Это, как правило, было просто личное предприятие и не имело отношения к какой-либо правительственной власти этих стран над барраконами. Когда этот трафик принял форму законной торговли с туземцами, эти места стали называться факториями, и они постепенно приобрели определенные полномочия самоуправления по мере необходимости. Каждая фактория была независима от контроля всех остальных и устанавливала для себя такие правила, имеющие фактически силу законов, которые были необходимы для защиты жизни и собственности. По сей день эти поселения удерживаются таким же образом, и хотя правительства, чьи флаги таким образом выставлены над ними, не претендуют там на суверенитет, они не признают права своих людей в таких местах как дающие им право на защиту, и они требуют, чтобы их флаги уважались.
В некоторых случаях местные вожди продавали земли, на которых располагались фактории, с привилегиями торговли иностранным компаниям, а те, в свою очередь, продавали их лицам еще других национальностей.
Африканская международная ассоциация основала свои станции и проложила дороги, ведущие от одной к другой вокруг водопадов Конго, таким же образом, как были основаны старые фактории, с тем дополнительным фактом в их пользу, что их поселениям всегда предшествовало открытое соглашение с местным правительством в форме договора. Флаг был так же необходим для целей их поселения и как указание на их право и для обозначения мест под их контролем, как и для работорговцев, чье единственное преимущество заключается в том, что они долгое время владели ими для целей гнусного трафика рабами, в то время как Ассоциация владела ими лишь короткое время для благородных целей внедрения цивилизации в эту страну.
Не имея иностранного флага, на который они могли бы справедливо претендовать, они приняли флаг и выставили его: золотая звезда на синем поле, символ надежды для сильного, но невежественного народа и процветания через мир. Туземное население инстинктивно расценило это как первое знамя, которое они видели, обещавшее им добрую волю и безопасность, и они охотно уступили ему свое доверие.
Не существует исторических записей о столь быстром и всеобщем объединении отдельных и независимых правителей под знаменем, которое было поднято руками чужеземцев, как то, что произошло среди вождей и народа Свободных государств Конго. В течение пяти лет с того времени, как знамя этой Ассоциации было впервые выставлено на Конго, ее агенты заключили почти сто договоров с вождями различных племен в стране Конго. В каждом из этих договоров есть ценные коммерческие соглашения и правила, касающиеся закона и порядка, и определенные делегирования ограниченных полномочий, все из которых предназначены для лучшего управления страной.
Полномочия уступаются не новому и узурпирующему суверенитету, стремящемуся уничтожить существующие правительства, а делегируются общему агенту для общего благосостояния. На языке первого договора, заключенного в Виви 13 июня 1880 года, который является планом, по которому были смоделированы почти сто последующих договоров:
«Вышеупомянутые вожди округа Виви признают, что крайне желательно, чтобы Comité d’Études Конго создавал и развивал в их государствах учреждения, призванные способствовать коммерции и торговле, а также обеспечить стране и ее жителям преимущества, которые являются следствием этого».
«С этой целью они уступают и отказываются в полную собственность (на правах безусловного владения) Comité d’Études от территории, заключенной в следующих границах» и т. д.
Копия этого договора прилагается к отчету комитета.
Если эти местные правительства имели право делать эти уступки, то столько суверенной власти, сколько они передают Африканской международной ассоциации, дает право на признание другими нациями в качестве оправдания ее претензии на существование в качестве правительства de jure. Или, если все еще существует вопрос относительно ее суверенитета, затрагивающий либо ее территориальный охват, либо предметы, по которым она может издавать законы, все еще существует достаточно согласия среди туземных племен в установлении договорных отношений с этой Ассоциацией, чтобы оправдать другие нации в признании ее существования в качестве правительства de facto. В любом случае, наш долг — признать его таковым, потому что его цели, как они заявлены в этих договорах, являются мирными и настоятельно рекомендуют себя симпатиям нашего народа.
Золотая звезда на знамени Международной ассоциации олицетворяет гостеприимство по отношению к народам и торговле всех стран в Свободном государстве Конго; цивилизацию, порядок, мир и безопасность для лиц и имущества тех, кто посещает страну Конго, а также для ее жителей; и если в продвижении этих благих целей она на законных основаниях представляет полномочия, уступленные или делегированные Ассоциации местными правительствами, необходимыми для их реализации, то она тем самым не оскорбляет человечество и не узурпирует незаконно власть в ущерб правам какой-либо нации на земле.
