаться как признание права Конгресса принимать законы, предшествующие допуску должным образом квалифицированных представителей от любого из штатов», и не обязывает его «ко всем заявлениям, сделанным в преамбуле».

Сессия оказалась далеко не бесплодной, хотя были предприняты только предварительные шаги. Законопроекты о Бюро по делам вольноотпущенников и гражданских правах представляли собой временную защиту для вольноотпущенников; право на habeas corpus оставалось приостановленным, и военная власть преобладала на всей завоеванной территории. 14-я поправка была перед народом, чтобы стать rallying point для осенней кампании. Границы между президентской и конгрессиональной партиями были теперь четко очерчены. Каждая знала сильные и слабые стороны своего противника. Вопрос теперь должен был быть передан народу как окончательным судьям его достоинств. Осенние выборы в Конгресс должны были решить вопрос, а также будущий метод Реконструкции.

ГЛАВА IV.

КАМПАНИЯ 1866 ГОДА.

1. Четыре месяца, последовавшие за закрытием первой сессии 39-го Конгресса, были полны волнений. Общественность была полностью взбудоражена, и все инциденты рассматривались в свете того, что они проливали свет на вопрос часа. Непримиримая враждебность президента к 14-й поправке привела к кризису в кабинете министров. Уильям Деннисон, генеральный почтмейстер, первым заявил о невозможности поддержания отношений в кабинете с президентом. Он ушел в отставку 11 июля, и на его место был назначен А. У. Рэндалл из Висконсина, первый помощник генерального почтмейстера. Г-н Рэндалл был преданным сторонником администрации и президентом Национального союза, который созвал конвент 14 августа. Второй отставкой была отставка Джеймса Спида, генерального прокурора, 18 июля. Будучи родом из Кентукки, г-н Спид имел репутацию весьма консервативного человека в своих взглядах относительно Реконструкции, и его официальное уведомление о разрыве с президентом вызвало немалое волнение. Его тесная связь с администрацией придала необычайную силу его осуждению ее политики, сделанному в момент вступления в должность постоянного президента конвента южных лоялистов. Генри Стэнбери из Огайо был назначен его преемником и сохранял свою должность до тех пор, пока не ушел в отставку, чтобы помочь в защите президента в процессе импичмента. Через несколько дней после ухода г-на Спида министр внутренних дел Джеймс Харлан подал в отставку, и О. Х. Браунинг из Иллинойса был назначен на вакантную должность.

Вполне вероятно, что эти отставки были бы сделаны раньше, если бы не опасение, что контроль над этими важными административными департаментами попадет в руки тех, кто будет использовать свои полномочия в оппозиции к Конгрессу. Но пришло время, когда действующие лица посчитали, что, сохраняя должности, они вынуждены разделять одиозность, приписываемую президенту, и сочли полный разрыв с ним лучшим методом оправдания.

Законы, дискриминирующие чернокожих, и многочисленные случаи жестокости, о которых сообщалось на Севере, были важным фактором в создании и поддержании общего чувства враждебности к администрации. Но беспорядки в Новом Орлеане, произошедшие 30 июля, сделали больше для того, чтобы взбудоражить народ Севера и убедить его в необходимости суровых мер, чем все, что было до этого. Резня ярко выделялась на фоне «черных кодексов» и послужила аргументом самого эффективного рода, который можно было использовать в кампании.

2. Беспорядки носили особенно раздражающий характер. Конституционный конвент 1864 года, созванный прокламацией генерал-майора Бэнкса, принял резолюции, дающие президенту конвента право «созвать конвент вновь по любой причине». Большинство членов пришли к выводу весной 1866 года, что конституция штата должна быть изменена, чтобы привести ее в гармонию с политикой Конгресса. Они решили созвать конвент вновь для этой цели. Президент, судья Э. Х. Дюрелл, отказался воспользоваться своей прерогативой, но делегаты, не желая быть остановленными таким образом, приступили к избранию временного президента, который был готов издать желаемую прокламацию. Губернатор штата Дж. М. Уэллс согласился с этой довольно сомнительной процедурой и издал прокламацию о выборах для заполнения существующих вакансий.

