Расследование, однако, удерживало суфражистское шествие в центре внимания общественности в течение многих недель. Оно почти затмило саму инаугурацию.
По этому случаю впервые был пронесен баннер — в слегка измененном виде, который впоследствии всегда будет известен как баннер «Великого требования». Этот баннер решительно прошел через всю историю Женской партии до тех пор, пока поправка об избирательном праве не была принята. На нем было написано:
WE DEMAND AN AMENDMENT TO THE CONSTITUTION OF THE
UNITED STATES ENFRANCHISING THE WOMEN OF THE COUNTRY.
3 марта в Вашингтон прибыл человек, который в тот день был простым гражданином Соединенных Штатов. На следующий день он должен был стать президентом Соединенных Штатов. Когда Вудро Вильсон ехал от вокзала по пустым улицам к своему отелю, он спросил: «Где люди?»
Ответ был: «На авеню, смотрят суфражистский парад».
V ПРЕВРАЩЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОПРАВКИ В ПРЕДМЕТ ОБСУЖДЕНИЯ
Первая крупная демонстрация Конгрессионального комитета — шествие 3 марта — была задумана для того, чтобы привлечь внимание страны к суфражисткам. Она преуспела сверх их самых смелых надежд. Впоследствии стало частью политики Конгрессионального комитета — позже Конгрессионального союза, а еще позже Национальной женской партии — заставлять людей следить за суфражистками. Основная работа Конгрессионального комитета, однако, была сосредоточена непосредственно на Конгрессе, поскольку, конечно, только Конгресс мог принять конституционную поправку. Они постоянно обращались к Конгрессу разными методами и через разные каналы. Они обращались к Конгрессу через президента Соединенных Штатов, через политических лидеров, через избирателей. Один из способов описать их систему — сказать, что они воздействовали на Конгресс серией электрических разрядов, направленных сверху вниз от президента, и постоянной чередой волн, направленных снизу вверх через народ. Это давление не прекращалось ни на мгновение. Оно накапливалось по мере того, как продолжались шесть лет этой работы.
Когда президент Вильсон прибыл в Вашингтон на свою инаугурацию, первым делом, на которое обратили его внимание, была суфражистская агитация. Конгрессиональный комитет впоследствии постоянно держал вопрос избирательного права перед его глазами. Если Вудро Вильсон и не был откровенным противником избирательного права в 1913 году, то выглядел он именно так; безусловно, он был совершенно равнодушен к нему. Но Элис Пол верила, что он поддается просвещению в этом вопросе, и принялась просвещать его. Ее теория оказалась верной, но процесс занял больше времени, чем она предполагала. Ее методы, конечно, вызвали бурю критики, но в конце концов они победили. Действия президента во время шестилетней осады соответствовали позиции всех политиков. То есть долгое время он делал общие заявления смутно обнадеживающего характера в адрес суфражисток, но долгое время фактически ничего не делал. Был опробован каждый принятый метод убеждения его в справедливости дела. Делегация за делегацией посещали его и излагали свои требования. Затем он начал двигаться. Он выступил за женское избирательное право как принцип; он проголосовал за него в Нью-Джерси, но все еще считал, что предоставление избирательных прав женщинам должно происходить на уровне штатов. В 1917 году его позиция, за исключением этих незначительных уступок, была точно такой же, как в 1913 году. Что касается поправки об избирательном праве, он не сдвинулся ни на дюйм. Тогда Женская партия применила отчаянные меры, а затем все более и более отчаянные. Они всегда приносили результаты — ближе к концу, немедленные результаты. Но в начале этого периода суфражистки обнаружили, что, как только они ослабляли давление, президент расслаблялся; его внимание отвлекалось от избирательного права. Это происходило всегда. Тогда Конгрессиональный комитет начинал оказывать чуть большее давление, и внимание президента возвращалось к избирательному праву. В ходе длительного процесса атаки, которому Элис Пол подвергла его, она ставила его в одно невыгодное положение за другим. Он выходил из каждого из них с помощью какой-то новой уступки. В конце концов он сам добыл последний голос, необходимый для принятия поправки в Сенате.
Элис Пол глубоко восхищается Вудро Вильсоном. Она восхищается его лидерскими качествами, его идеалами, его настойчивостью, его стойкостью, его решительностью. «Он человек, — говорит она, — который обдумывает одну вещь за раз. Избирательное право вообще не занимало его мыслей, пока мы сами не внедрили его туда. И оно не было в центре его мыслей, пока пикетирование не зашло далеко». Она всегда верила, что, когда президента заставят думать, что он должен действовать в отношении избирательного права, он доведет дело до конца.
