На том же основании лицо, которое искалечило или изувечило другого, будет обязано предоставить ему компенсацию, соразмерную средствам к существованию, которых он лишился из-за такого бедствия.
Вор или грабитель обязан вернуть то, что было взято, и вернуть это со всеми улучшениями, которые оно могло приобрести, или возместить владельцу ущерб, соразмерный выгоде, которую лишение помешало ему получить, или фактической стоимости самой вещи. Если вещь была безвозвратно потреблена, оценка ущерба должна производиться по средней величине между наивысшей и наименьшей стоимостью.
К этому классу правонарушений и надлежащего возмещения можно отнести все виды мошенничества с государственными доходами, все несправедливые решения или все ложные показания, которыми наносится ущерб государствам или отдельным лицам.
XVII. Договоры или обещания, полученные путем обмана, насилия или неправомерного страха, дают потерпевшей стороне право на полное возмещение. Ибо полная свобода от обмана или принуждения во всех наших сделках — это ПРАВО, которое мы получаем из естественного права и свободы.
К тому же классу правонарушителей мы можем отнести всех должностных лиц, которые не желают исполнять свой долг без взятки.
XVIII. Когда лицо САМО стало причиной обмана или насилия, последствия вменяются его собственному поведению. Ибо там, где добровольное действие порождает НЕПРОИЗВОЛЬНЫЕ последствия, эти последствия, рассматриваемые в моральном свете, должны считаться плодами, произрастающими из осуществления свободной воли.
XIX. Но чтобы связать предыдущие случаи и аргументы с общественными и национальными делами, необходимо отметить, что максимой, введенной и установленной согласием всех народов, является то, что только войны, объявленные и проводимые властью суверенной власти с обеих сторон, имеют право называться справедливыми войнами: и враг не имеет права требовать возмещения за то, что преследование таких войн вынудило его оставить из-за страха. Именно на этом принципе мы признаем различие, которое Цицерон провел между врагом, по отношению к которому согласие и международное право обязывают нас соблюдать многие общие права, и разбойниками и пиратами. Ибо все, что отдано пиратам или разбойникам из страха, не является законной добычей: но оно может быть возвращено, если не была принесена торжественная клятва об отказе от него. Это не относится к захватам, совершенным в ходе справедливой войны.
Оправдание, которое Полибий приводит для карфагенян во второй Пунической войне, имеет видимость справедливости, хотя это не вопрос, непосредственно основанный на международном праве. Они приводили в качестве причины ведения этой войны то, что, когда они были заняты подавлением мятежа своих собственных наемников, римляне объявили войну, захватили Сардинию и ввели денежные контрибуции.
XX. Суверенные государи и государства несут ответственность за свою небрежность, если они не используют все надлежащие средства, находящиеся в их власти, для подавления пиратства и разбоя. И по этой причине скиросцы были некогда осуждены Амфиктионовым советом.
Когда некоторые из штатов Соединенных провинций в одном конкретном случае выдали патенты многим каперам, а те авантюристы грабили друзей и врагов одинаково и стали всеобщими пиратами, предметом больших дискуссий было то, были ли эти штаты оправданы в том, что воспользовались услугами отчаянных и опустившихся людей, не потребовав достаточных гарантий их надлежащего поведения. В то время утверждалось, что они обязаны были лишь наказать или выдать преступников, если их можно было найти, и добиться правосудия путем конфискации их имущества. Ибо они сами не санкционировали эти НЕСПРАВЕДЛИВЫЕ акты грабежа и не делили их плоды. Они даже строго запретили каперам беспокоить подданных дружественных держав. Что касается взятия ими гарантий, то обязательства делать это не было: ибо они имели право выдать ОБЩИЙ патент всем своим подданным на захват имущества врага: вещь, которая часто делалась. И этот конкретный патент нельзя было рассматривать как акт несправедливости ни по отношению к союзникам, ни по отношению к нейтральным странам; поскольку даже без такого разрешения частные лица могли снаряжать и отправлять вооруженные суда. Штаты не могли предвидеть и, следовательно, предотвратить неправомерное поведение тех авантюристов, которые превысили свои полномочия; и если бы нации отказались от использования помощи нечестивых людей, никакая армия никогда не могла бы быть собрана. И авторитетом как Франции, так и Англии было подтверждено, что суверен не может отвечать за каждое правонарушение, совершенное против подданных дружественной державы его военно-морскими или военными силами; особенно если ясно, что они действовали в нарушение его приказов.
