«Правление Эндрю Джексона: Хроника политической фронтирной жизни»

Еще одним источником трудностей в сложившейся ситуации был темперамент самого Адамса. В политической жизни не было человека более способного, честного или патриотичного; однако на посту президента, особенно в этот момент времени, он оказался не на своем месте. Он был холоден и сдержан там, где любые обстоятельства требовали сердечности; он был раздражителен там, где терпимость и хорошее расположение духа являлись самыми необходимыми качествами. Он не умел ни вызывать энтузиазм, ни приобретать друзей. У него было широкое видение и способность разрабатывать масштабные стратегии, но ему не хватало задатков лидерства, необходимых для воплощения его планов в жизнь. Он презирал повседневные политические уловки и самой высотой своих идеалов отталкивал поддержку. Короче говоря, как заметил один автор, он был «взвешивателем сомнений и ценностей в переходную эпоху, представителем политики старой школы на пороге торжествующей демократии. Народ не понимал его, но интуитивно чувствовал, что он не один из них; и поэтому они отвергли его». Никто никогда не называл его «Старым Гикори» или каким-либо другим именем, свидетельствующим о народной привязанности.

Назначение Клея государственным секретарем было абсолютно типично для независимой, непреклонной позиции новой администрации. Адамс не разделял ни малейшей симпатии к идее ротации на государственных должностях: такая политика, по его словам, превратила бы правительство в «вечную и непрекращающуюся борьбу за должности». Он объявил, что никаких увольнений не будет, за исключением тех случаев, когда жалобы свидетельствуют об их пользе для службы, и за весь его срок произошло лишь двенадцать увольнений. Любители наживы спорили и возмущались. Редактор проправительственной газеты горячо заявлял президенту, что в результате такой политики он сам будет смещен сразу же по истечении срока, на который был избран. Но уговоры и угрозы оказались одинаково бесполезны. Даже Клей не смог добиться увольнения морского офицера, виновного в неподобающем поведении. В своем стремлении к беспартийности Адамс перегнул палку, в результате чего некомпетентные лица были защищены, а должности остались в руках людей, которые в огромном большинстве случаев были открыто враждебны президенту и его курсу.

«Меньше пользуясь вашим доверием заранее, чем кто-либо из моих предшественников, — писал Адамс в своем первом послании Конгрессу, — я глубоко осознаю вероятность того, что я буду чаще и сильнее нуждаться в вашем снисхождении». Тем не менее в принципах и мерах, к которым он призывал законодательную ветвь власти, он демонстрировал мало уважения к умеренности или целесообразности. Он определял цель правительства как улучшение положения народа и отказывался признавать в федеральной Конституции ограничения, которые мешали бы национальным властям выполнять эту функцию в наивысшей степени. Он настаивал не только на строительстве дорог и каналов, но и на создании национального университета, поддержке обсерваторий — «маяков небес», а также на исследовании внутренних районов и дальнего северо-запада страны. Он выступал за высокие защитные пошлины на ввозимые из-за рубежа товары и просил Конгресс принять законы не только для улучшения сельского хозяйства, промышленности и торговли, но и для «поощрения ремесленных и изящных искусств, развития литературы и прогресса наук, как декоративных, так и фундаментальных». Он считал, что государственные земли должны продаваться по максимально возможным ценам и что вырученные деньги правительство должно использовать для содействия общему благосостоянию. Он не сомневался ни в полномочиях, ни в обязанности правительства поддерживать национальный банк.

После войны 1812 года республиканцы, к числу которых принадлежал и Адамс, были склонны к вольному толкованию Конституции, но никто из них не заходил так далеко, как это было очерчено в данной программе. К тому же сейчас нарастала мощная реакция. Рекомендации президента в одних кругах были встречены с удивлением, в других — скорее с насмешкой. Нигде к ним не отнеслись сочувственно во всей их полноте. Даже Клей — при всей своей приверженности национализму — не смог последовать за своим лидером в его необузданных полетах. Люди по-прежнему широко верили в то, что национальное правительство должно щедро тратить деньги на шоссе, каналы и другие улучшения. Но своими смелыми заявлениями Адамс, что было ему свойственно, растерял поддержку как для себя самого, так и для своего дела; и таким образом эпоха федеральной инициативы и управления приближалась к своему закату.

