«Урегулирование споров о заработной плате»

[107] См. заявление Фрэнка Ходжеса, секретаря Федерации шахтеров, в лондонском Observer, 17 апреля 1921 г.

[108] См. Главы X и XI.

[109] Интересное изложение доктрины «стандартизации вверх» можно найти в показаниях г-на Дж. Х. Томаса (тогда помощника секретаря Объединенного общества железнодорожных служащих) перед «Комиссией по расследованию промышленных соглашений» (Великобритания), CD 6953, 1910, В 13902. Председатель: Я думаю, что в Манчестер идут восемь железных дорог. Вы говорили об единообразии в таком случае. Предположим, что пять из восьми железных дорог имели определенную ставку для определенного класса труда, применили бы вы эту ставку к остальным трем железным дорогам? О: Может быть, что пять должны быть ниже трех, и в этом случае я, конечно, не применил бы более низкую к остальным. Я применил бы более высокую ставку как единообразную ставку; но думаю, что это было бы преодолено предложением, которое я сделал, согласно которому ставка определялась бы для Манчестера, например, одним органом. В 13903 — Я предположу на мгновение, что три меньше пяти. Сделали бы вы тогда ставку, которую платят пять, минимальной ставкой? О: Да, если три были меньше пяти, тогда ставка пяти была бы ставкой, но если одна была выше семи, тогда остальные семь поднялись бы до одной вполне естественно. Еще один хороший пример см. в требовании профсоюзов в машиностроительной и литейной отраслях (Специальные окружные дела), Отчеты Комитета по производству (Великобритания), том II, Новая серия (545).

[110] См. стр. 138-9, Главу VII, также стр. 192-5, Главу IX.

[111] Судья Хиггинс из Суда Содружества Австралии не согласился с идеей оговорки о сохранении просто на том основании, что если профсоюзы желают стандартизации и единообразия, они «должны принимать и хорошее, и плохое», Дело Союза федеративных кладовщиков и упаковщиков, стр. 150, том X, «Отчеты об арбитраже Содружества».

[112] Сравните Дж. Н. Стокетт-мл., «Арбитражное определение железнодорожной заработной платы», стр. 46-47.

ГЛАВА IX — ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ

Раздел 1. Причины поиска отдельных принципов для урегулирования заработной платы групп с самой низкой оплатой. — Раздел 2. Статистика заработной платы этих групп — предмет общеизвестного знания. — Раздел 3. Определение идеи прожиточного минимума. Неизбежный элемент неопределенности, содержащийся в ней. — Раздел 4. Принцип прожиточного минимума, облеченный в форму прикладной политики. — Раздел 5. Следует ли применять принцип прожиточного минимума к мужскому труду? Аргументы «за» и «против». — Раздел 6. Теоретические аргументы в пользу принципа прожиточного минимума. Вердикт прошлого опыта благоприятен для его расширения. — Раздел 7. Опасности, которых необходимо остерегаться при его применении. — Раздел 8. Он должен администрироваться через механизмы, которые делают возможным тщательное изучение фактов каждой отрасли. Обсуждение этих механизмов. — Раздел 9. Вопрос об отношении, которое должно быть установлено между прожиточным минимумом для мужчин и женщин, сложен. Рассмотрение альтернатив. — Раздел 10. План корректировки прожиточного минимума к изменениям цен. Основа корректировки. — Раздел 11. Политика корректировки — уже обсуждалась. — Раздел 12. Надежда политики прожиточного минимума.

1. — В кратком обзоре, сделанном ранее в этой книге, нынешней промышленной ситуации в Соединенных Штатах был сделан вывод, что улучшение экономического положения групп наемных работников с самой низкой оплатой является одной из главных целей, которую следует иметь в виду, стремясь выработать политику урегулирования заработной платы для промышленного мира. В следующих главах было проведено исследование причин формирования и существования относительно отдельных групп наемных работников, а также сил, которые определяют уровень заработков для различных групп. Было замечено, что группы наемных работников с самой низкой оплатой имеют тенденцию отделяться от более удачливых групп; они имеют относительно независимые экономические судьбы. Поэтому существуют две причины для отдельного рассмотрения вопроса о принципах, по которым должна урегулироваться заработная плата этих наименее благоприятно расположенных групп наемных работников — как части политики урегулирования заработной платы для промышленного мира. Во-первых, потому что их экономическое положение является предметом особой заботы; во-вторых, потому что доходы от заработной платы этих групп определяются, отчасти, силами, которые не влияют одинаково или одинаковым образом на заработную плату других групп.

Принцип прожиточного минимума, изложенный в этой главе, является принципом, предложенным для использования при урегулировании заработной платы для этих наименее благоприятно расположенных групп работников. Это вторая из мер, призванных сформировать политику урегулирования заработной платы для промышленного мира.

2. — Здесь нет необходимости приводить статистику заработной платы для групп наемных работников, которые находятся на самом низком уровне промышленной шкалы. Они формируют запись факта, что значительный процент всех женщин-работниц промышленности и некоторые группы мужчин-работников, выполняющих неквалифицированную работу, получают заработную плату, недостаточную для того, чтобы позволить им жить в соответствии с теми концепциями минимального уровня удовлетворительного экономического существования, которые время от времени формулировались государственными органами. [113]

3. — Общая идея прожиточного минимума не нова. Она была предметом многих определений. Сравнение нескольких лучших попыток выразить эту идею показывает, с одной стороны, определенную цель, которая является ее вдохновением, а с другой стороны, неизбежный элемент неопределенности, который сохраняется во всех случаях, когда идея была воплощена в политику.

