«Прошу поверить мне, когда я выражаю сейчас, не только от себя, но и от имени моих соотечественников в этой части Африки, нашу самую искреннюю признательность за ваши усилия от имени всего сообщества — усилия по укреплению доброй воли среди всех и объединению различных элементов нашей местной жизни».
Также и предшественники г-на Р. Кейсмента — ибо английские консулы с юрисдикцией в Конго были назначены Правительством Его Величества еще в 1888 году — по-видимому, не были поглощены рассмотрением бесчисленных жалоб; во всяком случае, это не та точка зрения, которая отражена в отчете (единственном опубликованном) консула Пикерсгилла, который самим фактом предоставления отчета о своем путешествии во внутренние районы Конго вплоть до Стэнли-Фолс опровергает предполагаемую невозможность для английских консульских агентов сформировать мнение de visu в отношении каждой части своего округа.
Что касается обвинений против административной системы государства, нота касается налогов, государственных вооруженных сил и того, что называется принудительным трудом.
По сути, критике подвергаются взносы, вносимые туземцами Конго на государственные нужды, как если бы существовала хоть одна страна или колония, в которой жители не несли бы в той или иной форме часть таких расходов. Государство без ресурсов немыслимо. На каких законных основаниях можно было бы основывать освобождение туземцев от всех налогов, видя, что они первыми получают выгоду от материальных и моральных преимуществ, привнесенных в Африку? Поскольку у них нет денег, от них требуется вклад в виде труда. Было сказано, что если Африку когда-нибудь и суждено избавить от варварства, то это должно произойти путем приучения негра к пониманию значения труда через обязанность платить налоги.
«Это вопрос [о туземном труде], который занимал мое самое пристальное внимание в связи с Западной Африкой и другими колониями. Слушая достопочтенных джентльменов, можно было бы почти подумать, что для туземца было бы хорошо бездельничать. Я думаю, что для него хорошо быть трудолюбивым; и всеми средствами, имеющимися в нашем распоряжении, мы должны учить его работать... В истории мира никогда не было людей, которые не работали бы. В интересах туземцев по всей Африке мы должны учить их работать».
Таков был язык, использованный г-ном Чемберленом в Палате общин 6 августа 1901 года; и еще совсем недавно он выразился следующим образом:
«Все мы облагаемся налогами, и облагаемся тяжело. Разве это система принудительного труда?... Говорить, что из-за того, что мы вводим налог на туземца, он низводится до состояния рабства и принудительного труда, по моему мнению, совершенно нелепо... По моему мнению, совершенно справедливо, чтобы туземец вносил что-то в счет расходов на управление страной». — (Палата общин, 9 марта 1903 г.)
«Если это действительно последнее слово цивилизации, если мы должны исходить из предположения, что чем ближе туземец или любое человеческое существо к свинье, тем более желательно его состояние, то, конечно, мне нечего сказать... Я должен продолжать верить, что, во всяком случае, прогресс туземца в цивилизации не будет обеспечен до тех пор, пока он не будет убежден в необходимости и достоинстве труда. Поэтому я думаю, что все, что мы можем разумно сделать, чтобы побудить туземца к труду, является желательным делом».
И он защищал принцип налогообложения туземца на том основании, что «существование налога является стимулом для него работать». — (Палата общин, 24 марта 1903 г.)
Более того, следует заметить, что почти во всех частях Африки туземцы облагаются налогами. В Трансваале каждый туземец платит «подушный налог» в размере 2 фунтов стерлингов; в Колонии Оранжевой реки он подлежит «подушному налогу»; в Южной Родезии, Бечуаналенде, Басутоленде, Уганде и Натале взимается «налог на хижины»; в Капской колонии мы находим «налог на хижины» и «трудовой налог»; в Германской Восточной Африке также взимается налог на хижины, уплачиваемый либо деньгами, либо натурой, либо трудом. Этот вид налога был также применен в Протекторате Сьерра-Леоне, где оплата могла производиться «натурой рисом или пальмовыми орехами», и было предложено, чтобы работа на дорогах и полезные работы принимались вместо оплаты деньгами или продуктами.