Никто из тех, кто знал Джексона и его политических менеджеров, не ожидал, что они смирятся с аномальными результатами выборов 1825 года как с выражением подлинной воли нации, и было заранее решено не только то, что генерал снова станет кандидатом, но и то, что кампания 1828 года начнется немедленно. Побежденный сенатор оставался в Вашингтоне достаточно долго, чтобы явиться в Белый дом в День инаугурации и поздравить своего успешного соперника. Затем он отправился в долгий путь домой. Каждый город в Пенсильвании и вдоль Огайо выходил в полном составе, чтобы поприветствовать его, а в Нэшвилле ему устроили грандиозный прием. В разговорах с друзьями и попутчиками он постоянно возвращался к выборам, не оставляя сомнений в своем убеждении, что потерпел поражение в результате интриги. В кругу сочувствовавших пассажиров, плывших с ним вниз по Огайо на борту судна General Neville, он решительно заявлял, что, если бы он захотел дать Клею те же обещания и предложения, что и Адамс, в эту самую минуту он сидел бы в президентском кресле. Если ему еще суждено достичь этого достоинства, добавлял он многозначительно, он сделает это «с чистыми руками». Сообщают, что в этот момент в его глазах вспыхнул огонь решимости, который его солдаты видели тогда, когда он шагал взад и вперед по брустверам в Нью-Орлеане.

До сих пор Джексон стремился к президентству скорее по наущению друзей, чем из-за личного желания занять этот пост. Теперь все изменилось. Народ выразил свое предпочтение ему, и его воля была попрана. Отныне им двигала непреклонная цель отстоять как свое собственное право на эту должность, так и право своих сограждан выбирать своего главу исполнительной власти без каких-либо препятствий. В этой решимости его горячо поддерживали соседи и советники, и аппарат для долгой, систематической и непреклонной кампании был быстро приведен в рабочее состояние. Одна группа менеджеров взяла бразды правления в Вашингтоне. Другая приступила к работе в Нью-Йорке. Третья взяла на себя задачу удержать Пенсильванию. Четвертая начала консолидировать поддержку на Юге. В столице в качестве печатного органа Джексона была учреждена газета United States Telegraph под редакцией Даффа Грина из Миссури, а по всей стране дружественным изданиям была поставлена задача вести непрекращающийся огонь по администрации и сплачивать сторонников Джексона. Создавались местные комитеты; в обращение запускались брошюры и листовки; приемы и общественные обеды использовались по максимуму в интересах этого дела. Первым, последним и главным образом кандидатура Джексона подавалась как надежда и возможность простых людей в противовес политиканам.

В октябре легислатура Теннесси вновь официально выдвинула своего любимца, а несколько дней спустя кандидат сложил с себя полномочия сенатора, чтобы получить более выгодные позиции для ведения кампании. Более года он спокойно оставался в Эрмитаже, разделяя свое внимание между породистыми лошадьми и собаками и своими политическими интересами. Льюис оставался рядом с ним, отчасти чтобы удерживать его от вспышек гнева или иных поступков, способных навредить его интересам, отчасти чтобы служить посредником между ним и вашингтонскими манипуляторами.

Не прошло и шести месяцев с тех пор, как Адамс обосновался в Белом доме, как страна разделилась по существу на джексоновцев и антиджексоновцев, или сторонников администрации. Элементы, из которых Джексон черпал поддержку, были многочисленными и разрозненными. Основным костяком его сил была самоуверенная, амбициозная западная демократия, которая видела в нем своего самого верного и выдающегося представителя. Союз с силами Кэлхуна сохранялся, хотя ему уже угрожало чувство сторонников южнокаролинца в том, что именно они, а не друзья Джексона, должны вести за собой в предстоящей кампании. После долгих колебаний сторонники Кроуфорда тоже переметнулись на его сторону. Ван Бюрен в течение года заигрывал с силами Адамса, а старые республиканцы, сильные в вере Джефферсона, с трудом склонились к поддержке уроженца Теннесси; но в конце концов как северное, так и южное крыло кроуфордовского контингента выстроились против администрации. Решение Ван Бюрена привело в ряды Джексона мастера партийной работы, «умнейшего политика в штате, где такого рода политика, которая занимается обеспечением выборов, а не борьбой за принципы, превратилась в науку и искусство». К 1826 году силы Джексона были спаяны в мощную партию, хотя долгое время их принципы сводились едва ли к чему-то большему, чем враждебность к Адамсу и энтузиазм по отношению к Джексону, и они не носили никакого иного названия, кроме как сторонники Джексона.

