Здесь налицо политическое обвинение и осуждение со стороны конгресса и президента с полной конфискацией имущества, осуществленные в вопиющее нарушение каждого из упомянутых пунктов Конституции и всех их в совокупности.
Едва ли можно ожидать такой наглости, при которой утверждалось бы, будто «надлежащая правовая процедура» означает акт конгресса, будто судебная власть может быть таким образом возложена на президента, а частная собственность — конфискована ради партийного успеха без нарушения Конституции, поддержку которой клялись осуществлять действующие лица.
Неконституционность этой меры была столь очевидна, что во время обсуждения законопроекта мистер Таддеус Стивенс, член конгресса от Пенсильвании, заявил: «Я полагал, что настало время, когда наши действия должны определяться законами войны; когда конституции, если они встают на пути законов войны при расправе с врагом, не имеют права вмешиваться. Кто же ссылается на Конституцию в противовес нашим предполагаемым действиям?» [3] Этот вопрос подробно рассматривается в последующих главах, посвященных мерам эмансипации, принятым правительством Соединенных Штатов.
В связи с этим следует помнить, что мародерство и бессмысленное уничтожение частной собственности не допускаются законами войны среди цивилизованных наций. Ведя войну с Мексикой, мы уважали частную собственность врага; а когда в 1781 году Великобритания, пытаясь усмирить свои восставшие американские колонии, овладела местностью вокруг Пойнт-Комфорта (крепость Монро), мирные жилища бунтующего населения были пощажены армиями самоуверенного правителя этой земли. Позже шла война между Великобританией и независимыми штатами Унии, в ходе которой Великобритания захватила различные опорные пункты внутри штатов. В Гентском мирном договоре 1815 года, восстановившем мир между двумя странами, в первой статье оговаривалось, что все захваченные места должны быть возвращены «без какого-либо разрушения или у вывоза какой-либо артиллерии или иного государственного имущества, первоначально захваченного в упомянутых фортах или местах и остающегося там при обмене ратификационными грамотами сего договора, равно как и рабов или иной частной собственности». Прилагались упорные усилия, чтобы избежать возврата депортированных рабов, и предпринимались попытки отнести их к категории артиллерии, которая была вывезена до обмена ратификациями. Мистер Джон Куинси Адамс — сначала в качестве посланника Соединенных Штатов в Англии, а впоследствии в качестве государственного секретаря Соединенных Штатов — с большой энергией и усердием вел долгую переписку, отстаивая верное толкование договора как признающего и охраняющего право частной собственности на рабов. В своем письме виконту Каслри, британскому государственному секретарю по иностранным делам, после разъяснения различий между «артиллерией или иным государственным имуществом» и «рабами или иной частной собственностью», употребленными в договоре, а также причин, по которым возвращение первого могло быть невыполнимым в случае вывоза, в то время как эти причины не применимы ко второму, он продолжает говорить: «Частная собственность, не подлежавшая законному захвату вместе с населенными пунктами, не подпадала под логику ограничений». В том же письме мистер Адамс пишет: «Торговые суда и имущество, захваченные в открытом море, по законам войны между цивилизованными нациями являются законной добычей и в результате захвата становятся собственностью захватчиков... Но поскольку по тем же обычаям цивилизованных наций частная собственность не подлежит законному захвату в войне на суше, совершенно очевидно, что в любом договоре частная собственность должна уважаться либо при возвращении мест, занятых во время войны, не подлежать вывозу». (См. «Американские государственные документы», т. IV, с. 122, 123.) Местная враждебность и партийное рвение тогда еще не подорвали в такой степени чувство братства, породившее Унию, чтобы заставить государственного чиновника толковать Конституцию в пользу или во вред тому или иному региону, и Великобритания из чувства справедливости была вынуждена признать неправоту содеянного при депортации рабов — частной собственности американских граждан.
4 декабря 1861 года президент Соединенных Штатов отдал главнокомандующему распоряжение относительно упомянутых выше рабов, в котором говорилось: «Задержание их в качестве беглецов от службы или труда должно немедленно сопровождаться военным арестом лиц, осуществивших этот захват». Неужели конгресс и президент создали новые законы войны?