Законность налога, следовательно, не зависит от способа его уплаты, деньгами или натурой, до тех пор, пока сумма не является чрезмерной. Это, безусловно, не так в Конго, где работа, выполняемая туземцем, не превышает сорока часов работы в месяц. Такая работа, более того, оплачивается, и налог натурой таким образом дает туземцу, так сказать, некоторую отдачу за его труд.
Уплата налогов обязательна везде; и неуплата влечет за собой меры принуждения. Правила, согласно которым взимается налог на хижины, налагают на туземца за неуплату такие наказания, как тюремное заключение и принудительные работы. И в Конго уплата налогов не является добровольной. Репрессивные меры иногда становились необходимыми в других местах из-за отказа туземцев подчиняться закону, например, беспорядки в Сьерра-Леоне, в связи с которыми английский публицист, говоря о полиции, заявляет:
«В период с июля 1894 года по февраль 1896 года против них было зарегистрировано не менее шестидесяти двух обвинительных приговоров, что, как признано, представляет собой лишь малую долю фактически совершенных правонарушений, за порку, грабежи и общее жестокое обращение с туземцами».
Можно было бы вспомнить и другие примеры противодействия, с которым сталкивалось введение правительственных постановлений среди туземного населения. Цивилизация неизбежно вступает в столкновение с их дикими инстинктами и варварскими обычаями и привычками; и можно понять, что они лишь неохотно подчиняются и даже пытаются избежать состояния общества, которое кажется им ограничивающим их произвол и излишества. В Африке часто случается, что происходит исход туземцев с одной территории на другую в надежде найти за границей менее устоявшееся или менее сильное правительство и таким образом освободиться от всех обязательств и ограничений. Туземцы государства вполне могли, под влиянием соображений такого рода, перейти на соседние территории, хотя о каком-либо массовом исходе, подобном тому, о котором говорится в английской ноте, никогда не сообщали коменданты пограничных провинций. Напротив, фактом является то, что туземцы в регионе Верхнего Нила, поселившиеся на британской территории, вернулись на левый берег вследствие введения новых налогов английскими властями. Кроме того, если имеются в виду именно эти территории, информация, содержащаяся в ноте, по-видимому, противоречит другим сведениям, предоставленным, например, сэром Гарри Джонстоном.
«Об этом я могу говорить с уверенностью и акцентом: от британской границы близ Форт-Джорджа до пределов моих путешествий в страну Мбуба Свободного государства Конго, вверх и вниз по Семлики, туземцы кажутся процветающими и счастливыми... То, в какой степени они строили свои деревни и возделывали свои плантации в пределах Форт-Мбени, показывало, что они не испытывали страха перед бельгийцами».
Майор Г. Г. Гиббонс, который несколько месяцев находился на Верхнем Ниле, пишет:
«Имев случай узнать многих офицеров и посетить их станции в Свободном государстве Конго, я убежден, что их поведение было сильно неверно истолковано прессой. Я привел в качестве доказательства свой опыт, который расходится со статьей, недавно опубликованной в английской прессе, в которой их обвиняют в великих жестокостях».
Декларация прошлого июня, копия которой прилагается, развеяла критику, направленную против государственных вооруженных сил, указав, что набор в них регулируется законом и что это затрагивает лишь одного человека из каждых 10 000. Говорить, что «метод получения людей для военной службы часто мало чем отличается от того, который ранее использовался для получения рабов», — значит неверно понимать тщательно разработанные правила, которые, напротив, были изданы для пресечения злоупотреблений. Призывы происходят в каждом округе; окружные комиссары определяют способ призыва по согласованию с туземными вождями. Добровольное зачисление и многочисленные повторные зачисления легко заполняют ряды, которые в общей сложности достигают лишь умеренной цифры в 15 000 человек.
Те, кто утверждает, как говорится в ноте, что «люди, составляющие вооруженные силы государства, во многих случаях набирались из наиболее воинственных и диких племен», должны быть не осведомлены о том, что вооруженные силы набираются из каждой провинции и из всего населения. Немыслимо, чтобы власти государства, должным образом заботящиеся о своих интересах, формировали армию из недисциплинированных и диких элементов, и можно найти примеры — такие как эксцессы, якобы совершенные нерегулярными отрядами в Уганде, и восстания, которые ранее происходили в Конго, — которые, напротив, делают необходимым проявлять особую осторожность при создании вооруженных сил. Европейский состав, состоящий из бельгийских, итальянских, шведских, норвежских и датских офицеров, поддерживает строгую дисциплину, и было бы тщетно искать фактические случаи, упомянутые в утверждении, что солдаты «нередко терроризировали своих собственных офицеров». Такое утверждение столь же необоснованно, как и то, «что принуждение часто осуществляется безответственными туземными солдатами, не контролируемыми ни одним европейским офицером». Уже давно власти осознали опасность, возникающую из существования станций негритянских солдат, которые неизбежно злоупотребляют своей властью, как это признано в отчете сэра Д. Чалмерса о восстании в Сьерра-Леоне. В Конго такие станции были постепенно упразднены.