Силы, оставшиеся поддерживать администрацию, состояли из последователей Адамса и Клея. В конечном итоге они объединились под названием национальных республиканцев. Их влияние, однако, было ограниченным, поскольку Адамс не мог апеллировать к массам даже в Новой Англии, в то время как Клей, способствовав поражению Джексона, утратил большую часть популярности, которая в противном случае досталась бы ему.

Если бы историю администрации Адамса можно было рассказать в деталях, это была бы долгая хроника злобной войны между президентом и джексоновской оппозицией в Конгрессе. Адамс, с одной стороны, неуклонно гнул свою линию, отстаивая принципы и рекомендуя меры, которые, как он знал, не имели ни малейших шансов на принятие; а с другой стороны, оппозиция, которая в последние два года администрации контролировала как Сенат, так и Палату представителей, не брезговала никакими действиями, способными унизить президента и заработать очки для своего западного идола. В самом начале джексоновцы попытались затянуть утверждение Клея. Они яростно и совершенно без разбору обрушились на грандиозный проект президента по национальным улучшениям, усматривая в нем свидетельство ненасытного стремления к «централизации». При обсуждении предложенной поправки к Конституции, предусматривавшей прямые выборы президента народом, постоянно предполагалось и часто заявлялось, что Адамс не имеет морального права на занимаемый им пост. Решение президента отправить делегатов на Панамский конгресс 1826 года вызвало бурю резких дебатов и теснее сплотило врагов администрации. В довершение всего Адамса торжественно обвинили в злоупотреблении федеральным патронажем, и Бентон внес в Сенат сразу шесть законопроектов для исправления пагубной практики президента! Адамс был способен и честен, но оппоненты не отдавали должного этим его качествам. Он, в свою очередь, проявил мало великодушия; а отказавшись подстраивать свои методы и политику под те условия, в которых ему приходилось работать, он не дотянул до уровня великого государственного деятеля.

По мере приближения выборного года становилось ясно, что народ наконец получит возможность сделать прямой выбор между Адамсом и Джексоном. Каждый кандидат был официально выдвинут различными легислатурами и другими органами; никто даже не заикался о выдвижении через кокус в Конгрессе. В первые месяцы 1828 года кампания стремительно вышла на необычайный уровень активности и общественного интереса. Каждая партийная группировка перешла к ожесточенным и личным нападкам на противника; за всю нашу политическую историю едва ли наберется два-three кампании, столь испачканные руганью и оскорблениями. Газеты и ораторы-агитаторы Джексона делали упор на аристократический темперамент Адамса, клеймили его политику на посту президента и использовали обвинение в «продажной сделке» со всей возможной изобретательностью.

С другой стороны, силы Адамса — Клея извлекли на свет длинный ряд ссор, дуэлей и уличных потасовок Джексона, чтобы доказать его непригодность к президентскому посту; они распространяли листовки, украшенные изображениями гробов с именами жертв кандидата; они приводили десятки эпизодов, от казни взбунтовавшихся ополченцев в войне криков до ссоры с Каллавой, чтобы показать его деспотичный нрав; и они самым злонамеренным образом стремились подорвать его популярность, разрушая его личную репутацию, а также репутацию его жены и матери. Говорили, что «читатель старых подшивок газет и сборников памфлетов сторонников Адамса, при отсутствии других знаний, мог бы заключить, что Джексон был узурпатором, прелюбодеем, картежником, петушиным бойцом, буяном, пьяницей и к тому же убийцей самого жестокого и кровожадного толка». Вопросы — тарифы, внутренние улучшения, внешняя политика, рабство — отошли на второй план; кампания превратилась по сути в личное противостояние между теннессийским солдатом и двумя государственными деятелями, которых он обвинял в сделках и коррупции. «Ура за Джексона!» — в этом заключалось начало и конец символа веры масс, настроенных на избрание уроженца Теннесси.

