Тем временем в Вашингтон поступила информация о том, что секретные приказы германского командования командирам подводных лодок, касающиеся указа о вооруженных торговых судах, не соответствуют обязательствам, данным Соединенным Штатам, а подчеркивают важность политики сокрытия в их операциях, чтобы было трудно, если не невозможно, возложить вину на Германию, если какое-либо судно будет потоплено вопреки обязательству. Таким образом, германское правительство могло отказаться признать ответственность за любую атаку, если Соединенные Штаты не смогут доказать, что подводная лодка была германской принадлежности.
Независимо от того, была ли Вашингтон правильно информирован или нет, позиция Германии придавала правдоподобие теории о том, что она заранее решила отрицать свою причастность к атакам подводных лодок, если сможет успешно скрыть операции своих командиров U-ботов. Ситуация поставила Соединенные Штаты в неловкое положение и повлияла на процедуру дипломатических переговоров, необходимых для прояснения любого конкретного случая. Позиция Германии, короче говоря, поставила Соединенные Штаты перед выбором: либо исходить из того, что слову дружественного правительства нельзя верить на слово, либо отказаться от дальнейшего расследования, как это произошло в случае с «Персией», описанном в предыдущем томе. Президент смело взялся действовать по первому из этих вариантов.
До того как кризис достиг этой стадии, точка зрения Германии на подводную войну, несмотря на обязательства, была более чем когда-либо непреклонно против изменения этой войны в соответствии с пожеланиями любой иностранной державы. В течение одиннадцати дней после атаки на «Сассекс» министерство иностранных дел в Берлине сохраняло позицию неведения относительно торпедирования; но серьезность, с которой этот случай рассматривался в Соединенных Штатах, в сочетании с инструкциями из Вашингтона послу Джерарду, в конце концов заставили министерство иностранных дел потребовать от адмиралтейства отчета об уничтожении «Сассекса», если какой-либо командир подводной лодки мог пролить на это свет. Однако не было никакой надежды на то, что из Берлина будет получено удовлетворительное заявление. Ожидалось, что прибегание к уклонению, притворное отсутствие информации, привычное предположение о вине английской или французской мины будут воплощены в любой защите, которую представит Берлин, и объяснение такого рода было отвергнуто заранее.
Ответ Германии был получен 10 апреля 1916 года и оправдал ожидания. Соединенные Штаты были проинформированы о том, что адмиралтейство подвергло это дело полнейшему расследованию, с таким результатом: никакая германская подводная лодка не атаковала «Сассекс», но одна торпедировала другое судно примерно в то же время в той же близости с тем же результатом. Эскиз, сделанный командиром подводной лодки судна, которое он поразил, был представлен, чтобы показать, что это был не «Сассекс», так как эскиз отличался от опубликованных фотографий этого судна. Командир подводной лодки, говорилось в германской ноте, был введен в заблуждение и атаковал «неизвестное» судно в убеждении, что это военный корабль, то есть «минный заградитель недавно построенного класса «Арабик»». Сильный взрыв произошел в передней части судна после того, как была выпущена торпеда, что «гарантирует определенный вывод о том, что на борту находилось большое количество боеприпасов». Германская нота продолжала:
«Никакой другой атаки германскими подводными лодками в то время, о котором идет речь для «Сассекса», на маршруте между Фолкстоном и Дьеппом не происходило. Германское правительство должно поэтому предположить, что повреждение «Сассекса» объясняется иной причиной, чем атака германской подводной лодки.
«Для объяснения этого случая может быть полезен тот факт, что не менее двадцати шести английских мин были взорваны выстрелами германских военно-морских сил в проливе только 1-го и 2-го апреля. Все море в этой близости, по сути, находится под угрозой из-за плавающих мин и торпед, которые не утонули. У английского побережья оно далее находится под угрозой в возрастающей степени из-за германских мин, которые были выставлены против вражеских военно-морских сил.
«Если американское правительство располагает дополнительным материалом для заключения по делу «Сассекса», германское правительство просило бы сообщить его, чтобы подвергнуть этот материал также расследованию.
British sailors and officers boarding the captured U-C-5 German mine-laying submarine. The open grating shows one of the openings through which mines are laid.
