Подобная нация одна могла породить Революцию столь внезапную, столь радикальную, столь стремительную в своем течении и вместе с тем столь полную реакций, противоречивых происшествий и противоположных примеров. Без причин, которые я изложил, французы никогда не совершили бы Революцию; но следует признать, что все эти причины, взятые вместе, не смогли бы объяснить подобную Революцию ни в каком другом месте, кроме Франции.
Итак, я подошел к порогу этого великого события. Мое намерение состоит в том, чтобы не переступать его сейчас, хотя, возможно, я сделаю это впоследствии. Тогда я намерен рассмотреть его не только в его причинах, но и в нем самом, и я осмелюсь наконец вынести суждение о том состоянии общества, которое оно породило.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ГЛАВА.
ОБ ОБЛАСТЯХ СО ШТАТАМИ И ОСОБЕННО О КОНСТИТУЦИИ ЛАНГЕДОКА.
В мои намерения не входит детальное исследование того, как велись общественные дела в каждой из провинций, именовавшихся областями со штатами, которые все еще существовали к моменту начала Революции. Я желаю лишь указать их число; отметить те из них, где местная жизнь была еще наиболее активной; показать, каковы были отношения этих провинций с администрацией короны; в какой мере они составляли исключение из общих правил, установленных мной ранее; в какой мере они подпадали под эти правила; и, наконец, показать на примере одной из таких провинций, чем они все легко могли бы стать.
Штаты существовали в большинстве провинций Франции — иными словами, каждая из них управлялась при королевской власти тем, что тогда называлось gens des trois états, то есть представителями духовенства, дворянства и третьего сословия. Эта провинциальная конституция, подобно большинству других политических институтов Средневековья, встречалась с теми же чертами почти во всех цивилизованных частях Европы — по крайней мере во всех тех областях, куда проникли германские нравы и идеи. Во многих провинциях Германии эти штаты сохранялись вплоть до Французской революции; в тех же провинциях, где они были уничтожены ранее, они исчезли лишь в течение XVII и XVIII веков. Повсюду на протяжении двух веков государи вели против них тайную или открытую борьбу. Нигде они не пытались усовершенствовать этот институт по мере хода времени, но лишь разрушали и уродовали его, всякий раз когда представлялась возможность и когда они не могли поступить хуже.
Во Франции в 1789 году эти штаты существовали лишь в пяти провинциях определенных размеров и в некоторых незначительных округах. Полноценная провинциальная свобода, по правде говоря, существовала лишь в двух провинциях — в Бретани и в Лангедоке: повсюду в другом месте институт этот полностью утратил свою жизненную силу и был сведен к простой тени.
Я рассмотрю случай Лангедока отдельно и уделю ему здесь более пристальное внимание.
Лангедок был самой обширной и самой густонаселенной из всех областей со штатами. Он насчитывал более двух тысяч приходов, или, как их тогда называли, «общин», и почти два миллиона жителей. К тому же он был наиболее упорядоченной и процветающей из всех этих провинций, а также самой крупной. Лангедок представляет собой, следовательно, лучший образец того, чем могла быть провинциальная свобода при старой французской монархии и в какой степени, даже в тех округах, где она казалась наиболее сильной, она была подчинена власти короны.
В Лангедоке штаты могли собираться лишь по прямому повелению короля и на основании именных повесток, которые король ежегодно рассылал членам, из которых они состояли, что заставило одного из тогдашних недовольных сказать: «Из трех сословий, составляющих наши штаты, одно — духовенство — заседает по назначению короля, поскольку он назначает на епископские кафедры и бенефиции; а два других можно предполагать таковыми же, поскольку распоряжение двора может помешать любому неугодному ему члену присутствовать на Собрании, причем без изгнания или судебного преследования, просто не направляя ему повестку».
Штаты должны были не только собираться, но и распускаться в определенные дни, назначенные королем. Обычная продолжительность их сессии была определена в сорок дней Королевским советом. Короля в Собрании представляли комиссары, которые всегда имели свободный доступ туда по мере необходимости и задачей которых было разъяснение воли правительства. Собрание, кроме того, строго удерживалось в границах. Они не могли принимать никаких важных резолюций, не могли принимать никаких финансовых мер до тех пор, пока их дебаты не были одобрены Королевским советом; для введения налога, получения займа или ведения судебного процесса они требовали прямого разрешения короля. Все их регламенты, вплоть до тех, что касались порядка заседаний, должны были получить утверждение, прежде чем обрести силу. Совокупность их доходов и расходов — то, что сегодня назвали бы бюджетом — подвергалась ежегодно тому же контролю.