Хотя правительство Соединенных Штатов не провозгласило смело немедленную эмансипацию всех рабов, направленность всех его действий вела прямо к этой цели. Используя излюбленное выражение его лидеров, северяне в то время еще «не доросли до этого». Опасались бунта из-за слишком внезапного раскрытия всей своей политики. Даже 7 июля 1862 года генерала Макклеллан писал вашингтонским властям из окрестностей Ричмонда: «Объявление радикальных взглядов, особенно в вопросе рабства, приведет к быстрому разложению наших армий». Тем не менее, когда того требовала политическая целесообразность, это заявление последовало, как будет видно ниже. Тем временем генералом Фримонтом, командовавшим в Миссури, 31 августа 1861 года был издан приказ, объявлявший движимое и недвижимое имущество всех лиц, находящихся с оружием в руках против Соединенных Штатов или принимающих активное участие на стороне их врагов, конфискованным, а их рабов — свободными людьми. Впоследствии этот документ был изменен в соответствии с условиями вышеупомянутого закона о конфискации. Генералу Томасу Шерману, командовавшему в Порт-Рояле в Южной Каролине, 14 октября 1861 года было предписано принимать всех лиц, независимо от того, являются они рабами или нет, и предоставлять им работу, «уверяя всех лояльных хозяев, что Конгресс обеспечит им справедливую компенсацию за потерю труда нанятых таким образом лиц». Никакой помощи остальным не полагалось. Это было наказанием посредством конфискации для определенного класса граждан через освобождение каждого раба, чей владелец оказывал поддержку Конфедеративным Штатам. Наконец, генерал Халлек, сменивший Фримонта, и генерал Дикс, командовавший близ крепости Монро, издали приказы не пускать рабов в свои расположения. Они были быстро осуждены за эти действия, поскольку это пресекало поток эмансипации, о чем будет рассказано далее.
Уже упоминалось о нашей нехватке военно-морского флота и усилиях по восполнению этого пробела. Обычное в таких обстоятельствах обращение к каперам в нашем случае происходило без обычных стимулов к наживе, поскольку все иностранные порты были закрыты для наших призов, а поскольку наши собственные порты вскоре оказались блокированными, у наших судов — как государственных, так и частных — оставалась лишь альтернатива сжигать захваченное или оставлять его под залог. Тем не менее тем, кто этого желал, нами выдавались каперские свидетельства, и вскоре возник небольшой флот судов, состоявший из тех, что получили эти свидетельства, а также из других, купленных и снаряженных военно-морским ведомством. Они крейсировали у берегов северных штатов, захватывая и уничтожая их суда и наводя на врага ужас. Президент Соединенных Штатов уже заявлял в своем прокламации от 19 апреля, как отмечалось выше, что «любое лицо, которое под видом мнимых полномочий упомянутых (конфедеративных) штатов станет досаждать судам Соединенных Штатов либо лицам или грузу на их борту», должно подлежать законам Соединенных Штатов о предотвращении пиратства. Это было еще одним нарушением международного права, еще одним примером высокомерного пренебрежения всеобщим мнением. Угроза, если она предназначалась для запугивания и лишения Конфедерации одного из обычных средств ведения войны, была недостойной главы правительства. Приведение ее в исполнение в отношении беспомощного заключенного стало бы преступлением, усугубленным своей трусостью. К счастью для Соединенных Штатов, угроза не была исполнена, но неспособность довести до конца заявленную цель сопровождалась унижением, поскольку стала результатом предупреждения об ответных мерах, столь масштабных, сколько потребуется для прекращения столь варварской практики. Уступить предъявленному таким образом предупреждению означало практическое признание правительством Соединенных Штатов того факта, что Конфедерация стала державой среди наций.
3 июня 1861 года небольшая шхуна «Саванна», служившая ранее лоцманским судном в Чарлстонской гавани и ходившая под комиссией, выданной по уполномочию Конфедеративных Штатов, была захвачена бригантиной Соединенных Штатов «Перри». Экипаж заковали в железо и отправили в Нью-Йорк. Из неопровержимых заявлений следовало, что с ними обращаются не как с военнопленными, после чего я направил президенту Линкольну письмо от 6 июля, в котором недвусмысленно заявлял: «Сколь бы ни была тягостна эта необходимость, наше правительство применит к удерживаемым им пленным то же обращение и ту же участь, какие постигнут захваченных с «Саванны»; и если меня толкнут на ужасную необходимость возмездия вашей казнью любого из офицеров или членов экипажа «Саванны», это возмездие будет распространено настолько, насколько потребуется для принуждения к отказу от практики, неизвестной войне цивилизованного человека и столь варварской, что она позорит нацию, виновную в ее учреждении». На это письмо был обещан ответ, но он так и не последовал. Чуть позже в том же году каперское судно «Джефферсон Дэвис» было захвачено, его капитан и команда доставлены в Филадельфию, а капитан предан суду, признан виновным в пиратстве, после чего ему стала угрожать смерть. Я немедленно поручил генералу Уиндеру в Ричмонде выбрать одного пленного высшего ранга для заключения в камеру, предназначенную для осужденных уголовников, и содержать его во всех отношениях так, будто он осужден, удерживая для казни тем же способом, который будет применен к военнопленному в Филадельфии. Ему также было поручено выбрать тринадцать других пленных наивысшего ранга для содержания на тех же условиях в качестве заложников за тринадцать заключенных в Нью-Йорке для суда над ними как над пиратами. Благодаря этому курсу гнусная попытка правительства Соединенных Штатов совершить судебное убийство военнопленных была пресечена.