Определение, данное идее прожиточного минимума Южно-Австралийским промышленным судом (органом, который предпринял тщательные усилия для объяснения своих основополагающих предположений), заключается в том, что все наемные работники должны получать «заработную плату, которая удовлетворит разумные и нормальные потребности среднего гражданина в конкретной местности». [114] В декларации политики военного труда Доминиона Канада можно прочитать, что «все работники, включая чернорабочих, имеют право на заработную плату, достаточную для того, чтобы позволить им при бережливости содержать себя и свои семьи в приличии и комфорте, а также делать разумные накопления на старость». [115] И среди тех принципов, изложенных для руководства Военным советом по труду Соединенных Штатов, содержится следующее: «При установлении заработной платы должны быть установлены минимальные ставки оплаты, которые обеспечат существование работника и его семьи в здоровье и комфорте». [116]

Эти определения ясно раскрывают вдохновляющую их цель. Они выражают решимость обеспечить для наименее обеспеченных членов промышленного сообщества заработную плату, достаточную для того, чтобы они могли разделить с остальной частью общества перспективы активной и счастливой жизни, как это понимает большинство людей в любое время и в любом месте. Тем не менее, все эти определения — включая только что приведенное — провозглашают цель, достаточно неопределенную, чтобы допускать, и даже требовать, интерпретации в соответствии с обстоятельствами, при которых эта идея претворяется в политику. Ясность этой идеи проистекает из простого убеждения. Это убеждение заключается в том, что любая группа лиц, обладающих средней честностью, даже если они во многом не согласны, может достичь значительной степени согласия относительно минимального дохода, который позволит обычному наемному работнику вести жизнь, удовлетворяющую, в минимальной степени, идеалы жизни, принятые в данном сообществе. Неопределенность этой идеи проистекает из того факта, что вряд ли эта группа людей придет к полному согласию относительно данного минимального дохода; и поэтому заработная плата, установленная в конечном итоге, скорее всего, будет представлять собой компромисс между противоречивыми мнениями. Это хорошо показано в отрывке из одного из отчетов Совета по минимальной заработной плате округа Колумбия: «... Стоимость жизни — это настолько нестандартизированный предмет, что математически точное определение невозможно. В каждой конференции столько же различных мнений, сколько и участников. В целом, работодатели хотят заработную плату, достаточную для поддержания существующих стандартов жизни в отрасли, в то время как работники утверждают, что стандарт жизни должен быть улучшен. Заработная плата, о которой в конечном итоге договорились, — это не научное определение, основанное исключительно на фактах, а скорее компромисс мнений между двумя группами, измененный, возможно, мнением общественности».

Ссылка, содержащаяся практически во всех определениях принципа прожиточного минимума, на стандарты определенного времени и места, значительно помогает в интерпретации этого принципа в политику. Ибо эта ссылка равносильна утверждению, что стандарт экономической жизни, который должен считаться удовлетворяющим данному принципу, должен устанавливаться прежде всего путем сравнения со стандартом жизни наемных работников и среднего класса в сообществе в данное время. Это сравнение имеет тенденцию определять содержание идеи прожиточного минимума. Оно ставит определение прожиточного минимума в прямую зависимость от — или делает его относительным к — производственной мощности промышленной системы в рассматриваемом месте и в рассматриваемое время. Ибо изучение стандарта жизни наемных работников и среднего класса сообщества является большим подспорьем в определении того стандарта жизни, до которого возможно поднять даже самые низкооплачиваемые промышленные группы посредством тех корректировок в производстве и распределении, которые и призвана обеспечить политика прожиточного минимума. Эта существенная относительность идеи прожиточного минимума хорошо подмечена в решении судьи Брауна из Промышленного суда Южной Австралии: «... Законодательное определение прожиточного минимума — это заработная плата, адекватная для удовлетворения нормальных и разумных потребностей работника. Другими словами, эта концепция скорее этическая, чем экономическая. Суд должен определить не ценность оказанных услуг, а то, что необходимо для удовлетворения нормальных и относительных потребностей. Должно быть очевидно, что при интерпретации разумных потребностей суд не может быть полностью безразличен к национальному доходу. Разумные потребности работника в сообществе, где национальный доход высок, больше, чем разумные потребности работника в сообществе, где национальный доход низок».

Прожиточный минимум обычно оценивался на разных основаниях для мужчин и женщин. Основа оценки для каждого из них была предметом многочисленных споров. Наиболее общепринятой основой оценки в случае с наемным работником-мужчиной является оценка его потребностей исходя из предположения, что он является кормильцем семьи, состоящей из него самого, жены и двух или трех маленьких детей; а в случае с наемным работником-женщиной — оценка ее потребностей исходя из предположения, что она живет одна, зависит от собственного заработка и не имеет других обязательств. Эти основы оценки не отвечают всем требованиям логики — применительно к идее прожиточного минимума — и, как будет показано, выбор различных основ оценки для мужчин и женщин не лишен трудностей.

Аргументация, которая обычно использовалась в поддержку предложенной основы оценки для мужчин, хорошо изложена в другом решении судьи Брауна: «Я считаю поддержание семейной жизни делом первостепенной важности для общества. Я рассматриваю заработную плату, выплачиваемую взрослому мужчине, по существу и по сути как семейную заработную плату. Правда, что касается холостых мужчин, то давно установлено, что минимальная (прожиточная) заработная плата не должна быть меньше, чем у женатого мужчины. Другими словами, при обсуждении потребностей работника-мужчины в качестве основы оценки брался мужчина, имеющий семью на иждивении. Любой другой вывод ущемил бы права женатого мужчины в поиске работы, способствовал бы снижению рождаемости и поставил бы промышленный суд в незавидное положение установления заработной платы на уровне, который затруднил бы, если не сделал бы невозможным, для холостых мужчин накопление средств на то время, когда они, возможно, удостоятся счастья стать кормильцами семьи». Аргумент в поддержку предложенной основы оценки для женщин опирается на мнение о том, что каждая работница должна зарабатывать, по крайней мере, достаточно для того, чтобы содержать себя, даже если во многих случаях реальной необходимости в этом нет, и даже если во многих других случаях наемная работница имеет обязательства, выходящие за рамки самообеспечения.

4. — После этих предварительных замечаний можно сформулировать более определенные рекомендации относительно политики прожиточного минимума — с прицелом на принятие принципа прожиточного минимума как части политики урегулирования заработной платы.

Во-первых, что касается сферы применения. Она должна распространяться на все группы работников, чей средний годовой заработок падает ниже суммы, установленной уполномоченным органом в качестве минимума, необходимого для реализации идеи прожиточного минимума. Статистическое определение термина «средний», как он только что был использован, также следует оставить на усмотрение уполномоченного органа. В каждой профессии следует предусмотреть небольшой процент работников с производительностью ниже средней.

Во-вторых, что касается основы оценки прожиточного минимума и процедуры его установления. Должно быть проведено всестороннее и (насколько это возможно) беспристрастное исследование стоимости того минимального стандарта экономической жизни, который политика прожиточного минимума призвана обеспечить для всех промышленных наемных работников. При определении того, что должно быть включено в минимальный стандарт, следует обращать внимание на уровни доходов наемных работников в целом и среднего класса. Заработная плата, получаемая в настоящее время самыми низкооплачиваемыми группами, также должна стать важным фактором.