Те, кто не отказывается признавать очевидные факты, признают, что из упреков, брошенных государству, самым несправедливым является утверждение «что не предпринимается никаких попыток управления туземцами и что государственные чиновники, по-видимому, не занимаются такой работой».
Удивительно встретить такое утверждение в депеше правительства, один из членов которого, лорд Крэнборн, заместитель министра иностранных дел, заявил 20 мая прошлого года:
«Нет сомнений в том, что управление правительства Конго было отмечено очень высокой степенью определенного рода административного развития. Были железные дороги, были пароходы на реке, были созданы больницы, и был создан весь механизм сложных судебных и полицейских систем».
Другой член Палаты общин признал:
«Что Свободное государство Конго проделало хорошую работу по исключению алкогольных напитков из большей части своих владений; что они создали определенное количество больниц, уменьшили заболеваемость оспой посредством вакцинации и подавили арабскую работорговлю».
Как бы ни были ограничены эти признания, все же они противоречат сделанному сейчас утверждению, что «туземцы предоставлены полностью самим себе, если говорить о какой-либо помощи в их управлении или в их делах».
Таков, по-видимому, не был вывод, к которому пришел г-н Пикерсгилл, английский консул, еще в 1898 году.
«Заботились ли должным образом о благополучии африканца в Свободном государстве Конго?» — спрашивает он. Он отвечает: «Государство ограничило торговлю спиртными напитками... Едва ли возможно переоценить услугу, которую правительство Конго оказывает своим подданным в этом вопросе... Межплеменные войны были подавлены на обширной территории, и по мере того, как введение европейской власти неуклонно продолжается, границы мира постоянно расширяются... Государство следует поздравить с безопасностью, которую оно создало для всех, кто живет под защитой его флага и соблюдает его законы и правила... Заслуга правительства Конго также состоит в уменьшении каннибализма... Ярмо печально известных арабских работорговцев было сломлено, и торговля людьми среди самих туземцев была уменьшена в значительной степени».
Этот отчет также показал, что труд туземца оплачивался, и отдал должное государству за его усилия по обучению молодых туземцев и открытию школ.
С 1898 года общее состояние туземцев еще более улучшилось. Система носильщиков (le portage à dos d’homme), о трудностях которой, насколько это касалось туземцев, особо указывал г-н Пикерсгилл, исчезла из тех частей страны, где она практиковалась наиболее широко, вследствие открытия железных дорог. В других местах в качестве транспортных средств используются автомобили. «Часовой», станция негритянских солдат, которую консул критиковал, не без оснований, больше не существует. Скот был завезен в каждый округ. Были созданы санитарные комиссии. Школы и мастерские умножились.
«Туземец, — говорится в приложенном документе, — лучше живет, лучше одет и лучше питается; он заменяет свои хижины лучше построенными и более здоровыми жилищами; благодаря существующим транспортным средствам он может получать продукты, необходимые для удовлетворения своих новых потребностей; для него открыты мастерские, где он обучается ремеслам, таким как кузнечное, плотницкое, механическое и каменное; он расширяет свои плантации и, беря пример с белого человека, учится рациональным методам сельского хозяйства; он всегда может получить медицинскую помощь; он посылает своих детей в государственные школьные колонии и в миссионерские школы».
Как было заявлено в Палате общин, справедливо признать, что материальное и моральное возрождение Центральной Африки не может быть делом одного дня. Полученные до сих пор результаты значительны, и мы будем стараться закрепить и развить их, несмотря на то, как предпринимаются усилия по затруднению действий государства, которые в реальных интересах цивилизации следовало бы скорее поощрять.
