ПРОБЛЕМА СЕЛЬСКОЙ ЖИЗНИ
В
СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ
ИЗДАТЕЛЬСТВО THE MACMILLAN COMPANY НЬЮ-ЙОРК · БОСТОН · ЧИКАГО ДАЛЛАС · САН-ФРАНЦИСКО
MACMILLAN & CO., Limited ЛОНДОН · БОМБЕЙ · КАЛЬКУТТА МЕЛЬБУРН
THE MACMILLAN CO. OF CANADA, Ltd. ТОРОНТО
ПРОБЛЕМА
СЕЛЬСКОЙ ЖИЗНИ
В
СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ
ЗАМЕТКИ ИРЛАНДСКОГО НАБЛЮДАТЕЛЯ
АВТОР:
СЭР ГОРАС ПЛАНКЕТТ
Нью-Йорк ИЗДАТЕЛЬСТВО THE MACMILLAN COMPANY 1919
Все права защищены
Авторское право, 1910,
Издательство THE MACMILLAN COMPANY.
Набрано и стереотипировано. Опубликовано в мае 1910 г. Переиздано в октябре 1910 г.; январе 1911 г.; октябре 1912 г.; сентябре 1913 г.; январе 1917 г.
Norwood Press J. S. Cushing Co.—Berwick & Smith Co. Норвуд, штат Массачусетс, США.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Мысли, изложенные на следующих страницах, касаются одной из сторон жизни страны, которая стала для меня, как и для многих ирландцев, вторым домом. Они предлагаются в знак дружеской признательности за доброту, которую я не надеюсь вернуть, полученную в значительной степени как исследователем американских социальных и экономических проблем от общественных деятелей Америки, которые, я знаю, высоко оценят любую, пусть даже незначительную, услугу своей стране.
Содержание книги было представлено в пяти статьях, опубликованных в нью-йоркском издании Outlook под общим заголовком «Сохранение природных ресурсов и сельская жизнь». Несколько американских друзей, глубоко заинтересованных в проблеме сельской жизни, попросили меня переиздать эту серию. Делая это, я почувствовал, что должен представить более полное видение своего предмета, чем позволял объем или формат более случайной публикации.
Я должен поблагодарить редакторов Outlook за щедрое гостеприимство их колонок и за полную свободу переиздания того, что принадлежит им.
ГОРАС ПЛАНКЕТТ.
Планкетт-хаус, Дублин, апрель 1910 г.
TABLE OF CONTENTS
ГЛАВА I
Предмет и точка зрения
Определение предмета — Реконструкция сельской жизни в англоязычных сообществах как необходимое условие прогресса западной цивилизации — Предложение движения за новую сельскую цивилизацию — Точка зрения автора, основанная на тридцатилетнем ирландском и американском опыте — Физический контраст и моральное сходство ирландских и американских сельских проблем — Интерес г-на Рузвельта к этому аспекту вопроса — Его политика сохранения природных ресурсов и улучшения сельской жизни
ГЛАВА II
Запуск двух политических курсов Рузвельта
Здравый эмоционализм американского общественного мнения — Гиффорд Пинчо как апостол сохранения природных ресурсов — Его критерий национальной эффективности — Значимые заявления г-на Джеймса Дж. Хилла о расточительстве природных ресурсов — Эволюция политики сохранения природных ресурсов — Исторические и современные причины национального расточительства — Конференция губернаторов и их заявление о сохранении природных ресурсов — Политика г-на Рузвельта в отношении сельской жизни — Его оценка непреходящей важности идей сохранения природных ресурсов и улучшения сельской жизни — Популярность политики сохранения природных ресурсов и отсутствие интереса к политике улучшения сельской жизни — Исследования Комиссии по сельской жизни и реальность проблемы — Необходимость и возможности для реконструкции сельской жизни
ГЛАВА III
Происхождение и последствия пренебрежения сельской жизнью
Происхождение пренебрежения сельской жизнью в англоязычных странах, прослеживаемое до промышленной революции в Англии — Влияние современных экономических изменений на взаимные отношения городского и сельского населения — Аспекты, в которых старые отношения должны быть восстановлены — Три экономические причины для изучения сельских условий — Социальные последствия пренебрежения сельской жизнью — Политическая важность сельского опыта для усиления городского интеллекта в современных демократиях — Аналогия европейского оттока населения в Соединенных Штатах — Моральные аспекты пренебрежения сельской жизнью — Опасность для национальной эффективности при принесении в жертву сельскохозяйственных интересов ради коммерческих и промышленных — Счастливое обстоятельство интереса г-на Рузвельта к сельскому благополучию
ГЛАВА IV
Внутренняя жизнь американского фермера
Причины, по которым сельская проблема, возникающая в результате доминирования городов, существует только в англоязычных странах — Пренебрежение фермером легче оправдать в Соединенных Штатах, чем где-либо еще, из-за его кажущегося процветания — Заявление Комиссии по сельской жизни о сельской отсталости — Почему этот вопрос должен быть поднят городами — Обзор американской сельской жизни — Проблема, рассматриваемая экономически и социологически на Среднем Западе — Причины и характер сельской отсталости в южных штатах — Хлопковый долгоносик и анкилостома как иллюстрации безразличия к благополучию сельских общин — Проблема в штатах Новой Англии, не являющаяся типично американской — Прогрессивное отношение некоторых общин на Дальнем Западе к сельским реформам