Прожиточный минимум, установленный в результате этого процесса исследования, должен иметь форму еженедельной стандартной заработной платы. Он должен рассматриваться как минимум только для любой профессии, к которой он применяется. Подобно другим ставкам стандартной заработной платы, он должен подлежать ограничению или изменению в соответствии с выводами, сделанными по этому вопросу в предыдущих главах. Вопросы, возникающие из того факта, что его пришлось бы внедрять в ряде различных отраслей и в совершенно разных условиях, будут рассмотрены позже. Основы оценки для мужчин и женщин должны быть теми, которые обсуждались и были одобрены в предыдущем разделе. Установленный прожиточный минимум должен подлежать пересмотру и корректировке через определенные промежутки времени; помимо пересмотров, которые могут потребоваться в результате изменения цен или в рамках проверки прибыли, предлагаемой далее в книге.

5. — На этом пока все о центральных особенностях предложений по прожиточному минимуму. Теперь мы должны рассмотреть вероятный результат их внедрения и любую критику, которой они могут справедливо подвергнуться в предлагаемой форме. Таким образом, мы сможем обнаружить, какие модификации, большие или малые, являются целесообразными.

Возражение может быть выдвинуто, прежде всего, против сферы охвата этих предложений. До сих пор законодательство о прожиточном минимуме в Соединенных Штатах применялось только к женщинам, занятым в промышленности. Аргумент против распространения этого принципа на наемных работников-мужчин выдвигается по двум основаниям — конституционному и экономическому. По поводу конституционного аргумента будет сделан лишь кратчайший комментарий, и это без какого-либо намерения догматизировать по столь сложному вопросу. А именно: критерием конституционности этих предложений должен быть баланс пользы или вреда, которые они обещают. Конституция в своей основе — лишь очень мудрый ориентир относительно того, в чем заключается общественное благо и вред. Но поскольку условия и факты, определяющие благо и вред, меняются, эти изменения должны отражаться в интерпретации конституции. Эти предложения о прожиточном минимуме, как мне кажется, не противоречат ни одной из фундаментальных идей, содержащихся в конституции.

Экономический аргумент против распространения политики прожиточного минимума на наемных работников-мужчин обычно основывается на утверждении, что это излишне, или что это оказывает дурное влияние на дух и характер соответствующих наемных работников-мужчин, или на обоих этих утверждениях. Что касается необходимости, то статистика заработной платы для наименее обеспеченных групп наемных работников-мужчин и наблюдение за их экономическими препятствиями дают достаточно доказательств. Что касается убеждения, что такое расширение разрушило бы дух или характер соответствующих наемных работников-мужчин, то для этого взгляда мало или совсем нет фактической поддержки, и многое его опровергает. Минимальный уровень экономического существования необходим для роста и развития личной инициативы и духа уверенности в себе. Энергия и независимость характера и действий не воспитываются в положении крайней экономической зависимости. Не обязательно закрывать глаза на опасности патерналистского законодательства, чтобы верить, что политика прожиточного минимума для наемных работников-мужчин оправдана в современных промышленных условиях. Тем более, что опыт законодательства о прожиточном минимуме доказывает, что оно поощряет добровольную организацию среди наемных работников. И этот факт, действительно, является также справедливым ответом на жесткую неприязнь американских профсоюзов ко всем методам установления заработной платы для мужчин-работников, кроме коллективных переговоров.

6. — Теперь мы можем перейти от возможных возражений против сферы охвата этих предложений к тем, которые могут быть справедливо предъявлены к их содержанию. Хотя принцип прожиточного минимума использовался при урегулировании заработной платы по всей территории австралийских доминионов, во многих английских отраслях промышленности и в ограниченном числе отраслей в некоторых американских штатах, споры, возникшие вокруг него при его первом внедрении, далеки от завершения. Это объясняется, отчасти, крайней трудностью получения доказательств его результатов, которые были бы вне всяких сомнений. Это отчасти связано с большим разнообразием условий, в которых он действовал. Его результаты всегда осложняются обстоятельствами, которые различаются от места к месту. Опять же, существует тот факт, что такие эксперименты, как эксперимент с прожиточным минимумом, склонны оцениваться с быстро меняющейся точки зрения.

Однако весьма добросовестные усилия, которые были предприняты для измерения эффекта различных экспериментов с законодательством о прожиточном минимуме, предоставляют нам много ценного материала по большинству спорных вопросов. Здесь не может быть предпринято попытки воспроизвести различные стороны спора или обобщить доказательства, собранные по спорным аспектам предмета. Большая часть их охватывает те же вопросы, которые рассматривались в нашем анализе принципа стандартизации заработной платы. По моему мнению, имеющиеся доказательства оправдывают пропаганду расширения политики прожиточного минимума в Соединенных Штатах. Они также предоставляют нам ценные указания относительно формы, в которой эта политика, вероятно, сработает наиболее удовлетворительно.

Ценность принципа прожиточного минимума как инструмента для улучшения экономического положения низших слоев промышленных рабочих, без причинения эквивалентного вреда в каком-либо другом направлении, также подтверждается общими теоретическими рассуждениями; то есть изучением сил, которые управляют заработной платой в целом, и заработной платой этих низших групп в частности. При изучении этих сил ранее в книге было отмечено, что на результат распределения могут влиять именно такие заявления о целях, как те, что представлены политикой прожиточного минимума. Если организация труда смогла повысить заработную плату определенных групп наемных работников, не причинив эквивалентного вреда в каком-либо другом направлении, есть основания полагать, что политика прожиточного минимума может достичь чего-то подобного для низших слоев промышленного труда, которые до настоящего времени практически не были организованы. И, действительно, в Англии Советы по торговле (Trades Boards), которые являются механизмом политики прожиточного минимума, обычно рассматриваются как выполняющие практически те же функции, что и организация для более обеспеченных групп.

