«История Свободного государства Конго»

«С таким поощрением я не мог отступить от продолжения и завершения задачи, в которой я, по правде говоря, принял важное участие; и поскольку, господа, вы считаете, как и я, что это может быть полезно для страны, я прошу вас потребовать от законодательных палат согласия, которое мне необходимо».

«Условия статьи 62 Конституции сами по себе описывают ситуацию, которая должна быть установлена».

«Будучи королем бельгийцев, я должен в то же время быть Сувереном другого государства».

«Это государство было бы независимым, как Бельгия, и оно пользовалось бы, как и она, благами нейтралитета».

«Оно должно было бы обеспечивать свои собственные нужды; и опыт, основанный на примере соседних колоний, оправдывает меня в утверждении, что оно располагало бы необходимыми ресурсами».

«Для своей обороны и своей полиции оно полагалось бы на африканские силы, которыми командуют европейские добровольцы».

«Между Бельгией и новым государством тогда была бы только личная связь. Я убежден, что этот союз был бы выгоден для страны, без возможности наложения на нее каких-либо обременений в любом случае».

«Если мои надежды осуществятся, я буду считать себя достаточно вознагражденным за свои усилия. Благополучие Бельгии, как вы знаете, господа, является целью всей моей жизни».

Леопольд.

В бельгийском парламенте было несколько обструкционистов, которые, движимые привычным отношением оппозиции ко всему, что предлагала доминирующая политическая партия, предложили значительную критику. Они проигнорировали аналогичные меры, принятые Пруссией, Голландией и Великобританией в отношении соответственно Невшателя, Люксембурга и Ганновера. Но дух бельгийского народа благоприятствовал предложению короля, и министры его Величества твердо стояли на его стороне. Когда 28 апреля 1885 года было проведено голосование, Палата приняла следующую резолюцию лишь при одном голосе против:

«Его Величество Леопольд II, король бельгийцев, уполномочен быть главой государства, основанного в Африке Международной ассоциацией Конго. Союз между Бельгией и новым государством Конго должен быть исключительно личным».

Сенат два дня спустя принял аналогичную резолюцию, и король направил своим министрам следующее подтверждение:

«Господа: — Палаты, проголосовав почти единогласно за резолюцию, которую вы им представили, показали себя убежденными в том, что в то же время, когда я преследовал в общих интересах международную африканскую работу, я стремился служить стране, способствовать увеличению ее богатства и повышению ее репутации в мире. Я просил вас поблагодарить от моего имени Палаты за знак высокого доверия, который они мне оказали. Я также прошу вас принять для себя выражение моей самой искренней благодарности. Верьте мне, господа, ваш самый преданный».

Леопольд.

Леопольд II, король бельгийцев, теперь стал Сувереном Свободного государства Конго, территории с населением, оцениваемым в пять раз больше, чем Бельгия, которой он правил с 1865 года. Многие иностранные органы, филантропические, научные и коммерческие, прислали свои поздравления; лорд-мэр Лондона посетил короля с официальным визитом и предложил ему поздравления британской метрополии, и все державы, заинтересованные в Конвенционном бассейне Конго, выразили свое удовлетворение этим счастливым завершением просвещенного предприятия его Величества в Центральной Африке.

То, что было санкционировано Берлинской конференцией, теперь приняло постоянную форму, организацию и четко определенное поступательное движение. Впереди все еще были трудности, некоторые из них с соседями государства, Францией и Португалией. Их ранние притязания можно рассматривать как симптоматичные для того лихорадочного подстрекательства, которое теперь стало манией меньших органов в других местах. Последующие конвенции с Францией и Португалией в некоторой степени заверили государство Конго в том, что его поступательное движение не будет препятствоваться этими державами. С другой стороны, возвышенные взгляды и назидательные принципы, столь широко распространенные на Берлинской конференции, вскоре стали устаревшими и безвредными в официальном сознании других держав, которые подписались под предписаниями, которые из-за последующего безразличия или корыстных интересов игнорировались. Не последним среди обязательств держав Берлинской конференции было то, которое предназначалось для регулирования ввоза алкоголя. В соответствии с христианизирующими целями своего Суверена, Свободное государство Конго выполнило это обязательство таким образом, чтобы пристыдить своих соседей за большой процент дохода, который они получают от унизительной торговли спиртными напитками.

Так что, если молодое государство начало свой прогрессивный курс в 1885–1887 годах, заплатив высокую цену Франции и Португалии за свободу развиваться под управлением сильной личности своего великодушного Суверена, это было, возможно, потому, что такой курс обеспечил бы государство Конго бельгийской нации в соответствии с заранее намеченной целью его короля. По Конго-французской конвенции бассейн Квилу и левый берег Конго, от Стэнли-Пула до северо-востока, насколько достигли его исследования, были переданы Франции. С другой стороны, это обеспечило Свободному государству Конго то, что составляет его выход к морю, владение районом порогов и городами Бома и Банана в устье Конго. Конго-португальская конвенция закрепила за Португалией территорию к югу от Конго до Ноки и вдоль параллели Ноки до ее пересечения рекой Кванго, которая с этого пункта была обозначена как граница в южном направлении. Территориальные назначения этих конвенций были впоследствии изменены, и Германия и Великобритания с тех пор приобрели обширные районы бассейна Конго, лежащие к востоку от озера Танганьика и его параллели на север и юг.

СНОСКИ:

[7] Полный текст договоров с Германией, Великобританией, Францией и Португалией, а также Декларации, которой обменялись с Бельгией, см. в Приложении.

ГЛАВА IX. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РЕЖИМ БЕРЛИНСКОГО АКТА

Early Colonial Policy.

Берлинский акт и экономический, то есть внутренний, режим, который он стремился установить в бассейне Конго, занятом Германией, Францией, Великобританией, Португалией и Свободным государством, были, при различных неадекватных и экспериментальных дефектах, логическим выражением того направления, которое политическая наука в применении к праву наций приняла в Европе еще в 1874 году. В условиях действия старого колониального пакта (Pacte Colonial) политика, преобладавшая в колониях европейских держав, сильно дискриминировала подданных всех, кроме метрополии. Коммерческая политика таких колоний была политикой той державы, которая управляла колониальной территорией, независимо от того, было ли это расширением домашней территории или просто зависимой территорией.

Рынок близ Бомы.

