Правящая фракция и их фавориты, не удовлетворенные огромными прямыми и косвенными грантами земель, которые им удавалось так или иначе получить, пользовались каждой возможностью скупать землю, которая была предоставлена лицам, потратившим все свое небольшое состояние на свою собственность и тем самым обедневшим. Среди последних было много офицеров на половинном жалованье и других лиц благородного происхождения, но ограниченных средств, которые искали дома для себя в канадской пустыне. Немало было вынуждено продать свои патенты, чтобы получить средства для обустройства себя и своих семей на предоставленных им землях. Оказавшись отрезанными от общества и плохо приспособленными к лишениям пионерской жизни, они падали духом и продавали свои земли за любую скудную цену, которую могли получить. Земельные спекулянты всегда были начеку, чтобы скупать эти участки по несколько шиллингов за акр, не с намерением поселиться на них или улучшить их, а исключительно с целью удержания их для увеличения стоимости. Гранты детям лоялистов Объединенной империи были постоянными предметами купли-продажи и причиняли большое зло провинции, не принося никакой соответствующей выгоды получателям. Очень немногие из так предоставленных участков когда-либо занимались получателями, большинство из которых были молодыми людьми обоих полов, проживавшими с родителями и не имевшими склонности устраиваться самостоятельно в пустыне. Эти гранты часто продавались по смехотворно низким ценам. От двух до пяти фунтов была обычной ценой за участок в двести акров. Г-н Джон Раденхерст, который много лет был главным клерком в офисе генерального инспектора, имеет право говорить на эту тему с авторитетом. В своих показаниях, данных перед комиссаром лорда Дарема в 1838 году, он заявляет, что общая цена, выплачиваемая спекулянтами за участки в двести акров, предоставленные сыновьям и дочерям лоялистов Объединенной империи, была «от галлона рома до, возможно, шести фунтов». В ответ на другой вопрос он заявляет, что, хотя миллионы акров были предоставлены таким образом, поселение провинции не продвинулось, а преимущество получателя не было обеспечено таким образом, как можно было предположить, что это предусматривалось правительством. Он упоминает достопочтенного Роберта Гамильтона, члена Законодательного совета, и двух главных судей, Элмссли и Пауэлла, как одних из крупнейших покупателей этих земель. Приобретения г-на Гамильтона составили около ста тысяч акров [39]. Элмссли и Пауэлл, в дополнение к пяти тысячам акров, которые каждый из них получил даром как члены Исполнительного совета, ухитрились приобрести количества земли, которые, если бы они были собраны в одном месте, составили бы тауншип среднего размера. Так монополия увековечивалась и увеличивалась из года в год, и так большие участки провинциальной территории поддерживались в состоянии первобытной пустыни.
Намеки на гигантские злоупотребления, существующие в системе предоставления земель в Верхней Канаде, не раз посылались через Атлантику колониальному секретарю, который инструктировал лейтенант-губернатора ввести определенные правила с целью предотвращения постоянного повторения несправедливости. Колониальный офис, однако, находился более чем в трех тысячах миль, и легко находились средства для уклонения от любых ограничений, наложенных на таком расстоянии. Некоторое представление о масштабах, которых достигло зло в 1818 году, можно получить из двух отрывков в той самой петиции принцу-регенту, за которую г-н Гурлей был предан суду в Кингстоне и Броквилле, как рассказано в предыдущей главе. «Земли Короны в Верхней Канаде, — гласит петиция, — имеют огромные размеры, не только простираясь далеко и широко в пустыню, но и разбросаны по всей провинции и перемешаны с частной собственностью, уже возделанной. Распоряжение этой землей оставлено министрам на родине, которые явно невежественны в существующих обстоятельствах, и совету людей, проживающих в провинции, которые, как полагают, давно обратили доверенное им в целях эгоизма. Скандальные злоупотребления в этом департаменте достигли несколько лет назад такой чудовищной величины, что министры на родине мудро наложили ограничения на Земельный совет Верхней Канады. Они, однако, отнюдь не устранили зло; и система патронажа и фаворитизма при распоряжении Коронными землями все еще существует, совершенно разрушительная для моральной прямоты и добродетельных чувств в управлении общественными делами. Коррупция, действительно, достигла такой высоты в этой провинции, что считается, что ни одна другая часть Британской империи не видит подобного, и тщетно искать улучшения, пока не будет осуществлено радикальное изменение. Неважно, какие характеры занимают должности общественного доверия в настоящее время — все