Полномочия, заявленные добросовестно и при разумной демонстрации способности их поддерживать, даже повстанцами, внутри государства, которое клеймит их притязания как мятежные, часто признаются законными как в интересах человечества, так и для того, чтобы дать предполагаемым повстанцам возможность подтвердить свои претензии силой оружия.
История нашей недавней гражданской войны свидетельствует о признании прав воюющей стороны Конфедеративных Штатов всеми нациями, включая Соединенные Штаты, которые полностью отрицали законность актов сецессии, приведших к военным действиям, и клеймили их как мятежные.
Если флаг Конфедеративных Штатов мог защитить своих вооруженных граждан от наказаний за пиратство при уничтожении судов и торговли Соединенных Штатов, было бы трудно найти причину, по которой флаг Международной африканской ассоциации не должен защищать ее суда от захвата и конфискации при ведении мирной торговли на Конго. Еще труднее было бы любой христианской нации привести причину, основанную на принципах международного права, по которой она должна была бы отказаться признать этот флаг. Река Конго веками была и остается общим местом пребывания судов и флагов всех стран, и для уничтожения этого права потребовалось бы полное изменение политических условий в этой стране, а также объявление вод и берегов Конго нейтральной территорией или территорией, находящейся под суверенитетом одной или нескольких иностранных держав.
Эти причины, а также другие, приведенные в документах, прилагаемых к настоящему отчету, являются справедливым и достаточным основанием для декларации Соединенных Штатов, которая выделяет флаг Африканской международной ассоциации как национальный флаг, заслуживающий нашего признания и уважения.
Прецеденты в нашей собственной истории, оправдывающие наше признание государств, находящихся в процессе раннего развития, многочисленны и убедительны. Они цитируются в документах, прилагаемых к настоящему отчету, и подкрепляются многими другими ссылками, которые показывают, что в Европе, Азии и Африке гражданская власть, осуществляемая коммерческими ассоциациями, религиозными орденами, пропагандистами цивилизации и группами госпитальеров, владела крупными военными флотами, собирала армии, вела великие сражения, взимала налоги и выполняла все функции управления. Они делали все это, не претендуя на обладание суверенной властью в качестве организованных наций; и они подчинялись власти государства после того, как подготовили страну, где они правили, к этому окончательному акту установления суверенной власти, после чего они прекращали свое существование.
Нет необходимости идти дальше, чтобы найти оправдание действиям, предложенным в послании Президента, и резолюции, которую Комитет по иностранным делам рекомендует как надлежащее средство осуществления этой политики в отношении Свободного государства Конго.
Однако уместно провести некоторое исследование предполагаемых притязаний Португалии на суверенитет над устьем Конго и прибрежной страной вплоть до первых водопадов Йеллала.
Притязания Португалии на этот суверенитет полностью опровергаются тем фактом, что они до сих пор не были признаны пятью великими державами, чьи флаги развевались более века в стране, на которую теперь претендует это правительство. Напротив, эти державы постоянно отказывались делать какие-либо подобные уступки во всех случаях с 1786 года, а некоторые из них и до этого времени.
Притязание Португалии, основанное на открытии устья Конго Диего Каном в 1485 году и на том, что он воздвиг памятник на берегу в подтверждение своей высадки там, лишь устанавливает его древность, а не правомерность согласно современным толкованиям права наций.
Если законы христианских наций придают какое-либо значение открытию подданными христианской державы страны, населенной даже дикарями, они также требуют, чтобы за открытием следовала непрерывная последующая оккупация. Если такая оккупация прекращается, она справедливо считается заброшенной, поскольку единственное основание разума или справедливости, которое может поддерживать оккупацию населенной страны иностранной державой, заключается в том, что лучше, чтобы дикари получили преимущества христианского наставления и законов, чем чтобы они продолжали во тьме управлять страной по-своему. Если, следовательно, христианский правитель перестает занимать страну, должно считаться, что он оставляет свой долг, а вместе с ним и суверенитет над страной.
Португалия не осуществляла непрерывную или исключительную власть на Конго в течение сколько-нибудь значительного времени; ее владения там, как и владения других христианских держав, колебались в зависимости от поставок рабов, захват или покупка которых были главным стимулом для этих поселений. Все они следовали за поставками рабов из внутренних районов Африки вдоль побережья в зависимости от их изобилия, подобно тому как рыбаки посещают разные места в поисках лучших мест для рыбной ловли.