Сразу после своей инаугурации президент Вильсон объявил, что 7 апреля будет созвана специальная сессия Конгресса. Конгрессиональный комитет немедленно решил довести до его сведения тот факт, что нет вопроса, который требовал бы более срочного рассмотрения на этой сессии, чем женское избирательное право. Поэтому были организованы три делегации, чтобы попросить его рекомендовать федеральную поправку в послании, с которым он должен был созвать эту специальную сессию. Эти делегации — и все последующие — были организованы Элис Пол.
Первая делегация посетила президента Вильсона 17 марта. Эту делегацию из четырех женщин возглавляла сама Элис Пол. Хотя отдельные суфражистки встречались с предыдущими президентами, это была первая делегация, которая когда-либо предстала перед президентом Соединенных Штатов с просьбой о действиях. Ответ президента Вильсона на их замечания заключался в том, что этот вопрос получит его самое пристальное внимание.
Этот эпизод был одним из самых забавных в ранней истории Конгрессионального комитета. Президент принял делегацию в офисах Белого дома. Когда они вошли, они увидели четыре стула, расставленных в ряд, и один перед ними, как будто класс, к которому собирается обратиться учитель. Атмосфера была настолько напряженной, что все женщины почувствовали это и испугались. Элис Пол заговорила первой и сказала, что женщины хотят, чтобы Конгресс немедленно рассмотрел вопрос об избирательном праве как самый важный вопрос, стоящий перед страной. Все говорили по очереди. Одна женщина была настолько напугана, что оцепенела, когда подошла ее очередь. «Не нервничайте», — успокоил ее президент, и она наконец продолжила. Этой первой группе президент сделал заявление, которое поразило суфражисток по всей стране: что вопрос об избирательном праве никогда не доводился до его сведения, что дело совершенно новое. Он добавил, что не знает своей позиции и хотел бы получить всю возможную информацию по этому вопросу.
Конгрессиональный комитет дал ему время уделить этому вопросу пристальное внимание, а затем 28 марта президента посетила вторая делегация, чтобы предоставить ему информацию, которой ему не хватало. Эту делегацию возглавляла Элси Хилл, и она представляла Коллегиальную лигу за равное избирательное право. Президент ответил на их замечания, что эта сессия Конгресса будет настолько занята тарифами и валютой, что мера по избирательному праву не может быть рассмотрена.
Третья делегация посетила президента 31 марта. Ее возглавляла доктор Кора Смит Кинг, и она состояла из влиятельных членов Национального совета женщин-избирателей. Эта делегация сказала президенту, что женщины-избиратели, число которых составляло около двух миллионов, очень заинтересованы в предложенной поправке об избирательном праве. Они также попросили его рекомендовать ее в своем послании. Его ответ им был таким же, как и женщинам из колледжей: что эта специальная сессия будет настолько занята тарифами и валютой, что мера по избирательному праву не может быть рассмотрена.
Тем временем Конгрессиональный комитет уведомил суфражисток по всем Соединенным Штатам о том, что на этой специальной сессии Конгресса будет внесена поправка об избирательном праве; попросив их призвать президента поддержать избирательное право в его предстоящем послании; и попросить своих представителей в Конгрессе поддержать избирательное право, когда оно будет внесено. Письма хлынули в Вашингтон из самых отдаленных уголков страны.
Это было началом той близости, которую Конгрессиональный комитет — впоследствии Конгрессиональный союз, впоследствии Национальная женская партия — установил со своими сторонниками и членами по всей стране. В силу обстоятельств — политическая ситуация была изменчивой и требовала всегда тонкого, деликатного, а часто быстрого и решительного обращения — фактическая работа в Вашингтоне должна была планироваться и выполняться ограниченным числом людей. Но эти немногие должны были быть способными, энергичными и быстро действующими духами. Их сторонники по всей стране, однако, поддерживались как можно более тесно и постоянно в курсе этой меняющейся ситуации.