«В случае, если при этом возникнут разногласия во мнениях между двумя правительствами, германское правительство теперь заявляет о своей готовности установить факты дела через смешанные комиссии по расследованию, в соответствии с третьим разделом «Гаагского соглашения о мирном урегулировании международных конфликтов от 18 ноября 1907 года»».
В объяснении потопления «Manchester Engineer», «Englishman» и «Eagle Point», на которых находились американцы, германская нота заявила о неспособности сказать, было ли первое судно атаковано германской подводной лодкой, но в случае с двумя последними они были атакованы после попытки к бегству и игнорирования сигналов к остановке.
Это сообщение произвело наихудшее впечатление на вашингтонское правительство. Неуклюжая увертка с попыткой показать, что пароход, отличный от «Сассекса», был торпедирован в убеждении, что это военный корабль, лишь послужила дополнением к накапливающимся косвенным доказательствам, имеющимся у правительства, что «Сассекс» был торпедирован германской подводной лодкой без предупреждения в нарушение прямого обязательства. Администрация устала от протестов Германии о невиновности и хорошем поведении, а также от мелких оправданий за нарушение своего слова и потеряла веру в любое германское высказывание. Мнение кабинета министров о ситуации, выраженное на заседании, созванном на следующий день после получения германской ноты, заключалось в том, что нация, которая принимает лжесвидетельские показания как основу для ноты, обвиняющей «Лузитанию» в том, что она была вооружена, не постесняется дать полное отрицание любого акта, если он был совершен.
Напряженность, созданная неубедительным алиби Германии, вызвала тревогу в Берлине, и сообщалось, что правительственные чиновники проявляют нервную обеспокоенность, чтобы приложить все усилия для предотвращения разрыва с Соединенными Штатами. В германской ноте была оставлена лазейка для возможного отказа от отрицания ответственности за уничтожение «Сассекса», как видно из этого отрывка:
«Если американское правительство располагает дополнительным материалом для заключения по делу «Сассекса», германское правительство просило бы сообщить его, чтобы подвергнуть этот материал также расследованию».
Эта оговорка придала германской ноте вид прелюдии к обычному отступлению и признанию ответственности с оправдательным предлогом незнания личности судна. Во всяком случае, не было недостатка в признаках того, что Германия осознала, если бы у нее был выбор, при американском правительстве, подкрепленном убедительными свидетельствами, которые должны быть должным образом представлены, что германская подводная лодка и никакая другая торпедировала «Сассекс» и поставила под угрозу жизни двадцати пяти американцев на борту.
19 апреля 1916 года президент Вильсон представил вопрос с Германией перед Конгрессом и обратился к этому органу лично, торжественно информируя законодателей, что «возникла ситуация во внешних отношениях страны, о которой мой прямой долг проинформировать вас очень откровенно». Это он и сделал, выступая, по его словам, от имени прав Соединенных Штатов и их граждан и прав человечества в целом. Он объявил, что уведомил Германию о том, что «если Имперское правительство не объявит и не осуществит немедленно отказ от своих нынешних методов подводной войны против пассажирских и грузовых судов, правительство Соединенных Штатов не будет иметь иного выбора, кроме как полностью разорвать дипломатические отношения с Германской империей».
Обращение президента было более или менее пересказом ноты, которую он в тот день отправил в Берлин, и было выполнением обещания, которое он дал уведомить Конгресс о любых действиях, которые он предпримет, чтобы заставить Германию осознать серьезное состояние ее отношений с Соединенными Штатами.
ГЛАВА LIX
АМЕРИКАНСКИЙ УЛЬТИМАТУМ — ГЕРМАНИЯ УСТУПАЕТ
Американская нота была обвинительным актом бессовестным практикам и нарушенному слову Германии. Секретарь Лансинг проинформировал советников кайзера, что их нота, отрицающая любую атаку на «Сассекс», но признающая, что другое судно было торпедировано при идентичных обстоятельствах по времени, месту и результату, подтверждает выводы, которые американское правительство сделало из информации, которой оно обладало, устанавливающей «факты по делу «Сассекса»».