Некоторые заметные теории наполняли курс международной жизни по мере приближения времени, когда исследования выявили все колонизируемые районы, которые содержала известная земля. Европейцы и их потомки уже занимали, в различных формах права, как государства, колонии, протектораты, арендованные территории, сферы влияния, более 82 процентов земель этой планеты. Те, кто следил за эволюцией права наций, были впечатлены африканской ситуацией в 1884 году, которая предлагала возможность для экспериментирования с новыми и, возможно, более гибкими экономическими принципами для регулирования колониальных интересов в регионах, где характер страны, ее природные особенности, такие как водные пути и прибрежные преимущества, а также соседство нескольких правительств, вели к конфликту, в целом пагубному для цивилизации таких владений и их вклада в рынки мира.

В «Анналах Института международного права», тома III и VII, можно найти различные резолюции профессора Эгида Арнца относительно практической и кооперативной юрисдикции в бассейне Конго. Они были предложены 7 сентября 1883 года на Мюнхенском заседании Института. Но задолго до этого, а именно в 1878 году, г-н Гюстав Муанье поднял вопрос о согласованном цивилизаторском движении и принятии схемы политического регулирования в регионе Конго. Г-н Эмиль Лавеле и покойный сэр Трэверс Твисс впоследствии также обсуждали этот вопрос перед Институтом. Эссе профессора Арнца и сэра Трэверса Твисса, которые воплощают их соответствующие взгляды на то, что им в то время казалось знаменательной возможностью для применения принципов колониального управления, еще не установленных проверкой практикой, полностью изложены в Отчете Комитета по иностранным делам.

Experiments of the Berlin Act.

Берлинскую конференцию от 15 ноября 1884 года можно рассматривать как кристаллизованный результат интереса, проявленного в отношении среднеафриканской ситуации указанными учеными органами и выдающимися юридическими авторитетами, а также как результат тактичного метода Германии по вытеснению тогда еще неизбежного договора между Великобританией и Португалией, подписанного 26 февраля 1884 года, но впоследствии аннулированного. Как отмечалось в другой главе, британско-португальский договор встретил активное сопротивление в Германии и Англии.

German Astuteness.

The Act Praised and Condemned.

Именно во время агитации этого чувства Конференция была созвана по настоянию Германии. Если бы можно было проанализировать in extenso все существенные моменты, которые так удачно информировали принца Бисмарка о замаскированных преимуществах Германии на такой Конференции, Железный канцлер предстал бы как ранний памятник немецкой проницательности сегодняшнего дня. Создавая ареопаг из четырнадцати держав, собравшихся в Берлине, и передавая ему вопросы, которые, если бы остались нерешенными, привели бы к конфликтам, комбинациям и путанице, пагубным для Германской Восточной Африки, мастерство принца Бисмарка превзошло материалы, которые использовало его мастерство. Как сказал принц на заключительной сессии Конференции, возвышенные цели и политические идеалы, провозглашенные во время ее ранних сессий, при переводе в факты предложат возможность для улучшения. Действительно, время и практическое применение ее предписаний, столь восторженно провозглашенных, выявили теоретика там, где человек с практическим политическим смыслом лучше бы написал определенные пункты Генерального акта. В том виде, в каком он существовал в 1885 году, его нельзя рассматривать с тем благоговением, которое проявляют некоторые люди, когда они неверно истолковывают его неубедительные проповеди. Некоторые хвалят его как «инаугурацию поистине новой эры в колониальных делах». Другие, осуждая его без оговорок, говорят о нем как о «работе теоретиков без экспериментальной базы». Справедливая оценка этого уникального политического совещания, как оно воплощено в его Генеральном акте, вероятно, лежит где-то между экстравагантной похвалой и несдержанным осуждением, часто воздаваемым ему. Если с юридической и политической точки зрения его можно рассматривать только как ткань того вещества, на которое он был нацелен, остается фактом, что Берлинская конференция более чем оправдала себя, направляя, а часто и рассеивая коммерческое соперничество, которое в своем неконтролируемом развитии могло бы свести на нет великие жертвы бельгийской крови и денег в деле африканской цивилизации. Конференция вышла на форум, когда многие осложнения, возникающие из-за конкурирующих экспедиций, противоречивых исследований, нерегулируемых торговых операций, прихода злых авантюристов, опустошительной работорговли и сочетания других причин — коммерческих и политических — спровоцировали недоверие и алчность, часто наблюдаемые, когда несколько европейских народов совместно занимают обширную и плодородную территорию, населенную дикими племенами. На заседании Комитета Конференции, состоявшемся 10 декабря 1884 года, г-н Кассон, полномочный представитель Соединенных Штатов, в ретроспективе ранней американской колонизации высказал выражения исторического факта, которые наглядно описывают среднеафриканские условия двадцать лет назад:

«Первые колонии, основанные в Америке, — сказал г-н Кассон, — были делом рук разных национальностей. Даже там, где поначалу эмиграция носила свободный и мирный характер, вскоре были установлены иностранные правительства с военными силами для их поддержки. В Европе немедленно вспыхнули войны. У воюющих сторон были колонии, и вскоре поле битвы распространилось на Америку. В пылу борьбы каждая из воюющих сторон искала союзников среди туземных племен, где они таким образом возбуждали их естественную склонность к насилию и грабежу. Последовали ужасные акты жестокости и массовые убийства, где не щадили ни возраста, ни пола. Нож, копье и факел превратили мирные и счастливые колонии в пустыни».

«Нынешнее состояние Центральной Африки во многом напоминает состояние Америки, когда этот континент был впервые открыт для европейского мира. Как нам избежать повторения прискорбных событий, о которых я только что упомянул, среди многочисленных африканских племен? Как нам обезопасить себя от того, чтобы подвергать наших купцов, наши колонии и их товары этим опасностям? Как мы защитим жизни наших миссионеров и саму религию от вспышки диких обычаев и варварских страстей?»

«Находясь в присутствии тех, кого мы призываем предпринять работу цивилизации в Африке, наш долг — спасти их от таких прискорбных опытов, которые ознаменовали соответствующую фазу в Америке».

The Real Value of the Act.

Belgian Dominance.