Джексон не уставал повторять, что он «не политик». Тем не менее он был одним из самых влиятельных и успешных политиков, каких знала страна. Ему посчастливилось олицетворять дело, глубоко укоренившееся в чувствах и мнениях народа, а также уметь пользоваться услугами большой группы неутомимых и искусных национальных и местных организаторов. Он был готов оставить этим менеджерам бесконечные детали своей кампании. Но он поддерживал тесную связь с ними и их подчиненными и при случае не колеблясь брал личное командование на себя. В политике, как и на войне, он был властным; людей, не желавших поддерживать его изо всех сил и без всяких вопросов или отговорок, он предпочитал видеть в лагере противника. На протяжении всей кампании его противники надеялись, а друзья опасались, что он совершит какой-нибудь гневный поступок, который погубит его шансы на избрание. Соблазн был велик, особенно когда обстоятельства его женатая втягивались в полемику. Но хотя внутренне он кипел от злости, а в присутствии друзей иногда выражался весьма нелицеприятно, внешне он сохранял спокойствие и достоинство. Самое горькое чувство он приберег для Клея, который, как было известно, являлся главным вдохновителем грязной кампании национальных республиканцев. При этом он чувствовал, что Адамс был вполне способен положить конец циркулировавшим клеветническим измышлениям, если бы пожелал этого.

По мере завершения кампании обстоятельства все более уверенно указывали на триумф сил Джексона. Адамс, предвидя финал, находил утешение в суровых и порой живописных записях в своем дневнике. Группу конгрессменов из оппозиции он назвал «скунсами партийной клеветы». Кэлхуна он описал как «стимулированного до безумия успехом, лестью и преждевременным продвижением; не управляемого никакими твердыми принципами, но проницательного в улавливании любого преобладающего народного ветерка, чтобы надуть собственные паруса». Клей также стал раздражительным и мрачным. В последние два месяца предвыборной гонки Джексон приказал начать общее наступление на Кентукки, и когда наконец было подтверждено, что штат был «вырван из-под ног» его привычного хозяина, Клей слишком хорошо понимал, что это хвастовство соответствовало действительности. На заверения Адамса в том, что после четырех лет правления Джексона страна с радостью обратится к кентуккийцу, последний мог лишь ответить, что реакция действительно наступит, но к тому моменту, когда следующий президент будет избран с Запада, он станет слишком стар; и Адамсу с трудом удалось убедить его не уходить в отставку из кабинета немедленно.

Результаты борьбы полностью подтвердили опасения администрации. Джексон получил почти на 140 000 народных голосов больше, чем Адамс, и победил во всех штатах к югу от Потомака и к западу от Аллегейни. Он также выиграл в Пенсильвании с двукратным перевесом и разделил примерно поровну со своим оппонентом голоса в Нью-Йорке и Мэриленде. Только Новая Англия крепко держалась за Адамса. Как остроумно заметил один автор, «требовалась совесть Новой Англии, чтобы удержать последователя в строю за кандидата из Новой Англии». Общее число голосов выборщиков составило 178 за Джексона и 83 за Адамса. Кэлхун был с легкостью переизбран на пост вице-президента. Обе ветви Конгресса остались под контролем сторонников Джексона.

За несколько месяцев до выборов в Эрмитаж начали потоком поступать поздравления. Некоторые приходили от старых друзей и бескорыстных доброжелателей, но многие — от тех, кто рассчитывал получить должности или иные милости. Влиятельные лица на Востоке и особенно в столице спешили заявить о своем желании быть полезными Джексонам в новой жизни, к которой те вскоре должны были приобщиться. В этом списке с интересом отмечаешь имена генерала Томаса Кадваладера из Филадельфии, штатного лоббиста Банка Соединенных Штатов, и сенатора Роберта Хейна, будущего южнокаролинского сторонника нуллификации.

Сведения, достаточные для того, чтобы не оставлять сомнений в победе Джексона, прибыли в Эрмитаж 9 декабря. В тот день во второй половине дня Льюис, Кэрролл и несколько других членов «штаба главного командования» собрались в доме Джексона, чтобы обсудить обстановку и просмотреть объемную корреспонденцию, которая к тому моменту поступила. «Генерал Джексон, — сообщает Льюис, — не проявлял никакого ликования. Фактически он уже некоторое время считал свою победу неизбежной, и единственным вопросом для него оставался масштаб перевеса. Когда он закончил изучать сводку по штатам, его единственным замечанием было то, что Исаак Хилл, учитывая все противодействовавшие ему силы, сотворил чудо в Нью-Гэмпшире!»