ГЛАВА V
Слабое место в американской сельской экономике
Три элемента сельского существования — Формула г-на Рузвельта: «лучшее фермерство, лучший бизнес, лучшая жизнь» — Сравнительный анализ городских и сельских методов ведения бизнеса показывает, что именно здесь кроется главная причина сельской отсталости — Причины, по которым фермеры не принимают методы объединения — Описание кооперативной системы в ее применении к сельскому хозяйству — Внедрение и развитие сельскохозяйственной кооперации в Ирландии — Кредитная ассоциация Райффайзена, успешная в беднейших районах Ирландии — Итоги кооперативных достижений ирландских фермеров — Британское подражание ирландским методам организации сельского хозяйства — Критика организаций американских фермеров — Отсутствие объединения для деловых целей как причина политического бессилия — Настоятельная необходимость реорганизации американского сельского хозяйства на кооперативных началах
ГЛАВА VI
Путь к лучшему фермерству и лучшей жизни
Замедленное применение науки в сельском хозяйстве и пренебрежение сельскохозяйственным образованием — Современный прогресс в сельскохозяйственном образовании — Полная польза от образования должна ожидать кооперативной организации — Связь между кооперацией и социальным прогрессом — Г-н Рузвельт о причинах и лечении сельского недовольства — Два взгляда на принципы улучшения сельской жизни — Роль кооперации в ирландском сельском обществе — Общие наблюдения о городских и сельских удовольствиях — Социальная необходимость переориентации сельского образования — Проблема сельской рабочей силы — Положение женщин в фермерской жизни — Причина, по которой средство от сельской отсталости должно прийти извне — Парадокс проблемы
ГЛАВА VII
Две необходимые вещи
Резюме диагноза и указание лечения — Главная цель — координация агентств, доступных для социальной работы в сельской местности — Численная сила и прекрасный социальный дух налицо, но требуется лидерство — Взаимный интерес сторонников сохранения природных ресурсов и сельских реформ — Психологическая трудность из-за преобладания городской идеи — Римская история повторяется в Нью-Йорке — Естественные лидеры движения за улучшение сельской жизни должны быть найдены в городах — Определение целей движения — Создание двух новых институтов: одного исполнительного и организационного, другого академического — Национальная ассоциация охраны природных ресурсов, квалифицированная для инициирования и руководства движением — Возможно, для этой работы следует основать Американское общество сельскохозяйственной организации — Главная практическая работа — внедрение сельскохозяйственной кооперации — Необходимость объединения усилий с существующими филантропическими агентствами — Предлагаемое привлечение сельских священнослужителей к кооперативной пропаганде — Институт сельской жизни, его цель и функции — Причина, по которой один орган не может взять на себя работу, возложенную на два новых института — Финансовые потребности института — Резюме и выводы
ПРОБЛЕМА СЕЛЬСКОЙ ЖИЗНИ
ГЛАВА I
ПРЕДМЕТ И ТОЧКА ЗРЕНИЯ
На следующих страницах я представляю тезис и предложение — различие, которое автору из старой страны, пишущему по-английски, возможно, будет позволено сохранить. Тезис заключается в том, что в Соединенных Штатах, как и в других англоязычных сообществах, город развивался в ущерб деревне. Мне не придется утруждать себя доказательствами, поскольку никто всерьез не оспаривает это утверждение; но я прослежу основные причины этого пренебрежения и укажу на то, что, на мой взгляд, должно стать его неизбежными последствиями. Если я докажу свою правоту, станет очевидно, что наша цивилизация стала опасно однобокой и что в интересах национального благополучия настало время предпринять шаги для противодействия тенденции к урбанизации.
Мое конкретное предложение тем, кто принимает эти выводы, заключается в том, что движение за улучшение сельской жизни, на принципах, которые будут изложены, должно быть инициировано существующими ассоциациями, чьи усилия должны быть дополнены новой организацией, которую я назову Институтом сельской жизни. В Соединенных Штатах существует множество агентств, как государственных, так и добровольных, доступных для этой работы. Но армии работников в этой области социального служения нужны две вещи: во-первых, определенный план координации их разрозненной деятельности, и, во-вторых, признанный источник информации, собранной на основе опыта Старого и Нового Света. Цель этих страниц — показать, что эти потребности реальны и могут быть удовлетворены.
