«Пожалуйста, если хотите, — передают его слова, — можете нести чушь, но я советую вам прекратить это. Я не выступаю от имени Совета, но думаю, что знаю, что он скажет, когда заговорит сам за себя. Эти олдермены знают свое дело. Они понимают толк в том, что разумно, а что бессмысленно. Их нельзя одурачить. Если вы обратитесь к ним с доводами разума, они пройдут большую часть пути навстречу вам, чтобы помочь. Впрочем, поступайте в этом отношении как знаете. Но позвольте мне выжечь в вашем сознании одну вещь: не пытайтесь пускать в ход деньги ни с ними, ни с кем-либо еще. Они выслушают вашу чушь с терпением, но если мы услышим, что вы пытаетесь кого-то подкупить — олдермена, политика, газету или репортера, — все переговоры немедленно прекратятся. И никто не станет заниматься вашим шантажом, никто».
Это кажется мне высшей точкой реформы. Перед нами джентльмен, говорящий с авторитетом абсолютной веры и знания, заверяющий представителей корпорации, что от корпуса олдерменов они могут получить все, что им причитается, путем затраты исключительно доводов разума. Я слышал от многих деловых людей, что такое положение дел было бы встречено их кругом с ликованием. Как им это нравится в Чикаго? Им это совсем не нравится. Я провел целое дообеденное время, нанося визиты президентам банков, крупным бизнесменам и финансистам, заинтересованным в компаниях коммунального обслуживания. Имея на руках все те свидетельства, что я собрал в других местах и которые указывали на этих людей как на главных виновников коррупции, я был не готов к тому шоку, который испытал в тот день. Эти финансовые тузы Чикаго были «бешены». Почти все они во время разговора так рассвирепели, что не могли вести себя прилично. Они вскакивали пурпурные от гнева и проклинали реформу. Они говорили, что она навредила бизнесу; она навредила городу. «Анархия», — называли они это; «социализм». Они называли корпорации, покинувшие город; они называли другие, которые планировали прийти туда, но ушли в другое место. Они предлагали мне факты и цифры, доказывающие, что городу нанесен ущерб.
«Но разве реформаторский совет не честен?» — спросил я.
«Честен! Да, но... о, к черту!»
«И вы осознаете, что все ваши слова означают, будто вы сожалеете об уходе грязных денег и предпочли бы вернуть прежний коррумпированный Совет?»
Это вызвало проклятие, хищную улыбку или циничный смех, но то, что они сожалеют об уходе режима грязных денег, является фактом — горьким, поразительным, но вполне естественным. Мы видели, как эти круги занимались взяточничеством в Филадельфии и Сент-Луисе; мы видели, как они противодействуют реформам в каждом городе. Здесь, в Чикаго, мы видим, как они проклинают торжествующую реформу, ибо, хотя реформа и могла стать благом для города как сообщества свободных людей, для них она поистине скверна; она нанесла ущерб их бизнесу!
Чикаго дорого заплатил за свою реформу, и реформаторам в других местах пора осознать, что в случае успеха их город поначалу тоже заплатит. Капитал объявит ему бойкот, и капитал создаст ему дурную славу. Банкиры, которые предлагали мне доказательства своих убытков, предлагали мне материалы для очернения города. И получил ли Чикаго заметное признание за реформу? Нет, у него дурная репутация, он «анархический», «социалистический» (коммерческий термин для обозначения муниципального владения); он «недружелюбен к капиталу». Но Чикаго знает, чего он добивается, и знает цену. Там есть деловые люди, которые готовы платить; они сами мне об этом сказали. Среди руководства и финансистов Лиги, а также среди тех, кто помогает со стороны, есть бизнесмены и ведущие адвокаты Чикаго. Более того, есть дельцы, которые рассчитывают на то, что им понравится честный Совет. Один из них сказал мне, что намерен вскоре подать заявку на концессии и верит, что, хотя на переговоры о справедливых условиях с олдерменами, ревностно охраняющими интересы города, уйдет больше времени, чем на взятки, дела на такой основе вести все же можно. «Эти реформаторы-олдермены медлительны, но они честны», — сказал он.