Когда две недели спустя были получены окончательные результаты, видные деятели Теннеси решили устроить прием, банкет и бал, которые должны были затмить любое светское событие в анналах Юго-Запада. Однако как только приготовления были завершены, миссис Джексон, здоровье которой уже долгое время было подорвано, перенесла сердечный приступ; и в тот самый час, когда генерала должны были принимать среди всех атрибутов гражданского и военного великолепия, под восторженные возгласы его соседей, друзей и почитателей, он сидел без слез, безмолвный и почти лишенный выражения чувств у тела своей спутницы жизни. Долгое кук после того, как любимая женщина была предана земле в саду Эрмитажа среди кустов роз, которые она посадила, избранный президент продолжал оставаться как бы оцепеневшим. Он так и не отказался от мысли, что его жена была доведена до смерти переживаниями из-за нападков на него и на нее со стороны газетчиков Адамса — что, как он выразился, она была «убита клеветой, пронзившей ее сердце». Лишь под непрекращающимся давлением со стороны Льюиса и других друзей он вернулся к своим великим обязанностям и принялся готовиться к труднейшему зимнему путешествию в Вашингтон, сочинять инаугурационную речь, подбирать кабинет и строить планы реорганизации федеральной гражданской службы на принципах, которые уже четко сложились в его голове.

ГЛАВА VI

НАЧАЛО «ПРАВЛЕНИЯ»

Избрание Джексона на президентский пост в 1828 году было справедливо охарактеризовано сенатором Бентоном как «триумф демократического принципа и утверждение права народа на самоуправление». Джефферсон в свое время был кандидатом народных масс, и его триумф над Джоном Адамсом в 1800 году был встречен с огромным общественным воодушевлением. И все же уроженец Виргинии был в лучшем случае демократом аристократического толка; он никогда в полном смысле не был человеком из народа. Ни Мэдисон, ни Монро не вызывали энтузиазма, а за Джона Куинси Адамса даже новоанглийцы голосовали, как признавался Изекиил Уэбстер, из холодного чувства долга. Джексон стал выбором масс, как никакой президент до него. Его результаты по числу голосов избирателей в 1824 году показали не только его личную популярность, но и растущую мощь демократических элементов в стране, а его поражение в Палате представителей лишь укрепило его собственную решимость и решимость народа одержать окончательную победу. Необученный, своенравный, страстный солдат фронтира пришел к власти в 1828 году как знаменосец мощного демократического подъема, которому суждено было, прежде чем завершится его путь, сокрушить олигархические партийные организации, либерализовать государственное и местное самоуправление и направить поток национальной политики в совершенно новые русла. Людям старой школы было бесполезно протестовать и предрекать стране несчастья под руководством ее новых правителей. Народ высказался, и на этот раз волю народа нельзя было заглушить.

Все еще осунувшийся от недавней личной утраты, избранный президент отправился в Вашингтон в середине января 1829 года. Вместе с ним ехали его племянник Эндрю Джексон Донелсон, который должен был стать его личным секретарем; миссис Донелсон, которой предстояло хозяйничать в резиденции исполнительной власти; искусная племянница миссис Джексон, призванная оказывать помощь в светских делах; художник по фамилии Эрл, живший в Белом доме на протяжении обоих президентских сроков Джексона и постоянно занимавшийся написанием портретов генерала; и, наконец, верный майор Льюис, который намеревался лишь присутствовать на инаугурации, а затем вернуться на свою плантацию. Пыхтящий пароходик, на котором партия путешествовала вниз по Камберленду и вверх по Огайо, приветствовали и осыпали возгласами по сто раз на дню; в Луисвилле, Цинциннати и Питтсбурге происходило грандиозное стечение выражавших свой восторг граждан. Дафф Грин, один из партийных организаторов, предложил, чтобы победителя встретил в Питтсбурге огромный эскорт всадников и эстафетой сопроводил до столицы. По совету Ван Бюрена от этого плана отказались. Но когда процессия двигалась по Национальной дороге к месту назначения, ее одарили овацией, которая не оставляла желать ничего лучшего в качестве свидетельства народной благосклонности.

Прибыв в Вашингтон 11 февраля — в день, когда в Сенате подсчитывались голоса выборщиков, — Джексон и его друзья нашли временное пристанище в таверне «Индиан Куин», обычно известной как «Вигвам». В течение следующих трех недель старый постоялый двор стал ареной непривычной активности. Соискатели должностей осаждали его утром, днем и ночью; политики приходили просить об услугах или давать советы; приверженцы всевозможных движений выжидали возможности заручиться обещаниями поддержки президента; десятки любопытствующих прибывали лишь с одной целью — посмотреть, как выглядит президент из глуши. «Город полон спекуляций и спекулянтов, — писал Дэниел Уэбстер своей невестке через несколько дней после прибытия Джексона; — великое множество людей, слишком большое, чтобы прокормить их без чуда, уже находится в городе, жаждая должностей. В особенности, как я узнаю, в великом множестве собрался типографский цех. Из Нью-Гэмпшира — наш друг Хилл; из Бостона — мистер Грин… и отовсюду кто-нибудь еще. Столь многие друзья готовы давать советы, причем их советы столь бескорыстны, создают вокруг избранного президента нечто вроде многочисленного совета; и, если верить слухам, это совет, который лишь делает более темным то, что и без того было достаточно темно».

