КОСВЕННЫЕ ПРИВИЛЕГИИ В ОТНОШЕНИИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ: РАЗНИЦА В РАСКЛАДКЕ ДАЖЕ ТОГДА, КОГДА НАЛОГ ЯВЛЯЕТСЯ ОБЩИМ.
Тюрго дал описание и этого, которое, судя по документам, я имею основание полагать точным.
«Косвенные преимущества привилегированных классов в отношении подушной подати весьма велики. Подушная подать по самой своей природе является произвольным налогом; она не может быть распределена среди общины иначе как наобум. Было признано наиболее удобным облагать ее по окладным книгам сборщика налогов, которые заготовлены заранее. Правда, был составлен отдельный список для тех, чьи имена не фигурируют в этих книгах, но поскольку они сопротивляются уплате, в то время как налогоплательщические классы не имеют своего органа, подушная подать, уплачиваемая первыми в провинциях, постепенно усохла до ничтожной суммы, тогда как подушная подать в отношении вторых почти равна по сумме всему налогоплательщическому капиталу».
Примечание (XXXIV). — Стр. 76, строка 14.
ДРУГОЙ ПРИМЕР НЕРАВЕНСТВА РАСКЛАДКИ В СЛУЧАЕ ОБЩЕГО НАЛОГА.
Хорошо известно, что местные сборы были общими: «каковые суммы», гласят постановления совета, разрешающие взимание таковых сборов, «должны взиматься со всех обязанных, освобожденных или неосвобожденных, привилегированных или непривилегированных, без всякого исключения, вместе с подушной податью или пропорционально марке на каждый франк, причитающийся в качестве подушной подати».
Заметьте, что поскольку подушная подать налогоплательщика, исчисленная в соответствии с раскладкой для других налогов, всегда была выше в сравнении с подушной податью привилегированного класса, неравенство вновь проявлялось даже в той форме, которая казалась наиболее его исключающей.
Примечание (XXXV). — Стр. 76, строка 14.
ПО ТОМУ ЖЕ ПРЕДМЕТУ.
Я нахожу в проекте эдикта 1764 года, целью которого является уравнение налогообложения, всевозможные положения, цель коих заключается в сохранении исключительных преимуществ за привилегированными классами в способе взимания: среди них я нахожу, что все шаги с целью определения в их случае стоимости облагаемого имущества должны предприниматься в их присутствии или присутствии их поверенных.
Примечание (XXXVI). — Стр. 76, строка 27.
ПРИЗНАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ПРЕИМУЩЕСТВ, КОТОРЫМИ ПОЛЬЗУЮТСЯ ПРИВИЛЕГИРОВАННЫЕ КЛАССЫ ДАЖЕ ПРИ РАСКЛАДКЕ ОБЩИХ НАЛОГОВ.
«Я вижу, — пишет министр в 1766 году, — что та часть налогов, которую труднее всего взыскать, — это всегда та, что причитается с дворянского и привилегированных классов, из-за уважения, которое сборщики налогов считают себя обязанными выказывать таковым лицам; вследствие чего обнаруживается, что за ними числятся давние недоимки гораздо большей суммы, чем следует по их подушной подати и их "двадцатинам"» (налогу, который они платили совместно с остальной частью общины).
Примечание (XXXVII). — Стр. 85, строка 7.
В «Путешествиях» Артура Янга 1789 года содержится небольшая зарисовка, в которой контраст систем двух стран обрисован столь удачно и введен столь счастливо, что я не могу противиться искушению процитировать ее.
Янг, путешествуя по Франции во время первого волнения, вызванного взятием Бастилии, оказывается задержан в некоторой деревне толпой, которая, видя его без кокарды, желает посадить в тюрьму. Янг умудряется выпутаться следующей речью:
«Было объявлено, господа, что налоги должны выплачиваться так же, как они выплачивались до сих пор. Разумеется, налоги должны выплачиваться, но не так, как они выплачивались до сих пор. Они должны выплачиваться так, как это делается в Англии. У нас там много налогов, от которых вы свободны; но третье сословие — народ — их не платит: они падают целиком на богатых. Так, в Англии каждое окно облагается налогом; но человек, у которого в доме всего шесть окон, ничего за них не платит. Дворянин платит свои двадцатины и свои королевские налоги, но бедный собственник ничего не платит со своего маленького садика. Богатый человек платит за своих лошадей, экипажи и слуг — он платит даже за лицензию на отстрел собственных куропаток; бедняк свободен от всех этих бремен. Более того, в Англии у нас есть налог, выплачиваемый богатыми для помощи бедным! Так что, я говорю, если налоги все еще должны платиться, они должны платиться иначе. Английский план гораздо лучше».