Какая бы дефектная новизна ни содержалась в Берлинском акте, Конференция, которая его породила, дала огромный импульс великой работе африканской цивилизации. Она устранила движения различных держав, которые достигали мало или ничего из-за отсутствия определения и единства. Она организовала борьбу, так сказать, в упорядоченный и разумно направляемый набор предприятий, главными среди которых были те, что продвигались королем бельгийцев и его прилежными подданными. В этом изобилии обязательств, которые при их применении другие подписавшие державы сочли удобным забыть, маленькая Бельгия упорно стремилась не только выполнить свои обязательства по Берлинскому акту, но и продемонстрировать свой собственный врожденный гений для работы по строительству колоний и цивилизации. Возможно, именно в неизбежном результате этого духа мы находим объяснение бельгийского доминирования и бельгийского прогресса, далеко превосходящего прогресс его африканских соседей.

Freedom of Commerce.

В Соединенных Штатах Берлинский акт не встретил всеобщего уважения компетентных юридических авторитетов. Он не предусматривал никаких средств для своего собственного принудительного исполнения и оставил национальные комитеты, которые должны были выполнять некоторые из его положений, без механизмов и без той центральной власти, которая необходима для его жизни. Также представляется, что национальные комитеты никогда не действовали. Каждая из держав, суверенная в пределах границ своей собственной африканской территории, следовала курсу, который, как она считала, лучше всего рассчитан на развитие ресурсов и цивилизации того региона бассейна Конго, в котором она правила. Тем не менее, Генеральный акт разграничил территорию, входящую в Конвенционный бассейн Конго; определил домен, занимаемый там соответственно Германией, Францией, Великобританией, Португалией и Свободным государством; применил ко всему бассейну Конго принцип свободы торговли и судоходства и согласовал цели всех держав для подавления гнусной работорговли и ужасной практики каннибализма. Он не имел дела конкретно с вопросами территориального суверенитета, ни с внутренней государственной и частной земельной системой, ни, по сути, с каким-либо актом или принципом гражданского или военного управления государством. Он, однако, стремился ограничить пошлины на Конго и его притоках и установил, что на этих магистралях для всех наций должна быть открыта свобода торговать и плавать. Как метко говорит барон Декамп в своем эссе о правительстве «Цивилизация в новых странах»:

«Широкие меры Берлинской конференции устранили многие из существующих аномалий. Несомненно, общее применение этих мер ко всем колониям было бы шагом в правильном направлении; но хотя их общее принятие могло быть оправдано на тех же основаниях, что и их специальное применение к Конго, Конференция не смогла бы осуществить такую гигантскую реформу распределительной справедливости. Конференция, однако, сделала то, что могла в этом направлении. Она чувствовала, что непрактичность полной схемы не препятствует ее частичному применению; что нелегко реформировать весь мир сразу, особенно колониальный мир; что поле опыта, на котором она могла действовать, было достаточно большим; и что, последнее, но не менее важное, природа страны, где правительство было еще более или менее ненадежным, была рассчитана на то, чтобы побудить заинтересованных лиц пойти на исключительные жертвы».

Правительственный парк, Бома, 1904 г.

Таким образом, Конференция приняла следующие постановления для бассейна Конго:

Ст. 1. Торговля всех наций должна пользоваться полной свободой.

Ст. 2. Все флаги, без различия национальности, должны иметь свободный доступ.

Ст. 3, § 2. Запрещаются любые дифференциальные сборы как с судов, так и с товаров.

Ст. 5. Ни одной державе, осуществляющей или которая будет осуществлять суверенные права в вышеупомянутых регионах, не разрешается предоставлять там монополию или какие-либо привилегии в вопросах торговли.

Freedom of Commerce Defined.

Пять держав, занимающих и управляющих бассейном Конго, приняли здесь на себя определенные обязательства в отношении торгового режима, который должен преобладать на их территории. Должна быть свобода торговли и судоходства в целях коммерции; не должны вводиться дифференциальные пошлины; не должно быть монополии в вопросах торговли. В четвертом протоколе Берлинской конференции отчет барона Ламбермона содержит определение того, что Конференция понимала под монополией «в вопросах торговли». Этот государственный деятель заявил, что:

Не существует никаких сомнений относительно строгого и буквального смысла, который следует придавать этому термину в коммерческих делах. Он относится исключительно к обороту, к неограниченному праву каждого продавать и покупать, ввозить и вывозить продукты и промышленные товары. В этой области не может быть создано привилегированного положения, путь остается открытым без каких-либо ограничений для свободной конкуренции в сфере торговли, но обязательства местных правительств не выходят за эти рамки.

The Theory of Congo Government.

Несмотря на явный характер этого определения, те, кто по причинам, которые не входят в задачу данного тома излагать подробно, осуждают систему государственного управления Свободного государства Конго и заявляют, что Генеральный акт Берлинской конференции был направлен на нечто большее, чем обеспечение общего права (свободы) всех наций заниматься законной торговлей в бассейне Конго. Насколько большее и к чему именно стремится этот Акт, согласно враждебно настроенным комментаторам, варьируется в зависимости от способности критика к преувеличению или его аргументационной софистики. Некоторые заявляют, что свобода в вопросах торговли означает, что любой может вторгнуться в бассейн Конго и вести бартерную торговлю с туземцами, обменивая продукты земли и охоты, невзирая на законы, уважающие частную собственность и устанавливающие правила регулирования оборота. В своем эссе о принципах управления в Свободном государстве Конго [8] автор кратко указывает на мотив правления короля Леопольда в Центральной Африке и веские причины для системы, которая сделала это правление предметом зависти тех лиц, чья способность к восприятию сегодня не так дремлет, как в 1885 году, когда лениво предполагалось, что спасение территории, не представляющей большой материальной ценности, навязывается восторженному и непрактичному королю-филантропу. Помимо прочего, это эссе содержит следующее изложение системы внутреннего управления, благодаря которой Свободное государство Конго и его народ морально и материально процветали. По сути, это определение конголезской политики, сформулированное Его Величеством королем Леопольдом:

Respect for Property.

...Принципы конголезской системы внутреннего управления, по-видимому, полностью соответствуют Генеральному акту Берлинской конференции, в котором свобода торговли гарантирована подданным всех наций. Это означает свободу продавать и покупать законным путем, а не способом, свойственным теориям расхитителей Конго. Противно закону и нарушает гражданский порядок и прогресс позволять покупать продукты земли у кого-либо, кроме их законного владельца. Конголезский закон пресекает воровство, коварное поощрение которого, по-видимому, является целью тех, кто столь грубо искажает принцип свободы торговли. Уважение к собственности необходимо для всех правительств, которые надеются устоять, и закон этого отношения универсален во всех цивилизованных сообществах. Торговля, свободная или ограниченная, не могла бы существовать на иной основе. Силы цивилизации парализованы без него, а дикие туземцы предоставлены самим себе в жестокой междоусобной борьбе.

