Таким образом, ко всем уже существовавшим частным неравенствам положения добавилось еще одно, более общее неравенство, которое приумножило и закрепило все остальные. С той поры этот налог распространялся и разветвлялся соразмерно тому, как возрастали требования государственного казначейства вместе с функциями центральной власти; вскоре он увеличился вдесятеро, и все новые налоги приобрели характер тали. Каждый год, следовательно, налоговое неравенство разъединяло классы общества и изолировало составляющих их индивидов глубже, чем прежде. Поскольку целью налогообложения было включить не тех, кто наиболее способен платить налоги, а тех, кто наименее способен защитить себя от их уплаты, возникло чудовищное следствие: богатые были освобождены, а бедные — обременены тяготами. Рассказывают, что кардинал Мазарини, испытывая нужду в деньгах, додумался до уловки ввести налог на главные дома в Париже, но, столкнувшись с некоторым сопротивлением со стороны заинтересованных лиц, ограничился тем, что прибавил необходимые ему пять миллионов к общей раскладке тали. Он намеревался обложить налогами богатейших подданных короля, а обложил наименее имущих; но для казны результат оказался тем же.
Доходы от налогов, распределяемых столь несправедливым образом, имели пределы, тогда как запросы Короны — не имели. Тем не менее французские короли не хотели ни созывать Генеральные штаты для получения субсидий, ни побуждать дворянство требовать этой меры путем введения налогов на них без такого созыва.
Отсюда проистекало то поразительное и пагубное изобилие финансовых ухищрений, которое столь своеобразно характеризовало управление государственными финансами на протяжении трех последних веков существования старой французской монархии.
Необходимо изучить детали административной и финансовой истории той эпохи, чтобы получить представление о тех насильственных и незаконных мерах, к которым острая нужда в деньгах может побудить даже мягкое правительство, действующее без гласности и без контроля, коль скоро время освятило его власть и избавило от страха перед революцией — этой последней защитой наций.
Каждая страница этих анналов повествует о коронных имениях, которые сначала продавались, а затем вновь выкупались под предлогом их непродаваемости; о нарушаемых договорах и игнорируемых приобретенных правах; о жертвах, исторгаемых при каждом кризисе из государственных кредиторов, и о непрекращающихся отказах от выполнения государственных обязательств. [45]
Привилегии, дарованные бессрочно, постоянно аннулировались. Если бы мы могли сочувствовать разочарованиям глупого тщеславия, то судьба тех несчастных, которые приобретали дворянские грамоты, но в течение всего XVII и XVIII веков подвергались необходимости снова и снова выкупать пустые почести или несправедливые привилегии, за которые уже платили несколько раз, возможно, заслуживала бы жалости. Так, Людовик XIV аннулировал все дворянские титулы, приобретенные за предшествующие девяносто два года, хотя большинство из них было пожаловано им самим; однако их можно было сохранить лишь при условии предоставления новой субсидии, поскольку все эти титулы, как гласил эдикт, «были получены путем прошения в обход закона». Тот же пример впоследствии в точности последовал Людовик XV восемьдесят лет спустя.
Обязанному отбывать воинскую повинность запрещалось нанимать заместителя, как утверждалось, из опасения взвинтить стоимость рекрутов для государства.
Города, корпорации и больницы были вынуждены нарушать собственные обязательства, чтобы иметь возможность давать деньги взаймы Короне. Приходам запрещалось предпринимать работы по благоустройству, дабы в результате такого перенаправления ресурсов они не стали менее пунктуально уплачивать прямые налоги.
Рассказывают, что г-н Ори и г-н Трудэн, один из которых был генеральным контролером, а другой — генеральным директором общественных работ, разработали план замены барщины крестьян на дорогах налогом, взимаемым с жителей каждого округа для ремонта дорог. Причина, заставившая этих способных администраторов отказаться от данного плана, весьма поучительна: они опасались, утверждают они, что после создания фонда за счет такого налога казну невозможно будет удержать от присвоения этих денег на собственные нужды, так что вскоре налогоплательщикам пришлось бы нести бремя как нового денежного платежа, так и старой повинности в виде барщины. Я без колебаний утверждаю, что ни один частный личный субботник или гражданин не избежал бы уголовного преследования, если бы управлял собственным состоянием так, как Великий Людовик во всем своем блеске управлял состоянием нации.