Центральная власть, кроме того, осуществляла в Лангедоке те же политические права, которые повсеместно признавались за ней. Законы, которые королю благоугодно было обнародовать, общие ордонансы, которые он непрестанно издавал, общие меры его политики были применимы там же, как и в остальном королевстве. Корона осуществляла там все естественные функции управления; там у нее имелись та же полиция и те же агенты; там, равно как и повсюду, она создавала многочисленные новые государственные должности, места которых провинция была вынуждена выкупать за высокую цену.
Лангедок управлялся, подобно другим провинциям Франции, интандантом. У этого интанданта в каждом округе были свои субделегаты, которые переписывались с главами приходов и руководили ими. Индантант осуществлял административную опеку столь же полно, как и в округах выборов. Самой скромной деревушке в ущельях Севенн возбранялось производить малейшие расходы до тех пор, пока они не будут санкционированы постановлением Королевского совета из Парижа. Та часть судебного управления, которая ныне именуется во Франции contentieux administratif, или судебными делами, передаваемыми на рассмотрение Государственного совета, была не только не менее, но даже более обширной, чем в остальной Франции. Индант решал в первой инстанции все вопросы, касающиеся путей сообщения; он судил все тяжбы, относящиеся к дорогам; и в целом он выносил решения по всем делам, в которых правительство было или считало себя заинтересованным. Правительство распространяло ту же защиту, что и повсюду, на всех своих агентов от опрометчивых судебных преследований со стороны граждан, которых те могли притеснить.
Что же тогда было у Лангедока такого, что отличало его от других провинций королевства и заставляло их завидовать его институтам? Трех вещей было достаточно, чтобы сделать его совершенно отличным от остальной Франции.
I. Собрание, состоящее из авторитетных людей, почитаемых населением и уважаемых короной, в которое не мог входить никакой чиновник Центральной власти или, выражаясь тогдашним языком, «никакой королевский чиновник» и в котором ежегодно свободно и обстоятельно обсуждались особые интересы провинции. Сам факт того, что королевская администрация была приближена к этому источнику света, обуславливал совершенно иное осуществление ее привилегий; и хотя ее агенты и ее инстинкты были теми же самыми, результаты ее деятельности ни в коей мере не походили на то, что происходило в других местах.
II. В Лангедоке многие общественные работы выполнялись за счет короля и его агентов. Существовали и другие общественные работы, для которых Центральное правительство выделяло средства и частично руководило их исполнением, но большая их часть осуществлялась исключительно за счет провинции. Когда король утверждал план и санкционировал смету на эти последние работы, они выполнялись чиновниками, избираемыми штатами, и под надзором комиссаров, назначаемых из состава этого Собрания.
III. Наконец, провинция обладала правом самостоятельно взимать — причем предпочитаемым ею способом — часть королевских налогов и все сборы, которые налагались ее собственной властью для ее собственных нужд.
Посмотрим же на те результаты, которые Лангедок продолжал извлекать из этих привилегий: они заслуживают самого пристального внимания.
Ничто так не поражает в других частях Франции — в округах выборов — как почти полное отсутствие местных расходов. Общие подати часто носили обременительный характер, но сама провинция ничего не тратила на себя. В Лангедоке же, напротив, ежегодные расходы провинции на общественные работы были огромны; в 1780 году они превысили два миллиона ливров.
Центральное правительство порой тревожилось, наблюдая столь масштабные траты. Оно опасалось, что провинция, истощенная подобными усилиями, окажется не в состоянии выплатить свою долю налогов, причитающихся государству; оно упрекало штаты в том, что они не умерили эти расходы. Я читал документ, составленный Собранием в ответ на эти порицания: отрывки, которые я намерен здесь привести, обрисуют лучше всего, что я мог бы сказать, тот дух, которым жило это небольшое правительство.