Labour the Great Civiliser.

Принципы правительства Конго заключаются в том, что земля должна содержать тех, кто развивает ее ресурсы для улучшения положения сеятеля и жнеца. Цивилизация туземца достигается посредством труда и других форм обучения атрибутам порядка, гражданской жизни и всему тому, что он способен усвоить из просвещенной свободы. За привилегию проживания в пределах государства с таким управлением белый человек является самым облагаемым налогом членом общества в мире. Должны ли только дикари быть освобождены от труда и справедливого вклада в организованное правительство? Должно ли правление белого человека учить черного тому, что праздность, хитрость, животные инстинкты, хищнические привычки в получении своего нерегулярного пропитания являются основами цивилизации? Или белый человек должен наставлением и примером, а также гуманной, но твердой настойчивостью приучать дикаря к путям закона и порядка, трудолюбия и бережливости?

Taxation of the Native.

Возвращаясь на мгновение к утверждению о том, что правительство Свободного государства Конго несет главную ответственность за то, что его хулители называют порабощением туземцев, я не нахожу убедительности в часто повторяемых необоснованных заявлениях и аргументах, основанных на неверных предпосылках, различающихся только по форме, а не по существу. Невежество относительно мотива, побуждающего к методам и действиям государства Конго, ввело в заблуждение тех, кто подошел с предубеждением к предмету, достойному внимания только самых широких умов. Система, которая является объектом нападок, когда не хватает новых историй о зверствах, кратко излагается как стремление направлять доход, полученный от собственности государства, насколько это возможно, на покрытие расходов государства; то есть на моральную и материальную организацию и возрождение страны и ее жителей; прибегать к взиманию налога в денежной форме как можно реже; и требовать от туземцев несколько часов труда ежемесячно, чтобы привить им привычку к работе, которая является величайшим из цивилизующих наставлений. В этой связи правительство Конго идет дальше своих обязанностей и платит туземцам за эту работу, обучая их связи между трудом и его вознаграждением. Привычка к работе, когда она сформирована, поднимет туземцев над дикими инстинктами, которые стремятся унизить их в праздности. Требование и оплата сорока с лишним часов работы каждый месяц от трудоспособного туземца, на искупление которого от дикости были и тратятся миллионы денег и многие жизни, — это меньший налог, чем тот, который платит белый человек со своего скудного дохода от ежедневного труда в городах Лондона, Нью-Йорка, Парижа и Берлина. Один только дорожный налог графства, взимаемый с фермера в Соединенных Штатах, является большим бременем, чем это. Те, у кого хватает смелости утверждать, что принудительное внедрение привычек трудолюбия у дикарей в африканской колонии, существующей менее двадцати лет, является несправедливым и несправедливым бременем, не могут иметь никакого представления о положении белых рабов в центральных графствах Англии, никакого понимания жизни и ее тягот в центрах высочайшей цивилизации мира.

The State Lands.

Свободное государство Конго, как и все другие государства, приобрело владение бесхозными землями не в результате кровавых войн, которые характеризовали захватнические и «цивилизаторские» методы его главного наставника в морали, а только после заключения договора с туземцами, которые случайно оказались на этих землях в своем диком состоянии. Все земли, которые туземцы занимают, проявляя хотя бы зачатки мирного труда, гарантированы им. То, что веками не использовалось и не развивалось на благо человечества, туземного или иностранного, теперь успешно эксплуатируется государством. До этой индустриальной, гражданской и моральной эры обширные леса Конго даже не пересекались ленивыми туземцами, пока они могли добывать себе пищу в той ленивой праздности, которая по сей день преобладает в соседних африканских колониях.

Свободное государство Конго проводит политику сохранения своих лесов, значительно опережая другие колонии, обеспечивая пересадку каучуковых деревьев и лиан по мере истощения старых насаждений, тем самым обеспечивая будущим поколениям результаты бельгийской дальновидности и мудрости.

Свободное государство Конго не занимается торговлей как государство. Как и другие правительства, оно заинтересовано в развитии государственных владений их жителями. Соединенные Штаты сначала заняли дикие земли Северной Америки путем завоевания и договора с индейцами. Затем они открыли землю для преимущественного права покупки своими гражданами при определенных ограничениях и обременениях; например, улучшить землю в течение определенного времени, поддерживать ее урожайность, платить налоги, строить дороги и иными способами вносить вклад в расходы по управлению и улучшению штата.

The State Develops the Land.

The Concessionaire Companies.

После тщетного семилетнего ожидания притока иностранного капитала и предпринимательства, чтобы свободно войти на свои общественные земли и взять на себя бремя и получить выгоду от развития лесов ради богатства, которое они содержали, Свободное государство Конго приступило к тому, чтобы часть своих земель (одна четверть) была развита под государственным управлением (доверительными управляющими), чтобы земля могла хотя бы способствовать созданию и поддержке общественных работ, которые должны быть созданы в пределах государства на благо и улучшение его туземного населения. Другая часть (одна четверть) лесов была передана частным компаниям в соответствии с системой, принятой во Франции, Англии, Германии и Португалии, чьи территории примыкают к Свободному государству Конго. Но и здесь мы имеем проявление дальновидного государственного управления, почти не имеющего аналогов в колониальной истории. Вместо того чтобы раздавать государственные земли абсолютно привилегированным концессионерам, что было неизменной практикой в других колониях, бельгийцы потребовали огромных гарантий и растущего дохода от тех, кто эксплуатирует природные ресурсы его лесов, сохраняя в некоторых случаях долю в половину капитала концессионных компаний. Как пример практической политики, эта замечательная система сама по себе составляет материальное наследие для будущего Конго. Доход, ежегодно поступающий таким образом на поддержку бюджета Конго, должен существенно влиять на развитие и благосостояние государства. Более того, в то время как государство имеет такое большое влияние на внутренние дела своих концессионных компаний, оно обладает практической властью внутри компаний в дополнение к государственному закону. Этот двойной контроль должен обеспечить коммерческую политику в гармонии с духом и буквой основополагающих принципов управления государством. В рамках этой системы Свободное государство Конго в настоящее время экспортирует на европейские рынки 5000 тонн каучука ежегодно, тогда как несколько лет назад этот огромный актив лежал скрытым в лесу, на который ни одна из держав, подписавших Генеральный акт Берлинской конференции, не желала тратить свои средства или свой труд.

