Начальник главного управления милиции сам признавал, что во главе милиции порой ставились беглые каторжники. Деревни же порой вообще оставались без всякой милиции и управлялись сами как могли.
В своем воззвании от 25 апреля Временное правительство дало точное описание состояния страны, заявив, что «рост новых социальных связей отстает от процесса разрушения, вызванного крушением старого режима». Этот факт было отчетливо видно во всех проявлениях народной жизни.
ГЛАВА XIII
Деятельность Временного правительства: продовольствие, промышленность, транспорт и финансы
Ранней весной 1917 года дефицит продовольствия для армии и городов стремительно нарастал. В одном из своих обращений к крестьянам Совет говорил: «Враги свободы, сторонники свергнутого царя пользуются нехваткой продовольствия в городах, в которой они сами виноваты, чтобы подорвать вашу свободу и нашу. Они говорят, что революция оставила страну без хлеба...». Это простое объяснение, приводимое революционной демократией при любом кризисе, было, конечно, односторонним. Сказывалось и наследие старого режима, и неизбежные последствия трех лет войны, в течение которых импорт сельскохозяйственных орудий остановился, рабочие руки изымались из земледелия, и в результате посевные площади сократились. Но это были не единственные причины продовольственного кризиса в плодородной стране — кризиса, который осенью оценивался правительством как катастрофический. Продовольственная политика правительства и колебания цен, обесценивание валюты и рост цен на товары, совершенно не соотносившийся с твердыми ценами на зерно, также внесли большой вклад в этот результат. Этот рост цен был обусловлен общими экономическими условиями, и особенно очень быстрым ростом заработной платы; аграрной политикой правительства, недостаточностью посевных площадей, неурядицами в деревнях и развалом транспорта. Частная торговля была упразднена, и все дело продовольственного снабжения было передано продовольственным комитетам — несомненно демократическим по характеру, но, за исключением представителей кооперативов, неопытным и лишенным созидательного духа. Существует еще много причин, больших и малых, которые можно объединить формулой: старый режим, война и революция.
29 марта Временное правительство ввело хлебную монополию. Весь избыток зерна, за исключением нормальных норм потребления, семян и фуража, отходил государству. Одновременно правительство в очередной раз повысило твердые цены на зерно и пообещало ввести твердые цены на все необходимые товары, такие как железо, ткани, кожа, керосин и т. д. Эта последняя мера, признававшаяся всеми справедливой и которой министр продовольствия придавал очень большое значение, оказалась невыполнимой из-за запутанного состояния страны. Россия покрылась огромной сетью продовольственных учреждений, которые обходились в 500 000 000 рублей в год, но не справлялись со своей работой. Деревни же перестали платить налоги и арендную плату, были наводнены бумажными деньгами, за которые не могли получить эквивалента в промышленных товарах, и вовсе не горели желанием поставлять зерно. Пропаганда и воззвания не помогали, и зачастую приходилось применять силу.
В своем воззвании от 29 августа правительство признавало, что страна находится в отчаянном положении; государственные склады пустели; города, губернии и армии на фронте остро нуждались в хлебе, хотя на самом деле хлеба в стране было достаточно. Одни не сдали прошлогодний урожай; другие вели агитацию и мешали остальным выполнять свой долг. Чтобы предотвратить серьезную опасность, правительство в очередной раз повысило твердые цены и пригрозило применить строгие меры против нарушителей, а также упорядочить цены и распределение предметов, необходимых в деревне. Но порочный круг противоречивых политических, социальных и классовых интересов затягивался тугой петлей на шее правительства, парализуя его волю и энергию.
Состояние промышленности было не менее острым, и она неуклонно шла к гибели. Здесь, как и в вопросе снабжения, бедствие нельзя приписать какому-то одному набору причин, как это бывало, когда предприниматели и рабочие обменивались взаимными обвинениями. Первых обвиняли в получении чрезмерных прибылей и в саботаже с целью сорвать революцию, в то время как вторых винили в лени, жадности и извлечении эгоистичной выгоды из революции. Причины можно разделить на три категории.