Поскольку было хорошо известно, что избирательное право для негров было одной из конечных целей, желаемых сторонниками предложенного конституционного конвента, быстро развилась активная враждебность к движению. Прокламация временного президента призывала к сбору делегатов 30 июля; и хотя единственной целью этой встречи было официально определить существующие вакансии, которые должны быть заполнены на осенних выборах, враги предоставления избирательных прав вольноотпущенникам решили подавить движение на его начальной стадии. Легко разжечь страсти и предрассудки людей, и неосторожные речи некоторых делегатов только добавили популярного волнения. Процессия негров, организованная в честь конвента, была атакована толпой перед Механикс-холлом, где заседал конвент. Атака вскоре распространилась на сам зал, причем полиция города объединилась с нападавшими. Когда беспорядки закончились, было обнаружено, что почти двести человек были убиты или ранены, причем наибольшие страдания выпали на долю негров, которых безжалостно расстреливали перед залом.

Вопиющий характер акта, попустительство городских властей и тот факт, что, хотя против делегатов и невинных зрителей были предприняты юридические шаги, реальные убийцы никак не преследовались, предоставили народу возмущенного Севера достаточные доказательства неспособности Юга поддерживать местное правительство и целесообразности отказа в восстановлении этих штатов в их прежнем положении в Союзе. Новый Орлеан был взят как хороший пример того, что может произойти в любом месте на Юге. Не было удовлетворительного оправдания этим актам насилия, и на Севере было мало склонности рассматривать юридические тонкости, связанные с попыткой изменить конституцию Луизианы. Они просто приняли к сведению тот факт, что около пятидесяти лояльных граждан были убиты в холодной крови при молчаливом согласии городских властей. Перед лицом такого факта забота президента о сохранении «неотъемлемых прав штатов» не нашла отклика у масс, и Джонсон был вынужден начать свою кампанию, будучи сильно ограниченным.

Но в дополнение к удару, нанесенному теории администрации, Джонсон был вынужден бороться с определенной долей личного осуждения, вызванного его предполагаемой позицией до беспорядков и его известной позицией после них. Его свободно обвиняли в том, что он полностью сочувствует решимости мэра Нового Орлеана, а также вице-губернатора и генерального прокурора Луизианы помешать конвенту осуществить свои планы. В поддержку обвинения был процитирован его ответ на вопрос о том, будет ли военная власть вмешиваться в попытку арестовать членов конвента по уголовному процессу. Его ответ был следующим: «От военных ожидается, что они будут поддерживать, а не препятствовать или вмешиваться в разбирательства суда». Хотя это, возможно, указывало на слишком большое доверие к гражданским властям Луизианы, это, безусловно, не подразумевало никакого попустительства или сочувствия к суммарному разбирательству 30 июля. Возможно, хорошо известное противодействие Джонсона избирательному праву для негров могло стимулировать участников беспорядков к более смелому вызову северным настроениям, но осуждение его не может простираться дальше. Но в своей политической кампании осенью, пытаясь всеми способами дискредитировать 39-й Конгресс в глазах народа, он совершил серьезную ошибку, косвенно защищая участников беспорядков, атакуя членов конвента как предателей, которые подстрекали негритянское население к беспорядкам, и перекладывая ответственность за все дело обратно на Конгресс как на орган, который инициировал и поощрял план навязывания избирательного права для негров Луизиане.

3. Осенняя кампания была официально открыта сторонниками президентской политики, которые немедленно приняли отчет Комитета по Реконструкции как платформу республиканской антиадминистративной фракции и решили апеллировать по этому вопросу к народу. Их надежда заключалась в том, что консервативный элемент населения, полностью измотанный борьбой, поддержит скорейшее восстановление южных штатов и что тем самым может быть создана коалиция между демократами и республиканцами администрации, достаточно сильная, чтобы сместить многих радикальных членов, изменить большинство и тем самым дать администрации контроль в 40-м Конгрессе.