Spoliation and Plunder.

Одним из пунктов жалобы некоторых ярых памфлетистов в Великобритании против короля Леопольда является то, что в той части бассейна Конго, которую занимает Свободное государство, нет свободы торговли. Свобода торговли в определении таких лиц — это право без разбора торговцев, авантюристов, поставщиков оружия и спиртных напитков совершать набеги на государственные и частные земли Конго, подстрекать туземцев вторгаться в лес, красть каучуковую продукцию и продавать ее торговцу по цене последнего. Не нужно останавливаться на нелепом характере этой прозрачной схемы коммерческой свободы. Частная собственность нигде не открыта для незаконного вторжения. Общественная собственность не открыта для разграбления авантюристами и вандалами. 5000 тонн каучука, собранного различными промышленными силами, работающими в Конго, могут быть куплены торговцами как в Матади, так и в Стэнли-Пул, как в Боме, так и в Антверпене, по надлежащей цене. Если бы свобода торговли, определенная конгофобами, была разрешена в любой цивилизованной или нецивилизованной стране мира, последовали бы анархия и племенные войны, все права собственности были бы нарушены, а воровские наклонности африканского негра получили бы поощрение. В случае с Конго царство террора уничтожило бы туземное население и оголило леса, которые мудрые законы государства стремятся сохранить. На их руинах «дикость» белого человека сменила бы дикость черного.

Как уже указывалось, конголезский закон совершенно справедливо запрещает захватчикам государства покупать продукты частной собственности у кого-либо, кроме владельца. В этом отношении он не отходит от закона любой другой страны. Желание авантюристов покупать каучук и слоновую кость непосредственно у туземцев не является достаточным основанием для того, чтобы позволить последним вторгаться в частную собственность с целью кражи ее продукции. Стоит только наладить торговлю на этих принципах, как вы поощряете преступление кражи и натравливаете копье каждого туземца на своего брата в их районах сбора каучука.

Разница между конголезской системой колонизации и системами ее главного критика — это разница между определенной государственной политикой, которая, имея землю и ее ресурсы в качестве своей материальной основы, применяет гуманные меры для обеспечения ее развития на благо и цивилизацию туземца и постоянную конституцию государства, и политикой, пагубное влияние и непрогрессивное действие которой можно наблюдать в протекторатах и колониях одного из ее соседей, где бюджеты в значительной степени поддерживаются импортом алкоголя в качестве напитка — «цивилизующее влияние», которое, к чести бельгийцев, почти полностью исключено из Свободного государства Конго....

Вышеизложенное описание внутренней политики можно рассматривать как краткое изложение принципов, лежащих в основе системы управления в Свободном государстве Конго.

Treaty between Congo State and United States.

То, что Соединенные Штаты не вкладывали нелогичный смысл в фразу «свобода торговли» и не искажали ее до неузнаваемости, подтверждается условиями их договора со Свободным государством, заключенного через семь лет после провозглашения Генерального акта Берлинской конференции, в течение всего этого времени власти государства Конго действовали в соответствии с интерпретацией фразы, указанной в определении барона Ламбермона, и в ученых мнениях мэтров Барбу, Ниса, Ван Берхема и Пикара.

Статья I договора от 2 апреля 1892 года между Соединенными Штатами и Независимым государством Конго гласит:

Граждане и жители Независимого государства Конго в Соединенных Штатах Америки и граждане и жители Соединенных Штатов Америки в Независимом государстве Конго имеют взаимное право, при соблюдении законов страны, въезжать, путешествовать и проживать во всех частях их соответствующих территорий; вести там дела; и они пользуются в этом отношении для защиты своих лиц и своей собственности таким же обращением и такими же правами, как туземцы или граждане и жители наиболее благоприятствуемой нации.

Учащиеся Государственного технического училища, Новый Антверпен (Бангала).

Больница, Бома.

В этой связи сэр Эдвард Малет, британский полномочный представитель на Конференции, ясно указал, что «свобода торговли, не сдерживаемая разумным контролем, выродится в произвол». Разумный контроль — это лишь другое название государственного закона и полицейского регулирования. Правительство Конго утверждает, что при условии соблюдения его внутренних законов и правил, которые затрагивают как его собственных, так и иностранных подданных, подданные каждой нации вольны въезжать на его территорию в целях законной торговли. По поводу этой фазы предмета барон Декамп говорит:

Власть государства в этом отношении неоспорима. Эта власть проистекает непосредственно из первичного права и обязанности поддерживать общественный порядок везде и при любых обстоятельствах. Никто не может отказать государству в праве принимать меры, например, для сохранения общественной безопасности. Управление не может осуществляться без судебной и административной полицейской системы, и государство не могло бы отказаться от этой прерогативы, не подвергая себя обвинению в неспособности выполнять свои первичные и существенные функции. Следовательно, такой отказ не мог быть аргументирован простыми предположениями или индукциями. [9]

The Free-Trade Policy.

Среди нововведений, предпринятых Берлинским актом, было то, которое стремилось статьей IV отменить все импортные и транзитные пошлины. По-видимому, мало серьезного внимания было уделено — насколько это следует из Акта — практической необходимости возведения и поддержания работ общественного пользования для торговли, а также справедливости взимания надлежащих сборов с товаров, на которые были направлены выгоды таких работ. Абсолютный запрет на импортные пошлины создал большие трудности для Свободного государства, которое, если бы не личная щедрость его суверена, разрушило бы либеральное начинание, обремененное и скованное причудливым законодательством Берлинской конференции — «Товары, ввозимые в эти регионы, должны оставаться свободными от импортных и транзитных пошлин». К счастью, законодатели Берлинской конференции не должны были стать практическими правителями Свободного государства Конго

A Temporary Experiment.