Если вы столкнетесь с каким-либо старинным учреждением Средних веков, которое сохранялось со всеми усугубленными первоначальными пороками в прямом противоречии с духом времени, или с каким-либо пагубным нововведением, докопайтесь до корня зла — вы обнаружите, что это какое-то финансовое ухищрение, превращенное в постоянный институт. Чтобы справиться с сиюминутными трудностями, к жизни вызывались новые полномочия, которые существовали веками.
Особый налог, именовавшийся пошлиной фран-фиеф (franc-fief), с давних пор взимался с неблагородных владельцев дворянских земель. Этот налог проводил между землями то же различие, которое существовало между классами общества, и одно неизменно вело к усилению другого. Возможно, эта пошлина фран-фиеф внесла больший вклад, чем любая другая причина, в разделение разночинца (roturier) и дворянина, поскольку она препятствовала их сближению в том, что быстрее и эффективнее всего уподобляет людей друг другу, — в землевладении. Таким образом, между дворянином-землевладельцем, с одной стороны, и его соседом — недворянином-землевладельцем, с другой, образовывалась пропасть. Ничто, напротив, не способствовало сплочению этих двух классов в Англии больше, чем отмена еще в XVI веке всех внешних различий между ленами, удерживаемыми от Короны, и землями, находившимися в вилланском держании. [46]
В XIV веке этот феодальный налог фран-фиеф был невелик и взимался лишь кое-где; но в XVIII веке, когда феодальная система была уже почти ликвидирована, он сурово взыскивался во Франции каждые двадцать лет и составлял целый годовой доход. Сын уплачивал его при наследовании отцовского имущества. «Этот налог, — заявляло Туреньское сельскохозяйственное общество в 1761 году, — чрезвычайно вреден для совершенствования земледельческого искусства. Среди всех податей, которые несут подданные короля, бесспорно нет ни одной столь тягостной и обременительной для сельского населения». «Эта пошлина, — отмечал другой современный автор, — которая сначала взималась лишь раз в жизни, со временем превратилась в жесточайшее бремя». Сами дворяне были бы рады ее отмене, поскольку она препятствовала лицам низшего состояния приобретать их земли; однако фискальные требования государства диктовали необходимость ее сохранения и увеличения. [47]
Средние века иногда ошибочно обвиняют во всех бедах, проистекающих из торговых или промышленных корпораций. Но в период своего зарождения эти гильдии и товарищества служили лишь средством объединения членов определенного ремесла друг с другом и создания в каждой торговле миниатюрного свободного управления, задачей которого было одновременно помогать рабочему классу и контролировать его. Таково было намерение св. Луи, и не более того.
Лишь в начале XVI века, в разгар периода, именуемого Возрождением искусств и словесности, впервые было предложено рассматривать право на труд в определенной профессии как привилегию, продаваемую Короной. Именно тогда каждая корпорация превратилась в небольшую замкнутую аристократию, и в конце концов возникли те монополии, которые столь пагубно отразились на развитии искусств и привели в ярость последнее поколение. Начиная с царствования Генриха III, который распространил это зло (если не породил его), вплоть до Людовика XVI, который искоренил его, можно сказать, что злоупотребление цеховой системой непрерывно возрастало и распространялось как раз в то время, когда успехи общества делали эти институты все более невыносимыми, а здравый смысл публики выступал против них резче всего. Год за годом все больше профессий лишались своей свободы; год за годом привилегии инкорпорированных ремесел расширялись. Никогда это зло не достигало таких масштабов, как во время так называемых процветающих лет правления Людовика XIV, ибо ни в один из предшествующих периодов нужда в деньгах не была столь острой, а решение не добывать деньги с согласия нации — столь твердым.
Летрон справедливо заметил в 1775 году: «Государство учреждало торговые компании исключительно ради получения денежных ресурсов — отчасти через продажу патентов, отчасти путем создания новых должностей, которые компании были вынуждены выкупать». Эдикт 1673 года довел принципы Генриха III до их крайних последствий, обязав все компании приобрести подтверждающие грамоты за плату; все же работники, еще не вошедшие ни в одно из этих объединений, были принуждены в них вступить. Это жалкое ухищрение принесло триста тысяч ливров.