Первые шаги были предприняты незамедлительно. Исполнительный комитет Национального союза, политической организации, созданной в Вашингтоне сторонниками администрации, выпустил 25 июня, всего через неделю после представления отчета Комитета по Реконструкции, призыв к национальному конвенту, который должен был состояться в Филадельфии 14 августа. Делегаты на этот конвент должны были быть выбраны теми, кто поддерживает администрацию и согласен с определенными «фундаментальными предложениями», которые сформировали платформу консерваторов. Эти предложения поддерживали абсолютную нерасторжимость Союза, всеобщую верховенство Конституции и актов Конгресса в соответствии с ней, конституционную гарантию поддержания прав, достоинства и равенства штатов, а также право каждого штата определять квалификацию избирателей без какого-либо федерального вмешательства. Они заявили, что узурпация и централизация полномочий, ущемляющие права штатов, «были бы революцией, опасной для республиканского правления и разрушительной для свободы»; что исключение лояльных сенаторов и представителей, должным образом избранных и квалифицированных согласно Конституции и законам, было несправедливым и революционным; что, поскольку война закончилась, «военные меры также должны прекратиться и должны сопровождаться мерами мирного управления»; и что восстановление прав и привилегий штатов необходимо для процветания Союза. Этот официальный призыв был одобрен, и его принципы были поддержаны конгрессменами-демократами, которые 4 июля обратились к «Народу Соединенных Штатов», призывая их действовать оперативно при выборе делегатов на конвент.

В соответствии с призывом, каждый штат и территория были представлены на съезде. Взгляд на список делегатов показывает, что в их число входило множество видных демократов страны, усиленных рядом известных республиканцев, которые сочувствовали администрации. Восторженный способ, которым был встречен призыв, показался сторонникам администрации признаком несомненного поражения радикалов. Они полагали, что гармония вскоре воцарится во всех частях Союза, который вновь тесно сплачивался вокруг лозунга «Национальный союз».

Реверди Джонсон, представивший в Сенате доклад меньшинства Комитета по Реконструкции, был избран председателем, а сенатор Кауэн из Пенсильвании — председателем комитета по резолюциям. Резолюции были представлены 17 августа и единогласно приняты съездом. Они подтвердили фундаментальные принципы, изложенные в призыве от 25 июня, и призвали народ Соединенных Штатов избирать в Конгресс только тех, кто «примет в качестве членов Конгресса лояльных представителей от каждого штата, находящегося в верности Соединенным Штатам». Они повторили утверждение о том, что при ратификации конституционных поправок все штаты «имеют равное и неотъемлемое право на голос и участие в голосовании по ним». В качестве уступки северным настроениям они заявили, что Юг не желает восстановления рабства; что гражданские права вольноотпущенников должны соблюдаться, долги мятежников — аннулироваться, национальный долг — объявляться священным и неприкосновенным, а обязанность правительства признавать заслуги федеральных солдат и матросов — подтверждаться. Заключительная резолюция высоко оценила Президента как достойного нации, «обладающего непоколебимой верой в народ и в принципы свободного правительства».

Эти взгляды были подробно изложены в обращении, подготовленном Генри Дж. Реймондом и зачитанном перед съездом. Было предпринято мало попыток смягчить или сделать менее оскорбительным аргумент о том, что южным штатам должно быть позволено иметь свое представительство в Конгрессе, независимо от того, отвечало ли это интересам Союза. Ссылаясь на это, в обращении заявлялось, что «мы не имеем права по таким причинам отказывать какой-либо части штатов или населения в правах, прямо предоставленных им Конституцией Соединенных Штатов». Мы должны полагаться на способность нашего народа «защищать и отстаивать при любых обстоятельствах и любыми необходимыми средствами свою честь и благополучие».