В этом заявлении признается, что провинция начала и продолжает осуществлять огромные общественные работы; но, вместо того чтобы приносить какие-либо извинения по этому поводу, добавляется, что, вопреки противодействию короны, эти работы будут еще более расширены и продолжены. Провинция уже улучшила или выпрямила русла главных рек на своей территории и в то время занималась тем, что дополняла Бургундский канал, прорытый при Людовике XIV, но уже ставленный недостаточным, продолжением, которое, проходя через Нижний Лангедок, должно было направиться через Сет и Ажен к Роне. Порт Сета был открыт для торговли и поддерживался на большие средства. Все эти расходы, как отмечалось, носили скорее национальный, нежели провинциальный характер; тем не менее провинция, как сторона, наиболее в том заинтересованная, взяла их на себя. Она также занималась осушением и возвращением в сельскохозяйственный оборот болот Эг-Морта. Дороги стали предметом ее особой заботы: все те пути, которые соединяли провинцию с остальным королевством, были проложены или приведены в порядок; даже проселочные дороги между городами и селениями Лангедока были отремонтированы. Все эти различные дороги были превосходными даже зимой и составляли величайший контраст с твердыми, неровными и дурно построенными дорогами, которые можно было обнаружить в большинстве соседних провинций, таких как Дофине, Керси и наместничество Бордо — являвшихся, как отмечалось, округами выборов. В этом вопросе Отчет ссылается на мнения путешественников и торговцев; и эта ссылка была справедлива, ибо Артур Янг, посетивший эту страну десять лет спустя, записал в свои заметки: «Лангедок, область со штатами: хорошие дороги, построенные без барщины».
«Если бы король разрешил это, — продолжается в данном Отчете, — штаты сделают больше: они предпримут улучшение деревенских проселочных дорог, которые не менее интересны, чем остальные. Ибо если продукцию невозможно вывезти из амбаров производителя на рынок, то какая польза в том, что ее можно отправить на дальнее расстояние?» «Доктрина штатов по вопросам общественных работ всегда заключалась в том, — заявляют они, — что следует смотреть не на грандиозность этих начинаний, а на их полезность». Реки, каналы, дороги, которые придают ценность всей продукции земли и мануфактур, позволяя доставлять ее во всякое время и с минимальными затратами туда, где она необходима, и благодаря которым торговля может проникать в любой уголок провинции — вот вещи, которые обогащают страну, чего бы они ей ни стоили. Кроме того, работы подобного рода, предпринятые в умеренных размерах одновременно в различных частях страны и более или менее равномерно распределенные, поддерживают уровень заработной платы и заменяют пособия для бедных. «Королю не было необходимости учреждать за свой счет благотворительные мастерские в Лангедоке, как это делалось в других частях Франции, — с честной гордостью заявляла провинция; — мы не просим о такой милости; полезные работы, которые мы сами осуществляем каждый год, заменяют подобные заведения и обеспечивают всех наших людей производительным трудом».
Чем больше я изучал общие регламенты, установленные Штатами Лангедока с разрешения короля (хотя обычно исходившие не от короны), в той части государственного управления, которая была оставлена в их ведении, тем больше я поражался мудрости, справедливости и умеренности, которые они выказывали; тем превосходнее казалась деятельность местного правительства по сравнению со всем тем, что я обнаружил в округах, управлявшихся исключительно королем.
Провинция делилась на «общины» (города или деревни); на административные округа, именуемые епархиями; и, наконец, на три великих департамента, называемых сенешальствами. Каждая из этих частей имела собственное представительство и собственное небольшое отдельное самоуправление, действовавшее под руководством либо штатов, либо короны. Если возникал вопрос об общественных работах, затрагивающих одно из этих малых политических тел, они должны были предприниматься только по просьбе заинтересованных сторон. Если благоустройство общины шло на пользу епархии, епархия в определенной пропорции участвовала в расходах. Если было заинтересовано сенешальство, сенешальство также вносило свой вклад. Точно так же все эти различные подразделения должны были оказывать помощь городкам даже для завершения предприятий местного значения, если те были необходимы и превосходили их силы, ибо, как часто заявляли штаты, «фундаментальный принцип нашей конституции состоит в том, что все части Лангедока взаимно связаны друг с другом и должны последовательно помогать одна другой».
Работы, выполняемые провинцией, должны были тщательно подготавливаться заранее и в первую очередь представляться на рассмотрение мелких корпораций, которые должны были вносить в них свой вклад. Все они оплачивались: барщина была неизвестна. Я отмечал, что в других частях Франции — в округах выборов — земля, изымаемая у ее владельцев для общественных работ, всегда оплачивалась плохо и с опозданием, а часто и вовсе не оплачивалась. Это было одной из великих жалоб, высказываемых Провинциальными собраниями, когда они созывались в 1787 году. В некоторых случаях возможность ликвидации долгов подобного рода была утрачена, поскольку объект изъятия был изменен или уничтожен еще до проведения оценки. В Лангедоке каждый дюйм земли, отчуждаемый у его владельца, подлежал тщательной оценке до начала работ и оплачивался в первый год их исполнения.