Более того, природа некоторых сил, которые объясняют низкие уровни заработной платы групп, на которые повлияла бы политика прожиточного минимума, придает вышеуказанному аргументу особую силу. Ибо среди этих сил есть такие: их заработная плата временами была меньше суммы, необходимой для того, чтобы они могли выполнять столь же эффективную работу, на которую были способны; и часто настолько низкой, что борьба за самосовершенствование и продвижение для членов этих групп становилась очень трудным делом. Таким образом, численность этих групп оставалась большей, чем она была бы в противном случае. Более того, их заработная плата временами была настолько низкой, что эффективное промышленное управление мало значило для успеха. Кроме того, эти группы практически не имели организации или руководства, чтобы предотвратить их трудоустройство в условиях, наиболее неблагоприятных для их здоровья, энергии и общего благополучия. И, наконец, нынешняя промышленная система имеет тенденцию использовать экономическую слабость везде, где она существует. Против этих соображений необходимо поставить, возможно, покорность, проявленную этими группами ходу промышленного развития, и постоянную службу, которую они несли, находясь в положении зависимости, на монотонной и утомительной работе.

Обоснование политики прожиточного минимума опирается на мнение, что введение стандартов прожиточного минимума приведет к ряду корректировок в производстве и распределении. И что чистая сумма результатов этих корректировок, возможно, только после временного периода дезорганизации в некоторых случаях, будет заключаться в повышении заработной платы низших слоев наемных работников — без причинения эквивалентного вреда в каком-либо другом направлении. Оно также опирается на мнение, что постоянный экономический прогресс этих низших групп наемных работников является практически достижимым идеалом — хотя судьба, кажется, получает особое удовольствие, сурово обходясь с этим конкретным идеалом.

7. — Среди корректировок, однако, которые общие рассуждения предполагают как возможное следствие внедрения политики прожиточного минимума, есть некоторые, от которых политика должна предостерегать. Имеющиеся доказательства показывают, что они не часто следовали за предыдущими внедрениями политики прожиточного минимума; тем не менее, о них следует помнить. Во-первых, это возможность того, что занятость наемных работников, на которых влияет политика прожиточного минимума, может быть постоянно сокращена. Это может произойти либо из-за роста цен на товары, производимые этими наемными работниками, либо из-за замены в их профессиях другими классами труда или машинами. И во-вторых: возможность того, что внедрение политики прожиточного минимума приведет к концентрации занятости на более эффективных членах затронутых групп и, таким образом, лишит работы именно тех лиц, которые больше всего нуждаются в помощи. И в-третьих: возможность того, что произойдет увеличение численности тех групп, которым призван помочь принцип прожиточного минимума, с последствиями, аналогичными тем, что были предложены в рамках второго пункта.

По моему мнению, шансы на то, что что-либо из этого произойдет в результате внедрения политики прожиточного минимума в Соединенных Штатах сегодня, невелики. Тем не менее, если говорить кратко, — это опасности, к которым должны быть готовы те, кому поручено управление политикой прожиточного минимума; и если они станут реальностью, стремиться преодолеть их, формируя свою политику в соответствии с фактами, с которыми они сталкиваются. Факторов, которые определят, последуют ли какие-либо или все эти нежелательные результаты, много. Их нельзя взвесить в абстрактном виде. Тем не менее, общие рассуждения позволяют нам разглядеть те из них, которые сделают эту вероятность большей или меньшей в любой профессии или отрасли.

Мы можем начать с перечисления тех факторов, которые влияют на вероятность того, что сокращение занятости станет результатом внедрения политики прожиточного минимума. Это: во-первых, размер предпринятого повышения заработной платы; во-вторых, важность заработной платы, получаемой соответствующими группами, в общих расходах на производство; в-третьих, форма кривой спроса на продукты этих групп; в-четвертых, шансы на улучшение методов производства; в-пятых, шансы на поощрение лучшего управления бизнесом путем внедрения стандартов прожиточного минимума; в-шестых, влияние повышения заработной платы на эффективность затронутых групп и их пригодность для продвижения к более квалифицированной работе; в-седьмых, возможности замены машинами; и, наконец, конечные последствия внедрения машин на занятость этих групп.

Переходя теперь ко второй возможности, что внедрение стандартов прожиточного минимума вызовет концентрацию занятости на более эффективных работниках, тем самым лишая работы тех, кто больше всего нуждается в помощи, здесь также приходится считаться с большим количеством факторов. Однако они уже были рассмотрены в предыдущем обсуждении влияния стандартизации на распределение занятости. Нет необходимости перечислять их снова в этом месте. Однако следует отметить один момент различия. Различия в индивидуальной эффективности среди работников, на которых повлияла бы политика прожиточного минимума, более существенны, чем различия в индивидуальной эффективности среди членов более квалифицированных наемных работников. И поэтому, хотя было бы излишним принимать какие-либо специальные меры для наименее эффективных членов более квалифицированных групп при введении стандартизации, вначале могло бы быть весьма разумной политикой принять специальные меры для наименее эффективных членов неквалифицированных групп. Практически во всем законодательстве о прожиточном минимуме для них предусмотрены специальные положения.

В этой связи следует также отметить, что вероятный больший диапазон индивидуальной эффективности среди неквалифицированных рабочих по сравнению с квалифицированными в некоторой мере объясняется их нынешними низкими уровнями заработной платы. Неэффективность склонна нарастать сама по себе. Г-н Эйвс уместно заметил по этому поводу: «Как с "безработными" или "недобросовестным работодателем", так и с "некомпетентными" и "медлительными" — никто из них не представляет собой четко определенные классы. Все они эластичны. Некоторые могут быть созданы, и все они сливаются незаметными степенями с классами выше» [128]. Внедрение политики прожиточного минимума, можно надеяться, само по себе уменьшило бы диапазон индивидуальной эффективности среди неквалифицированных рабочих. Ибо это удержало бы от рядов «некомпетентных» и «медлительных» некоторых, кто мог бы найти место в другом месте, если бы их шансы были несколько лучше.

Мы переходим к третьей возможности — что в результате внедрения политики прожиточного минимума произойдет увеличение численности тех групп, которые подпадают под ее действие. Здесь уместными факторами являются: во-первых, движение из низкооплачиваемых групп в более обеспеченные, благодаря влиянию повышенной заработной платы на индивидуальные способности и использование индивидуальных возможностей; во-вторых, движение из других групп в группы, затронутые политикой прожиточного минимума, из-за повышения заработной платы, вызванного этой политикой; и в-третьих, влияние этого повышения заработной платы на частоту семейного труда, а также на возраст вступления в промышленность и выхода из нее.