Комитет съезда поспешил официально представить его решения Президенту Джонсону, который проявлял живейший интерес к планам партии Национального союза. В своих замечаниях комитету он с чувством отозвался о несколько театральном появлении делегатов Южной Каролины и Массачусетса, «идущих рука об руку в это огромное собрание, тем самым свидетельствуя, что две крайности снова сошлись и что в будущем они объединены, как были объединены в прошлом, ради сохранения Союза». Выступая перед сочувствующей аудиторией, которая аплодировала ему до изнеможения, и полагая, что народ теперь одобряет его противостояние Конгрессу, он не видел необходимости сдерживать свои заявления и отбросил осторожность. Его характеристика Конгресса была следующей: «Мы стали свидетелями того, как в одном из ведомств правительства предпринимаются все усилия, чтобы предотвратить восстановление мира, гармонии и союза. Мы видели, как на грани правительства, так сказать, завис орган, называемый или предполагающий быть Конгрессом Соединенных Штатов, в то время как на самом деле это Конгресс лишь части штатов. Мы видели, как этот Конгресс притворяется, что выступает за Союз, когда каждый его шаг и акт направлены на увековечение разобщенности и делают распад штатов неизбежным. Вместо того чтобы способствовать примирению и гармонии, его законодательство носило характер наказаний, возмездия и мести. Таков был курс и политика одной части правительства». Снова, чтобы показать бескорыстие своего собственного курса, он сказал: «Если бы я хотел власти или если бы я желал увековечить свою собственную власть, как легко я мог бы удержать и использовать ту власть, которая была вложена в мои руки мерой, называемой законом о Бюро по делам вольноотпущенников (смех и аплодисменты). С армией, которую он предоставил в мое распоряжение, я мог бы остаться в столице нации, и с пятьюдесятью или шестьюдесятью миллионами ассигнований в моем распоряжении, с механизмом, который я мог бы запустить собственными руками, с моими сатрапами и зависимыми людьми в каждом городе и деревне, с законом о гражданских правах в качестве вспомогательного средства (смех) и с патронажем и другими инструментами правительства, я мог бы провозгласить себя диктатором». («Это правда!» и аплодисменты.)

Но его неосторожность не ограничилась речами перед сторонниками. Две недели спустя он отправился в поездку, номинально для участия в церемонии закладки краеугольного камня памятника Дугласу в Чикаго. На самом деле, однако, он просто воспользовался возможностью публично защитить свою политику. Джонсон был слишком страстной натурой, чтобы судить о том, насколько Президент Соединенных Штатов может позволить себе методы уличного оратора. Всякое сдерживание было отброшено, и он часто играл роль, наиболее естественную для него — роль популярного оратора, обращающегося к массам. Его речам никогда не недоставало ясности. Все могли видеть, на чьей он стороне, и места для догадок не оставалось.

Его первым важным выступлением во время поездки стала речь в Нью-Йорке 29 августа, где он ответил на тост, предложенный мэром города. В этой речи он определил проблему следующим образом: «Мятеж был подавлен, и в подавлении мятежа оно [правительство] установило великий факт, что эти штаты не имеют власти, и оно отрицало их право, насильственными или мирными средствами, отделяться от Союза. (Аплодисменты, «Хорошо!») Поскольку это было определено и урегулировано правительством Соединенных Штатов на поле боя и в одном из ведомств правительства — исполнительном ведомстве правительства — существует открытый вопрос; существует другое ведомство вашего правительства, которое своими официальными актами и позицией правительства заявило, несмотря на то, что мятеж был подавлен с целью сохранения Союза штатов и установления доктрины о том, что штаты не могут выйти из состава Союза, что правительство фактически распущено, а штаты вышли из Союза. (Аплодисменты.) Мы, которые годами выступали за противоположную доктрину, утверждали, что даже штаты не имеют права мирно выйти из состава Союза; и одним из средств и способов возможного отделения было то, что штаты Союза могли отозвать своих представителей из Конгресса Соединенных Штатов, и это было бы практическим распадом. Мы отрицали, что они имеют какое-либо подобное право. (Аплодисменты.) И теперь, когда установлена доктрина, что они не имеют права на отзыв, и мятеж подошел к концу... мы обнаруживаем, что в нарушение Конституции, как в явных выражениях, так и по духу, этим штатам Союза было и до сих пор отказывается в их представительстве в Сенате и Палате представителей». Затем, говоря о жителях Юга: «...Хотим ли мы унизить их, деградировать их и втоптать в грязь? («Нет, нет!» Аплодисменты.) Я говорю это и повторяю сегодня вечером: я не хочу, чтобы они вернулись в этот Союз деградировавшим и опустившимся народом. (Громкие аплодисменты.) Они не годятся для того, чтобы быть частью этой великой американской семьи, если они деградировали и к ним относятся с позором и презрением. Я хочу, чтобы, вернувшись, они стали частью этой великой страны, почетной частью американского народа».