Но в каких случаях кто-либо освобождается от ответственности за то, что сделано его подчиненными агентами, — это вопрос не столько международного права, сколько муниципального права, и в частности морского кодекса каждой страны. В деле, подобном упомянутому, решение верховного суда было вынесено против померанцев по крайней мере двумя столетиями ранее.
XXI. Именно ГРАЖДАНСКОЕ право также делает владельца ответственным за вред или ущерб, причиненный его рабом или его скотом. Ибо в глазах естественной справедливости он не виноват. Так же не виновато и лицо, чей корабль, столкнувшись с другим, повредил его, хотя по законам многих стран, и нашей в том числе, убытки обычно делятся между обеими сторонами из-за трудности решить, кто был виноват.
XXII. Убытки также допускаются за любой ущерб, нанесенный нашей чести или репутации путем нападения, клеветы или другими способами. В которых, как и в краже и других преступлениях, характер правонарушения должен оцениваться по его последствиям. Ибо возмещение в таких случаях соответствует наказанию, налагаемому за преступления. И это возмещение иногда осуществляется путем признания невиновности потерпевшей стороны, а иногда путем денежной компенсации, которая является стандартной стоимостью всех вещей.
ГЛАВА XVIII. О праве посольств.
Право посольств, обязательство, вытекающее из международного права — Где оно действует — Должны ли посольства всегда допускаться — Увольнение или наказание послов, участвующих в заговорах, не должно рассматриваться как суровая мера, а как акт самообороны — Держава, к которой не был отправлен посол, не обязана уважать права посольства — Враг, к которому отправлен посол, обязан уважать его права — Закон возмездия не является оправданием для дурного обращения с послом — Это право на защиту распространяется на свиту посла, если он считает нужным потребовать этого — На его движимое имущество — Примеры обязательства без права принуждения — Важность священного характера послов.
I. До сих пор ход наших исследований приводил нас к изучению тех прав, на которые мы имеем право по закону природы, время от времени затрагивая те моменты, где его авторитет дополнительно подтверждается добровольным международным правом. И это добровольное право, как его называют, порождает определенные обязательства, которые теперь остаются для нашего обсуждения и в которых права послов занимают ведущее место. Почти каждая страница истории содержит какое-либо замечание о неприкосновенных правах послов и безопасности их лиц, безопасности, санкционированной каждым положением и предписанием человеческого и божественного права. И неудивительно, что лица тех, кто составляет главное звено в той цепи, посредством которой суверены и независимые государства поддерживают свои отношения друг с другом, должны считаться неприкосновенными. Причинить им насилие — это не только акт НЕСПРАВЕДЛИВОСТИ, но, как говорит Филипп в своем письме афинянам, признается всеми как акт НЕЧЕСТИЯ.
II. Но какими бы правами международное право ни наделяло послов, необходимо прежде всего заметить, что никто не имеет на них права, кроме тех, кто отправляется суверенами независимых стран друг к другу. Ибо привилегии провинциальных или муниципальных депутатов, отправляемых в генеральные штаты любой страны, регулируются особыми законами этой страны, а не международным правом.
Таким образом, мы находим в первой книге Ливия посла, называющего себя публичным вестником римского народа; а в шестой книге того же историка мы имеем декларацию сената, ограничивающую права посольств отношениями между иностранными державами и исключающую граждан из тех же привилегий в их сделках друг с другом. По этой теме можно сослаться на авторитет Цицерона, который, чтобы показать неуместность отправки послов к Антонию, замечает, что они имеют дело не с Ганнибалом или иностранным врагом, а с одним из своих собственных граждан.
Теперь Вергилий так ясно объяснил, КТО должен считаться ИНОСТРАНЦАМИ, что нам не нужно прибегать к юристам, чтобы понять то, что так хорошо выражено поэтом, который говорит: «Я считаю каждую страну иностранной, которая не признает власти нашего скипетра». Энеида, VII. 369.