Регламенты этих штатов, касающиеся различных общественных работ, из которых заимствованы эти детали, казались столь хорошо задуманными, что даже Центральное правительство восхищалось ими, хотя и не подражало им. Королевский совет, санкционировав их применение, распорядился напечатать их в Королевской типографии и разослать всем интандантам Франции в качестве документа для консультаций.
То, что я сказал об общественных работах, a fortiori применимо и к той другой, не менее важной части провинциального управления, которая относилась к взиманию налогов. В этом отношении, особенно заметно, контраст между королевством и провинциями был столь велик, что трудно поверить, будто они составляли часть одной империи.
Мне доводилось упоминать в другом месте, что методы судопроизводства и процедур, применявшихся в Лангедоке для раскладки и сбора тали, частично совпадали с теми, что ныне используются во Франции при взимании государственных налогов. Я не буду вновь возвращаться к этому предмету, лишь добавив, что провинция была настолько привязана к собственным превосходным методам ведения дел, что, когда короной вводились новые налоги, Штаты Лангедока никогда не колеблясь выкупали по очень высокой цене право взимать их собственным способом и исключительно через своих собственных агентов.
Несмотря на все расходы, которые я последовательно перечислил, финансы Лангедока тем не менее пребывали в столь хорошем состоянии, а его кредит был настолько прочно установлен, что Центральное правительство часто прибегало к его помощи и занимало от имени провинции те суммы денег, которые не были бы предоставлены на столь выгодных условиях самому правительству. Так, Лангедок заложил под собственное обеспечение, но для нужд королевской службы в последние годы монархии 73 200 000 ливров, или почти три миллиона фунтов стерлингов.
Правительство и министры короны смотрели, однако, неблагосклонно на эти провинциальные вольности. Ришелье сначала искалечил, а впоследствии упразднил их. Безвольный и ленивый Людовик XIII, который ничего не любил, ненавидел их; отвращение, испытываемое им ко всяким провинциальным привилегиям, было таковым, говорил Буленвилье, что его гнев вызывалось одним лишь их упоминанием. Трудно постичь всю ненависть слабых душ ко всему тому, что заставляет их проявлять усилия. Все, что остается в них от мужества, устремляется в эту сторону, и они выказывают силу в своей враждебности, сколь бы слабыми они ни казались во всем остальном. К счастью, древняя конституция Лангедока была восстановлена в период малолетства Людовика XIV, который впоследствии уважал ее как свое собственное творение. Людовик XV приостановил ее действие на пару лет, но впоследствии позволил ей действовать дальше.
Создание продажных муниципальных должностей подвергло конституцию провинции не столь прямым, но не менее грозным опасностям. Этот пагубный институт не только разрушил устройство городов; он вел к порче устройства провинций. Я не знаю, избирались ли когда-либо депутаты от общин в Провинциальных собраниях ad hoc, но во всяком случае они уже давно перестали быть таковыми; должностные лица муниципальных образований городов являлись ex officio единственными представителями горожан и народа в этих органах.
Это отсутствие прямого избирательного корпуса, действовавшего применительно к текущим делам, мало замечалось до тех пор, пока города свободно избирали своих собственных магистратов посредством всеобщего голосования и обычно на весьма ограниченный срок. Таким образом, мэр, совет или синдик представляли пожелания населения в Зале штатов столь же верно, как если бы они были избраны своими согражданами для этой цели. Совсем иначе обстояло дело с городским чиновником, купившим за деньги право управлять. Такой чиновник не представлял никого, кроме самого себя, или в худшем случае — мелкие интересы и мелкие страсти собственной клики. И тем не менее этот магистрат по контракту сохранял те полномочия, которые осуществлялись его избранными предшественниками. Характер института, таким образом, немедленно менялся. Дворянство и духовенство вместо того, чтобы иметь представителей народа, заседающих вместе с ними или напротив них в Провинциальном собрании, встречали там лишь нескольких обособленных, робких и бессильных буржуа, и таким образом третье сословие занимало все более подчиненное место в управлении как раз в то время, когда оно с каждым днем становилось богаче и сильнее в обществе. В Лангедоке дело обстояло иначе, поскольку провинция всегда заботилась о том, чтобы выкупать эти должности по мере их учреждения короной. Заем, заключенный штатами для этой цели только в 1773 году, составил более четырех миллионов ливров.