Еще одной показательной речью была та, которую он произнес в Кливленде 3 сентября: «Я говорю вам, соотечественники, я сражался с Югом, и они были разбиты и раздавлены, и они признают свое поражение и принимают условия Конституции; и теперь, когда я иду по кругу, сразившись с предателями на Юге, я готов сразиться с предателями на Севере. (Аплодисменты.) С Божьей помощью, с вашей помощью мы сделаем это. (Крики «Мы не будем».) Это будет раздавлено на Севере и на Юге, и этот наш славный Союз будет сохранен. (Аплодисменты.) Я пришел сюда не как глава государства двадцати пяти штатов из тридцати шести. (Аплодисменты.) Я пришел сюда сегодня вечером с флагом моей страны и Конституцией тридцати шести штатов, незапятнанными. Вы за то, чтобы разделить эту страну? (Крики «Нет».) Тогда я Президент, и я Президент всех Соединенных Штатов. (Аплодисменты.)»

Речи такого рода, прозвучавшие в то время, когда бесчинства на Юге так сильно возмутили Север, оказали самое удручающее влияние на судьбу партии Национального союза и полностью провалились в достижении целей, для которых предназначались. Поездка оказалась серьезной политической ошибкой. Недостойным зрелищем Президента, выслушивающего грубые личные оскорбления и отвечающего не менее грубыми выражениями, быстро воспользовались его противники; и фраза «поездка по кругу» приобрела историческую значимость как описание его путешествия.

4. План национального съезда «межвыборного года», принятый Клубом Национального союза, был немедленно принят партией Конгресса, которая была не менее активна в подготовке к борьбе. 4 июля, в тот же день, когда конгрессмены-демократы опубликовали свое обращение к народу, представители южных юнионистов, сторонники Конгресса, выпустили призыв к «лояльным юнионистам Юга» о проведении съезда в Филадельфии 3 сентября. В призыве говорилось, что съезд проводится «с целью объединения лояльных юнионистов Юга» с истинными друзьями республиканского правления на Севере. «...Пришло время, когда структура правительства южных штатов должна быть заложена на конституционных принципах... Мы утверждаем, что ни один штат, ни своим органическим законом, ни законодательством, не может сделать посягательство на права гражданина законным... При доктрине «суверенитета штатов», с мятежниками на переднем плане, контролирующими законодательные органы Юга и ожесточенными разочарованием в своих планах по уничтожению Союза, не будет безопасности для лояльного элемента Юга. Наша надежда на защиту теперь возлагается на Конгресс и великую партию Союза, которая стояла и стоит за нашу национальность, за конституционные права гражданина и за благотворные принципы правительства».

Съезд собрался в назначенное время, с присутствием представителей всех недавно мятежных штатов. Джеймс Спид из Кентукки, генеральный прокурор до 18 июля, был избран постоянным председателем. В целях сотрудничества северные штаты были приглашены прислать делегации, и все откликнулись. Таким образом, съезд был столь же поистине национальным, как и съезд «Национального союза» 14 августа. Однако было решено, что для придания декларации южных юнионистов большей значимости северные и южные юнионисты должны проводить свои заседания отдельно, и губернатор Кертин из Пенсильвании был соответственно избран председателем северной секции.