иначе они могли бы осознать, что самый серьезный орган может разыгрывать фарс и совершать глупости. Это был эксперимент нового принципа в колониальной административной экономике, к которому они стремились, но существует огромная разница по существу между миражом и горой. То, что в умах некоторых членов Конференции были сомнения относительно логики принуждения торговцев в Конго, с одной стороны, совершенно не облагаемых налогом для поддержки правительства и безопасности, которую оно предоставляло, в то время как, с другой стороны, государство было обременено созданием общественных работ и поддержанием закона и порядка без дохода, проявляется в той заключительной статье IV, которая предусматривает, что «державы оставляют за собой право определить по истечении двадцати лет, будет ли эта свобода импорта сохранена или нет». В этом случае державы не стали ждать двадцать лет, чтобы пересмотреть свой принцип свободной торговли. Пяти лет было достаточно, чтобы выявить его неприменимость к новой стране, и Вторая Брюссельская конференция, собравшаяся в 1890 году, превратила пункт о свободной торговле 1885 года в пункт, разрешающий на товары, кроме спиртных напитков, налог, не превышающий десяти процентов. «Никогда не удастся, — сказал барон де Курсель на Конференции, — возобновить колониальный опыт, полученный в шестнадцатом веке, когда колонии были доведены до разорения теми, кто претендовал на то, чтобы устанавливать в Европе, с чисто метропольной точки зрения, их финансовую и административную систему». Эксперимент по запрету импортных пошлин оказался, как уже указывалось, серьезным препятствием для экономической жизни нового государства. То, что эксперимент, однако, не будет продолжен державами, было предсказано предложением барона Ламбермона на Конференции, когда он сказал: «Именно опыт вдохновит заинтересованные державы на наиболее благоприятные резолюции для развития и коммерческого прогресса в их владениях». Поэтому, в конце концов, на Конференции были люди с практической политической дальновидностью, чье согласие на столь радикальную политику свободной торговли было дано только для целей момента, и в то время как великий вопрос цивилизации центральноафриканских племен доминировал в их ранних целях, даже в ущерб взаимосвязанным вопросам торговли. Статья III Генерального акта, следовательно, предусматривала: «Товары любого происхождения, ввозимые в эти регионы под любым флагом, по морю или реке, или по суше, не должны облагаться никакими другими налогами, кроме тех, которые могут взиматься в качестве справедливой компенсации за расходы в интересах торговли и которые по этой причине должны в равной степени нести как сами подданные, так и иностранцы всех национальностей». Причины, побудившие Берлинскую конференцию не устанавливать ставку такого налогообложения, как это было предусмотрено на Брюссельской конференции, ясно указаны на странице 85 протоколов к Генеральному акту, из которой приводится следующая декларация:

Ставка компенсационных налогов не установлена каким-либо определенным образом. Поддержка иностранного капитала должна быть поставлена, наряду со свободой торговли, среди наиболее полезных вспомогательных средств для духа предпринимательства, идет ли речь об исполнении работ общественного интереса или о развитии культивации природных продуктов африканской почвы. Но капитал, как правило, идет только туда, где риски достаточно покрыты шансами на прибыль. Комиссия поэтому посчитала, что возникло бы больше недостатков, чем преимуществ от слишком строгого связывания ограничениями, установленными заранее, свободы действий государственных властей или концессий. Если бы возникли злоупотребления, если бы налоги угрожали достичь чрезмерной ставки, лекарство было бы найдено в интересах властей или подрядчиков, видя, что торговля, как опыт не раз доказывал, отвернулась бы от учреждений, доступ к которым или использование которых стали бы слишком обременительными.

То, что вклад торговцев в поддержание государства в рамках системы налогообложения и полицейского регулирования несовместим со свободой торговли, было решительно подтверждено на Конференции графом де Лоне и, конечно, другими членами, которые вообще останавливались на столь хорошо установленном принципе. Рассматривая этот вопрос с большой эрудицией, барон Декамп цитирует французский закон от 2 марта 1791 года, касающийся патентов, который, по его словам, «дал самое решительное согласие современности на принцип коммерческой свободы. Сама статья, провозглашающая свободу торговли, предусматривала лицензионные сборы! Таким образом: «Каждый волен заниматься любым бизнесом, который он выберет; [sic] но он должен сначала получить и оплатить лицензию и подчиниться любым правилам полиции, которые могут быть установлены». [10]

The Open Door and Chaos.

Очевидно, что «свобода торговли», предусмотренная Генеральным актом Берлинской конференции, — это не открытая дверь с выброшенным ключом и хаосом, царящим за ней. Государство является хозяйкой своего домена. Оно единолично несет ответственность за свой гражданский порядок и справедливое регулирование своей жизни, будь то социальная, коммерческая или политическая. Его отношение ко всем фундаментальным правилам цивилизованного правительства имеет две грани: одна по отношению к своим подданным, другая по отношению к обществу наций, которое окружает его. Оно должно вести свои дела с должным вниманием к тем широким принципам национальной морали, которые цивилизованные сообщества признают высоким стандартом социальной и политической жизни. Пока оно не докажет свою некомпетентность в этом отношении, его территория не может стать предметом международного раздела или регулирования под предлогом гуманизма или любым другим, равно как и в справедливости наций или людей не входит подрывать силу его власти или ослаблять целостность его государственности какими-либо средствами.

Conditions in 1895.

Из последнего отчета вице-генерал-губернатора Свободного государства Конго ниже цитируются заявления, которые проливают свет на убеждение, которого придерживаются бельгийцы относительно своей собственной фискальной политики, и отношение, которое они предлагают к критике своего грубого соседа, Великобритании, в ее правлении Суданом и ее другими колониальными владениями:

В сфере торговли государство Конго, которое первым вписало в свои международные конвенции принципы свободы, не потерпело неудачи, что бы кто ни говорил в противоположность, в программе, которая была составлена в 1884 году и о которой, как недавно было напомнено, Стэнли был сделан представителем. Режим «открытых дверей», который только что был востребован Ливерпульской торговой палатой, причем в тот самый момент, когда в Палате общин звучали чисто филантропические декларации, является также режимом государства Конго; и на нашей территории невозможно обнаружить существование монополий, подобных тем, которые правительство Судана создало для своей собственной выгоды в некоторых частях Судана. [11]

Торговцы всех наций могут продавать в Конго объекты своей торговли и покупать природные продукты у собственников земли; никаких ограничений, никаких препятствий не ставится на этот оборот, и это действительно свобода торговли. То, что эта свобода может оставаться полной, несмотря на существование прав на домен и предоставление концессий, было доказано до конца, и заявлять, как это было сделано в Палате общин, что торговля не существует в Конго, — значит вступать в противоречие с законом и фактами. Эти утверждения путем повторения в конце концов начинают считаться аксиомами, и не осознается, что они все еще ждут доказательств. Режим концессий, кроме того, не был установлен для исключительного преимущества или выгоды бельгийцев; возможность была дана иностранной инициативе и капиталу без различия стать заинтересованными в развитии страны, и если из-за отсутствия уверенности, которую событие не оправдало, английский капитал был отозван из некоторых конголезских предприятий, процветающее состояние которых теперь превращается в жалобу, из этого не следует, что те, кто действительно пошел на риск, присущий предприятиям в новых странах, должны сегодня видеть результаты своих усилий и своей настойчивости подвергающимися нападкам.