Государство, таким образом, связанное с другим, пусть даже неравноправным договором, если оно сохраняет свою независимость, будет иметь право отправлять посольства. Князья Германии, которые в некотором отношении были подчинены Императору как своему главе, будучи суверенными князьями, обладали правом отправлять послов в иностранные государства. Но короли, которые были полностью покорены в справедливой войне и лишены своих владений, вместе со всеми другими своими суверенными правами потеряли и право отправлять послов. Именно по этой причине Павел Эмилий взял в плен посланников, отправленных к нему Персеем, которого он победил.
В гражданских войнах необходимость иногда порождает новые права в нарушение прежних правил. Когда, например, королевство настолько поровну разделено между двумя партиями, что вызывает сомнение, какая из них составляет нацию, или в случае спорного престолонаследия между двумя претендентами на корону; королевство может рассматриваться как образующее две нации одновременно. Тацит, рассматривая каждую сторону в таких случаях как имеющую право на права международного права, осуждает флавианцев за то, что они в пылу гражданских раздоров нарушили в лицах послов Вителлия те привилегии, которые уважаются даже среди ИНОСТРАННЫХ наций. Пираты и разбойники, поскольку они не образуют гражданского сообщества, не могут основывать какое-либо требование на защиту и поддержку на международном праве. Тиберий, как сообщает нам Тацит, когда Такфаринат отправил к нему послов, отверг саму мысль о ведении переговоров с разбойником, как с законным врагом. Тем не менее, иногда залог общественного доверия и права посольства предоставляются людям такого рода, что было сделано Помпеем по отношению к беглецам из Пиренейского леса.
III. Существует два пункта, на которых строятся привилегии, предоставляемые международным правом послам. Во-первых, они имеют право быть допущенными в любую страну, и, во-вторых, быть защищенными от всякого личного насилия. Что касается первого из этих пунктов, то в одиннадцатой книге Ливия есть отрывок, где Ганнон, карфагенский сенатор, обрушивается на Ганнибала за то, что тот не допустил в свой лагерь послов, которые прибыли от союзников и от их имени; тем самым он нарушил международное право.
Но это правило никоим образом не обязывает нации давать БЕЗУСЛОВНЫЙ допуск всем послам. Ибо это то, чего международное право никогда не может иметь в виду: оно лишь запрещает отказ в допуске без достаточных оснований.
Существуют различные мотивы, которые могут служить достаточным оправданием для такого отказа. Может быть возражение против державы, которая предлагает вести переговоры, против лица, отправленного с посольством, или, возможно, против цели его миссии. Так, по предложению Перикла Мелесипп, лакедемонский посол, был выслан с территории Афин; потому что он прибыл от врага, у которого не было мирных намерений. Сенат Рима заявил, что они не могут принять посольство из Карфагена, пока карфагенская армия остается в Италии. Ахейцы отказались принять послов Персея, которые тайно ЗАМЫШЛЯЛИ войну против римлян. На тех же основаниях Юстиниан отверг посольство от Тотилы, и то же самое сделали готы в Урбино по отношению к посланникам Велизария. Полибий рассказывает в третьей книге своей истории, что каждая держава прогоняла послов кинетенцев, поскольку они были столь позорным народом.
У нас есть пример второго рода, когда возражение делается против ЛИЦА, отправленного с посольством, в случае с Теодором, которого называли атеистом и которого Лисимах отказался принять в качестве посла, отправленного от Птолемея, и то же самое часто случалось с другими, против которых существовали особые мотивы неприязни.
В-третьих, могут быть достаточные основания для отказа в допуске посла, если цель его миссии носит подозрительный характер, как это было в случае с Рабшаком Ассирийским, которого Езекия имел основания подозревать в том, что он пришел с целью подстрекать его народ к восстанию. Или отказ может быть оправдан, когда несовместимо с достоинством или обстоятельствами одной державы вступать в какие-либо договоры или отношения с другой. По этой причине римляне отправили декларацию этолийцам, что они не должны отправлять никаких посольств, кроме как с разрешения их генерала, а Персею не было позволено отправить посольство в Рим, кроме как к Лицинию. Послам Югурты также, как сообщает нам Саллюстий, было приказано покинуть Италию в течение десяти дней, если только они не приехали с предложениями от этого принца о сдаче себя и своего королевства.
Часто могут быть самые веские причины для того, чтобы суверен отказался допустить РЕЗИДЕНТНОГО министра при своем дворе; практика, столь распространенная в наши дни, но совершенно неизвестная эпохам древности.