опускаются ниже достоинства людей — становятся порочными и слабыми, как только они помещаются в водоворот разрушения. Путаница на путанице выросла из этой несчастной системы; и сами земли Короны, раздача которых создала такое зло и беззаконие, в конечном итоге стали малоценными из-за злоупотреблений. Бедные подданные Его Величества, изгнанные из дома бедствием, которым предоставляются участки земли, теперь не могут найти в гранте никакой выгоды; и лоялисты Объединенной империи — потомки тех, кто пожертвовал всем в Америке ради британского правления — люди, чьи имена были приказаны записать за их добродетельную приверженность вашему Королевскому отцу — потомки этих людей теперь не находят никакой милости в своих предназначенных наградах; более того, эти награды, когда они предоставлялись, во многих случаях были сделаны хуже, чем ничто, ибо законные права на пользование ими не принимались во внимание; их земля была сделана непродаваемой, а в некоторых случаях — только источником отвлечения и заботы. При этой системе внутреннего управления и ослабленная другими злыми влияниями, Верхняя Канада теперь чахнет в сравнительном упадке; недовольство и бедность испытываются в земле, высшим образом благословленной дарами природы; страх перед произвольной властью воюет здесь против свободного осуществления разума и мужественного чувства; законы были отложены в сторону; законодатели стали предметом насмешек; и презрение со стороны метрополии, кажется, быстро набирает силу, чтобы разъединить народ Канады с их друзьями на родине». Несмотря на эти длинные, запутанные, неловко построенные предложения, нигде нет более точной картины эффекта пагубного управления делами в Офисе общественных земель в Йорке в 1818 году. Двадцать лет спустя лорд Дарем нашел, что она не намного улучшилась [40].
Еще одним многоголовым монстром, который вгрызался в самые жизненные силы государства, было положение о духовенстве, известное как Церковные резервации. Это было, пожалуй, величайшее из всех проклятий, наложенных на Верхнюю Канаду Конституционным актом, ибо его дурные последствия были как прямыми, так и побочными. Оно не только стремилось остановить марш прогресса, но и создало степень сектантской враждебности и ненависти, мало способствующую внушению уважения к христианству в сердцах светской части общества, и оно нарушало общественное спокойствие почти на два поколения.
Тридцать шестой статьей Акта 1791 года была дана власть резервировать из всех будущих грантов земли в Верхней и Нижней Канаде, а также в отношении всех прошлых грантов, надел для поддержки «протестантского духовенства». Было предусмотрено, что этот надел должен быть «равным по стоимости седьмой части земель, таким образом предоставленных». Тридцать седьмой статьей доходы, прибыли и вознаграждения, возникающие из земель, таким образом присвоенных, должны были быть применимы исключительно к содержанию и поддержке протестантского духовенства. Последующими статьями было предусмотрено возведение и наделение лейтенант-губернатором, по инструкциям Короны, пасторств или приходов, одного или нескольких в каждом тауншипе или приходе, в соответствии с установлением Церкви Англии, и для представления инкумбентов, при условии права епископа на институцию. Статьей сорок второй было постановлено, что никакой провинциальный статут, изменяющий или отменяющий эти положения, не должен получать королевское согласие до истечения тридцати дней после того, как он был представлен обеим палатам парламента в Великобритании. Эти знаменитые постановления были обречены породить больше раздора и сердечной боли, чем все остальные статьи Конституционного акта вместе взятые. Они были обречены сделать Церковь Англии более сердечно ненавидимой в этой провинции лицами вне круга ее общения, чем она когда-либо была в любой другой части мира. Они были обречены настроить одну законодательную фракцию против другой в таком яростном порядке, что общественные дела часто приходилось приостанавливать. Они были обречены разделить провинциальное население на два враждебных лагеря, каждый наполненный завистью, злобой и всяким отсутствием милосердия по отношению к другому. Они были обречены стать ключевой нотой всеобщих выборов и формировать политику сменявших друг друга администраций. Они были обречены стать главным фактором в доведении до восстания, которое на время серьезно нарушило промышленность провинции; которое заполнило провинциальные тюрьмы страдающими заключенными; которое обрекло ряд лиц на преждевременную и позорную смерть; которое принесло горе и разорение многим некогда счастливым очагам; которое завещало наследие ненависти детям тех, кто принимал в нем участие; и которое серьезно нарушило международную дружбу между Великобританией и Соединенными Штатами.