В силу различных политических и экономических причин, а также того факта, что прежнее правительство не уделяло должного внимания развитию природных богатств страны, наша промышленность не была поставлена на прочную основу и в значительной степени зависела от иностранных рынков даже в отношении такого сырья, которое легко можно было найти в России. Так, в 1912 году ощущался острый дефицит чугуна, а в 1913 году — топлива. С 1908 по 1913 год импорт металлов из-за границы вырос с 29 до 34 процентов. Перед войной мы импортировали 48 процентов хлопка. Нам требовалось 2 750 000 пудов шерсти из-за границы при общем объеме ее производства в 5 000 000 пудов.
Война, несомненно, оказала глубочайшее влияние на промышленность. Нормальный импорт прекратился. Домбровские угольные копи были потеряны. В силу стратегических требований транспорт ослаб, запасы топлива и сырья сократились. Большинство заводов вынуждено было работать на армию, а их кадры сократились из-за мобилизаций. С экономической точки зрения милитаризация промышленности была тяжелым бременем для населения, поскольку, по подсчетам одного из министров, армия поглощала от 40 до 50 процентов общего объема производимой в стране продукции. Наконец, война увеличила пропасть между предпринимателями и рабочими, так как первые получали огромные прибыли, в то время как последние нищали, причем их положение усугублялось приостановкой в силу войны некоторых профессиональных гарантий, призывом определенных категорий рабочих по мобилизации на конкретные промышленные предприятия, а также общим бременем вздутых цен и неадекватного продовольственного снабжения.
Даже в этих ненормальных условиях российская промышленность в некоторой степени выполняла требования момента, но революция нанесла ей смертельный удар, повлекший за собой ее постепенное расстройство и окончательный крах. С одной стороны, Временное правительство издавало законы об установлении строгого государственного контроля над промышленностью страны и ее регулировании путем обложения тяжелыми налогами прибылей и сверхприбылей военного времени, а также посредством государственного распределения топлива, сырья и продовольствия. Последняя мера привела к тому, что торговый класс был практически устранен и заменен демократическими организациями. Трудно решить, исчезли ли сверхприбыли в результате этой политики или просто перешли к другому классу. С другой стороны, правительство было глубоко озабочено охраной труда и разрабатывало и принимало различные законы о свободе союзов, биржах труда, согласительных камерах, социальном страховании и т. д. К сожалению, нетерпение и стремление к «законотворчеству», охватившие деревню, проявились и на заводах. Руководители промышленных предприятий подвергались массовым увольнениям, равно как административный и технический персонал. Эти увольнения сопровождались оскорблениями, а иногда и насилием из мести за прошлые обиды, реальные или мнимые. Некоторые из служащих увольнялись по собственному желанию, поскольку не могли вынести унизительного положения, в которое их ставили рабочие. Учитывая наш низкий уровень технического и образовательного развития, подобные методы были чреваты серьезной опасностью. Как в армии, так и на заводах комитеты заменяли путем выборов уволенный персонал совершенно неподготовленными и невежественными людьми. Иногда рабочие полностью захватывали промышленные предприятия. Будучи невежественными и не имея капитала, они вели эти предприятия к гибели и сами обрекали себя на безработицу и нищету. Трудовая дисциплина на заводах исчезла полностью, и не осталось никаких средств морального, материального или судебного давления или принуждения. Одной лишь «сознательности» рабочих оказалось недостаточно. Оставшийся или заново избранный технический и административный персонал уже не мог руководить промышленностью и не пользовался никаким авторитетом, будучи полностью терроризирован рабочими. Естественно поэтому, что рабочее время сокращалось еще больше, работа стала небрежной, а производительность упала до низчайшего уровня. Металлургическая промышленность Москвы сократилась на 32 процента, а производительность петроградских заводов упала на 20–40 процентов уже в апреле. В июне добыча угля и общая продукция Донецкого бассейна упали на 30 процентов. Добыча нефти в Баку и Грозном также пострадала. Самый большой ущерб промышленности нанесли чудовищные требования о повышении заработной платы, совершенно несоразмерные ни со стоимостью жизни, ни с производительностью труда, ни с реальной платежеспособностью предприятий. Эти требования намного превосходили все сверхприбыли. В докладе Временному правительству приводились следующие цифры: на восемнадцати предприятиях Донецкого бассейна с общей прибылью в 75 000 000 рублей в год рабочие потребовали повышения заработной платы на 240 000 000 рублей в год; общая сумма повышения заработной платы во всех горнорудных и металлургических заводах Юга составляла 800 000 000 рублей в год. На Урале весь бюджет составлял 200 000 000, в то время как зарплаты выросли до 300 000 000. На одном только Путиловском заводе в Петрограде к концу 1917 года рост заработной платы составил 90 000 000 рублей. Зарплаты выросли на 200–300 процентов. Рост заработной платы текстильщиков Москвы составил 500 процентов по сравнению с 1914 годом. Бремя этих повышений, естественно, ложилось на правительство, так как большинство заводов работало на оборону страны. Вследствие описанного состояния промышленности и психологии рабочих промышленные предприятия рушились, и страна испытывала острый дефицит необходимых товаров при соответствующем росте цен. Отсюда и рост цен на хлеб, и нежелание деревень снабжать города.
