Из переписки между субделегатами и их интандантом (1760–1770 гг.) явствует, что им отдавались приказы арестовывать всех дурно ведущих себя лиц — не для предания суду, а для немедленного наказания тюремным заключением. В одном случае субделегат испрашивает у интанданта разрешения приговорить к пожизненному заключению двух опасных нищих, которых он арестовал; в другом мы находим протест отца против ареста его сына как бродяги из-за того, что тот путешествовал без паспорта. Опять же, домовладелец из Х. требует ареста одного из своих соседей, который прибыл обосноваться в приходе, которому тот оказал услугу, но который повел себя дурно и был ему неприятен; и Парижский интандант пишет с просьбой к Руанскому интанданту быть столь любезным оказать эту услугу домовладельцу, который приходится ему другом.
В другом случае интандант отвечает человеку, который хочет освободить каких-то нищих, заявляя, что приют для нищих (Dépôt des Mendicants) не следует рассматривать как тюрьму, но лишь как дом, предназначенный для содержания нищих и бродяг в порядке «административного исправления». Эта идея перешла в французский уголовный кодекс, до такой степени традиции старой монархии в этих вопросах удержались.
Примечание (LXIV). — Стр. 121, строка 7.
Говорили, что характеру философии XVIII века была свойственна своеобразная божествизация человеческого разума — безграничная уверенность в его всемогущей силе преобразовывать по своему волеизъявлению законы, институты и нравы. Но при рассмотрении мы увидим, что, по правде говоря, некоторые из этих философов обоготворяли скорее собственный разум, нежели разум человеческий. Никто никогда не выказывал меньшего доверия к мудрости человечества, чем эти люди. Я мог бы назвать многих, кто питавал почти столь же сильное презрение к массам, сколь и к божеству. К последнему они относились с высокомерием соперников, к первому — с высокомерием выскочек. Реальное и уважительное подчинение воле большинства было столь же чуждо их умам, сколь и подчинение божественной воле. Почти все революционеры последующих дней являли этот двойственный характер. Велика дистанция между их складом ума и тем уважением, которое англичане и американцы выказывают к мнению большинства своих сограждан. Индивидуальный разум в тех странах обладает собственной гордостью и верой в себя, но он никогда не бывает дерзким; тем самым он проложил путь к свободе, в то время как во Франции он не сделал ничего, кроме изобретения новых форм рабства.
Примечание (LXV). — Стр. 132, строка 15.
Фридрих Великий в своих мемуарах говорил: «Ваши великие мужи, такие как Фонтенель, Вольтер, Гоббс, Коллинз, Шефтсбери, Болингброк, нанесли смертельный удар по религии. Люди начали всматриваться в то, чему слепо поклонялись; разум сокрушил суеверие; за этим последовало отвращение ко всем басням, в которые они верили. Деизм приобрел много последователей. Подобно тому как эпикуреизм стал фатальным для идолопоклоннических культов язычников, так и деизм в наши дни стал фатальным для иудейских видений, усвоенных нашими предками. Свобода мнений, царящая в Англии, внесла огромный вклад в успехи философии».
Из приведенного выше отрывка видно, что Фридрих Великий в то время, когда он писал эти строки, то есть в середине XVIII века, все еще рассматривал Англию как очаг антирелигиозных доктрин. Но отсюда можно почерпнуть еще более поразительный факт, а именно, что один из монархов, наиболее искушенных в познании человека и дел вообще, судя по всему, не имеет ни малейшего представления о политической полезности религии. Ошибки суждения в уне его наставников явно расстроили естественные качества его собственного.
Примечание (LXVI). — Стр. 150, строка 1.
Дух прогресса, проявившийся во Франции в конце XVIII века, обнаружился одновременно на протяжении всей Германии и повсюду сопровождался тем же стремлением изменить тогдашние институты. Немецкий историк дает следующую картину того, что происходило тогда в его собственной стране:
«Во второй половине XVIII века новый дух эпохи постепенно внедрялся даже в церковные территории. В них начались реформы; повсюду пробивали себе дорогу индустрия и толерантность; и просвещенный абсолютизм, уже овладевший крупными государствами, проник даже туда. Следует также сказать, что ни в один из периодов XVIII века эти церковные территории не обладали столь замечательными и достойными уважения государями, как в последнее десятилетие, предшествовавшее Французской революции».
Сходство этой картины с тем, что представляла собой тогда Франция, поразительно. Во Франции движение в пользу улучшений и прогресса началось в ту же эпоху; и наиболее способные к управлению люди появились на арене как раз в то время, когда революция должна была поглотить все.