Здесь сами собой возникают два очевидных вопроса. Почему Соединенные Штаты — из всех стран мира — были выбраны для такой темы, а не страна вроде Ирландии, где население зависит главным образом от сельского хозяйства? Какими качествами обладает ирландец, пусть даже самый компетентный в вопросах социальных и экономических проблем своей страны, чтобы говорить с американцами о жизни их сельского населения? Я сразу признаю, что, хотя я немного изучал американское сельское хозяйство и сельскую экономику, моя фактическая работа над проблемой, о которой я пишу, ограничивалась Ирландией. Но я с некоторой гордостью заявляю, что в размышлениях о сельской экономике Ирландия опережает любую англоязычную страну. У нее есть свои собственные беды, некоторые из которых присущи неблагоприятным физическим условиям, а другие обусловлены хорошо известными историческими причинами, которые слишком часто препятствуют действиям, к которым должны приводить ее лучшие мысли. Но сам факт того, что те, кто борется с ирландскими проблемами, должны пробиваться через неудачи к успеху, безусловно, не уменьшит ценности полученного опыта для социального исследователя. Я признаю, однако, что должен дать читателю столько личного повествования, сколько необходимо, чтобы он мог оценить ценность моих фактов и выводов, которые я на них основываю.
Наслаждаться ирландско-американским существованием, быть глубоко заинтересованным и более или менее связанным с общественными делами в обеих странах, быть невольным политиком в Ирландии и совсем не политиком в Америке — это, по меньшей мере, необычный опыт для ирландца. Но именно таким был мой путь в течение последних двадцати лет. Вскоре после окончания Оксфорда мне посоветовали некоторое время пожить в горном воздухе, и следующее десятилетие я был ранчером вдоль предгорий Скалистых гор. Тем, кто знал, что мое сердце в Ирландии, я обычно объяснял, что когда-нибудь могу заняться политикой на родине и должен беречь легкие. В 1889 году я вернулся, чтобы жить и работать в своей стране, но сохранил деловые интересы, включая некоторые фермерские операции, в западных штатах. С тех пор я ежегодно провожу свой отпуск за Атлантикой и изучал сельские условия на более широкой территории Соединенных Штатов, чем того требовали мои деловые интересы.
В течение восьми лет, начиная с 1892 года, я был членом парламента. Моей законодательной амбицией было добиться чего-то для ирландской промышленности и особенно ирландского сельского хозяйства. Получив помощь беспрецедентного объединения представительных ирландцев, известного как Комитет по делам парламента в период каникул (потому что он заседал во время парламентских каникул), мы преуспели в получении дополнения, которое хотели, к механизму ирландского правительства. Функции нового института достаточно обозначены его громоздким парламентским названием: «Департамент сельского хозяйства и других отраслей промышленности и технического обучения для Ирландии». Я упоминаю об этом официальном опыте, потому что он не только усилил мое желание изучать американские условия, но и часто приводил меня в Вашингтон для изучения работы тех федеральных институтов, которые заботятся о благополучии сельского населения. Там я пользовался неизменной любезностью американских государственных служащих по отношению к иностранному исследователю.
Во время одного из таких визитов, зимой 1905–1906 годов, я нанес визит президенту Рузвельту, чтобы засвидетельствовать ему свое почтение и выразить признательность некоторым членам его администрации. Я особенно хотел выразить свою благодарность ветерану-государственнику, секретарю Уилсону, ценность чьей долгой службы американскому фермеру трудно переоценить. Г-н Рузвельт расспросил меня о точной цели моих запросов и попросил прийти снова, чтобы обсудить с ним более полно, чем это было возможно в тот момент, некоторые экономические и социальные вопросы, которые занимали многие его собственные мысли. Он был очень заинтересован, узнав, что в Ирландии мы подходим ко многим из этих вопросов с его собственной точки зрения. Он заставил меня рассказать ему историю ирландского земельного законодательства и недавних ирландских движений по улучшению сельскохозяйственных условий. С тех пор его интерес к этим ирландским вопросам — от Ирландского вопроса мы держались подальше — поддерживался из-за их отношения к его политике в отношении сельской жизни, ибо я показал ему, как экономическое укрепление и социальное возвышение ирландского фермера стали делом неотложной ирландской заботы. Я вспоминаю многие вещи, которые он сказал по тому случаю, которые показывают, что его два великих политических курса — сохранение природных ресурсов и реформа сельской жизни — созревали в его уме. Мне вряд ли нужно говорить, насколько глубоко интересны мне эти политические курсы, охватывающие экономические и социальные проблемы, работа над которыми в моей собственной стране оказалась задачей, которой я посвятил лучшие годы своей жизни.