8. — На этом пока все о возможных нежелательных последствиях применения принципа прожиточного минимума. Очевидно, что политика должна быть сформулирована в такой форме, которая сделает возможным тщательное изучение фактов каждой отрасли или профессии и адаптацию к этим фактам. Следующие предложения сделаны прежде всего с учетом того, что они допустят такую гибкость. Они также разработаны, однако, чтобы вписаться в другие требования общей политики урегулирования заработной платы для промышленного мира, которая находится на стадии изучения.

Предлагается, чтобы в каждой отрасли, включенной в общую схему урегулирования заработной платы, существовал совместный совет или комиссия. Могут также существовать профессиональные советы или комиссии. Эти советы или комиссии должны состоять из представителей работников и работодателей. Представители общественности могли бы действовать в этих советах или комиссиях в качестве консультантов. Могут существовать как центральный совет или комиссия, так и различные районные советы или комиссии в каждой отрасли. На эти совместные комиссии могут быть возложены другие обязанности, помимо управления политикой прожиточного минимума. Этот вопрос будет рассмотрен позже. Здесь будет отмечена только та роль, которую они могли бы играть в управлении политикой прожиточного минимума.

Совместные комиссии или советы должны быть консультативными при центральном органе, созданном для управления политикой урегулирования заработной платы в целом. Функции этого центрального органа в отношении формулирования и объявления прожиточного минимума для мужчин и женщин уже обсуждались. Однако следует предусмотреть, чтобы центральный орган не делал никаких объявлений о прожиточном минимуме и не издавал никаких приказов, пока не получит отчет совместных комиссий или советов в соответствующих отраслях или профессиях по предмету таких решений или приказов. Отчет совместных комиссий или советов должен иметь большой вес для центрального органа при принятии решений. Совместным комиссиям или советам должно быть разрешено представлять центральному органу как отчеты большинства, так и отчеты меньшинства.

Среди вопросов, возникающих в ходе управления политикой прожиточного минимума, по которым совместные комиссии или советы должны призываться консультировать центральный орган, являются следующие: Во-первых, относительно заработной платы, которая должна быть предписана в данной отрасли или профессии. Каждый совместный совет должен быть свободен рекомендовать заработную плату ниже той, которая объявлена центральным органом в качестве прожиточного минимума, приводя свои причины для этого. Он также должен быть свободен рекомендовать заработную плату выше объявленного прожиточного минимума, приводя свои причины и в этом случае. Выводы, сделанные в отношении «номинальных вариаций» между различными секторами отрасли, в равной степени действительны и между отраслями или профессиями. Во-вторых, по вопросам, связанным с формой оплаты труда и организацией списков сдельной работы, предназначенных для обеспечения предписанного прожиточного минимума. В-третьих, по вопросу о работниках с производительностью ниже средней в профессии или отрасли, и о выдаче разрешений для них работать за заработную плату ниже предписанной. В-четвертых, относительно того, должна ли заработная плата, установленная для любой отрасли или профессии, быть изменена или ограничена. В-пятых, по любым трудностям, которые могут возникнуть из-за того, что прожиточный минимум для мужчин и женщин оценивается на разных основаниях. Наконец, на эти советы или комиссии должна возлагаться обязанность наблюдать за тем, насколько хорошо соблюдаются декларации или приказы центрального органа; изучать влияние предписанной заработной платы на те классы наемных работников, которым призвана помочь политика прожиточного минимума, и на отрасль в целом; и периодически отчитываться об этом центральному органу.

Правда, процедура этих советов в значительной степени состояла бы из компромисса противоречивых мнений. Однако обязанностью центрального органа будет предотвращение их перехода к такому режиму — и центральный орган не должен считать себя обязанным принимать советы этих совместных советов или комиссий.

9. — Определение соотношения между прожиточным минимумом для мужчин и женщин — один из трудных вопросов, с которыми придется столкнуться в ходе внедрения любой политики прожиточного минимума. Положение женщин как в промышленности, так и в обществе в настоящее время претерпевает изменения. Предел и направление этого изменения нельзя наметить с уверенностью. Поэтому предпосылки, на которых может быть построена нынешняя политика, могут стать недействительными в сравнительно короткое время. Неудовлетворительность оставления этого вопроса на решение рынка стала все более очевидной. Эта политика порождает, с одной стороны, постоянные усилия со стороны работодателей модифицировать свои процессы производства так, чтобы воспользоваться низким диапазоном женской заработной платы, независимо от влияния на заработную плату мужчин и от пригодности рассматриваемой профессии для женщин; а с другой стороны, постоянные усилия со стороны мужчин не допустить женщин ко всем новым видам занятости.

Наилучшим обоснованным фундаментом для нынешней политики, по моему мнению, являются две отдельные основы оценки, предложенные выше. В ее пользу можно отметить, что она в определенной степени соответствует существующему соотношению между заработной платой мужчин и женщин в промышленности, и поэтому она не привела бы к каким-либо резким изменениям. Ее неудовлетворительность заключается в возможности того, что она может постепенно привести к вытеснению мужчин женщинами во многих видах занятости. По вопросу о том, желательно ли такое вытеснение, есть место для самых глубоких расхождений во мнениях. Мне кажется, однако, что промышленная история девятнадцатого века доказывает высшую важность заработной платы главы семьи для общего благополучия семьи. По этой причине, по моему мнению, мудро защищать заработную плату главы семьи — мужчины; и таким образом предусмотреть, чтобы, когда мужчины и женщины заняты на одной и той же работе или когда женщины вводятся в виды занятости, ранее заполнявшиеся мужчинами, ставки заработной платы для мужчин должны соблюдаться на протяжении всей занятости. Это правило могло бы в некоторых случаях интерпретироваться с точки зрения относительной эффективности мужчин и женщин, если бы существовала четкая разница в эффективности. Конечно, если термин «относительная эффективность» истолковывается как включающий разницу в косвенных или накладных расходах, связанных с использованием мужского или женского труда в любой профессии, такая политика свелась бы к открытию каждой сферы занятости для женщин.