В то же время большевизм вносил перманентное брожение в трудящиеся массы. Он льстил низменным инстинктам, разжигал ненависть к имущим классам, поощрял чрезмерные требования и парализовал всякие попытки правительства и умеренных демократических организаций остановить разрушение промышленности: «Все для пролетариата и через пролетариат...». Большевизм рисовал рабочему классу яркие и пленительные перспективы политического господства и экономического процветания через уничтожение капиталистического режима и передачу рабочим политической власти, промышленности, средств производства и богатств страны. И все это должно было наступить сразу, немедленно, а не в результате длительного социально-экономического процесса и организованной борьбы. Воображение масс, не скованное ни знаниями, ни авторитетом ведущих профессиональных союзов, морально подорванных большевиками и находившихся на грани краха, воспламенялось видениями мести за прошлые лишения и тяготы тяжелого труда и наслаждения благами буржуазного существования, которое они презирали и в то же время жаждали с равным пылом. Это было: «Сейчас или никогда: все или ничего!». По мере того как жизнь разрушала иллюзии, а неумолимый закон экономики выносил наказание в виде высоких цен, голода и безработицы, большевизм все более убедительно настаивал на необходимости бунта и объяснял причины бедствия и средства его предотвращения. Причинами были: политика Временного правительства, пытавшегося вновь ввести порабощение буржуазией, саботаж предпринимателей и попустительство революционной демократии, включая меньшевиков, продавшуюся буржуазии. Средством был переход власти к пролетариату.
Все эти обстоятельства постепенно убивали российскую промышленность.
Несмотря на все эти потрясения, расстройство промышленности не сразу сказалось на армии в заметной степени, поскольку внимание было сосредоточено на армии за счет жизненных потребностей самой страны, а также потому, что на фронте в течение нескольких месяцев наблюдалось затишье. Поэтому в июне 1917 года мы были обеспечены достаточно, если не вдоволь, для крупного наступления. Ввоз военных материалов через Архангельск, Мурманск и частично через Владивосток увеличился, но был недостаточно развит в силу природных недостатков морских путей и низкой пропускной способности Сибирской и Мурманской железных дорог. Было удовлетворено лишь 16 процентов реальных потребностей армии. Однако военное управление ясно видело, что мы живем за счет старых запасов, собранных благодаря патриотическому порыву и усилиям страны в 1916 году. К августу 1917 года важнейшие заводы по производству военных материалов понесли урон. Производство орудий и снарядов упало на 60 процентов, а самолетов — на 80 процентов. Возможность продолжения войны в худших материальных условиях была, однако, с лихвой доказана позже советским правительством, которое использовало имевшиеся в 1917 году запасы и остатки российской промышленной продукции для ведения гражданской войны на протяжении более чем трех лет. Это, конечно, было возможно лишь при таком беспримерном сокращении потребительского рынка, которое практически отбросило нас к первобытным условиям жизни.
Транспорт также находился в состоянии развала. Еще в мае 1917 года на регулярном съезде представителей железнодорожников в Ставке было высказано и подтверждено многими специалистами мнение о том, что при сохранении общих условий в стране наши железные дороги остановятся в течение шести месяцев. Практика опровергла теорию. Более трех лет в невозможных условиях гражданской войны и большевистского режима железные дороги продолжали работать. Правда, они даже в малой мере не удовлетворяли потребности населения, но служили стратегическим целям. То, что такое положение не может продолжаться долго и вся сеть российских железных дорог приближается к своей гибели, едва ли подлежит сомнению. В истории распада российской железнодорожной системы прослеживаются те же условия, которые я упоминал применительно к армии, деревням и особенно промышленности: наследие неразумной политики прошлого в отношении железных дорог, чрезмерные требования войны, износ подвижного состава и анархия на путях, вызванная поведением разнузданной солдатской массы; общее экономическое состояние страны, дефицит рельсов, металла и топлива; «демократизация» управления железными дорогами, в котором власть захватили различные комитеты; дезорганизация административного и технического персонала, подвергавшегося преследованиям; низкая производительность труда и неуклонный рост экономических требований железнодорожных служащих и рабочих.