Мы уже видели, как все муниципальное устройство городов было разрушено не из каких-либо политических соображений, а в надежде раздобыть подачку для казны. Эта же нехватка денег в сочетании с нежеланием искать их у Генеральных штатов королевства породила продажность государственных должностей, которая со временем достигла столь диковинных масштабов, каких мир еще не видывал. Именно посредством этого института, порожденного фискальным духом правительства, тщеславие среднего класса поддерживалось в постоянном напряжении на протяжении трех столетий и направлялось исключительно на приобретение государственных должностей, и таким образом всеобщая страсть к местам проникла в самые недра нации, став там общим источником революций и рабства.
По мере нарастания финансовых затруднений государства возникали все новые должности, каждая из которых вознаграждалась освобождением от налогов и привилегиями; а поскольку эти должности порождались потребностями казны, а не управления, результатом стало создание поистине невероятного числа вакансий, которые были абсолютно излишними или вредными. [48] Еще в 1664 году по расследованию, проведенному Кольбером, выяснилось, что капитал, вложенный в это жалкое имущество, составлял почти пятьсот миллионов ливров. Ришелье, как утверждалось, упразднил сто тысяч должностей, но они вновь проросли под другими именами. [49] За малую толику денег государство отказывалось от права направлять, контролировать и принуждать собственных агентов. Таким образом постепенно выстраивался административный механизм — столь огромный, сложный, неуклюжий и непроизводительный, что в конце концов он повис в пустоте, тогда как рядом с ним формировался более простой и удобный инструмент управления, который реально выполнял обязанности, возложенные на этих бесчисленных чиновников.
Очевидно, что ни одно из этих пагубных учреждений не просуществовало бы и двадцати лет, если бы их можно было вынести на обсуждение. Ни одно из них не было бы создано или усугублено, если бы штаты получали консультации или если бы прислушивались к их протестам, когда их случалось еще созывать. Как редко ни созывались Генеральные штаты в последние века монархии, они неустанно протестовали против этих злоупотреблений. Несколько раз эти собрания указывали в качестве истоков всех бед власть произвольного взимания налогов, присвоенную королем, или, пользуясь точными терминами энергичного языка XV века, «право обогащаться за счет имущества народа без согласия и обсуждения Трех сословий». Они не ограничивались отстаиванием лишь собственных прав; они настойчиво требовали и зачастую добивались большего уважения к правам провинций и городов. На каждой сессии в этих органах звучали голоса против неравенства общественных повинностей. Они часто требовали отмены системы замкнутых цехов; с каждым веком все сильнее атаковали продажность государственных должностей. «Тот, кто продает должность, продает правосудие, а это гнусно», — гласили их слова. Когда эта продажность утвердилась, они продолжали жаловаться на пагубное создание должностей. Они клеймили бесчисленные бесполезные места и опасные привилегии, но неизменно тщетно. Против самих штатов ранее были созданы три института; они зародились из стремления не созывать эти собрания и из необходимости скрывать от французской нации налогообложение, которое было небезопасно демонстрировать в его истинном виде.
Следует заметить, что лучшие короли были столь же склонны прибегать к подобным практикам, как и худшие. Людовик XII завершил внедрение продажности государственных должностей; Генрих IV распространил их продажу на должности в порядке реверсии. Пороки системы оказались сильнее добродетелей тех, кто ее применял.
То же стремление уйти из-под контроля Генеральных штатов привело к тому, что парламентам были переданы почти все их политические функции; в результате произошло смешение судебных и административных обязанностей, что крайне пагубно сказалось на эффективности ведения дел. Требовалось создать видимость предоставления каких-то новых гарантий взамен отнятых; ибо французы, хотя и терпят абсолютную власть достаточно терпеливо до тех пор, пока она не становится гнетущей, никогда не любят ее проявлений, и всегда благоразумно возводить вокруг нее некое подобие барьеров, которые служат по крайней мере для сокрытия того, чему они не в силах помешать.
Наконец, именно это стремление помешать нации, у которой испрашивают деньги, потребовать назад свою свободу породило неустанную бдительность в разделении классов общества, дабы они никогда не сближались и не объединялись в общем сопротивлении и чтобы правительство никогда не имело дело одновременно более чем с весьма малым числом людей, оторванных от остальной нации. На протяжении всей этой долгой истории, в которой фигурировало столько государей, выдающихся по своим способностям, порой — по гениальности, почти всегда — по мужеству, ни один из них никогда не предпринял усилия сблизить различные классы своего народа или объединить их иначе как подчинением общему ярму. Из этого правила есть лишь одно исключение: нашелся во Франции король, который не только желал этой цели, но и всем сердцем стремился к ее достижению; этим государем — таковы неисповедимые суждения Провидения — был Людовик XVI.