Джексон был доступен для всех. Но он был немногословен, и вплоть до Дня инаугурации люди могли лишь гадать как о правдивости слухов о том, что в ведомствах произойдет «тотальная зачистка», так и об отношении новой администрации к общественным вопросам в целом. Даже Исаак Хилл, горячий друг и сторонник, был вынужден написать знакомому за четыре дня до инаугурации, что Джексон мало говорит о будущем, «если не считать общих фраз». Людьми, с которыми избранный президент ежедневно запирался на совещания, были майор Льюис и сенаторы Итон и Уайт. Ван Бюрен вошел бы в их число, если бы недавние обязанности губернатора не удерживали его в Олбани. Тем не менее, он был превосходно представлен Джеймсом А. Гамильтоном, сыном Александра Гамильтона, чьей переписке мы обязаны большей частью того, что знаем о выработке планов новой администрации.

Самым насущным вопросом был кадровый состав кабинета. Лишь по поводу одного назначения Джексон был полностью уверен, когда прибыл в Вашингтон: Ван Бюрен должен был стать государственным секретарем. «Маленький волшебник» сыграл важную роль в переходе Нью-Йорка от Кроуфорда к Джексону; он сложил с себя полномочия сенатора и баллотировался в губернаторы с целью объединить партию в пользу Джексона; он был самым искусным политиком и, после Кэлхуна, самым способным человеком в рядах демократов. Когда ему предложили главный пост в кабинете, он незамедлительно согласился. Эдварду Ливингстону предоставили право выбора из оставшихся должностей, но он предпочел принять избрание в Сенат. С должным учетом личных настроений и региональных интересов список был затем завершен. Конгрессмен от Пенсильвании Сэмюэл Д. Ингем стал министром финансов; сенатор Джон Х. Итон получил портфель министра военного ведомства; сторонник Кэлхуна из Северной Каролины Джон Бранч был назначен министром военно-морского флота; сенатор Джон М. Берриен из Джорджии стал генеральным атторнеем; а Уильям Т. Бэрри из Кентукки был назначен генеральным почтмейстером после того, как действующий руководитель Джон Маклин отказался принять курс на полную замену кадров в ведомстве. Назначения держались в секрете до недели перед инаугурацией, когда они были обнародованы в партийном печатном органе в столице — газете Даффа Грина «Юнайтед Стейтс Телеграф».

Всюду этот список вызвал ужас. Имя Ван Бюрена было единственным выдающимся в нем; и лишь один из назначенцев имел опыт управления государственными делами. Гамильтон назвал эту группу «самым безыскусным кабинетом из всех, что у нас когда-либо были». Ван Бюрен сомневался, стоило ли ему соглашаться на место в такой компании. Кульминацией выражения недовольства стала делегация Теннеси в Конгрессе, которая официально запротестовала против назначения Итона. Но избранный президент не собирался отступать. Его представления об административной эффективности не были развиты в высокой степени, и он верил, что его кабинет окажется на высоте всех предъявляемых к нему требований. Не последним из его достоинств в его глазах было то обстоятельство, что кабинет, хотя и разделялся почти поровну между его собственными последователями и друзьями Кэлхуна, не содержал ни единого человека, который не был бы бескомпромиссным противником Клея.

Между тем пестрая армия соискателей должностей, личных друзей и зевак — численностью от десяти до пятнадцати тысяч человек — хлынула в Вашингтон, чтобы увидеть уход старого режима Виргинии, Нью-Йорка и Массачусетса и приход нового режима народа. «Чудовищная толпа народа, — писал Уэбстер в День инаугурации, — находится в городе. Никогда раньше я ничего подобного не видел. Люди приезжали за пятьсот миль, чтобы увидеть генерала Джексона, и они действительно думают, что страна спасена от какой-то страшной опасности». Другой наблюдатель, также не принадлежавший к сторонникам Джексона, писал: ¹

¹ Parton, Life of Andrew Jackson, Vol. III, p. 168.