Резолюции южной секции были представлены губернатором Гамильтоном из Техаса, председателем комитета по резолюциям, и они, естественно, полностью поддержали действия Конгресса. Требуя восстановления штатов, они объявили политику Джонсона «несправедливой, репрессивной и невыносимой» и заявили, что восстановление на его «неадекватных условиях» лишь увеличит «опасности и печали нашего положения». Они согласились поддержать Конгресс и стремиться к обеспечению ратификации 14-й поправки. Только Конгресс имел право определять политический статус штатов и права народа, «исключая независимые действия любого другого ведомства правительства». «Организации непредставленных штатов, претендующие на роль правительств штатов, не будучи законно установленными», были объявлены «нелегитимными правительствами до тех пор, пока они не будут реорганизованы Конгрессом». В дополнение к этим резолюциям было подготовлено и принято после официального закрытия съезда обращение «от лояльных людей Юга к своим согражданам Соединенных Штатов». Оно подтвердило в гораздо более решительных выражениях осуждение Президента Джонсона, перечисляя многие способы, которыми он причинил им вред, и заканчиваясь следующим значимым и мощным заявлением: «Мы утверждаем, что лоялисты Юга смотрят на Конгресс с сердечной благодарностью и доверием как на единственное средство спасения нас от преследований, изгнания и самой смерти; и мы также заявляем, что не может быть безопасности для нас или наших детей, не может быть безопасности для страны против зловещего духа рабства, ныне организованного в форме крепостничества, если правительство посредством национального и соответствующего законодательства, подкрепленного национальной властью, не предоставит каждому гражданину в штатах, которые мы представляем, американское право первородства на беспристрастное избирательное право и равенство перед законом. Это единственное вседостаточное средство. Это наша великая нужда и неотложная необходимость».

Третьим съездом года стал Кливлендский съезд солдат и матросов, организованный 17 сентября с генералом Вудом из регулярной армии в качестве председателя. Этот съезд состоял из сторонников администрации и, подобно съезду Национального союза, содержал значительную долю демократов. Резолюции поддержали резолюции съезда Национального союза и заявили, что «нашей целью при взятии в руки оружия для подавления недавнего мятежа была защита и поддержание верховенства Конституции и сохранение Союза со всем достоинством, равенством и правами штатов в неизменном виде».

Однако большая масса солдат была искренними сторонниками Конгресса, и результаты Кливлендского съезда разочаровали его инициаторов; его основным эффектом стало создание большого энтузиазма вокруг антиадминистративного съезда солдат и матросов, который собрался в Питтсбурге 25 и 26 сентября. Эта демонстрация была призвана нивелировать любое влияние, которое Кливлендский съезд мог оказать на народ, и она оказалась удивительно эффективной. По оценкам, в то время в городе находилось не менее двадцати пяти тысяч старых солдат. Причину этой восторженной поддержки найти несложно. Политика администрации привлекала умеренных — тех, кто желал как можно более быстрого возвращения к прежним условиям, и тех, на кого больше всего повлиял призыв к так называемой справедливости. Большинство солдат, напротив, те, кто принес наибольшие жертвы ради своей страны, были наиболее чувствительны к результатам своих жертв. Полностью привыкшие к мысли о своих великих достижениях, освобождении рабов и сохранении целостности национальной власти, они были готовы возмутиться любыми шагами, которые, по их мнению, вели к аннулированию этих результатов. С этой естественной предвзятостью аргументы, которые партия Конгресса применила к ним, были приняты с энтузиазмом; и многие лидеры отправились в политическую кампанию, за которыми последовали те же солдаты, которые следовали за ними через их военные кампании. Съезд, однако, ни в коем случае не был съездом офицеров. Хотя постоянный президент, Джейкоб Д. Кокс из Огайо, был генералом волонтеров, временный председатель, Л. Э. Дадли, был рядовым, и большинство должностей съезда занимали люди ниже лейтенантского ранга.