«Поскольку мой дурной французский, — добавляет Янг, — был вполне под стать их наречию, они поняли меня прекрасно».
Примечание (XXXVIII). — Стр. 86, строка 24.
Церковь в И., в избирательном округе Шолле, приходила в упадок: ее надлежало отремонтировать способом, предусмотренным постановлением 1684 года (16 декабря), а именно посредством раскладки, взимаемой со всех жителей. Когда сборщики пришли взимать эту раскладку, маркиз де И., сеньор прихода, отказался платить свою долю раскладки, поскольку намеревался взять на себя целиком ремонт хоров; остальные жители возражают, весьма разумно, что как лорд манора и держатель большой десятины он обязан ремонтировать хоры и не может под предлогом этой обязанности претендовать на то, чтобы избежать своей доли общей раскладки. Это порождает постановление интанданта, объявляющее об ответственности маркиза и разрешающее действия сборщика. Среди бумаг по этому вопросу имеется более десяти писем от маркиза, одно другого настойчивее, усердно умоляющих, чтобы остальная часть прихода платила вместо него самого, и ради получения своей просьбы унижающихся до того, чтобы обращаться к интанданту «Монсеньор» и даже «умолять».
Примечание (XXXIX). — Стр. 87, строка 35.
ПРИМЕР ТОГО, КАК ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАРОЙ МОНАРХИИ УВАЖАЛО ПРИОБРЕТЕННЫЕ ПРАВА, ФОРМАЛЬНЫЕ КОНТРАКТЫ И ФРАНШИЗЫ ГОРОДОВ ИЛИ КОРПОРАЦИЙ.
Королевская декларация, «приостанавливающая во время войны выплату всех займов, заключенных городами, деревнями, коллегиями, общинами, больницами, благотворительными домами, торговыми корпорациями и прочими, подлежащих выплате из городских пошлин, нами пожалованных, хотя документ, обеспечивающий упомянутые займы, оговаривает выплату процентов в случае неплатежа в установленные сроки».
Таким образом, не только приостанавливается обязанность выплаты в установленные сроки, но и подрывается само обеспечение. Подобные разбирательства, изобиловавшие при старой монархии, были бы неисполнимы при правительстве, действующем под надзором гласности или представительских собраний. Сравните вышесказанное с уважением, всегда выказываемым к таким правам в Англии и даже в Америке. Презрение к праву в данном случае столь же вопиюще, сколь и презрение к местным франшизам.
Примечание (XL). — Стр. 89, строка 21.
Случай, цитируемый в тексте, далеко не единичный пример признания со стороны привилегированного класса того, что феодальные тяготы, давившие на крестьянина, затрагивали даже их самих. Ниже приводится язык сельскохозяйственного общества, исключительно состоявшего из этого класса, за тридцать лет до революции:
«Бессрочные оброки, будь то причитающиеся государству или лорду, если они сколько-нибудь значительны по сумме, становятся столь обременительными для держателя, что вызывают сначала его разорение, а затем и разорение земли, ими обремененной; держатель вынужден пренебрегать ею, будучи не в состоянии ни взять в долг под залог имения, и без того тяжело обремененного, ни найти покупателей, если он желает продать. Если бы тогда платежи были выкупаемыми, держатель с легкостью смог бы изыскать средства для их выкупа путем заема или найти покупателей по цене, которая покрыла бы стоимость как самой земли, так и платежей, какими она может быть обременена. Человек всегда испытывает удовольствие, поддерживая и улучшая собственность, в мирном обладании которой он себя уверенно чувствует. Было бы оказанием великой услуги сельскому хозяйству — отыскать средства выкупа для этого класса платежей. Многие сеньоры маноров, убежденные в этом, охотно оказали бы содействие подобным соглашениям. Было бы поэтому весьма интересно обнаружить и указать осуществимые средства для освобождения таким образом земли от постоянных бремен».
Примечание (XLI). — Стр. 90, строка 38.
Все государственные чиновники, даже агенты откупщиков налогов, получали жалованье посредством освобождения от налогов — привилегия, пожалованная постановлением 1681 года. Письмо интанданта министру в 1782 году констатирует: «Среди привилегированных сословий самым многочисленным классом является класс клерков по акцизам на соль, государственным доменам, почте и прочим королевским монополиям всякого рода. Мало найдется приходов, которые не включали бы такового; во многих можно обнаружить двух или трех».
Цель этого письма состоит в том, чтобы отговорить министра от предложения расширить освобождение от налогообложения на клерков и слуг этих привилегированных агентов; каковое расширение, говорит интандант, непрестанно лоббируется генеральными откупщиками, дабы они могли тем самым избавиться от необходимости выплачивать жалованье.
Примечание (XLII). — Стр. 91, строка 1.