Никто из тех, кто находился в Вашингтоне во время инаугурации генерала Джексона, вряд ли забудет тот период до конца своих дней. Нам, ставшим свидетелями спокойного и упорядоченного периода администрации Адамса, казалось, будто половина нации разом ринулась в столицу. Это напоминало нашествие северных варваров на Рим, за исключением того, что бурный прилив шел с другой стороны света. Запад и Юг словно обрушились на Север и подавили его...

Чужие лица заполнили каждое общественное место, и на каждом лице читался вызов. Мне казалось, что каждый редактор-джексонианец в стране был на месте. Они роились, особенно в вестибюлях Палаты представителей, — алчущее сборище, нечто вроде преторианской гвардии, которая, водрузив на своих щитах боготворимого лидера, требовала награды за упорно выигранную битву.

Четвертое марта забрезжило ясным и мягким днем. «К десяти часам, — рассказывает очевидец, — авеню была заполнена экипажами всех описаний: от великолепного фаэтона и кареты до повозок и телег, заполненных женщинами и детьми, одетыми в наряды и в лохмотья, ибо это был народный президент». Большая площадь, которая ныне разделяет Капитолий и Библиотеку Конгресса, в дни Джексона была отгорожена штакетником. Это пространство было заполнено людьми — «обширное взволнованное море», — в то время как во всех направлениях склоны Капитолийского холма были плотно заняты. В полдень наблюдатели на западном портотике, глядя вниз на Пенсильвания-авеню, увидели группу джентльменов, вышедших из «Индиан Куин» и медленно пробивавшихся вверх по холму. Все были в шляпах, кроме одной высокой, величественной седовласой фигуры в центре, в которой быстро узнали Джексона. Пройдя сквозь здание, процессия, усиленная главным судьей Маршаллом и некоторыми другими сановниками, вышла на восточный портик под оглушительные приветствия зрителей. Избранный президент строго поклонился и, шагнув вперед к небольшому столу, накрытому сукном, тихим голосом зачитал инаугурационную речь; престарелый главный судья, «жизнь которого была протестом против политических взглядов партии Джексона», привел его к присяге; и церемония завершилась обычным образом — новый глава исполнительной власти поцеловал Библию. Фрэнсис Скотт Ки, наблюдавший за сценой из одних ворот, был растроган до восклицания: «Это прекрасно, это возвышенно».

До сих пор народ был достаточно впечатлен достоинством момента, чтобы оставаться на своих местах и соблюдать разумную тишину. Но когда процессия исполнительной власти тронулась с места, мужчины, женщины и дети прорвались мимо полиции и бросились штурмовать ступени в безумной попытке добраться до своего обожаемого лидера и пожать ему руку. Растрепанный и запыхавшийся, президент наконец добрался до ворот, у которых его ждал конь; и, с трудом взобравшись в седло, он направился в Белый дом, сопровождаемый пестрой толпой: «земледельцами, фермерами, джентльменами, конными и пешими, мальчиками, женщинами и детьми, черными и белыми».

Бывший президент не принимал никакого участия в мероприятиях этого дня. По прибытии в Вашингтон Джексон отказался нанести обычный визит вежливости уходящего главы исполнительной власти к сменяющему его лицу, главным образом потому, что считал Адамса ответственным за газетную ярость, которая причинила миссис Джексон такие страдания и, возможно, сократила ее жизнь. Покинутый всеми, кроме самых близких друзей, уроженец Новой Англии встретил последние часы своей администрации в озлоблении. Его дневник содержит множество свидетельств его скверного настроения и досады. 3 марта он обосновался на Меридиан-Хилл, близ западных окраин города, и не отлучался оттуда, пока празднества следующего дня не завершились. Никакие усилия посредников не смогли привести к примирению между ним и его преемником.

По обычаю, инаугурационная программа завершалась приемом в Белом доме; были приняты меры для развлечения большого числа гостей. Однако полицейский контроль оказался совершенно недостаточным, и когда толпа, следовавшая за президентом по авеню, достигла территории резиденции, она поглотила особняк и хлынула через окна так же, как и через двери, пока приемные залы не набились до отказа. Другие гости, званые и незваные — «государственные мужи и конюхи, светские дамы и прачки, белые и чернокожие», — продолжали часами осаждать двери. «Я никогда не видел подобного смешения, — записывает судья Стори; — казалось, восторжествовало правление короля Черни. Я был рад поскорее скрыться с этого места». Президент тоже, после того как его около часа толкали в разные стороны, с большим удовольствием пробрался через боковой вход на улицу, а оттуда в свою гостиницу.