Как и следовало ожидать от характера съезда, чувство против администрации было сильнее и выражалось в более страстных тонах, чем на предыдущем антиадминистративном съезде. Его влияние на страну было соответственно больше. Армия, признанная в то время великим хранителем содружества, имела огромное влияние на все классы граждан. Антиадминистративные съезды, резня в Новом Орлеане и яростные нападки на Конгресс со стороны Президента во время «поездки по кругу» обеспечили триумф партии Конгресса.

Резолюции, принятые в Питтсбурге, были представлены генералом Батлером. Они были решительны по тону, начинаясь с заявления о том, что «действия нынешнего Конгресса по принятию находящейся на рассмотрении конституционной поправки мудры, разумны и справедливы» и что прискорбно, что она не была встречена в надлежащем духе, так как условия были самыми мягкими из «когда-либо предоставленных покоренным мятежникам». Политика Президента была объявлена «столь же опасной, сколь и неразумной», и «если она будет доведена до конца, это сделает жертвы нации бесполезными». Власть «принимать все законодательные акты, необходимые для полного восстановления Союза», была объявлена принадлежащей Конгрессу. Заявление Президента комитету съезда Национального союза о том, что он мог бы сделать себя диктатором через Бюро по делам вольноотпущенников при поддержке армии и флота, было охарактеризовано как оскорбление «каждого солдата и матроса в Республике». Обязательства солдат и матросов перед лояльными людьми Юга были признаны; и было добавлено: «Мы будем стоять и защищать своими жизнями, если потребуется, тех храбрых людей, которые остаются верными нам, когда все вокруг лживы и вероломны».

Этот, самый успешный из четырех съездов, завершил замечательную серию национальных собраний, организованных для воздействия на выборы в штатах. Все они характеризовались откровенностью высказываний и четким осознанием спорных моментов. Но, как часто бывает в политических кампаниях, наиболее важными инцидентами были те, которые не предназначались для влияния на национальные вопросы. Беспорядки в Новом Орлеане предназначались их участниками для влияния только на политику Луизианы, однако все южные штаты были вынуждены разделить ответственность. То же самое было верно и для всех других инцидентов, посредством которых Юг демонстрировал в течение этих критических месяцев нежелание принимать политические результаты войны.

5. Осенние выборы привели к решительной победе политики Конгресса, которая обеспечила большинство в две трети голосов в обеих палатах. Протесты Президента, как выяснилось, не имели народной поддержки, и его вето на предстоящих сессиях должны были рассматриваться лишь как один необходимый шаг в законодательной формальности принятия законопроекта. Страна постановила, что Джонсон не может иметь права голоса в законодательстве. Кампания была во всех отношениях катастрофической для Президента. Поддержка, которую он получил, в основном исходила от Демократической партии и носила половинчатый характер; ибо, как бы они ни были согласны в теории, оставался факт, что он был номинально республиканским Президентом и что почти весь его патронаж был предоставлен республиканцам. Он делал решительные намеки на то, что изменит свою политику. Например, в Сент-Луисе 8 сентября он сказал: «Я верю в старую добрую доктрину, которую отстаивали Вашингтон, Джефферсон и Мэдисон — о ротации на должностях. Эти люди, которые пользовались этими должностями, кажется, упустили из виду эту доктрину. Я считаю, что одна группа людей достаточно долго пользовалась доходами от должностей. Они должны дать шанс другой части народа... Конгресс говорит, что он [Президент] не должен их увольнять, и они пытаются принять законы, чтобы предотвратить это. Что ж, позвольте мне сказать вам, если вы поддержите меня в этом действии (аплодисменты), если вы поддержите меня в попытке дать людям справедливый шанс — солдатам и гражданам — участвовать в этих должностях, с Божьей помощью я вышвырну их. ...С Божьей помощью, с вашей помощью, я буду накладывать вето на их меры всякий раз, когда какая-либо из них поступит ко мне». Но все это не дало ему того, чем он так гордился — поддержки народа; и, что касается Реконструкции, его влияние закончилось осенними выборами 1866 года.