Олдермены честны. Раздраженные мелочностью, мошенничеством и прошлым взяточничеством уличных железных дорог, испытывающие неудобства от плохого обслуживания, осаждаемые искушениями со стороны корпораций, они сегодня честнее корпораций. Сейчас они загнали уличные железные дороги в угол. Идут переговоры, и они могли бы прижать их со страшной силой. Каков же настрой этих олдерменов? «Ну, — сказал мне один из них, — я расскажу вам, что мы чувствуем. Мы должны отлично защитить интересы города. Это во-первых. Но мы должны сделать нечто большее. Они нас опасаются; эти капиталисты не умеют с нами обращаться. Они не доросли до нового, реформаторского, честного способа ведения дел. Мы должны показать капиталу, что отдадим ему все, что ему причитается, и даже чуточку больше — чуточку больше, просто чтобы они привыкли быть честными». Это было сказано без тени юмора, с некоторой тревогой, но без горечи, и ни слова о социализме или «конфискации в пользу муниципального владения» — это «капиталистическая» пугалка. Опять же, как-то в субботу вечером мой личный друг, потерявший половину выходного на совещании с некоторыми ведущими олдерменами, пожаловался на их «педантичность». «Сначала, — сказал он, — им нужно было защитить каждый пустячный интерес города, а затем, когда мы, казалось, закончили, они повернулись и стали спорить как адвокаты корпораций ради защиты самой корпорации».
Эти чикагские олдермены — гордость страны! Такие люди, как Джексон и Мавор, Херрманн и Верно, сделали бы честь любому законодательному органу в стране, но нет в стране такого органа, где они могли бы принести больше пользы или заслужить больше почета. Я верю, что когда-нибудь капитал предпочтет вести дела с ними, а не с шантажистами и взяточниками в любом другом месте.
Когда этот день настанет, олдермены разделят заслуги с Муниципальной лигой избирателей, но ни весь характер, ни все способности как Совета, так и Лиги не объяснят реформу Чикаго. Большую часть славы заберут себе граждане этого города. Они сделали это сами, точно так же, как делали это до сих пор.
Некоторые из моих критиков заявляли, что не могут поверить, будто между характером сообществ существует такая большая разница, какую я описал. Как же тогда они могут объяснить Чикаго? У тамошних людей есть политические партии, они партийные сторонники. Но они умеют голосовать. До создания Лиги данные показывают, как они меняли свои голоса к полному смятению искусно выстроенных политических планов. Так что у них всегда были боссы, и они есть у них сейчас, но эти боссы признают, что они «не могут командовать Чикаго». Я думаю, отчасти в этом их вина. Уильям Лоример, доминирующий республиканский босс, с которым я проговорил целый час в один прекрасный день, уж точно не производит впечатления — ни как человек, ни как политик — какое производит Крокер или Дарем из Филадельфии. Но посторонний наблюдатель может легко ошибиться в таком вопросе, и мы можем оставить лавры там, где их оставляют, — у жителей Чикаго. Фишер — более волевой человек, чем кто-либо из кадровых политиков, и как политик не уступает известным лидерам в любом городе; но сила Фишера — это сила народа. Его лидерство, возможно, сделало многое, но за ним стоит что-то более глубокое и масштабное. На последних выборах олдерменов, когда в субботу перед выборами он обнаружил, что Лига рекомендует против плохого демократа еще более худшего республиканца, он посоветовал жителям этого округа голосовать за социалиста; и народ проголосовал за социалиста, и они избрали его. Опять же, есть пресса, лучшая среди всех наших крупных городов. В Чикаго есть несколько газет, которые всегда служили общественным интересам, и их читатели прислушиваются к их советам. Эти редакеры используют — так же, как использовали до появления Лиги — ту старомодную силу прессы, которая, как считается, канула в лету. И действительно, одним из прекраснейших проявлений бескорыстия во всей этой истории с реформами было то, как эти газеты передали Лиге ту индивидуальную власть и авторитет, которые давало им влияние на общественное мнение, — газеты отошли на второй план, чтобы объединиться и добиться для города того, чего они лишились сами. Но это окупилось для них. Они сделали это не с таким мотивом; они сделали это ради города, но город оценил эту услугу, о чем свидетельствует другой факт: в Чикаго есть плохие газеты — газеты, служащие особым интересам, — и они не окупаются.
Агентов реформы было много, и они действовали эффективно, но за всеми ними стоял умный, решительный народ, и именно он принял решение. Городом Чикаго правят граждане Чикаго. Тогда почему же граждане Чикаго довольствуются половинчатой реформой? Почему они реформировали Совет и оставили административную сторону управления далеко позади? «Всему свое время», — скажут вам там, и просто удивительно видеть, как они терпеливы после семи лет стойкой, упорной борьбы за реформу.