Продажа государственных должностей, именовавшихся оффисами, не была совсем уж неизвестна в других местах. В Германии некоторые из мелких князей внедряли эту практику в небольших масштабах и в незначительных ведомствах управления. Нигде, кроме Франции, эта система не проводилась в грандиозных масштабах.
Примечание (XLIII). — Стр. 95, строка 17.
Не следует удивляться, как бы странно это ни казалось — а это странно, — обнаруживая при старой монархии государственных чиновников — многих из них принадлежавших к публичной службе в собственном смысле слова, — судившихся перед парламентами ради установления пределов собственных полномочий. Объяснение этого следует искать в том факте, что все эти вопросы были вопросами частной собственности наравне с публичным управлением. То, что здесь рассматривается как посягательство судебной власти, было простым следствием ошибки, совершенной правительством при привязывании публичных функций к определенным оффисам. Поскольку эти оффисы покупались и продавались, а доход их держателей регулировался проделанной и оплаченной работой, было невозможно изменить функции оффиса, не ущемив какого-либо права, за которое были уплачены деньги предшественнику по должности.
Чтобы процитировать один пример из тысячи: в Ле-Мане генерал-лейтенант полиции ведет затяжную тяжбу с финансовым бюро города, доказывая, что, будучи обременен обязанностью ночного дозора улиц, он имеет право оформлять все юридические акты, касающиеся мощения улиц, и сборов за таковые акты.
Бюро отвечает, что мощение есть обязанность, возложенная на него самой природой его должности.
Вопрос в данном случае решается не королем в совете; парламент выносит судебное решение, поскольку главным предметом спора являются проценты с капитала, затраченного на покупку оффиса. Административный вопрос становится гражданским иском.
Примечание (XLIV). — Стр. 96, строка 23.
АНАЛИЗ НАКАЗОВ ДВОРЯНСКОГО СОСЛОВИЯ В 1789 ГОДУ.
Французская революция, полагаю я, единственная, в начале которой различные классы имели возможность по отдельности засвидетельствовать подлинным образом те идеи, которые они вынашивали, и продемонстрировать те настроения, которыми они двигались, до того как революция исказила и обезобразила эти идеи и чувства. Это подлинное свидетельство было зафиксировано, как мы все знаем, в наказах, составленных тремя сословиями в 1789 году. Эти наказы, или инструкции, составлялись в условиях полной свободы и гласности каждым из затрагиваемых сословий; они подвергались долгому обсуждению со стороны заинтересованных лиц и были тщательно обдуманы их авторами; ибо правительство того периода не брало на себя, всякий раз обращаясь к нации, задачу как задавать вопрос, так и давать ответ. В то время, когда инструкции составлялись, наиболее важные их части были собраны в трех печатных томах, которые можно найти в любой библиотеке. Оригиналы сданы на хранение в национальные архивы, и вместе с ними протоколы собраний, на коих они составлялись, наряду с частью переписки, происходившей между господином Неккером и его агентами по поводу этих собраний. Это собрание образует длинную серию томов in-folio. Это самый драгоценный документ, оставшийся нам от древней Франции, и один из тех, к которым должны постоянно обращаться те, кто желает знать состояние умов среди наших предков в момент разражения революции.
Сначала я воображал, что сокращение, отпечатанное в трех томах, упомянутое мной выше, быть может, является трудом одной партии, а не верным представлением характера этого необъятного следствия; но, сравнивая одно с другим, я обнаружил сильнейшее сходство между крупным оригинальным полотном и уменьшенной копией.
Выдержка из наказов дворянства, которую я намерен привести, содержит верную картину настроений подавляющего большинства этого сословия. Она отчетливо показывает, сколько своих древних привилегий они были исполнены решимости упорно отстаивать, от каких они были не прочь отказаться и от каких они предлагали отречься по собственной воле. Прежде всего мы видим во всей полноте дух, одушевлявший их в отношении политической свободы. Картина эта странна и печальна!
Права личности. — Дворяне требуют прежде всего, чтобы была сделана недвусмысленная декларация прав, принадлежащих всем людям, и чтобы эта декларация подтвердила их вольности и обеспечила их безопасность.
Личная свобода. — Они желают, чтобы крепостное право было упразднено везде, где оно еще существует, и чтобы были сформированы средства для уничтожения работорговли и эмансипации негров; чтобы каждый человек был волен путешествовать или проживать повсюду, где ему заблагорассудится, как в пределах королевства, так и за его границами, не подвергаясь угрозе произвольного ареста; чтобы злоупотребления полицейскими регламентами были реформированы и чтобы впредь полиция находилась под контролем судей даже в случаях бунта; чтобы никто не мог подвергнуться аресту или суду иначе как со стороны своих природных судей; чтобы, следовательно, государственные тюрьмы и прочие незаконные места содержания под стражей были упразднены. Некоторые из них требуют сноса Бастилии. Дворянство Парижа особенно настаивает на этом пункте.