В других отраслях управления правительство оказывало определенное сопротивление систематическому захвату власти частными организациями, но в Министерстве путей сообщения эта пагубная система была внедрена самим правительством в лице министра Некрасова. Он был другом и вдохновителем Керенского, поочередно министром путей сообщения и финансов, помощником и заместителем председателя Совета министров, генерал-губернатором Финляндии, октябристом, кадетом (конституционным демократом) и радикальным демократом, державшим весы между правительством и Советом. Некрасов был самой темной и роковой фигурой в правительственных кругах и оставлял печать разрушения на всем, к чему прикасался, — будь то Всероссийский исполнительный комитет союза железнодорожников, автономия Украины или корниловское движение.
У Министерства не было ни экономического, ни технического плана. По сути, никакой подобный план никогда не мог бы быть осуществлен, потому что Некрасов решил внедрить в железнодорожную организацию, дотоле отличавшуюся строгой дисциплиной, «новые принципы демократической организации взамен старых лозунгов принуждения и страха» (?). Советы и комитеты были насаждены в каждом звене железнодорожного управления. На это предприятие были истрачены огромные суммы, и своим знаменитым циркуляром от 27 мая министр предоставил этим организациям очень широкие полномочия по контролю и управлению, а также по тому «руководству», которое они отныне получали право осуществлять в отношении ответственного персонала администрации. Впоследствии этим организациям были обещаны исполнительные функции… «Между тем Министерство путей сообщения и его подчиненные органы будут работать в строгом соответствии с идеями и пожеланиями Объединенных железнодорожных рабочих». Таким образом, Некрасов передал частной организации важнейшие интересы государства — руководство железнодорожной политикой, контроль над обороной, промышленностью и всеми другими отраслями, зависящими от железнодорожной системы. Как заметил один из наших современных критиков, эта мера была бы вполне оправдана, если бы все население России состояло из железнодорожных служащих. Эта реформа, проведенная Некрасовым в беспрецедентных в истории масштабах, была хуже простой ошибки. Общая тенденция министерской политики была прекрасно понята. В начале августа на Московском съезде, превращенном в орудие левых социалистических партий, один из лидеров заявил, что «Союз железнодорожников должен быть полностью автономным, и никакая власть, кроме самих рабочих, не имеет права вмешиваться в его дела». Иными словами, государство в государстве.
Последовал развал. В строгий и точный механизм железнодорожной службы как в центре, так и по всей стране была внесена новая фаза произвола вечно меняющихся организаций. Я понимаю демократизацию, открывающую народным массам широкий доступ к науке, техническим знаниям и искусству, но я не понимаю демократизации этих достижений человеческого интеллекта.
За этим последовала анархия и крушение трудовой дисциплины. Уже в июле положение на железных дорогах было доведено действиями правительства до безнадежного.
Побывав министром путей сообщения в течение четырех месяцев, Некрасов перешел в Министерство финансов, о котором не имел ни малейшего представления, а его преемник Юренев начал борьбу с узурпацией власти железнодорожниками, поскольку считал «вмешательство частных лиц и организаций в исполнительные функции ведомства государственным преступлением». Борьба велась привычными методами Временного правительства, и то, что было потеряно, вернуть уже было нельзя. На Московском съезде председатель Союза железнодорожников, вполне сознавая свою силу, заявил, что борьба с демократическими организациями является проявлением контрреволюции, что Союз будет использовать любое оружие для противодействия этим попыткам и «окажется достаточно сильным, чтобы сокрушить эту контрреволюционную гидру». Как известно, Всероссийский исполнительный комитет Союза железнодорожников впоследствии превратился в чисто политическую организацию и предал Корнилова — Керенскому, а Керенского — Ленину. С усердием, достойным охранки старого режима, он выслеживал сторонников Корнилова и в конце концов бесславно закончил свой путь в тисках большевистской централизации.