Но причина не в этом. Административная система была улучшена. Она до смешного отсталая и неравномерная: пожарная часть отличная, полиция — позор, юридический отдел — экспертный, бюро здравоохранения — коррумпированное, а уборка улиц едва ли заслуживает упоминания. Все это — Картер Х. Харрисон. Лично он человек честный, но инертный; хитрый политик с характером, обладающим скрытыми резервами, но в нем нет изначальной энергии. Не имея идеалов, он делает лишь то, чего от него требуют. Кажется, он не понимает, что зло есть зло, пока его этому не научат; и его это не волнует, пока критика не пробудит в нем политическое чутье на запросы населения. Это чутье острое, но только вдумайтесь: каждый раз, когда Чикаго хочет продвинуться вперед на фут, ему приходится сначала дюйм за дюймом подталкивать своего мэра. Короче говоря, Чикаго — это город, который хочет, чтобы им руководили, а Картер Харрисон со всеми своими политическими амбициями, честной готовностью и упрямой независимостью просто плетется за ним. Лига ведет за собой, а ее лидеры понимают свой народ. Тогда почему Лига подчиняется Харрисону? Почему Лига не рекомендует мэров так же, как олдерменов? Возможно, когда-нибудь она станет это делать; но, случайно взявшись за очистку Совета, прекращение разгула грязных денег и урегулирование проблем с городским транспортом, они были довольны мэром Харрисоном, потому что он усвоил свой урок на этот счет. И я думаю, как, по их словам, думает и сам мэр, что когда жители Чикаго добьются того, чтобы городские железные дороги ходили с достаточным количеством вагонов и мощностей, когда они навсегда положат конец взяточничеству, они займутся административной стороной управления. Народ, способный поддерживать в течение семи лет одно движение за реформу, должен быть способен продолжать это вечно. Когда крупный поток грязных денег будет разбит, мелкое политическое взяточничество можно будет легко остановить. Все, что тогда потребуется, — это мэр, который понимает город и представляет его; он сможет сделать Чикаго столь же редким примером хорошего управления, сколь редким примером реформ он является сейчас; а это будет рекламой; это хороший бизнес; это окупится.
Послесловие, декабрь 1903 года. — С тех пор Чикаго взялся за административную коррупцию. Совет проводит расследование, которое показывает, что городское управление было вторым Миннеаполисом. Мэр Харрисон оказывает помощь, и граждане проявляют интерес. Почти нет сомнений в том, что в Чикаго будет наведен порядок.
НЬЮ-ЙОРК: ИСПЫТАНИЕ НА ПРОЧНОСТЬ ХОРОШЕГО УПРАВЛЕНИЯ
(November, 1903)
Примерно в то время, когда появится эта статья, Большой Нью-Йорк будет проводить местные выборы по вопросу, который стал общенациональным — вопросу о хорошем управлении. Несомненно, возникнут и другие «проблемы». На момент написания этих строк (15 сентября) кандидаты еще не были названы, а платформы не написаны, но кадровые политики ненавидят главный вопрос, и у них есть изящная уловка — сбивать с толку честные умы и раскалывать честные голоса путем поднятия «местных проблем», которые разрешились бы сами собой при длительном честном управлении. Точно так же, вероятно, будут вестись разговоры о влиянии, которое эти выборы могут оказать на следующие президентские выборы; еще один хищный обман, который редко не срабатывает на пользу кликам и коррупционерам и на унижение и отчаяние добропорядочных граждан. Нам нет дела до этих обманов. Они могут иметь значение в Нью-Йорке, они могут определить исход, но пусть так. Это обычные ходы в игре коррупционеров, и поэтому они служат честной проверкой гражданственности, ибо честность — не единственное качество честного избирателя; интеллект тоже должен играть свою роль, а капля ума сорвала бы все подобные трюки. Во всяком случае, они не могут нас потревожить. Я пишу слишком заблаговременно, и мои читатели, по большей части, будут читать слишком далеко отсюда, чтобы знать о них или заботиться хоть о чем-то из этого. Мы можем тверко ухватить суть затрагиваемых вопросов, а затем с невозмутимостью наблюдать за результатами ради ответа, простого «да» или «нет», который Нью-Йорк даст на единственные вопросы, волнующие всех нас:[6]
6. Таммани пыталась ввести национальные вопросы, но потерпела неудачу, и «хорошее управление» оказалось практически единственным поставленным вопросом.
Действительно ли мы, американцы, хотим хорошего управления? Узнаем ли мы его, когда увидим? Способны ли мы на ту устойчивую гражданственность, которая одна способна сделать демократию успешной? Или, чтобы спасти нашу гордость, еще один вопрос: является ли нью-йоркский путь правильной дорогой к перманентной реформе?