«Изложение фактов», относящихся к «Сассексу», сопровождало фактический американский ультиматум. Оно излагало цепочку свидетельств, цитируя их источник, показывая, что пассажиры «Сассекса», среди которых было около двадцати четырех американских граждан, были разных национальностей, многие из них женщины и дети, и половина из них — подданные нейтральных государств; что «Сассекс» не нес никакого вооружения; что судно никогда не использовалось как транспорт для войск, а исключительно как паром через Ла-Манш, и следовало по маршруту, не используемому для перевозки войск из Великобритании во Францию; что была замечена торпеда, движущаяся к судну, и капитан не смог отвести судно с курса торпеды; что при последующем осмотре разбитого корпуса было найдено несколько кусков металла, которые американские, французские и британские военно-морские эксперты определили как не части мины, а торпеды с германской маркировкой, и которые в остальном отличались от частей торпед, используемых французами и британцами.
Относительно эскиза, сделанного германским командиром подводной лодки парохода, который, как он сказал, он торпедировал, показывающего, что он не согласуется с фотографией «Сассекса», как она была опубликована, американское заявление сделало такой комментарий:
Этот эскиз был, по-видимому, сделан по памяти наблюдения за судном через перископ. Поскольку единственными различиями, отмеченными командиром, который полагался на свою память, были положение дымовой трубы и форма кормы, следует предположить, что суда были похожи в других отношениях.
Этот вывод был тем более верным, что никакие другие германские подводные лодки в день, когда «Сассекс» потерпел крушение, не атаковали пароходы в той же местности. Следовательно, по американским взглядам, «поскольку не сообщается, что какое-либо судно было торпедировано без предупреждения погруженной подводной лодкой, кроме «Сассекса», вне вопроса, что это судно было торпедировано подводной лодкой, на отчет командира которой полагаются в ноте от 10 апреля 1916 года».
Соединенные Штаты сказали свое последнее слово. Не было предпринято попытки скрыть серьезность ситуации, и было спокойное признание факта, что продолжение дружественных отношений покоилось полностью на действиях германского правительства. Сейчас, однако, политические условия в Германии, как полагали, были таковы, что само правительство, даже если бы оно желало дать полное удовлетворение словом и делом Соединенным Штатам, столкнулось бы с проблемой в поиске способа сделать это. Имперский канцлер, доктор Бетман-Гольвег, представляющий гражданскую часть федеративного правительства, до сих пор преуспевал в удержании уступок Соединенным Штатам. Но военный элемент, включая военно-морских и подводных сторонников продолжения кампании «ужаса», возглавляемый до недавнего времени гросс-адмиралом фон Тирпицем, тем не менее преследовал свой курс беспощадного уничтожения, либо с неохотного и молчаливого согласия канцлера, либо вопреки его оппозиции. Таким образом, существовал фундаментальный раскол политики между этими двумя фракциями германского правительства. Канцлер давал обязательства Соединенным Штатам, а военно-морские власти игнорировали их, кайзер, по-видимому, был беспомощен или равнодушен в своей поддержке обязательств канцлера. Вскоре, однако, когда была объявлена отставка адмирала фон Тирпица, гражданский элемент, казалось, взял верх. Его отставка поразила германский народ с ошеломляющим эффектом государственного переворота и была явно результатом долгой и молчаливой борьбы во внутренних советах правительства. Все политическое влияние канцлера, поддержанное романтическим весом имени кайзера, было использовано, чтобы подавить вспышку критики в Рейхстаге. Тем временем, при германской системе цензуры, подводная война докладывалась германскому народу в хвастливых терминах, что делало их почти едиными в требовании ее продолжения без ослабления. Они мало слышали о сотнях некомбатантов, убитых их подводными лодками, или же эти потери объяснялись как результат взрыва грузов боеприпасов. Им неделя за неделей говорили о постоянном сокращении британского тоннажа, что ущемление голода, которое они испытывали, также ощущалось в Англии, и что германская подводная лодка была единственным щитом между Германией и голодом. Так что германский народ поддерживал военный и военно-морской элемент за неограниченную подводную войну. Ситуация была такова, что возникало самое серьезное сомнение, мог ли канцлер, даже при поддержке кайзера, урегулировать вопрос о подводных лодках способом, удовлетворительным как для Соединенных Штатов, так и для шумных радикальных милитаристов, поддерживаемых введенным в заблуждение народом.