Существует ряд альтернативных политик, которые могли бы проводиться для того, чтобы гарантировать, что использование различных основ оценки для прожиточного минимума для мужчин и женщин не приведет к случайному вытеснению мужчин женщинами. Судья Браун в деле о полиграфической промышленности (Printing Trades Case) обратил внимание на наиболее важную из них. «... Я предлагаю, — пишет он, — что в отношении любой отрасли или разряда, где вышеуказанная формула prima facie (то есть разный прожиточный минимум для мужчин и женщин) оспаривается, должны быть представлены доказательства того, что желательно, учитывая интересы всех сторон и общества, чтобы мужчины сохранялись в этой отрасли или разряде, даже если такое сохранение может повлечь за собой некоторое отступление от рассматриваемой формулы. Там, где такие доказательства удовлетворительны, перед промышленным судом открыто несколько альтернатив. (1) Установить одинаковую заработную плату для женщин и мужчин. (2) Установить пропорциональную заработную плату, если суду будет доказано, что средняя женщина не представляет для работодателя равной ценности. (3) Исключить женщин. (4) Принять формулу оценки prima facie, но ограничить долю женщин, которые могут быть наняты любым конкретным работодателем в любой конкретной отрасли или разряде... Задача выбора часто может быть крайне трудной и деликатной».

Как было сказано выше, давать советы по вопросу о соотношении между заработной платой мужчин и женщин должно быть одной из обязанностей совместных комиссий или советов в различных отраслях. Курс, которому следует следовать, должен быть решен путем взвешивания всех вовлеченных интересов. Желательно, чтобы во всех отраслях или профессиях проводилась одна и та же политика, а не расходящиеся, и центральный орган должен стремиться к достижению единства политики.

10. — Осложнения, внесенные в управление принципом прожиточного минимума изменениями общего уровня цен, еще предстоит рассмотреть. Было замечено, что изменения общего уровня цен влияют на результат распределения, и по этой причине любая политика урегулирования заработной платы должна включать положение о корректировке заработной платы к изменениям цен. Теперь мы должны рассмотреть, как эта корректировка может быть лучше всего осуществлена.

Центральный орган, очевидно, является наиболее подходящим органом для контроля процесса корректировки. Корректировка к изменению цен должна быть выражена как процентная надбавка к существующей заработной плате или вычет из нее. Центральный орган должен отвечать за сбор всех необходимых данных о ценах. Затем этот орган должен действовать по совету совместных комиссий или советов в соответствующих отраслях. Однако, если не существует веской причины для обратного, должна проводиться единая политика корректировки, опирающаяся на следующие принципы.

11. — Выводы, сделанные в главе V относительно политики, которой следует придерживаться при корректировке заработной платы к изменениям уровня цен, делятся на две группы. Во-первых, те, которые имеют отношение к выбору основы расчета корректировок заработной платы. Во-вторых, те, которые имеют отношение к выбору фактической политики корректировки во времена роста и падения цен. Тот же порядок и деление сохраняются в следующей попытке наметить хороший план корректировки ставок прожиточного минимума.

Во-первых, эти ставки заработной платы должны варьироваться в соответствии с движением индексного показателя цен. Этот индексный показатель должен представлять цены на все важные товары, производимые внутри страны, но взвешенные таким образом, чтобы придать определенную важность (было предложено 50 процентов) ценам на те классы продуктов питания, одежды, жилищных условий и других товаров, на которые наемные работники склонны тратить основную часть своего дохода. В более раннем обсуждении этого предмета было достаточно подчеркнуто, что эта основа расчета носит характер компромисса и не свободна от критики. Корректировки не должны предприниматься, если индексный показатель цен не изменился по крайней мере на 5 процентов (цифра призвана быть лишь предложением), и корректировка не должна быть чаще двух раз в год (опять же, только предложение).

Во-вторых, что касается политики корректировки, которой следует придерживаться во времена роста и падения уровней цен, соответственно. Политика для периода роста цен может быть сформулирована очень кратко. Все ставки заработной платы, предписанные в рамках политики прожиточного минимума, должны быть увеличены на тот же процент, на который движется вверх индексный показатель цен. Существует один случай, в котором эта политика не может быть оправдана теоретически. Это когда рост цен может быть полностью или главным образом объяснен падением общего уровня промышленной производительности. Однако, по моему мнению, будет вряд ли практически возможно попытаться отличить этот случай от других случаев роста цен — за исключением совершенно исключительных обстоятельств, таких как период военного вторжения.

Политику, которой следует придерживаться в период падения цен, нельзя сформулировать так кратко. Трудности, связанные с этим, уже подробно обсуждались. Следующая политика, основанная на этом анализе, предлагается в качестве предварительной. Сложности предмета слишком велики, чтобы допустить догматизм. Во-первых, повод для снижения цен может быть таким, который был назван «естественным», как, например, когда он вызван общим прогрессом в искусстве производства или развитием средств транспорта. В этом случае будет удовлетворительным оставить ставки заработной платы без изменений, хотя цены снижаются. Именно в эти периоды предоставляется шанс добиться подлинного улучшения экономического положения наименее обеспеченных групп наемных работников.

Во-вторых, снижение цен может быть признаком реакции на предыдущий период быстрого роста цен и общей тенденции со стороны предпринимателей сдерживать производственные затраты и действовать с осмотрительностью во всем. Тем не менее, если происходит небольшая принудительная ликвидация; если не было серьезного чрезмерного расширения кредита в течение предыдущего периода; если поддержание существующего уровня цен или слегка пониженного не наложило бы слишком большого напряжения на банковскую систему — не было бы веской причины снижать заработную плату. Это суждение опирается на предположение, что факты промышленной ситуации дают обещание, что промышленное восстановление произойдет, даже если цены не упадут значительно, и будут падать постепенно, а не резко.

В-третьих, снижение цен может быть вызвано — во всяком случае, в начале — значительной принудительной ликвидацией такого характера, который является катастрофическим для предприятий, вынужденных ликвидироваться. Ей могло предшествовать большое чрезмерное расширение кредита; и поддержание существующего уровня цен могло означать постоянный источник опасности для банковской и коммерческой системы. Тогда самая разумная политика — снижать заработную плату по мере падения цен. В той мере, в какой проблема может быть связана с особыми причинами, такими как чрезмерные инвестиции в определенных направлениях, это снижение заработной платы может быть излишним. Но, вероятно, будет обнаружено, что восстановление после подлинного промышленного кризиса будет облегчено, если сильное снижение цен будет стимулироваться снижением заработной платы.