Ибо в Нью-Йорке есть хорошее управление, или, точнее говоря, у него хорошее администрирование. Речь там не идет о том, чтобы прогнать негодяев и посадить на их места честных людей. Честные люди уже у власти, и эти выборы должны решить, останутся ли они там, а это совсем другое дело. Любой народ способен подняться в гневе, чтобы сокрушить скверных правителей. Филадельфия делала это в свое время. Нью-Йорк делал это неоднократно. Имея свежие и актуальные бесчинства для отмщения, конкретных злодеев для наказания и толповое чувство общего гнева, которое можно разжечь, испытываешь эмоциональное удовлетворение, выходя на улицы с толпой и «громя что-нибудь». Это не что иное, как бунт, и даже монархии могут записать на свой счет восстания своих подданных. Но бунт — это не реформа, а одно революционное правительство — еще не хорошее управление. То, что мы, свободные американцы, способны на подобные утверждения нашей суверенной власти, мы доказали; наши линчеватели доказывают это каждый день. То, что мы можем выступать также поодиночке и без страстей, руководствуясь лишь мягким одобрением и тупым чувством долга, разумно голосовать за поддержание сносного муниципального управления — это еще предстоит доказать. И именно это предстоит доказать Нью-Йорку; Нью-Йорку, ведущему глашатаю великого американского движения против скверного управления за хорошее управление.
Согласно этому стандартному курсу муниципальной реформы, политикам позволяется организовывать партию на национальной основе, захватывать власть, коррумпировать и обманывать народ и вести дела ради личной выгоды босса и его клики до тех пор, пока коррупция не примет угрожающие масштабы и не разразится скандал. Тогда реформаторы объединяют оппозицию: коррумпированное и недовольное меньшинство, недовольные группы большинства, реформаторские организации; они выдвигают смешанный список кандидатов во главе с «хорошим бизнесменом» в качестве мэра, ведут «жаркую кампанию» против правительства с криком «Держи вора!» и устраивают «генеральную чистку». Обычно это приводит лишь к дисциплинированию безрассудных коррупционеров и совершенствованию системы коррупционного управления. Хороший мэр оказывается слабым, глупым или «не таким уж хорошим». Политики «обводят его вокруг пальца», как это было с мэрами из бизнесменов, последовавшими за восстанием против «Газовой клики» в Филадельфии, или же народ приходит в отчаяние, как это случилось с мэром Стронгом, которого привело к власти антитамманское восстание в Нью-Йорке после разоблачений Лексоу. Филадельфия сдалась после своего разочарования, и так поступает большинство городов. Неоднократные неудачи революционных реформ, приводившие лишь к усилению машины, настолько дискредитировали этот метод, что бдительные реформаторы в нескольких городах — Питтсбурге, Цинциннати, Кливленде, Детройте, Миннеаполисе и других — следуют примеру Чикаго.
Чикагский план не зависит в своем успехе ни от какого-то одного человека, ни от работы одного года, ни от возбуждения или какого-либо плохого управления. У реформаторов там нет окружных организаций, вообще нет никакой машины; их призыв обращен исключительно к интеллекту избирателя, и на этом зиждется их власть. Это демократическая и политическая, а не буржуазная и деловая реформа, и интересно отметить, что в то время как реформаторы в других местах вечно стремятся сосредоточить все полномочия в руках мэра, чикагские говорят о том, чтобы низвести мэра до номинальной фигуры и передать его полномочия олдерменам, которые напрямую представляют народ и сменяются из года в год.
Чикагский путь — это лишь один из путей, причем новый, и следует помнить, что этот план еще не привел к хорошему управлению. В Нью-Йорке оно есть. Чикаго после семи лет упорной работы имеет корпус олдерменов, достаточно честный и компетентный, чтобы защищать интересы города от капитала грязных денег, но это примерно все; у него отвратительная административная система. Нью-Йорк придерживается старого пути. Провинциальный и зацикленный на себе, он едва ли знает о существовании какого-либо другого. Чикаго смеется, а другие города удивляются, но неважно, Нью-Йорк благодаря упорству наконец добился хорошего управления. Будут ли ньюйоркцы продолжать в том же духе? Вот в чем вопрос. То, что есть у Чикаго, принадлежит ему надежно. Его независимое гражданство приучено голосовать каждый раз и голосовать за непримечательных, хороших олдерменов. В Нью-Йорке имеется независимый электорат в 100 000 человек, решающее меньшинство, но избирателей приучили голосовать лишь изредка, только когда их будоражат колоритное руководство и сенсационные разоблачения, и только <em>против</em> кого-то. Нью-Йорк до сих пор был городом анти-скверного управления, антитамманским, а не городом хорошего управления. Сможет ли он проголосовать за хорошего мэра без подстрекательства со стороны Таммани? Я думаю, эти выборы, которые дадут ответ на этот вопрос, должны подсказать другим городам, как подходить к реформе.