Следует также заметить, насколько вся эта часть Германии явно увлекалась за собой движением цивилизации и политического прогресса во Франции.
Примечание (LXVII). — Стр. 151, строка 1.
ЗАКОНЫ АНГЛИИ ДОКАЗЫВАЮТ, ЧТО ИНСТИТУТЫ МОГУТ БЫТЬ ПОЛНЫ НЕДОСТАТКОВ И ТЕМ НЕ МЕНЕЕ НЕ ПРЕПЯТСТВОВАТЬ ДОСТИЖЕНИЮ ГЛАВНОЙ ЦЕЛИ И НАЗНАЧЕНИЯ, ДЛЯ КОТОРЫХ ОНИ БЫЛИ СОЗДАНЫ.
Способность наций процветать вопреки несовершенствам, встречающимся во второстепенных частях их институтов, до тех пор пока общие принципы и подлинный дух, одушевляющие эти институты, полны жизни и энергии, представляет собой феномен, который выказывает себя с особой отчетливостью при рассмотрении судебного устройства Англии в прошлом столетии, описанного Блэкстоуном.
Внимание немедленно привлекают два бросающихся в глаза крупных различия:
Во-первых. Разнообразие законов.
Во-вторых. Разнообразие судов, отправляющих их.
I. — Разнообразие законов. — (1.) Законы различны для Англии (в надлежащем смысле этого слова), для Шотландии, для Ирландии, для различных европейских владений Великобритании, таких как остров Мэн, Нормандские острова и т. д., и, наконец, для британских колоний.
CC(2.) В самой Англии можно обнаружить четыре вида законов: общее право, статутное право, каноническое право и право справедливости. Само общее право делится на общие обычаи, принятые по всему королевству, и обычаи, принадлежащие исключительно определенным манорам или определенным городам, а иногда лишь определенным классам, таким как ремесла. Эти обычаи порой сильно отличаются друг от друга, как те, например, которые в противовес общей тенденции английских законов требуют равного распределения имущества между всеми детьми (гавелкинд) и, что еще более странно, дают право первородства младшему ребенку (младший майорат / боро-инглиш).
II. — Разнообразие судов. — Блэкстоун сообщает нам, что закон учредил поразительное множество различных судов. Некоторое представление об этом можно получить из следующего чрезвычайно краткого анализа:
1. Прежде всего существовали суды, учрежденные за пределами Англии в собственном смысле этого слова, такие как шотландские и ирландские суды, которые никогда не были зависимы от высших судов в Англии, хотя из этих различных юрисдикций допускается апелляция в Палату лордов.
(2.) В самой Англии, если память мне не изменяет, среди классификаций Блэкстоуна можно обнаружить следующие:
1. Одиннадцать видов судов общего права, четыре из которых, правда, судя по всему, уже вышли из употребления.
2. Три вида судов, юрисдикция которых распространяется на всю страну, но которые ведают лишь определенными вопросами.
3. Десять видов судов, обладающих особым характером. Один из этих видов состоит из местных судов, учрежденных различными актами парламента и существующих по традиции либо в самом Лондоне, либо в городах и боро в графствах. Эти суды были столь многочисленны и столь чрезвычайно разнообразны по своему устройству и правилам, что давать их детальное описание было бы совершенно неуместно.
Таким образом, только в одной Англии (в собственном смысле этого слова), если верить Блэкстоуну, в период, когда он писал, то есть во второй половине XVIII века, существовало двадцать четыре вида судов, несколько из которых подразделялись на огромное число отдельных судов, каждый из которых имел свои особые изъятия. Если мы отбросим те виды, которые в то время почти вышли из употребления, то обнаружим восемнадцать или двадцать.
Если теперь исследовать саму судебную систему, то обнаружится, что она содержит всевозможные несовершенства.
Несмотря на множественность судов, часто ощущался недостаток более мелких судов первой инстанции, находящихся в пределах досягаемости заинтересованных лиц и уполномоченных судить на месте и с небольшими издержками все незначительные дела. Этот недостаток делал такие судебные разбирательства запутанными и дорогостоящими. Одни и те же дела подпадали под юрисдикцию нескольких судов, и таким образом над началом судебных разбирательств нависала смутная неопределенность. Некоторые апелляционные суды являлись в то же время судами первой инстанции — иногда суды общего права, в иные разы суды права справедливости. Существовало большое разнообразие апелляционных судов. Единственной центральной точкой была Палата лордов. Административный истец не был отделен от обычного истца — факт, который в глазах большинства французских юристов показался бы чудовищной аномалией. Все эти суды, кроме того, искали основания для своих решений в четырех различных видах законодательства; законодательство судов права справедливости основывалось на практике и традиции, поскольку сама его цель чаще всего заключалась в том, чтобы идти вразрез с обычаем и статутом и исправлять посредством правил системы, выработанной судьями по справедливости, все устаревшее или слишком суровое в статуте и обычае.