Кроме того, Конгрессиональный комитет проделал всю возможную предварительную работу с вновь избранными членами этого Конгресса. Результат среди прогрессивных членов был обнадеживающим. Хотя в Сенате был Комитет по женскому избирательному праву, в Палате представителей его не было. До тех пор вопрос об избирательном праве направлялся в Юридический комитет, «кладбище» Палаты представителей. В результате работы Конгрессионального комитета прогрессивный кокус, который собрался до созыва нового Конгресса, безоговорочно поддержал предложение о создании Комитета по женскому избирательному праву в Палате представителей. Конгрессиональный комитет провел опрос демократических членов Палаты представителей и призвал их предпринять аналогичные действия. Демократический кокус, однако, полностью проигнорировал этот вопрос.
Привлекши внимание нового президента к избирательному праву с помощью грандиозного шествия 3 марта, Конгрессиональный комитет приступил к привлечению внимания нового Конгресса с помощью второй крупной демонстрации. Это было в поддержку федеральной поправки, и она состоялась в день открытия специальной сессии Шестьдесят третьего Конгресса, 7 апреля 1913 года. Делегаты от каждого из 435 избирательных округов Соединенных Штатов собрались в Вашингтоне, принеся петиции от мужчин и женщин своих округов с просьбой о принятии поправки. После митинга делегаты прошли маршем, каждая за знаменем своего штата, к дверям Конгресса. Шествие встретила на ступенях Капитолия группа конгрессменов. Один из них приветствовал просителей речью, в которой пообещал поддержку их делу. Затем они провели делегацию в Ротонду, где длинная очередь членов Конгресса повторила его приветствие. Суфражистки заняли места, которые были отведены для них на галереях Сената и Палаты представителей, и наблюдали за представлением петиций.
Сразу после представления петиций представитель Монделл (республиканец) от Вайоминга и сенатор Чемберлен (демократ) от Орегона внесли поправку об избирательном праве. В Сенате эта резолюция была передана в Комитет по женскому избирательному праву, а в Палате представителей — в Юридический комитет. Названная, как это принято, в честь тех, кто ее внес, мера была известна сначала как поправка Чемберлена-Монделла, а позже как поправка Бристоу-Монделла. На самом деле это была знаменитая поправка Сьюзен Б. Энтони — впервые внесенная в Конгресс в 1878 году сенатором Сарджентом из Калифорнии — именно в том виде, в каком она ее составила. Поправка Энтони гласит:
Раздел 1. Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно быть ограничено или ущемлено каким-либо штатом по признаку пола.
Раздел 2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение положений настоящей статьи посредством соответствующего законодательства.
В тот же день — 7 апреля 1913 года — в Палату представителей были внесены резолюции о создании Комитета по женскому избирательному праву, аналогичного тому, что был в Сенате. Это было лишь крошечное достижение; ведь этот комитет был фактически создан только в сентябре 1917 года. Но чуть позже произошло то, что стало решительным достижением — Сенат создал Комитет большинства по женскому избирательному праву. Комитет по женскому избирательному праву в Сенате до тех пор был Комитетом меньшинства. Это означало, что, поскольку его председатель принадлежал к партии меньшинства, его существование было чисто номинальным.
Все эти четыре месяца пять женщин, составлявших Конгрессиональный комитет, работали с огромной скоростью. Они были сформированы в комитет с условием, что комитет сам будет собирать деньги, необходимые для своей работы. Четырехмесячный опыт убедил их, что работа по обеспечению федеральной поправки требует гораздо больших усилий, чем пять женщин, работающих в одиночку, могли бы ей уделить. Различные ассоциации штатов, составлявшие Национальную американскую ассоциацию за избирательные права женщин, были поглощены своими кампаниями в штатах. От них мало что можно было ожидать в плане личного участия или финансовой помощи. Когда Конгрессиональный комитет обращался к отдельным лицам, они обнаруживали, что эти люди отдают свое время и силы тому конкретному штату, в котором они жили. Конгрессиональный комитет понял, что им нужна организация, стоящая за ними, чтобы помогать работой и деньгами, чьей единственной целью была бы национальная работа. Поэтому Конгрессиональный союз за женское избирательное право был сформирован Конгрессиональным комитетом с одобрения президента Национальной американской ассоциации за избирательные права женщин.