Английская нота не показывает, что экономическая система государства противоречит Берлинскому акту. Она не отвечает на пункты права и факта, с помощью которых государство продемонстрировало соответствие своей системы землевладения и концессий положениям этого Акта. Она также не объясняет, как и почему свобода торговли — термин, использованный на Берлинской конференции в его обычном, грамматическом и экономическом смысле — является неполной в Свободном государстве Конго, потому что там есть землевладельцы.
Нота путает использование своей собственности владельцем с торговлей. Туземец, который собирает продукты от имени владельца, не становится владельцем того, что собрано, и, естественно, не может распоряжаться этим в пользу третьей стороны, так же как шахтер не может обокрасть владельца продукции шахты и распоряжаться ею самостоятельно. Эти правила соответствуют принципам справедливости и объясняются в многочисленных документах, таких как юридические заключения и судебные решения, некоторые из которых прилагаются. Правительство Его Величества не отрицает, что государство имеет право распределять доменные земли между добросовестными арендаторами или что туземец больше не имеет права на продукты почвы, как только «земля переходит в индивидуальное пользование». Это различие не имеет под собой правового основания. Если государство может расстаться с землей, то это потому, что туземец не является владельцем; по какому праву он мог бы тогда сохранять право на продукты собственности, которая была законно приобретена другими? Можно ли утверждать, например, что Железнодорожная компания Нижнего Конго, или Южно-Камерунская компания, или Итальянская колониальная торговая компания обязаны на том основании, что они в настоящее время не находятся в пользовании, позволить туземцу грабить территории, выделенные им? Более того, на самом деле в Свободном государстве Конго присвоение земель, обрабатываемых за государственный счет или концессионными компаниями, является свершившимся фактом. Государство и компании вложили крупные суммы, исчисляемые многими миллионами франков, в развитие рассматриваемых земель и, в особенности, лесов. Поэтому не может быть сомнений в том, что на всей территории Конго государство реально и полностью обрабатывает свою собственность, так же как компании реально и полностью обрабатывают свои концессии.
Положение дел, которое существует на самом деле и установлено в Свободном государстве, таково, что на самом деле нет необходимости, насколько это касается самого государства, дольше останавливаться на теории, изложенной в ноте, которая по очереди рассматривает права государства, права добросовестных арендаторов и права туземцев.
Тем не менее эта теория требует внимания держав ввиду серьезных трудностей, которые возникли бы, если бы она была безоговорочно принята.
Нота выдвигает три следующих положения:
«Государство имеет право распределять государственные земли между добросовестными арендаторами».
«Туземцы, по мере того как земля будет распределяться между добросовестными арендаторами, потеряют свое право бродить по ней и собирать природные плоды, которые она производит».
«До тех пор, пока незанятая земля не перейдет в индивидуальное пользование, и до тех пор, пока продукты могут собираться только туземцем, туземец должен быть свободен распоряжаться этими продуктами по своему усмотрению».
Нет ни одного из этих положений, которое не исключало бы два других, и, по сути, такие противоречия равносильны отрицанию права на предоставление концессий.
Если добросовестные арендаторы когда-либо существовали, они стали собственниками; пользование, где оно может осуществляться, является, согласно всем законодательным кодексам, одним из способов, с помощью которого может быть приобретена собственность, и в Свободном государстве Конго права собственности, вытекающие из него, были законно зарегистрированы. Если земля никогда не была законно занята, она не имеет владельца, или, скорее, владельцем является государство; государство может выделить ее третьей стороне, для которой такое выделение является полным и абсолютным титулом. В любом случае трудно понять, как плоды почвы могут быть зарезервированы для кого-либо, кроме владельца, под предлогом того, что последний не может собирать продукты своей собственности.
По странному противоречию в ноте отмечается, что вследствие распределения земель государством туземцы «теряют свое право собирать природные плоды», и, с другой стороны, что они сохраняют право распоряжаться этими плодами «до тех пор, пока незанятая земля не перейдет в индивидуальное пользование». Трудно понять, что имеется в виду под правом, которое принадлежит туземцам или нет в зависимости от действий третьей стороны. Либо они потеряли свои права при распределении земель, и в этом случае они потеряли их полностью и окончательно, либо они сохранили их и имеют право сохранять их, хотя «земля переходит в индивидуальное пользование».