IV. Что касается личного освобождения послов от ареста, принуждения или насилия любого рода, то это предмет, вызывающий некоторые трудности в определении из-за разнообразия мнений, высказываемых самыми знаменитыми писателями по этому вопросу. При рассмотрении этого дела наше внимание направляется в первую очередь на личные привилегии и изъятия самих послов, а затем на привилегии их сопровождающих и их товаров. Что касается их лиц, то некоторые писатели придерживаются мнения, что международное право защищает послов ТОЛЬКО от НЕСПРАВЕДЛИВОГО НАСИЛИЯ и НЕЗАКОННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ. Ибо они полагают, что их привилегии должны объясняться в соответствии с общими принципами закона природы. Другие же полагают, что послы не подлежат наказанию за ВСЕ правонарушения, а только за те, которые сводятся к нарушению закона НАРОДОВ, принципы которого имеют столь общий охват, что включают в себя закон природы: следовательно, не может быть правонарушений, за которые посол не подлежал бы наказанию, за исключением тех действий, которые таковыми делаются позитивными нормами МУНИЦИПАЛЬНОГО или ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА.
Другие же считают этих публичных представителей государств и коронованных особ подлежащими наказанию только за правонарушения, затрагивающие достоинство или правительства суверенов, к которым они отправлены. В то время как, с другой стороны, есть некоторые писатели, которые утверждают, что для любого государства наказывать посла за ЛЮБОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ ВООБЩЕ крайне опасно для независимости иностранных держав; но что все преступники такого рода должны быть оставлены на усмотрение законов своих соответствующих стран, чтобы быть наказанными или нет в соответствии с их заслугами, после подачи надлежащей жалобы суверенам, которыми они были отправлены.
Некоторые немногие писатели, действительно, при установлении правила, которому следует следовать в таких случаях, решили, что следует обращаться к другим независимым и незаинтересованным державам, что можно считать скорее вопросом УСМОТРЕНИЯ, чем АБСОЛЮТНОГО ПРАВА. Но сторонники всех этих различных систем не пришли к какому-либо определенному выводу в поддержку своих любимых мнений. Ибо это право, которое не может, подобно закону природы, быть установлено на неизменных правилах, а черпает всю свою эффективность из воли наций. Нации, если бы сочли нужным, конечно, могли бы установить АБСОЛЮТНЫЕ правила безопасности для послов или связать их с определенными исключениями. Аргумент поддерживается с одной стороны острой необходимостью наказания тяжких преступлений, а с другой — наибольшая широта изъятия предпочтительна из-за полезности посольств, легкость отправки которых должна поощряться всеми возможными привилегиями и безопасностью. Чтобы решить этот вопрос, мы должны рассмотреть, насколько нации договорились между собой об этих принципах; доказательства чего можно найти только в свидетельствах истории.
Можно привести много примеров в пользу обоих мнений. И в таких случаях мнения тех, кто славится своим суждением и знаниями, будут иметь немалый вес, но в некоторых случаях мы должны полагаться на догадки. По этому предмету можно процитировать двух выдающихся историков, Ливия и Саллюстия, в качестве авторитетов, первый из которых, упоминая послов Тарквиния, которые были виновны в разжигании предательских заговоров в Риме, говорит, «что, хотя они заслуживали того, чтобы с ними обращались как с врагами за их преступное поведение, все же привилегия, которую они получили из международного права, превалировала над всеми другими соображениями». Здесь мы видим, что права послов не могли быть аннулированы даже самыми преступными актами враждебности. Но замечание, сделанное Саллюстием, относится скорее к тем, кто входит в состав посольства, чем к самим послам. Международное право, конечно, не откажет в той же привилегии принципалу, в которой оно явно отказывает тем, кто составляет лишь подчиненную часть публичной миссии. Историк говорит, что «Бомилькар был привлечен к суду и судим скорее на принципах справедливости и естественного права, чем в соответствии с международным правом, так как он принадлежал к свите Югурты; который прибыл в Рим под залогом общественного доверия».
Справедливость и естественное право требуют, чтобы наказание было наложено на ВСЕХ преступников, тогда как международное право делает исключение в пользу послов и тех, кто имеет общественное доверие для своей защиты. Поэтому судить или наказывать послов противоречит международному праву, которое запрещает многие вещи, разрешенные законом природы.