В 1786 году, когда возникли споры между Францией и Португалией относительно суверенитета последней над устьем Конго, при посредничестве короля Испании Португалия уступила в том, что ее права в этой стране не являются исключительными. С того времени Англия неоднократно самым формальным и торжественным образом отрицала, что Португалия обладает каким-либо суверенитетом или сюзеренитетом над страной Конго. Ни одна из великих держав не претендовала на такой суверенитет для себя, и они не уступали его Португалии; их присутствие не было таким, которое подразумевало бы какое-либо право управлять страной, а было лишь таким, которое необходимо для ведения торговли. Это в равной степени доступно всем нациям. В документах, прилагаемых к настоящему отчету, и особенно в ценных показаниях графа Мэйо, основанных на его личных наблюдениях в стране Конго в 1882 году, мы находим наиболее убедительные доказательства по всем вышеуказанным пунктам и неоспоримые свидетельства того, что самой северной границей Португалии на западном побережье Африки к югу от экватора в течение многих лет была река Логе.
Отношение Великобритании к притязаниям Португалии на суверенитет над Нижним Конго было отношением решительного, частого и сурового отрицания, сопровождавшегося четкими приказами ее флотам отражать любое продвижение Португалии с целью утверждения своей власти к северу от Амбриза. Эта запись, столь неоднократно подтверждаемая, отнюдь не меняется тем фактом, что Великобритания теперь может быть готова признать Португалию, в союзе с ней, суверенные права в Нижнем Конго. Ее изменение политики не может изменить факты, особенно когда Великобритания получает от Португалии уступку Виды в обмен на то, что она признает права Португалии на суверенитет над Нижним Конго. Великобритания также заключила договоры с пятнадцатью племенами в стране Нижнего Конго, не обращая внимания на притязания Португалии на суверенитет там.
Подобным же образом Франция игнорировала эти притязания и заключила договоры с племенами к северу от Конго. Де Бразза, предприимчивый исследователь, отправился в тот регион Африки как агент Африканской международной ассоциации, а также как агент французского правительства, и был поддержан деньгами из французской казны. Он заключил эти договоры от имени Франции, и Палата депутатов ратифицировала их. В свете этих фактов вряд ли можно отрицать, что местные вожди имеют право заключать договоры. Компетентные и исчерпывающие заявления и аргументы сэра Трэверса Твисса, выдающегося английского юриста, и профессора Арнтца, не менее выдающегося бельгийского публициста, которые прилагаются к настоящему отчету, не оставляют сомнений в вопросе о правоспособности Африканской международной ассоциации, в свете права наций, принимать любые полномочия, принадлежащие этим местным вождям и правительствам, которые они могут пожелать делегировать или уступить им.
Практический вопрос, на который они дают утвердительный ответ по причинам, которые представляются неоспоримыми, таков: могут ли независимые вожди диких племен уступать частным гражданам (лицам) целиком или частично свои государства вместе с суверенными правами, которые им принадлежат, в соответствии с традиционными обычаями страны?
Доктрина, выдвинутая в этом предложении и столь хорошо подкрепленная этими авторами, согласуется с той, которой придерживается правительство Соединенных Штатов, а именно, что обитатели страны во время ее открытия другими и более могущественными нациями имеют право заключать договоры о ее распоряжении, и что частные лица, когда они объединяются в такой стране для самозащиты или самоуправления, могут договариваться с жителями о любых целях, которые не нарушают право наций.
Следующие инциденты, упомянутые в «Истории Соединенных Штатов» Бэнкрофта, показывают, как многим мы обязаны как народ раннему признанию этих доктрин:
«МАССАЧУСЕТС
«Однажды в марте 1621 года Самосет, индеец, который немного выучил английский язык у рыбаков в Пенобскоте, вошел в город и, пройдя к месту сбора, воскликнул по-английски: «Добро пожаловать, англичане!» Он был посланником самого Массасойта, величайшего военачальника страны, сахема племени, владеющего землей к северу от залива Наррагансетт и между реками Провиденс и Тонтон. После небольших переговоров, в которых переводчиком выступил индеец, увезенный в Англию, вождь лично пришел навестить пилигримов. Вместе с женами и детьми их было не более пятидесяти. Его приняли с должными церемониями, и договор о дружбе был заключен в немногих и недвусмысленных выражениях. Обе стороны обещали воздерживаться от взаимных обид и выдавать преступников; колонисты должны были получать помощь в случае нападения; оказывать ее, если на Массасойта нападут несправедливо. Договор включал конфедератов сахема; это старейший дипломатический акт, зарегистрированный в Новой Англии; он был заключен за день и свято соблюдался более полувека». — (Бэнкрофт, «История Соединенных Штатов», стр. 210.)