Внимание британской Палаты лордов также привлекла прокламация президента Линкольна, угрожавшая офицерам и экипажам каперов наказанием за пиратство. Это привело к дискуссии, в ходе которой граф Дерби заявил: «Он полагал: если что-то и является более ясным, чем другое, так это то, что каперство — не пиратство; и никакой закон не может сделать пиратством в отношении подданных одной нации то, что не является пиратством по законам наций. Следовательно, Соединенным Штатам нельзя позволять придерживаться этой доктрины и призывать правительство ее Величества не вмешиваться». Лорд-канцлер сказал: «Нет никаких сомнений в том, что англичанин, поступивший на службу южных штатов, нарушает законы своей страны и навлекает на себя наказание, и у него нет права рассчитывать на защиту своей родины, которая оградила бы его от последствий его поступка. Но хотя этот индивид будет виновен в нарушении законов собственной страны, с ним нельзя обращаться как с пиратом, а те, кто обращается с ним как с пиратом, совершат убийство».
Появление этого небольшого флота в океане заставило державы Европы незамедлительно определить свою позицию по отношению к борющимся сторонам. Великобритания, заняв позицию нейтралитета и признав обе стороны воюющими сторонами, запретила вооруженным кораблям и каперам обеих сторон приводить призы в воды Соединенного Королевства или его колоний. Все остальные державы признали Конфедеративные Штаты воюющей стороной, но закрыли свои порты для допуска призов, захваченных любой из воюющих сторон.
Стоит отметить, что правительство Соединенных Штатов (хотя прежде оно отказывалось) на этот раз уведомило английское и французское правительства, что теперь оно готово соблюдать все условия Парижского конгресса 1856 года при условии, что пункт об отмене каперства может быть применен к Конфедеративным Штатам. Это предложение с оговоркой было с честью отклонено как Францией, так и Англией.
В вопросе об обмене пруженных, ставшем важным вследствие этих ответных мер и числа пленных, взятых нашими войсками при Манассасе, народ северных штатов стал жертвой непрекращающихся унижений и страданий из-за колеблющегося и жестокого поведения своего правительства. Оно строило все свои огромные военные маневры на той теории, будто «законы Соединенных Штатов в течение некоторого времени в прошлом и ныне оспариваются и исполнение их препятствуется... комбинациями, слишком мощными для того, чтобы их можно было подавить» обычными методами. Согласно этой теории предполагается, что Соединенные Штаты представляют собой единую нацию, а различия между ними в виде штатов игнорируются так, будто их не существует. Эта теория была ложной и тем самым постоянно толкала ее создателей на ошибки. Когда лидеры правительства стремятся к обретению абсолютной, неограниченной власти, а меч обнажается для прорубания пути, было бы логичнее и почтеннее объявить законы молчащими, чем пытаться оправдать незаконные акты необоснованным законодательством. Если бы их теория была верна, тогда их военнопленные были бы мятежниками и бунтовщиками, виновными в измене, и виселица стала бы законным наказанием. Почему же их не повесили? Не из жалости, а потому, что факты противоречили теории. Упомянутые «комбинации» представляли собой великие и могущественные штаты, и существовала опасность, что Север пострадает от нашего возмездия сильнее. Не существовало иного гуманного пути, кроме обмена пленных согласно законам войны. Правительство Соединенных Штатов отказалось подчиниться этому, опасаясь, как бы это не было истолковано как признание наших прав воюющей стороны, что разрушило бы их теорию мятежных комбинаций, способствовало бы восстановлению более верных взглядов на права и полномочия штатов и обнажило бы в истинном свете их усилия по установлению верховного и неограниченного суверенитета центрального правительства. Читатель может заметить ту упертость, с которой вашингтонские власти, а за ними и северные штаты цеплялись за эту теорию. От ее строгого соблюдения зависел успех их кровопролитной революции с целью обеспечения абсолютного верховенства над штатами. В случае ее провала был бы установлен распад Унии; конституционная свобода была бы оправдана; надежды человечества на современные институты федерации оправдались бы; а новая Уния могла бы сформироваться и удерживаться вместе с помощью уз братства, а не меча, как при вышеупомянутой революционной теории.