Германское правительство размышляло над ультиматумом Соединенных Штатов в течение пятнадцати дней, прежде чем решилось на декларацию, которая предотвратила разрыв дипломатических отношений. Германская нота, отправленная 5 мая 1916 года, неохотно признавала «возможность того, что судно, упомянутое в ноте от 10 апреля 1916 года как торпедированное германской подводной лодкой, фактически идентично «Сассексу»». Она характерно удержала безоговорочное признание, но «если окажется, что командир ошибся, предполагая, что судно является военным кораблем, германское правительство не преминет сделать вытекающие из этого последствия». Это колеблющееся и квалифицированное признание было принято как почти столь близкое к признанию вины, на которое Германия была тогда способна.
По жизненно важному вопросу ведения подводной войны, изменение в котором Соединенные Штаты были полны решимости заставить Германию сделать, нота была более явной и, таким образом, уступила американскому требованию:
«Германское правительство лишь заявит, что оно наложило далеко идущее ограничение на использование подводного оружия, исключительно из соображений интересов нейтральных стран, несмотря на тот факт, что эти ограничения обязательно выгодны врагам Германии. Никакого такого соображения никогда не проявлялось к нейтральным странам Великобританией и ее союзниками.
«Германские подводные силы имели, по сути, приказы вести подводную войну в соответствии с общими принципами осмотра и досмотра и уничтожения торговых судов, признанными международным правом, единственным исключением является ведение войны против вражеской торговли, осуществляемой на вражеских грузовых судах, встреченных в военной зоне, окружающей Великобританию.
«Относительно этих никаких заверений никогда не давалось правительству Соединенных Штатов. Никакие такие заверения не содержатся в декларации от 8 февраля 1916 года.
«Германское правительство не может допустить никакого сомнения в том, что эти приказы были даны или исполняются добросовестно».
Сказав так много, германская нота перешла к затуманиванию вопроса, фактически обвиняя Соединенные Штаты в продолжающемся существовании условий, требующих морской войны, которую практиковала Германия:
«Германское правительство сделало несколько предложений правительству Соединенных Штатов, чтобы свести к минимуму для американских путешественников и товаров присущие опасности морской войны. К сожалению, правительство Соединенных Штатов решило не принимать предложения. Если бы оно приняло, правительство Соединенных Штатов способствовало бы предотвращению большей части несчастных случаев, с которыми американские граждане столкнулись тем временем.
«Германское правительство по-прежнему стоит на своем предложении прийти к соглашению по этим линиям».
Как будто этот упрек не зашел достаточно далеко, германская нота, утверждая, что германское правительство придает не меньшее значение священным принципам человечности, чем американское правительство, обвинила Соединенные Штаты в проявлении фаворитизма в своих гуманитарных симпатиях:
«Как обстоят дела, германское правительство не может не повторить сожаление, что чувства человечности, которые правительство Соединенных Штатов распространяет с таким рвением на несчастных жертв подводной войны, не распространяются с той же теплотой чувств на многие миллионы женщин и детей, которые, согласно заявленному намерению британского правительства, должны быть заморены голодом, и которые страданиями должны принудить победоносные армии Центральных держав к позорной капитуляции.
«Германское правительство, в согласии с германским народом, не понимает этой дискриминации, тем более что оно неоднократно и прямо заявляло о своей готовности использовать подводное оружие в строгом соответствии с правилами международного права, как они признавались до начала войны, если Великобритания также была готова адаптировать ведение войны к этим правилам.
«Германский народ знает, что правительство Соединенных Штатов имеет силу ограничить войну вооруженными силами воюющих стран, в интересах человечности и поддержания международного права. Правительство Соединенных Штатов было бы уверено в достижении этой цели, если бы оно было решительно настроено настаивать против Великобритании на неоспоримых правах на свободу морей. Но, как обстоят дела, германский народ находится под впечатлением, что правительство Соединенных Штатов, требуя, чтобы Германия, борющаяся за существование, ограничила использование эффективного оружия и делая соблюдение этих требований условием поддержания отношений с Германией, ограничивается протестом против незаконных методов, принятых врагами Германии. Более того, германский народ знает, в какой значительной степени его враги снабжаются всеми видами военного материала из Соединенных Штатов.