Разделение классов было преступлением старой французской монархии, но оно же стало и ее оправданием; ибо когда все те, кто составляет богатую и просвещенную часть нации, более не могут прийти к согласию и сотрудничать в деле управления, страна никоим образом не может управлять сама собой, и неизбежно должен вмешаться господин.
«Нация, — с унылым видом отмечал Тюрго в секретном докладе на имя короля, — представляет собой общность, состоящую из плохо связанных между собой сословий и народа, члены которого имеют крайне мало связей друг с другом, так что каждый человек поглощен исключительно личным интересом. Нигде не прослеживается никакого общего интереса. Села и города не имеют между собой более прочных взаимных отношений, чем округа, к которым они принадлежат. Они даже не могут договориться друг с другом об осуществлении общественных работ, в которых нуждаются. Посреди этого вечного столкновения притязаний и начинаний Ваше Величество вынуждены решать все самостоятельно или через своих агентов. Ожидают ваших особых предписаний, прежде чем люди внесут свой вклад в общественное благо, или уважают чужие права, или даже порой прежде чем воспользуются собственными».
Сблизить сограждан, которые веками жили друг для друга чужаками или врагами, и научить их вести свои дела сообща — задача немалая.
Разъединить их было куда проще, чем воссоединить впоследствии. Таков памятный пример, поданный Францией миру. Когда различные классы, разделявшие древнюю социальную систему Франции, вновь сошлись шестьдесят лет назад после столь долгого пребывания в изоляции и за столькими барьерами, они столкнулись именно в тех точках, которые ощущали наиболее болезненно, и встретились во взаимной ненависти. Даже поныне их ревности и вражде суждено было пережить их самих.
ГЛАВА XI.
О ТОМ ВИДЕ СВОБОДЫ, КОТОРЫЙ СУЩЕСТВОВАЛ ПРИ СТАРОЙ МОНАРХИИ, И О ВЛИЯНИИ ЭТОЙ СВОБОДЫ НА РЕВОЛЮЦИЮ.
Если читатель прервет здесь чтение этой книги, он вынесет лишь весьма несовершенное впечатление об управлении старой французской монархии и не поймет состояния общества, порожденного Революцией.
Поскольку граждане Франции были столь разобщены и замкнуты в себе, а власть короны — столь обширна и велика, можно было бы заключить, что дух независимости исчез вместе с публичной свободой и что весь французский народ в равной степени согнулся в подчинении. Это было не так; правительство давно и абсолютно единолично управляло всеми общими делами нации, однако оно все еще отнюдь не являлось полновластным господином над каждым отдельным существованием.
Посреди множества институтов, уже подготовленных для абсолютной власти, сохранилась некоторая свобода; но это был своего рода странный вид свободы, который в наши дни постичь непросто и который необходимо пристально рассмотреть, чтобы понять проистекающие из него добро и зло.
В то время как центральное правительство вытесняло все местные власти и все шире заполняло сферу публичной власти, некоторые институты, оставленные правительством в неприкосновенности или созданные им самим, некоторые старые обычаи, древние нравы и даже некоторые злоупотребления служили для сдерживания его действий, поддержания в сердцах множества людей духа сопротивления и сохранения целостности и независимых очертаний многих характеров.
Централизация уже имела те же тенденции, те же методы работы и те же цели, что и в наше время, но у нее еще не было прежней силы. Правительство, стремясь обратить все в деньги, выставило на продажу большинство публичных должностей и тем самым лишило себя возможности по своему усмотрению жаловать или отбирать эти должности. Таким образом, одна из его страстей значительно подорвала успех другой: алчность уравновесила амбиции. Государство было вынуждено непременно действовать через инструменты, которые оно не ковало и которые не могло сломать. В результате его самые абсолютные веления часто парализовались при их исполнении. Это странное и порочное устройство государственных должностей заменяло собой некое подобие политической гарантии против всемогущества центральной власти. Это был своего рода нерегулярный и плохо построенный волнорез, который дробил действия и смягчал удары верховной власти.