К изумлению, если не сказать к всеобщему негодованию, горстки европейцев, которые работают и терпят лишения на месте, эти попытки предпринимаются за рубежом, чтобы представить их всех, от самого высокого места до самого безвестного из помощников, как причастных к отвратительной работе разрушения и бесчеловечности. Обязанность протестовать против этой легенды возложена на каждого, кто видел своими глазами эти территории, некогда лишенные наследства, открывающимися для цивилизации, евангелизации и прогресса; населения, некогда бывшие отрядами рабов, возрожденными к уверенности и свободе; быстрое экономическое оснащение, железные дороги в эксплуатации или строительстве, флотилия, которая покрывает реку и ее притоки, маршруты, которые открывают самые отдаленные регионы, телеграфные и телефонные линии к Верхней реке, культивация и плантации, постепенно расширяющиеся, скот, введенный в каждый район, миссионерские учреждения, открытые во всех частях, вакцинные институты и службы медицинского, санитарного и гигиенического порядков. Таковы некоторые из результатов того, что было названо системой государства, системой, которая была вдохновлена прежде всего обетами Берлинской и Брюссельской конференций, и нельзя было бы объяснить, как стало возможным для противников государства очернять ее, если бы не было известно, что их обычная тактика заключается в том, чтобы делать упор на неизбежные несовершенства работы такого масштаба, все еще, в конце концов, находящейся в стадии своего начала....

Что касается хлопка, который до вторжения махдистов, по-видимому, культивировался в достаточно значительной степени, я держу из хорошего источника, что в Каире и Нижнем Египте проявляется некоторое беспокойство по поводу активности, проявляемой бельгийцами на Верхнем Ниле, и что там ощущается некоторое опасение конкуренции в хлопке в ближайшем будущем.

СНОСКИ:

[8] Сентябрь, 1904 г.

[9] New Africa, стр. 68.

[10] New Africa, стр. 67.

[11] Soudan Gazette, опубликовано по распоряжению правительства Судана, № 47, Хартум, 1 мая 1903 г.: «Настоящим для сведения сообщается, что следующие статьи являются государственными монополиями в следующих районах: Каучук и гуттаперча во всем Судане, за исключением Кордофана. Слоновая кость в Бахр-эль-Газале и Фашоде.... (Подпись) Реджинальд Уингейт, генерал-губернатор».

ГЛАВА X ПРИЗЫВ К БЕЛЬГИИ ПОДАВИТЬ РАБОТОРГОВЛЮ

Рабство так же древне, как война, а война так же стара, как человеческая природа. На этой предпосылке Вольтер философствовал, когда его мысль возвращалась к раннему неравенству человеческой жизни. Христианские нации были глубоко вовлечены в работорговлю в шестнадцатом веке. Черное облако человеческой плоти, насчитывающее шестнадцать миллионов душ, было ввезено в Америку на западных рабовладельческих судах за три столетия, не считая двадцати с лишним миллионов негров, которые погибли при транспортировке. Более ужасной, чем чумное рабовладельческое судно, была резня черных работорговцем, тем дьяволом во плоти, который до недавнего времени вел свою бесчеловечную торговлю под самым взором христианской Европы. Действительно, сама Европа была работорговцем на протяжении веков. Некоторые из ее правительств санкционировали это в выражениях, невыразимо черствых. Было мало жалости и еще меньше милосердия в официальной погрузке «тонн негров» для американских портов.

Мост из цемента, Бома.

В конце восемнадцатого века Великобритания выступила в защиту дела человечности и искала средство от ужасных условий, которые влекло за собой рабство. Движение, которое, приняв определенную форму примерно ко времени Декларации независимости, нашло способную и красноречивую поддержку в таких людях, как Гранвиль Шарп, Кларксон, Уилберфорс и Уильям Питт. Эти стойкие гуманисты, после того, что казалось безнадежным трудом многих лет, наконец восторжествовали настолько, чтобы побудить Венский конгресс 1815 года и Веронский конгресс 1822 года запретить любой цивилизованной нации заниматься работорговлей.

Следующие шаги, также продвигаемые британским правительством, были направлены на отмену правового статуса рабства и подавление рынков рабов и рабовладельческих судов. Западный мир начал пробуждаться к чувству долга. Во всех направлениях благородная инициатива, предпринятая Великобританией, нашла серьезное агентство. Христианские нации, теперь полностью пробужденные к беззаконию работорговли, обменялись договорами в 1841 году, действие которых было направлено на очистку океана от рабовладельческих транспортов. Когда американский рынок был закрыт, считалось, что позорный рабовладельческий оборот утихнет. Но бич продолжал действовать почти без ослабления. Изгнанный с Запада, он процветал еще больше на Востоке, где все еще оставались открытыми крупные рынки. Северное и восточное побережья Африки продолжали снабжать восточные рынки, Судан, Верхний Нил и бассейн Конго были Элизиумом работорговца. Султаны Судана, чья алчность не знала предела, стремились самым жестоким образом увеличить свою добычу в этой охоте на людей. Хартумские работорговцы проникали в Бахр-эль-Газаль, в то время как арабы из Занзибара опустошали районы Маньема и Танганьики. Рейдеры западного побережья проникали даже вглубь страны до Верхнего Касаи и создали то жалкое состояние туземной жизни во внутренних районах бассейна Конго, которое впечатлило Ливингстона, Стэнли, Кирка, Бартла Фрера, Нахтигаля, Виссмана, Серпа Пинто, Массайю и того великого образца христианизаторской работы, кардинала Лавижери.

В 1876 году, почти за десять лет до Берлинской конференции, король бельгийцев призвал Европу присоединиться к согласованному движению по подавлению работорговли в Центральной Африке. В том же году британское правительство опубликовало свой Отчет Королевской комиссии по беглым рабам. Слова князя Бисмарка на Берлинской конференции 1885 года были намеком на законодательство, которое впоследствии было осуществлено пунктами 6 и 9 Генерального акта. Согласно пункту 6, державы согласились «следить за сохранением туземных племен и заботиться об улучшении условий их морального и материального благополучия, а также помогать в подавлении рабства и особенно работорговли». Барон Ламбермон указал на различие между рабством и работорговлей: «Работорговля, — сказал барон, — имеет другой характер; это само отрицание всякого закона, всякого социального порядка. Охота на людей составляет преступление государственной измены против человечества. Оно должно быть подавлено везде, где его можно достичь, на суше, так же как и на море».