6. Хотя таков был общий результат кампании, Юг проголосовал за поддержку политики Президента. Тот факт, что Джонсон вступил в прямой конфликт с Конгрессом и активно поддерживал принципы демократов, оказал удивительное влияние на Юг. Газеты восторженно предсказывали полный разгром Республиканской партии. Они рассуждали, что огромный патронаж Президента обеспечит ему столь мощную поддержку, что ее коалиция с демократией не может не привести к победе. Тогда, рассуждали они, останется только дождаться созыва 40-го Конгресса, когда одиозная поправка будет дискредитирована, а штаты будут вновь приняты в обладание всеми своими правами и привилегиями без дальнейших задержек или условий. Они совершенно не осознавали ущерба, который их дискриминационное законодательство, беспорядки в Новом Орлеане, широко распространенные сообщения о жестокости и угнетении, а также вызывающее отношение их прессы нанесли их делу. Они видели только то, что администрация и Конгресс отдалились друг от друга, и верили, что это верный признак окончательного успеха.

В таком настроении они пришли к избирательным урнам, и во всех южных штатах подавляющее большинство демократов свидетельствовало о народных настроениях среди господствующих классов. Соответственно, когда собрались законодательные органы штатов, 14-я поправка была отвергнута почти единогласно во всех штатах, кроме Теннесси, который ратифицировал ее в июле. Делавэр, Мэриленд и Кентукки, пограничные штаты Союза, также отвергли поправку, объединившись с делом Юга. Двадцать один из оставшихся двадцати четырех штатов ратифицировали поправку, тем самым одобрив действия Конгресса. Айова, Небраска и Калифорния в то время не рассматривали поправку.

Если бы Таддеус Стивенс и Чарльз Самнер смогли убедить Конгресс принять их теорию о статусе южных штатов, поправка считалась бы частью Конституции, поскольку двадцать один штат — это более трех четвертей от двадцати семи, общего числа штатов, представленных в Конгрессе. Но большинство конгрессменов так и не смогли полностью принять теорию о том, что мятеж полностью уничтожил штаты и оставил их просто территорией. Они предпочли достичь того же результата менее насильственными средствами. Законодательство, принятое в результате отношения Юга к поправке, фактически рассматривало штаты как завоеванную территорию, однако они учитывались при определении ратификации как 13-й, так и 14-й поправки.

Вызывающее отношение, занятое законодательными органами Юга, было серьезной ошибкой. Большинство из них не собирались до тех пор, пока Конгресс снова не начал свою работу после поражения администрации, и когда они должны были увидеть, что их единственная надежда — в подчинении. Но Юг, всегда слишком готовый действовать сначала, а потом обдумывать последствия, видел в предложенной поправке лишь оскорбление белой расы и несправедливость по отношению к своим лидерам. То, что их просили сознательно навлечь на себя это наказание, казалось унижением, которое самоуважение могло позволить им только отвергнуть. Они не остановились, чтобы осознать, что отказ от этих условий приведет к принятию еще более суровых мер.

ГЛАВА V.

ТЕОРИЯ КОНГРЕССА ПОЛНОСТЬЮ РАЗВИТА.

1. Вторая сессия 39-го Конгресса открылась, когда ее члены были в совершенно ином настроении, чем в 1865 году. Тогда они приступали к своей работе с колебаниями; их планы не были сформулированы; они не могли знать, насколько страна поддержит их в противостоянии Президенту. Теперь, на волне победы, с поддержанной политикой, дискредитированным Президентом, с их нерушимым большинством в две трети голосов в обеих палатах, они были готовы приступить к принятию законодательства, которое не только закрепило бы уже достигнутое, но и окончательно решило бы проблему Реконструкции и поставило бы Президента в положение, в котором он не смог бы причинить вреда.