Никакие снижения заработной платы не должны предприниматься, если условия, создающие этот случай, четко не присутствуют. Центральный орган мог бы воспользоваться советом Федеральной резервной системы. Снижение ставок заработной платы могло бы быть отложено до тех пор, пока снижение цен не достигнет, скажем, восьми или десяти процентов. И процент снижения заработной платы мог бы быть меньше, чем процент снижения цен; скажем, трехпроцентное снижение заработной платы на каждые четыре процента снижения цен. Наконец, когда будет решено, что давление на финансовую систему определенно закончилось, не следует заказывать дальнейшее снижение заработной платы, даже если снижение цен продолжается.

В завершение этого обсуждения можно позволить себе одно общее размышление. А именно, что никакая политика урегулирования заработной платы сама по себе не будет достаточной для защиты стандарта жизни низших промышленных классов в критические промышленные времена; будь то время быстрого роста цен на продукты питания из-за плохого урожая или войны, или период промышленной паники и стремительного падения цен. Многое можно сделать для защиты стандарта жизни этих классов с помощью мер, выходящих за рамки любой политики урегулирования заработной платы. Предложение, сделанное профессором Тауссигом о том, что, возможно, удастся регулировать поставки основных сельскохозяйственных продуктов из года в год, заслуживает тщательного рассмотрения. Лучшая политика, несомненно, та, которая позволила бы и поощряла бы низкооплачиваемые промышленные классы накапливать что-то на трудные времена.

12. — Цель политики прожиточного минимума — обеспечить всем членам промышленного сообщества экономические основы обнадеживающей и активной жизни. Окончательный успех в поддержании любого задуманного стандарта жизни в конечном итоге будет зависеть от тех общих отношений, которые были изучены в предыдущих главах. Чем продуктивнее промышленная организация в целом, тем лучше шансы для наименее обеспеченных промышленных групп улучшить свое экономическое положение. Чем меньше экономические потери из-за неправильного распределения и других причин, тем больше будет продукт промышленности. Чем выше экономическая способность низших слоев наемных работников, чем более общим является их интеллект и чем устойчивее их дух, чем решительнее их организация, тем лучше будут их шансы на увеличение своей доли в общем продукте. И, наконец, чем меньше их численность по сравнению с потребностью экономической системы в них, тем сильнее будет их экономическая позиция.

Это лишь переформулировка некоторых важных влияний, управляющих заработной платой низших групп промышленных рабочих. Но переформулировать их — значит подчеркнуть тот факт, что политику прожиточного минимума следует рассматривать лишь как один орган среди многих, направленный на ту же цель. В экономических делах, как и в политических делах, чтобы добиться изменения в одном месте, необходимо добиться изменения во многих местах.

СНОСКИ:

[113] Лучшие краткие сводки довоенной ситуации с заработной платой — «Стандарт жизни среди промышленного населения Америки» (1911) Ф. Х. Стрейтоффа и статья К. Э. Персонса в выпуске The Quarterly Journal of Economics за февраль 1915 года. Для более обширного исследования см. Отчет Комиссии по расследованию Совета по торговле (Великобритания) об арендной плате рабочего класса и т. д., который содержит материал большой ценности. Недавний всесторонний обзор заработной платы в Соединенных Штатах, предпринятый Бюро статистики труда для Совета военной промышленности, был опубликован в мае 1920 года. Это Бюллетень № 265, Бюро статистики труда США, «Промышленный обзор в избранных отраслях промышленности в Соединенных Штатах, 1919».

[114] Промышленные отчеты Южной Австралии. Том 2-3 — 1919. Страница 6 — Представление работников в индустрии картонных коробок. Цитата из дела о полиграфической промышленности.

[115] Labor Gazette of the Dominion of Canada, август 1918 года, страница 617.

[116] Как сообщалось в Survey, 6 апреля 1918 года.

[117] Второй ежегодный отчет Совета по минимальной заработной плате, округ Колумбия (1919), страница 18.

[118] Отличное исследование техники измерения стоимости жизни — работа У. Ф. Огберна «Измерение стоимости жизни и заработной платы». № 170, Annals of the American Academy of Political and Social Science (1919). Статья помогает поставить на твердую почву тех, кто занимается исследованиями стоимости жизни в Соединенных Штатах. Описание методов, применяемых в официальных исследованиях стоимости жизни в Великобритании, см. в отчете Ф. Х. Маклеода в выпуске U. S. Monthly Labor Bulletin за июнь 1919 года, страница 119.

[119] Дело водопроводчиков, Промышленные отчеты Южной Австралии (Том I, 1916-18), страница 122.

[120] См. страницы 199-202 этой главы для дальнейшего обсуждения этого вопроса.

[121] Дело о полиграфической промышленности, Промышленные отчеты Южной Австралии, Том II, 1918-19, страница 35.

[122] См. Главы VII-VIII.

[123] См. страницы 192-6 этой главы.

[124] См. страницы 202-7 этой главы.

[125] См. Главу XII.

[126] Ценная коллекция доказательств в поддержку законодательства о прожиточном минимуме содержится в материалах, представленных по делам Stettler v. O'Hara (Дело о минимальной заработной плате в Орегоне), опубликованных Национальной лигой потребителей. Эта коллекция доказательств обновлена в новом кратком изложении, только что опубликованном в защиту Комиссии по минимальной заработной плате — округ Колумбия (Children's Hospital vs. Minimum Wage Board), 1921. Для коллекции теоретических мнений по различным аспектам предмета см. симпозиум по проблеме минимальной заработной платы, который напечатан как Приложение III, Том I, 4-й отчет Комиссии по расследованию фабрик штата Нью-Йорк (1915), страницы 592-827. Отличная библиография по предмету, составленная мисс Ирен Осгуд Эндрюс, находится в Приложении III, 3-й отчет той же Комиссии (1913). Лучшие исследования австралазийского опыта — это исследования М. Б. Хаммонда (особенно статьи в Quarterly Journal of Economics за ноябрь 1914 г. и май 1915 г.) и П. С. Кольера, Приложение VII, 4-й отчет Комиссии по расследованию фабрик штата Нью-Йорк. Бюллетени комиссий по минимальной заработной плате штатов Массачусетс, Орегон и Вашингтон (округ Колумбия) — лучшие исследования последствий американского законодательства. О результатах деятельности британских советов по торговле см. исследования Р. Х. Тоуни по цепному и портняжному ремеслам и исследование М. Э. Балкли по индустрии производства коробок. Парламентские дебаты 5-й серии (Тома 96-97, 107-108, Hansard) охватывают каждый аспект английского опыта.