Можно сомневаться, были ли все дурные последствия этих ассигнований предвидены их инициаторами в ранние годы нашей истории. Во всяком случае, прошло некоторое время, прежде чем эти последствия начали становиться очевидными для народа в целом. При осуществлении ассигнований была проявлена забота о том, чтобы зарезервированные земли были перемешаны с грантами для фактических поселенцев, благодаря чему они были распределены на большой площади; явным намерением было увеличить их стоимость за счет близости к возделанным фермам и в то же время создать арендаторов в заселенных тауншипах с целью создания приходов и наделения пасторств. В нескольких частях провинции, однако, было невозможно следовать этому плану. Большая часть Ниагарского полуострова была предоставлена Рейнджерам Батлера до принятия Конституционного акта. Подобным образом, некоторые тауншипы вдоль северного берега реки Святого Лаврентия, а также несколько частей Западного округа, были предоставлены другим лоялистам Объединенной империи. Ни в одном из этих случаев не было сделано никаких резерваций, и земли уже стали собственностью получателей. Ассигнователи, соответственно, выделили большие участки совокупных резерваций в прилегающих тауншипах, которые были еще не заселены. Вредные результаты вскоре начали проявляться. Огромные участки резервов вклинивались между одним поселенцем и другим, увеличивая трудности сообщения и транспортировки и препятствуя или полностью предотвращая то сотрудничество труда, которое необходимо для процветания пионерских поселений. Жители, вместо того чтобы быть привлеченными друг к другу, были изолированы друг от друга, и объединение для муниципальных или других общественных целей стало почти невозможным. Они были удалены от рынка для продажи своей продукции, отрезаны от привилегий общественного богослужения и общественного образования для своих детей; лишены, одним словом, благословений цивилизации. Поселение было серьезно затруднено, и трудолюбивый иммигрант был в значительной степени парализован своим окружением.
Зла, возникающие из этих Церковных резерваций, усиливались несправедливым и незаконным образом, которым делались ассигнования. Было замечено, что по Акту 1791 года земля, зарезервированная для духовенства, должна была быть равна одной седьмой всех грантов, сделанных Короной. Одна седьмая всех грантов была бы очевидно одной восьмой целого. Однако, вместо того чтобы действовать на основе этого самоочевидного предложения, практикой тех, кому было поручено резервирование, было выделение для духовенства одной седьмой всей земли, что было равно одной шестой предоставленной земли. Излишек, таким образом несправедливо присвоенный от имени духовенства, в 1838 году составил в общей сложности триста тысяч акров. Избыток был ограничен примерно двумя третями обследованных тауншипов, из какового обстоятельства, а также из очевидного толкования статута, следует сделать вывод, что чрезмерные резервации были сделаны преднамеренно, а не из простого недосмотра или невнимательности [41].