С характерной активностью суверен Свободного государства Конго взял на себя инициативу сделать подавление работорговли существенной целью цивилизации африканского государства, которое было не только источником поставок рабов для многих рынков, но чья территория тесно соприкасалась с рядом рабовладельческих стран. В восемнадцатом веке нации Европы разделили побережье Африки: французам между Сенегалом и Гамбией, британцам на Золотом и Слоновом берегах, а португальцам в районах Анголы и Бенгелы. Целью этого территориального распределения было облегчить работорговлю и сделать ее более прибыльной! Теперь, в девятнадцатом веке, эти же правительства делили африканскую территорию с гораздо более возвышенной целью искоренения работорговли. Шествие ста лет подняло европейскую мораль и оправдало христианское влияние эпохи.

Неустрашимое материальной трудностью реализации превосходных теорий, которые европейские нации теперь предлагали осуществить в самом гнезде работорговли, Свободное государство Конго официально взялось за проблему, издав три декрета в ноябре 1888 года. Первый предусматривал практические средства для подавления работорговли, среди которых были меры, запрещающие торговлю огнестрельным оружием, порохом и взрывчатыми веществами; второй, стремясь защитить и улучшить положение туземцев, имел дело с контрактами на службу между туземцами и иностранцами и принял законы, которые гарантировали первых от притеснений. Третий декрет учредил корпус добровольной полиции для подавления преступлений и правонарушений против общественного порядка и индивидуальной свободы. Затем последовала организация Бельгийского антирабовладельческого общества, которое, создав специальный добровольческий корпус, действовало против работорговцев в районе Танганьики. В другом месте упоминалось о энергичном способе, которым эти и подобные декреты приводились в исполнение, и о том, как работорговец изгонялся из одного логова в другое, пока, почти без посторонней помощи и в одиночку, неукротимая энергия бельгийских офицеров не преуспела в искоренении института работорговли и открытии огромного речного бассейна для занятий цивилизации.

Великая волна сочувствия ко всем порабощенным расам распространилась по всему цивилизованному миру. Нации, доселе безразличные к благополучию черного человека в жестоких трудах работорговца, были движимы желанием сотрудничать с практическими силами, уже работающими для освобождения Темного континента. Все религии объединились в материнстве человеческого рода и, теперь полностью осознав принцип человеческой свободы, оказали свою поддержку великому делу африканской цивилизации. Движение, ставшее теперь всеобщим по всей Европе, получило импульс в 1888 году с отменой рабства в Бразилии. В том же году Папа Лев XIII повторил призыв, сделанный Леопольдом II в 1876 году, и умолял все нации объединиться в очищении страницы истории от дальнейшей записи отвратительного преступления охоты на рабов. Обращаясь к этому замечательному двигателю миссионерской работы, кардиналу Лавижери, Его Святейшество указал на страдания «этой лишенной наследства земли» и призвал всех, кто движим человеческим импульсом, посвятить свои жизни «этой возвышенной работе искупления».

Типы турумбу (Стэнли-Фолс).

Самоотверженная работа, которую кардинал Лавижери проделал для спасения Африки, навсегда останется белым памятником в черной пустыне. Именно его призыв к народам христианского мира стал свидетелем первой организованной работы Леопольда II, и именно неутомимое трудолюбие этого прелата и его любовь к этим диким душам Африки в значительной степени привели эту работу к ее нынешнему осуществлению.

Всемирное присоединение к делу христианизации Темного континента приняло дипломатическую форму вскоре после собрания, состоявшегося в Лондоне 31 июля 1888 года, на котором председательствовал лорд Гранвиль. По предложению кардинала Мэннинга была принята следующая резолюция:

Настало время, когда различные нации Европы, которые на Венском конгрессе в 1815 году и снова на Веронской конференции в 1822 году издали серию резолюций, решительно осуждающих работорговлю, должны предпринять необходимые шаги для придания им полного и практического эффекта. И поскольку арабские мародеры (чьи убийственные опустошения сейчас обезлюживают Африку) не подчиняются никакому закону и не находятся под каким-либо ответственным правлением, на державы Европы возлагается обязанность обеспечить их подавление на всех территориях, над которыми они имеют какой-либо контроль. Это собрание, следовательно, призвало бы правительство Ее Величества в согласии с теми державами, которые сейчас претендуют либо на территориальное владение, либо на территориальное влияние в Африке, принять такие меры, которые обеспечат искоренение опустошительной работорговли, которая сейчас ведется этими врагами человеческого рода. [12]

27 октября в Кельне состоялся антирабовладельческий съезд, на котором были приняты следующие резолюции и направлены в Рейхстаг:

1—Подавление охоты на рабов со всеми сопутствующими ужасами возлагается на христианские государства и составляет первичное условие отмены работорговли. 2—В то время как Конголезская конференция обязывает все подписавшие державы помогать в подавлении рабства и улучшении участи туземцев, в то же время от государства Конго, Португалии, Великобритании и Германии, как непосредственно находящихся под угрозой арабских работорговцев, ожидается, что они возьмут на себя инициативу и доведут до успешного завершения борьбу против работорговли.

3—Собрание выражает убеждение, что честь немецкого флага и немецкие интересы, которые были нарушены арабскими работорговцами в Восточной Африке, будут отомщены Имперским правительством.

4—Оно также выражает надежду, что Рейхстаг поддержит эти резолюции как доказательство полного согласия немецкой нации без различия партий или вероисповеданий.

13 ноября кабинеты Берлина, Лондона и Лиссабона договорились о принудительных мерах против работорговцев на Восточном побережье Африки. Тем временем, 17 сентября 1888 года, британское правительство обратилось через бельгийский МИД к королю Леопольду с просьбой взять на себя инициативу по созыву конференции в Брюсселе для рассмотрения этого вопроса. Передавая это приглашение королю бельгийцев, британский министр при бельгийском дворе заявил, что:

Изменение, которое произошло в политическом состоянии африканского побережья сегодня, требует общих действий со стороны держав, ответственных за контроль над этим побережьем. Эти действия должны быть направлены на закрытие всех иностранных рынков рабов, а также должны привести к прекращению охоты на рабов во внутренних районах.