Должны ли быть запрещены «закрытые письма» (Lettres Closes), или «письма с печатью» (Lettres de Cachet)? — Если какая-либо государственная опасность делает арест гражданина необходимым без немедленного предания его обычным судам, должны быть приняты меры для предотвращения любых злоупотреблений посредством уведомления об аресте Государственного совета или какого-либо иного судопроизводства.
Дворянство требует отмены всех чрезвычайных комиссий, всех судов по атрибуции или изъятию, всех привилегий коммитимуса, всех волокитных судебных решений и т. д., и требует, чтобы строжайшее наказание присуждалось всякому, кто издаст или исполнит произвольный приказ; чтобы в общей юрисдикции (единственной, которую следует поддерживать) были приняты необходимые меры для обеспечения личной свободы, особенно в том, что касается уголовного дела; чтобы правосудие отправлялось безвозмездно; и чтобы бесполезные юрисдикции были упразднены. «Магистраты учреждены для народа, а не народ для магистратов», — гласит один из мемориалов. Выдвигается даже требование, чтобы в каждом бальяже были учреждены совет и бесплатные адвокаты для бедных; чтобы судопроизводство было гласным, а тяжущимся было дозволено выступать в свою защиту; чтобы по уголовным делам заключенному предоставлялся адвокат и чтобы на всех стадиях процесса к судье придавалось определенное количество граждан того же социального положения, что и обвиняемое лицо, которые должны выносить свое мнение относительно факта преступления или проступка, вменяемого ему в вину (ссылаясь в этом пункте на английскую конституцию); чтобы все наказания были соразмерны преступлению и одинаковы для всех; чтобы смертная казнь применялась реже и чтобы все телесные наказания, истязания и т. д. были упразднены; чтобы, наконец, положение заключенного, и особенно просто обвиняемого, было улучшено.
Согласно этим мемориалам, должны быть приняты меры для защиты личной свободы при вербовке войск на сушу или на флот; должно быть дано разрешение превращать обязанность военной службы в денежные взносы. Жеребьевка должна происходить исключительно в присутствии совместной депутации трех сословий; воистину, чтобы обязанности военной дисциплины и субординации были приведены в соответствие с правами гражданина и свободных людей, причем удары плашмя саблей должны быть полностью отменены.
Свобода и неприкосновенность собственности. — Требуется, чтобы собственность была неприкосновенна и поставлена вне всяких посягательств, за исключением случаев некой неизбежной государственной полезности; каковой случай обязывает правительство предоставить значительное и незамедлительное возмещение; чтобы конфискация была отменена.
Свобода торговли, ремесла и промышленной деятельности. — Свобода торговли и промышленности должна быть обеспечена; и, как следствие, вольности и прочие привилегии определенных компаний должны быть упразднены, а таможенные границы отодвинуты к самым рубежам страны.
Свобода религии. — Католическая религия должна быть единственной господствующей религией во Франции; однако свобода совести должна быть оставлена за каждым; а некатолики должны быть восстановлены в своих гражданских правах и собственности.
Свобода печати. — Неприкосновенность тайны почты. — Свобода печати должна быть обеспечена, и закон должен заранее установить все ограничения, какие могут быть сочтены необходимыми в общих интересах. Церковная цензура должна существовать только для книг, касающихся догматов Церкви; во всех же остальных случаях почитается достаточным принятие необходимых предосторожностей для установления авторов и печатников. Многие мемориалы требуют, чтобы преступления печати судились исключительно присяжными.
Мемориалы единогласно требуют прежде всего, чтобы тайна писем, вверяемых почте, неукоснительно уважалась, дабы (как они говорят) письма никогда не могли служить средством обвинения или свидетельством против человека. Они клеймят вскрытие писем, безо всяких обиняков, как самый гнусный шпионаж, поскольку оно учреждает нарушение общественного доверия.
Обучение, образование. — Мемориалы дворянства по этому пункту требуют лишь того, чтобы были предприняты активные меры к поощрению просвещения, чтобы оно было распространено по всей стране и чтобы оно направлялось на принципах, сообразованных с предполагаемым предназначением детей; и прежде всего, чтобы детям давалось национальное образование посредством обучения их их обязанностям и правам гражданина. Они настаивают на составлении политического катехизиса, в коем главные пункты конституции были бы разъяснены им. Однако они не указывают средств, которые надлежит применять для распространения просвещения: они делают не более чем требуют образовательных учреждений для детей неимущего дворянства.