Эти недостатки были весьма велики; и если сопоставить громоздкую старую машину английской судебной системы с современным устройством французской, а простоту, последовательность и естественную взаимосвязь последней с замечательной сложностью и бессвязностью первой, то изъяны английской юриспруденции покажутся еще более значительными. И тем не менее нет в мире страны, где во времена Блэкстоуна великие цели правосудия достигались бы более полно, чем в Англии; иными словами, нет такой страны, где каждый человек, каково бы ни было его положение в обществе — выступал ли он в суде как простой гражданин или как принц, — был бы более уверен в том, что будет услышан, или нашел бы в трибуналах своей страны лучшие гарантии защиты своей собственности, своей свободы и своей жизни.
Это вовсе не означает, что изъяны английской судебной системы сослужили какую-то службу тому, что я назвал здесь великими целями правосудия: это доказывает лишь то, что в любой судебной организации существуют второстепенные недостатки, которые лишь отчасти наносят ущерб этим целям правосудия, и другие, главные из них, которые не только вредят им, но и разрушают их полностью, хотя и сочетаются со множеством второстепенных совершенств. Первые из упомянутых замечаются легче всего; это те недостатки, которые обычно первыми бросаются в глаза обывателям: они, как говорится, лежат на поверхности. Остальные зачастую более скрыты; и далеко не всегда люди, наиболее сведущие в законах, и другие профессионалы в этой области обнаруживают и указывают на них.
Следует заметить, кроме того, что одни и те же качества могут быть либо второстепенными, либо главными в зависимости от исторического периода или политической организации страны. В эпохи аристократического преобладания и неравенства все, что ведет к уменьшению каких-либо привилегий любого индивида перед лицом правосудия, к предоставлению гарантий слабому против сильного и к усилению влияния государства, которое по природе своей беспристрастно лишь в спорах, возникающих между подданными, — все это становится главным качеством; тогда как оно утрачивает важность по мере того, как общественное состояние и политическая конституция склоняются к демократии.
Изучая английскую судебную систему на основе этих принципов, можно обнаружить, что, хотя она допускала существование всех изъянов, которые могли способствовать тому, чтобы сделать правосудие в этой стране неясным, затрудненным, медленным, дорогостоящим и неудобным, она приняла бесконечные предосторожности против того, чтобы сильный когда-либо пользовался преимуществами за счет слабого, а государство — за счет частного лица. Чем глубже наблюдатель проникает в детали английского законодательства, тем яснее видит, что каждый гражданин был обеспечен всевозможными средствами защиты и что дело было обставлено так, чтобы предоставить каждому наибольшее из возможных число гарантий против пристрастности, фактической продажности и того рода продажности, который более распространен и особенно опасен в демократические времена, — продажности, заключающейся в раболепии судов перед правительством.
С этой точки зрения английская судебная система, несмотря на многочисленные второстепенные погрешности, которые все еще можно в ней обнаружить, представляется мне превосходящую французскую, которая, хотя и почти совершенно свободна, правду сказать, от любого из этих изъянов, в то же время не предлагает в равной степени тех главных качеств, которые обнаруживаются в первой; и хотя она превосходна в гарантиях, предоставляемых каждому гражданину во всех спорах между частными лицами, она дает сбой именно в том пункте, который всегда должен быть укреплен в таком демократическом состоянии общества, как французское, а именно в гарантиях, предоставляемых частным лицам против государства.
Примечание (LXVIII).—Страница 151, строка 19.
ПРЕИМУЩЕСТВА, КОТОРЫМИ ПОЛЬЗОВАЛАСЬ ЖЕНЕРАЛИСТЬ ПАРИЖА.
Эта женералисть пользовалась столь же большим благоволением в том, что касалось благотворительных выдач со стороны правительства, сколь и в взимании налогов. Пример тому можно найти в письме генерального контролера интанданту женералисти Иль-де-Франс (от 22 мая 1787 года), в котором он сообщает последнему, что король определил сумму, которая должна была быть использована на благотворительные работы в течение года в Парижской женералисти, в 172 800 ливров; кроме того, 100 000 ливров предназначались для покупки коров, которые должны были быть розданы различным крестьянам-земледельцам. Из этого письма видно, что сумма в 172 000 ливров должна была распределяться одним лишь интандантом с тем условием, чтобы он сообразовался с общими правилами, уже сообщенными ему правительством, и чтобы он представлял отчет о распределении генеральному контролеру на утверждение.