«Люди Плимута осуществляли самоуправление без санкции королевской хартии, которую им было невозможно получить». — (Там же, стр. 213.)
«Попытка приобрести землю на заливе Наррагансетт была менее достойна успеха... В 1641 году меньшинство жителей, утомленное изнурительными спорами, попросило вмешательства магистратов Массачусетса, и два сахема близ Провиденса передали почву под юрисдикцию этого штата». — (Там же, стр. 287.)
«ПРОВИДЕНСКИЕ ПЛАНТАЦИИ И РОД-АЙЛЕНД
«В июне (1636 г.) законодатель Род-Айленда (Роджер Уильямс) с пятью спутниками отправился в путь по реке; хрупкое индейское каноэ содержало основателя независимого штата и его первых граждан. Предание отметило источник воды, у которого они высадились. Чтобы выразить непоколебимую веру в милосердие Божье, он назвал это место Провиденс... Земля, которую он занимал, находилась на территории наррагансеттов. В марте 1636 года индейская грамота от Каноникуса и Миантономо сделала его бесспорным владельцем обширных владений; но он «всегда выступал за свободу и равенство как в земле, так и в правительстве». Почва стала его «собственной так же верно, как пальто любого человека на его спине»; и он «не оставил себе ни фута земли, ни йоты политической власти больше, чем предоставил слугам и незнакомцам». Он раздавал свои земли и другие владения тем, кто, по его мнению, больше всего нуждался, пока не раздал все». — (Там же, стр. 254.)
«До конца месяца (март 1638 г.) влияние Роджера Уильямса и имя Генри Вейна убедили Миантономо, вождя наррагансеттов, сделать им подарок в виде прекрасного острова Род-Айленд... Патент из Англии был необходим для их безопасности; и в сентябре они получили его через теперь уже могущественного Генри Вейна». — (Там же, стр. 263.)
«КОННЕКТИКУТ
«В такой же независимости пуританская колония возникла в Нью-Хейвене под руководством Джона Дэвенпорта в качестве ее пастора и его друга, превосходного Теофилуса Итона... В апреле 1638 года колонисты провели свое первое собрание под ветвистым дубом... Право на земли было получено путем договора с туземцами, которых они защищали от могавков». — (Там же, стр. 271.)
«НЬЮ-ГЕМПШИР
«Осенью 1635 года группа из двенадцати семей, пробираясь через заросли колючего кустарника и перелезая через поваленные деревья, проложила путь по индейским тропам к зеленым лугам Конкорда. Участок земли площадью шесть квадратных миль был куплен для поселенцев у скво-сахема и вождя, которым, согласно индейским законам о собственности, он принадлежал». — (Там же, стр. 271.)
«СЕВЕРНАЯ КАРОЛИНА
«В 1660 или 1661 году люди из Новой Англии проложили путь к реке Кейп-Фир, купили у индейского вождя право на почву и основали маленькую колонию скотоводов далеко к югу от любого английского поселения на континенте». — (Там же, стр. 409.)
«Известно, что в 1662 году вождь индейского племени предоставил Джорджу Дюранту полосу земли, которая до сих пор носит его имя». — (Там же, стр. 410.)
Мы обязаны нашим африканским населением стремиться обеспечить им право свободно возвращаться на свою родину и столь же свободно договариваться со своими сородичами о любых уступках, которые они могут пожелать сделать им как отдельным лицам или как ассоциированным колонистам, стремясь к их восстановлению в своей собственной стране. Депортация их предков из Африки в рабство противоречила ныне принятым канонам права наций, и теперь они могут вернуться по этим законам к своему естественному наследству. При осуществлении этого права им не должна препятствовать держава, которая имела больше отношения к их порабощению и изгнанию в рабстве из их собственной страны, чем любая другая, и которая никогда не имела претензий на эту страну для каких-либо целей выгоды для тамошнего народа, а удерживала ее главным образом, если не исключительно, ради простой цели их порабощения.