Теперь я должен предложить читателю ту часть истории движения за улучшение сельской жизни в моей стране, которая позволит ему понять его интерес для г-на Рузвельта и многих других работников над аналогичными проблемами Соединенных Штатов. Ирландия переживает аграрную революцию. Там, как и во многих других европейских странах, право собственности на большую часть сельскохозяйственных земель основывалось на завоевании. Английская попытка колонизировать Ирландию никогда не была ни полностью успешной, ни полностью провальной; следовательно, ирландцы никогда не переставали отвергать право собственности чужеземного лендлорда. В 1881 году г-н Гладстон ввел одну из величайших аграрных реформ в истории — установление арендной платы судебной властью, — что, безусловно, было смелой попыткой положить конец опустошительному конфликту, длившемуся столетиями.
Эта схема провалилась — является ли это следствием ее внутренних дефектов или обстоятельств того времени, остается открытым вопросом. Справедливости ради по отношению к ее автору следует отметить, что быстро растущая иностранная конкуренция, главным образом со стороны недавно открытых участков целинных земель в Новом Свете, привела к падению цен на сельскохозяйственную продукцию, из-за чего первые установленные арендные ставки показались слишком высокими. Более быстрый и дешевый транзит, наряду с процессами сохранения свежести продуктов на самых длинных маршрутах, вскоре показали, что новые рыночные условия пришли всерьез и надолго. Плохая земельная система на растущем рынке может преуспеть лучше, чем хорошая на падающем. Реформы землевладения, начатые в 1881 году, потерпели крах под давлением иностранной конкуренции, и после того, как в промежутке были опробованы акты о выкупе в меньшем масштабе, в 1903 году парламент окончательно постановил, что должны быть предоставлены достаточные средства для выкупа всей оставшейся сельскохозяйственной земли. В недалеком будущем британское правительство авансирует около двухсот миллионов фунтов стерлингов — миллиард долларов — чтобы позволить арендаторам выкупить свои владения, причем деньги должны быть возвращены легкими взносами в течение периодов, в среднем превышающих шестьдесят лет.
Двадцать лет назад этот общий ход событий был предвиден, и несколько ирландцев задумали и приступили к работе над тем, что стало политикой Ирландии в отношении сельской жизни. Занятая позиция была простой. То, что собирался сделать парламент, разрушило бы всю структуру сельскохозяйственной экономики Ирландии и устранило бы главное препятствие на пути к экономическому и социальному прогрессу. Но на расчищенной таким образом почве должно было быть построено здание новой сельской социальной экономики. Эта работа, хотя она и нуждается в попечительской заботе правительства и либеральных возможностях для системы образования, тесно связанной с трудовой жизнью людей, относится главным образом к сфере добровольных усилий.
Новое движение, которое было начато в 1889 году для удовлетворения обстоятельств, которые я указал, было, таким образом, движением за созидание сельской жизни. Оно предвосхитило линии формулы, которую г-н Рузвельт принял в своем послании, передающем Конгрессу отчет Комиссии по сельской жизни — лучшее фермерство, лучший бизнес, лучшая жизнь: мы начали с лучшего бизнеса, который заключался во внедрении сельскохозяйственной кооперации в фермерскую индустрию по нескольким причинам, которые станут ясны позже, и по одной, которую я должен упомянуть здесь. Мы обнаружили, что не можем развить в неорганизованных фермерах политическое влияние, достаточно сильное, чтобы позволить им заставить правительство сделать свою часть работы для лучшего фермерства. Благодаря новому сельскохозяйственному мнению, которое было развито косвенно путем организации фермера, мы смогли добиться от парламента департамента, который я назвал выше. Этот институт был так сформирован и наделен средствами, что он способен оказать ирландским фермерам всю помощь, которая может быть законно оказана государственными агентствами и за государственный счет. Помощь состоит главным образом в образовании. Но образование интерпретируется в самом широком смысле. Практическое обучение старых и молодых, в школах, на фермах и на собраниях, лекции, эксперименты и демонстрации, распространение полезной информации и советов, а также все обычные методы, известные прогрессивным правительствам, внедряются с главной целью — дать фермеру возможность применять к практике фермерства учения современной науки. Лучшая жизнь, которая включает в себя то, чтобы сделать сельскую жизнь более интересной и привлекательной, достигается путем использования добровольных ассоциаций, некоторые из которых организованы в первую очередь для деловых целей, а другие, не имеющие деловой цели, — для социальных и интеллектуальных целей. Но ирландские сельские реформаторы согласны с тем, что, безусловно, самым важным шагом к более высокой и лучшей сельской жизни была бы переориентация образования в сельских школах. К этому я вернусь в надлежащем месте.