Примечание (LXIX).—Страница 152, строка 27.
Администрация старой монархии состояла из множества различных властей, которые были учреждены в разное время, но, как правило, в целях кассовых, а не административных в надлежащем смысле этого слова, и которые часто имели одно и то же поле деятельности. Таким образом, избежать путаницы и столкновений было невозможно иначе, как если бы каждая сторона действовала лишь в малой степени или даже вовсе ничего не предпринимала. Стоило им предпринять какие-либо усилия, чтобы подняться над этим родом бездействия, как они начинали стеснять и запутывать движения друг друга; и именно поэтому жалобы на сложность административного механизма и путаницу в его различных компетенциях были гораздо более тяжкими в годы, непосредственно предшествовавшие Революции, чем тридцать или сорок лет назад. Потические институты страны не стали хуже — напротив, они были значительно усовершенствованы; но общее политическое движение стало гораздо более активным.
Примечание (LXX).—Страница 157, строка 30.
ПРОИЗВОЛЬНОЕ УВЕЛИЧЕНИЕ НАЛОГОВ.
То, что было сказано здесь королем относительно тали, могло быть высказано им с тем же основанием и в отношении двадцатин, как видно из следующей переписки: в 1772 году генеральный контролер Терре принял решение о значительном увеличении (а именно на 100 000 ливров) двадцатин женералисти Тура. Очевидно, что эта мера причинила господину Дюклюзелю, способному администратору и честному человеку, как огорчение, так и затруднение, ибо в конфиденциальном письме он говорит: «Вероятно, именно легкость, с которой были даны 200 000 ливров» (предшествующее увеличение), «поощрила жестокое толкование и письмо месяца июня».
В личном и конфиденциальном письме, которое директор налогов написал по этому поводу интантану, он говорит: «Если требуемые увеличения кажутся вам по причине всеобщего бедствия столь тягостными и столь возмутительными, как вы мне даете понять, то для провинции, у которой не может быть иной защиты или покровительства, кроме вашего великодушного расположения, было бы лучше, если бы вы пощадили ее хотя бы от додатковых раскладок (rôles de supplément), ретроактивного налога, который всегда отвратителен».
Из этой переписки можно видеть, насколько полностью отсутствовала какая бы то ни было прочная основа и какие произвольные меры применялись, причем каждая из них — с благими намерениями. И министр, и интандан возлагали тяжесть возросшего налогообложения то на земледельческие интересы, а не на мануфактурные, то на один вид сельского хозяйства больше, чем на другой (например, на виноградарство), в зависимости от того, считали ли они, что мануфактурные или какую-то из отраслей сельскохозяйственных интересов следует щадить больше.
Примечание (LXXI).—Страница 159, строка 13.
ВЫРАЖЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ТЮРГО В ОТНОШЕНИИ СЕЛЬСКИХ ЖИТЕЛЕЙ В ПРЕАМБУЛЕ КОРОЛЕВСКОЙ ДЕКЛАРАЦИИ.
«Сельские общины на большей части территории королевства состоят из бедных крестьян, невежественных и грубых, неспособных к самоуправлению».
Примечание (LXXII).—Страница 163, строка 24.
КАК РЕВОЛЮЦИОННЫЕ ИДЕИ ЕСТЕСТВЕННЫМ ОБРАЗОМ ЗАРОЖДАЛИСЬ В УМАХ ЛЮДЕЙ ДАЖЕ ПРИ СТАРОЙ МОНАРХИИ.
В 1779 году некий адвокат (avocat) обратился в Совет с прошением об издании декрета об установлении максимальной цены на солому по всему королевству.
Примечание (LXXIII).—Страница 163, строка 32.
Главный инженер в письме, написанном интантану в 1781 году по поводу требования об увеличении компенсации, выражается следующим образом: «Проситель не принимает во внимание то обстоятельство, что предоставляемые компенсации суть особая милость к женералисти Тура и что люди должны считать себя весьма счастливыми, возвратив хотя бы часть своего убытка. Если бы такие возмещения, каких требует проситель, были даны, четырех миллионов не хватило бы».
Примечание (LXXIV).—Страница 167, строка 39.