Конгрессиональный союз описывал себя как «группу женщин во всех частях страны, которые объединились в усилиях по обеспечению принятия поправки к Конституции Соединенных Штатов, предоставляющей избирательные права женщинам». Он предлагал своим членам привилегию сделать офисы в Вашингтоне своей штаб-квартирой во время пребывания в городе. Он принял цвета — по счастливому предложению миссис Джон Джей Уайт — пурпурный, белый и золотой. Союз быстро рос и позже был принят в качестве вспомогательной организации в Национальную американскую ассоциацию за избирательные права женщин. Конгрессиональный комитет действовал как Исполнительный комитет этого Конгрессионального союза. В течение года Союз оказывал большую помощь Комитету. Он усиливал его работу всеми возможными способами.
Резолюция об избирательном праве теперь находилась перед комитетами в обеих палатах. Конгрессиональный союз сосредоточился на обеспечении слушаний перед комитетом Сената. Были предприняты все усилия, чтобы сосредоточить внимание суфражисток и страны в целом на ситуации. Были организованы слушания перед комитетом, на которых председательствовала доктор Анна Говард Шоу, президент Национальной американской ассоциации за избирательные права женщин. В дополнение к этим публичным слушаниям были проведены интервью с членами комитета Сената. И, следуя своему курсу на поддержание связи суфражисток с тем, что происходило в Вашингтоне, Конгрессиональный комитет разослал суфражисткам по всей стране письма, в которых сообщал им, что резолюция находится перед комитетом Сената, и просил их написать в этот комитет, настаивая на благоприятном отчете.
После шести месяцев работы произошел первый политический триумф Конгрессионального союза. 13 мая комитет Сената проголосовал за то, чтобы сделать благоприятный отчет по резолюции об избирательном праве. На этом, однако, дела остановились — с благоприятным голосованием, но все еще в комитете. Суфражистки, однако, осаждали комитет просьбами сделать отчет, и наконец, 13 июня, отчет был сделан Сенату — первый благоприятный за двадцать один год. Это поставило меру в календарь Сената.
Конгрессиональный союз немедленно обратил свое внимание на то, чтобы доказать Сенату, насколько широко распространена поддержка этой меры в Соединенных Штатах.
Петиция распространялась в каждом штате Союза. Она просила о принятии поправки и была адресована Сенату. Были получены тысячи подписей. В течение июня и июля эти петиции были собраны и доставлены в Вашингтон. Их прибытие в Капитолий 31 июля стало поводом для третьей великой демонстрации. Просители приехали из каждого штата, и они приехали всеми возможными способами. Они приезжали на поездах, на автомобилях, караванами. Они проводили митинги и собирали подписи под великой петицией в округах, через которые проезжали. Все делегации собрались в маленьком городке Хаяттсвилл, недалеко от Вашингтона. Там — на деревенской трибуне — их встретили члены Конгрессионального союза и Комитета по женскому избирательному праву Сената. Клерк Палаты представителей объявлял членов делегаций по мере их прибытия на своих автомобилях. Члены комитета Сената обращались к ним от имени Конгрессионального комитета Конгрессионального союза. Мэр Хаяттсвилла вручил им ключ от города. Мэри Уэр Деннетт ответила от имени делегатов и приняла ключ от города от мэра. Затем автомобили выстроились в процессию, в первом автомобиле которой ехали члены комитета Сената. Длинная вереница машин, с развевающимися флагами и вымпелами, каждая из которых несла знамя делегации своего штата, проследовала из Хаяттсвилла по старой дороге Банкер-Хилл к Капитолию. Там петиции были переданы различным сенаторам. Три сенатора выступили против избирательного права, но двадцать два при представлении петиций высказались в его пользу.
Это был второй триумф Конгрессионального союза. Избирательное право обсуждалось в Конгрессе — впервые с 1887 года.
Конгрессиональный комитет теперь обратил свое внимание на работу по убеждению Конгресса в интересе к поправке женщин-избирателей Запада. Конвенция Национального совета женщин-избирателей состоялась в Вашингтоне 13, 14 и 15 августа. Эмма Смит Дево, национальный президент Совета, и Джейн Аддамс, национальный вице-президент, председательствовали. По предложению Джейн Аддамс Совет принял следующую резолюцию, решительно одобряющую поправку:
Поскольку в настоящее время одна пятая часть Сената, одна седьмая часть Палаты представителей и одна шестая часть голосов выборщиков приходится на штаты с равным избирательным правом; и
Поскольку в результате этой политической силы в Конгрессе, обусловленной тем фактом, что четыре миллиона женщин Соединенных Штатов в настоящее время обладают избирательными правами, существует большая надежда на принятие в ближайшем будущем федеральной поправки об избирательном праве; поэтому