[127] Лучшее теоретическое изложение представленных опасностей и трудностей — статья Ф. У. Тауссига «Минимальная заработная плата для женщин» в Quarterly Journal of Economics, июнь 1916 года. Однако доказательства, как мне кажется, противоречат выраженному там скептицизму.

[128] Отчет о советах по заработной плате и актах о промышленности и условиях труда Австралии и Новой Зеландии (1908).

[129] См. страницы 160-6, Глава VIII.

[130] См. страницы 183-4 этой главы.

[131] Дело о полиграфической промышленности, Промышленные отчеты Южной Австралии, Том II (1918-19), страница 252.

[132] Предложение, выдвинутое в «Отчете комитета военного кабинета по делам женщин и промышленности» (Великобритания), 1918, заключается в следующем: «В таких случаях, — гласит отчет, — повременные ставки для упрощенного процесса или упрощенной машины должны определяться так, как если бы они предназначались для мужского труда, менее квалифицированного, чем мужской труд, занятый до упрощения. Только там, где работодателями было определенно показано, что ценность женского труда на упрощенном процессе или машине была меньше ценности неквалифицированного мужчины, женщина, если ее введение согласовано, должна получать меньше, чем ставка неквалифицированного мужчины, пропорционально ценности ее работы». Страница 192.

[133] См. страницы 114-20, Глава VI.

[134] Ряд коллективных договоров, в которых соглашения о корректировке заработной платы к снижению цен аналогичны предложенным здесь, были недавно заключены в Англии. Шкалы заработной платы, установленные в 1919 году для многих разрядов работников железных дорог, являются примером. Также и соглашение Совета по шерстяной текстильной промышленности в октябре 1919 года. Следующее соглашение, заключенное для индустрии крашения и отделки Йоркшира в марте 1919 года, может быть приведено в качестве примера. "(7) Когда индексная цифра, как определено в классах 4 и 5 настоящего документа, превышает 107 процентов, военная заработная плата должна быть:— "Трудящимся по времени мужчинам и женщинам — 107,90 процента от базовой заработной платы. "Пресс-работникам мужчинам и женщинам — 85,672 процента от базовой заработной платы. "Ручным прессовщикам — 64,254 процента от базовой заработной платы, и когда индексная цифра составляет 107 или менее, но не менее 100, процентная военная заработная плата трудящихся по времени должна быть равна индексным цифрам; на каждый 1 процент снижения индексной цифры ниже 100 военная заработная плата трудящихся по времени должна быть снижена на ¾ из 1 процента. Соотношение процентной военной заработной платы трудящихся по времени, сдельщиков и прессовщиков соответственно должно для всех индексных цифр быть таким же, как показано для индексных цифр, превышающих 107."

[135] «Стоимость жизни и заработная плата», Ф. У. Тауссиг, Collier's Weekly, 27 сентября 1919 года.

ГЛАВА X — РЕГУЛИРОВАНИЕ УРОВНЕЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Раздел 1. Почему в промышленности должна существовать упорядоченная схема соотношения заработной платы между каждой группой наемных работников. Пределы коллективных переговоров как фактора промышленного мира. — Раздел 2. В начале схема, вероятно, должна основываться на принятии существующих «дифференциалов» заработной платы. Причины этого носят практический характер. — Раздел 3. Любая политика, планирующая развивать схему соотношений заработной платы просто путем поддержания существующих дифференциалов, в конечном итоге неизбежно развалилась бы. Трудности, которые возникли бы. — Раздел 4. Два принципа, предложенные в качестве основы желаемой схемы соотношения заработной платы. Их значение как прикладных доктрин. — Раздел 5. Эти принципы открыты для критики как по практическим, так и по теоретическим основаниям. Основные критические замечания изучены и приняты во внимание. — Раздел 6. Некоторые заметки о лучшем методе применения этих принципов. Необходимость избегать политического вмешательства, если это возможно.

1. — Мы завершили ту часть этого исследования, которая касалась формулирования принципов, подходящих для регулирования заработной платы низших оплачиваемых промышленных групп. Остается задача разработки принципов, которые могли бы быть удовлетворительно использованы при урегулировании заработной платы для всех других групп наемных работников.

Предмет может быть введен путем напоминания о некоторых вопросах, изложенных в предыдущем анализе принципов заработной платы. Было видно, что, хотя заработная плата каждой группы наемных работников в значительной мере определялась силами, которые действовали на них всех сообща, тем не менее, заработная плата каждой группы устанавливалась несколько независимо от всех остальных. Опять же, было видно, что одной из ведущих характеристик нынешней ситуации с распределением является использование групповой воли и групповой силы для обслуживания групповых целей. Движения заработной платы в разных отраслях или профессиях начинаются независимо друг от друга; однако из-за твердой решимости большинства групп наемных работников сохранить свое положение в промышленной шкале, движение заработной платы в одной части сферы промышленности часто имеет тенденцию приводить к аналогичным движениям по всей сфере.

Эта тенденция действий одной группы приводить к действиям со стороны других групп возникает из существования некоторой «силы взаимозаменяемости или тесной связи», как сказал г-н Эйвс. До того, как использование групповой силы становится обычным, а чувство группового интереса становится высокоразвитым, эта взаимозаменяемость или взаимосвязь имеет тенденцию существовать только между классами или группами рабочих, которые могут легко перемещаться в сферу занятости друг друга. Но с расширением и поощрением юнионизма, с постоянно растущим объемом общественного обсуждения вопросов заработной платы, возникла взаимосвязь между движениями заработной платы в группах, очень далеких друг от друга в промышленной шкале [136].

До тех пор, пока волнообразные движения в различных отраслях и профессиях рассматриваются независимо друг от друга, а требования каждой группы оцениваются лишь с косвенной отсылкой к требованиям других групп, использование групповой силы будет оставаться характерной чертой распределения. Постоянное отстаивание групповых интересов прекратится лишь в том случае, если все группы будут включены в некий приемлемый план урегулирования заработной платы, в рамках которого заработная плата групп определяется на основе принципов, признанных справедливыми. Проблема заключается в создании упорядоченной системы взаимосвязи заработной платы между каждой без исключения группой наемных работников — системы взаимосвязей, которая обеспечит справедливость по отношению к ним, а также осуществит такое распределение продукта промышленности между всеми наемными работниками и другими претендентами на долю в продукте, которое будет оправдано как в глазах наемных работников, так и в глазах общества в целом.