При обмене пленных ничего не уступалось, кроме того, что было очевидно всему миру — что идет реальная война и что христианский народ должен по меньшей мере вести ее в соответствии с обычаями цивилизованных наций. Но межрегиональная ненависть и суетное тщеславие вновь обретенной власти привели к праздным пророчествам о нашем скором подчинении, и поэтому правительство Соединенных Штатов отказалось поступать так, как требовали гуманность и обычаи цивилизованной войны. Наконец, движимое криками родственников и друзей удерживаемых нами пленных и страхом перед возмездием, оно тайком смирилось с отказом от заявленной цели и закрыло глаза на то, как обмен производился различными командирами под флагами перемирия. Таким образом, часть пленных была обменена в Нью-Йорке, Вашингтоне, Каире и Коламбусе (Кентукки), а также генералом Макклелланом в западной Вирджинии и в других местах. В целом эти частичные обмены были незначительными и ничего не решали в отношении главного вопроса. Состояние дел на исходе 1861 года, если выразиться кратко, заключалось в том, что солдаты, захваченные в бою, не были защищены обычаем «обмена», а граждане арестовывались без надлежащей правовой процедуры, депортировались в отдаленные штаты и заключались в тюрьмы без предъявления обвинений. Все это творилось лицами, действовавшими по полномочиям правительства Соединенных Штатов, но в нарушение Конституции Соединенных Штатов, которая предусматривает, что «ни одно лицо не должно привлекаться к ответу за тяжкое или иное позорящее преступление иначе как по представлению или обвинению большого жюри, равно как никто не должен подвергаться лишению жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры». [4] «Не должно нарушаться право народа на охрану своих лиц, жилищ, документов и имущества от необоснованных обысков и задержаний». [5] Эти положения не помогли оградить граждан от бесчинств, поскольку те, кто черпал свои полномочия из Конституции, использовали эту власть для нарушения ее гарантий. Было заявлено, что правило, по которому правительство Соединенных Штатов вело дела, ночило исключительно революционный характер. Его усилия наделить правительство Унии абсолютной властью влекли за собой уничтожение прав штатов и подрыв Конституции. Поэтому при каждом удобном случае положения Конституции не предоставляли гражданам никакой защиты: их права попирались; их личности задерживались и заключались в тюрьмы вдали от друзей; их дома разграблялись и сжигались. Если они ссылались на Конституцию, правительство Конституции было глухо к ним, обнажало свой меч и заявляло, что на карту поставлена Уния, а Конституция, бывшая договором союза, должна отойти в сторону. Это поистине была революция. Конституционное правительство с ограниченными полномочиями, полученными от народа, превратилось в военный деспотизм. Народ Севера вел себя как послушные овцы перед лицом этих перемен, напоминая слова псалмопевца: «Все мы, как овцы, заблудились».
Потомки могут с изумлением спросить: какими могли быть причины подобных действий со стороны правительства, которое было создано для того, чтобы «образовать более совершенный союз, утвердить правосудие, обеспечить внутреннее спокойствие, гарантировать совместную оборону, содействовать общему благосостоянию и обеспечить блага свободы для нас и нашего потомства»? Потомки могут также спросить: где правительство с ограниченными полномочиями, созданное лишь для определенных общих целей — и на том принципа, что вся власть исходит от народа и что «полномочия, не делегированные Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно либо за народом», — могло найти дарование власти или полномочия на совершение таких бедствий против штатов и народа? Отвечая на первый вопрос, можно сказать следующее: не было никаких внешних причин для подобных действий. Все иностранные государства находились в мире с Соединенными Штатами. Никакие враждебные флоты не крейсировали у ее берегов, и огромные иностранные армии не угрожали вторжением на ее территорию. Причина, если таковая благовидная вообще существовала, носила исключительно внутренний характер. Она лежала между ним и его гражданами. Если оно обращалось с ними несправедливо и угнетало их, угрожая продолжать в том же духе, оно отступило от целей своего создания, и у них возникало вытекающее отсюда право распустить его.