По мере того как провинция увеличивалась в населении и по мере того как земля росла в цене, жалоба становилась все более и более очевидной. Начал раздаваться ропот недовольства, и люди начали объединяться против невыносимого зла. Это, поначалу, было главным образом из-за чисто светских причин, указанных выше. Постепенно, однако, развился сектантский элемент, и ропот недовольства превратился в рев оппозиции. Господствующая церковь не была приемлема для диссентеров [42], которые составляли основную часть населения; однако теми, кто был у власти — все из которых были епископалами, — утверждалось, что Церковные резервации являются исключительным владением Церкви Англии. Должно быть признано, что для этого утверждения были некоторые основания и что вопрос был не совсем свободен от сомнений. Акт, разрешающий выделение резервов, ассигновал их для содержания и поддержки «протестантского духовенства». Слово «духовенство» в те дни обычно не применялось к диссидентским служителям религии. Оно никогда не использовалось ни в каком английском статуте для обозначения каких-либо служителей, кроме тех, кто принадлежит к Римской церкви и Церкви Англии. Поскольку Римская церковь была исключена термином «протестантский», утверждалось, что положение было для исключительной выгоды Церкви Англии, тем более что создание и наделение пасторств и приходов — которые являются институтами, специфичными для Церкви Англии — были прямо предусмотрены тем же Актом. Таково было оправдание, выдвинутое от имени Церкви Англии. Диссентеры придерживались иного взгляда. Они утверждали, что термин «протестантское духовенство» был использован в Акте просто в противопоставлении духовенству Римской церкви. Они далее настаивали, что ограниченное толкование, которое пытались придать термину англикане, было ясно опровергнуто тридцать девятой статьей Акта, в которой прямо использовались слова «инкумбент или служитель Церкви Англии». Такие термины, говорили они, не были бы использованы авторами Акта, если бы они рассматривали их как синонимичные «протестантскому духовенству», как оно использовалось в других статьях. «Явным намерением Акта, — говорили диссентеры, — было обеспечить протестантское — в отличие от римско-католического — духовенство. Положение об учреждении пасторств и приходов — это лишь вопрос деталей, который не может позволить перевесить более широкое намерение, так ясно подтвержденное другими статьями». Пресвитерианский орган занял более высокую позицию, чем их неангликанские братья. Церковь Шотландии была прямо признана протестантской церковью Актом об унии Англии и Шотландии в 1707 году. Поэтому утверждалось, что служители этой церкви имеют право считаться «протестантским духовенством»; и это утверждение было поддержано английскими юридическими чиновниками Короны в 1819 году. Мнение, выраженное этими учеными чиновниками, было принято к исполнению, и пресвитериане Верхней Канады выдвинули требования на долю резервов. Их требования были удовлетворены; после чего другие протестантские деноминации последовали их примеру и потребовали, как «протестантское духовенство», участвовать в обеспечении, сделанном для них. Частные и публичные ссоры, которые последовали между лидерами различных сект, держали страну в состоянии хронического беспокойства; в то время как алчность, проявленная исповедующими служителями религии, дала поразительный практический комментарий к доктринам, преподаваемым Основателем всех христианских верований. Были получены мнения от выдающихся юристов относительно соответствующих прав различных сект и относительно истинного значения Конституционного акта. Самые противоположные выводы были сделаны разными юристами, и стало очевидно, что никакое распределение, удовлетворительное для всех претендентов, не может быть сделано никаким трибуналом. Церковь Англии тем временем ухитрилась обеспечить большую часть добычи. Согласно отчету Законодательному собранию о землях, выделенных как церковные наделы в Верхней Канаде в течение сорока шести лет с 1787 по 1833 год, оказывается, что 22 345 акров были так выделены для духовенства Церкви Англии, 1160 акров для служителей Кирк Шотландии, 400 для римских католиков и «ни одного для какой-либо другой деноминации христиан» [43].
Однако существовал более широкий и весомый аргумент, чем все эти чисто технические доводы: аргумент, основанный на опыте и практической пользе. Каковы бы ни были намерения первоначальных авторов Конституционного акта, для всех диссентеров и даже для многих либерально настроенных мирян Англиканской церкви стало очевидно, что Церковные резервации являются проклятием для провинции — жерновом на ее шее, который тянул ее вниз, несмотря на все усилия поднять ее на поверхность. Вскоре после того, как этот факт получил всеобщее признание, возникло движение за полную отмену государственной помощи религиозным организациям. План, отстаиваемый реформаторами, заключался в продаже резерваций и направлении вырученных средств на народное образование и муниципальное благоустройство. Это движение продолжалось еще долго после периода, охваченного данной работой, и цель, к которой оно стремилось, была полностью достигнута лишь в 1854 году. Тем временем, однако, это был самый важный вопрос, стоявший перед страной, и он занимал внимание Законодательного собрания на протяжении большей части почти каждой сессии. Именно здесь конфликт между двумя палатами ощущался с наиболее пагубными последствиями. Сторонники отмены и секуляризации явно имели поддержку страны, и Собрание принимало один законопроект за другим для достижения этих целей. Их усилия полностью сводились на нет верхней палатой, которая не желала слушать подобные предложения и отклоняла столько законопроектов, касающихся этого важного предмета, сколько Собрание считало нужным направить ей на рассмотрение. Таковы были достоинства долгого и ожесточенного спора о Церковных резервациях.