Было заготовлено изобилие угощений, включая бочки апельсинового пунша; и попытка обслужить гостей привела к настоящим вакханалиям. Официанты, выходившие из дверей с нагруженными подносами, были сбиты с ног давкой; фарфор и стеклянная посуда разбивались; галлоны пунша проливались на ковры; в стремлении получить свою порцию мужчины в грязных сапогах запрыгивали на обитые дамаском стулья, опрокидывали столы и сметали безделушки с каминных полок и стен. «Мистеру Уилберфорсу пришлось бы по сердцу, — пишет циничный наблюдатель, — увидеть в этой свободной стране дородную черную бабу, которая ест желе золотой ложкой в доме президента». Лишь когда кто-то из благоразумных людей распорядился расставить ушаты с пуншем тут и там на лужайке, столпотворение внутри удалось уменьшить. Когда все закончилось, Белый дом напоминал свинарник. «Разбитый фарфор и хрусталь на несколько тысяч долларов и множество кровоточащих носов свидетельствовали ожесточенность схватки». Это был день народа, и пресыщенным сторонникам Адамса не стоило поднимать брови в насмешку или презрение.

Те, в ком установление нового порядка вызывало сильнейшие опасения, были чиновниками. Излюбленной темой джексонианцев во время недавней кампании были злоупотребления системой патронажа, и генерал вступил в должность с твердым убеждением, что чистка гражданской службы станет одним из величайших его вкладов в благополучие страны. Даже если бы он был в этом менее уверен, чем был на самом деле, давление, которое оказывали на него соискатели должностей и их друзья, оказалось бы непреодолимым. Четыре пятых людей, стекавшихся в Вашингтон во время инаугурации, были искателями должностей для себя или своих друзей, и из каждого округа и каждого города всей страны поступали мольбы о вознаграждении за оказанные услуги и требования наград. Но Джексону почти не требовалось подгонять. Он считал, и вполне справедливо, что многие из занимавших должности стали небрежно относиться к исполнении своих обязанностей, если вообще когда-либо относились иначе, и что государственный аппарат нуждался в притоке свежих сил. Он полагал, что короткие сроки и быстрая ротация способствуют бдительности и эффективности. Он чувствовал, что один человек имеет на государственную должность не меньше прав, чем другой, и был настолько незнаком с задачами управления, что предполагал всех честных граждан в равной степени способными служить своим согражданам на государственных постах. Что же касается обид смещенных лиц, то его точка зрения заключалась в том, что «никакой индивидуальной несправедливости при увольнении не совершается, поскольку ни назначение на должность, ни пребывание в ней не являются вопросом права».

Вскоре после выборов майор Льюис написал другу, что генерал «решил произвести довольно масштабную зачистку в министерствах». Ожидается, добавлял он, что «он очистит Авгиевы конюшни, и я чувствую себя вполне уверенным, что в этом отношении он не обманет народных ожиданий». Если полный переворот действительно когда-либо планировался, этот план не был доведен до конца; и более чем возможно, что именно Ван Бюрен очертил пределы, за которые было бы нецелесообразно переходить. Тем не менее, число увольнений при Джексоне значительно превосходило число увольнений, совершенных его предшественниками. Говоря в целом, полномочия по смещению до сих пор никогда не применялись в федеральном правительстве с оскорбительным партийным пристрастием. Даже при Джефферсоне, когда в течение четырех лет сменились держатели половины должностей, увольнений по политическим мотивам было немного.

Однако как только Джексон вступил в должность, началась массовая опала. Топор опускался в каждом ведомстве и бюро, одинаково безжалостно срезая начальников и клерков. Возраст и опыт скорее играли против человека, чем в его пользу, и в качестве причины для увольнения редко называлось что-либо иное, кроме того факта, что кто-то другой хотел занять это место. Когда в декабре заседание Конгресса открылось, оценивалось, что тысяча человек была изгнана; и за первый год администрации это число, как говорят, достигло двух тысяч. Почтовое ведомство и таможенная служба были подвергнуты чистке с особой суровостью. Единственным принципом, по которому отбирались новые назначенцы, была преданность Джексону. Практически все они были неопытными, большинство — некомпетентными, а несколько человек оказались нечестными.

«Из-за увольнений, — писал президент в своем дневнике несколько недель спустя после инаугурации, — поднялся большой шум». Протесты исходили не только от опальных и их друзей, но и от сил Адамса и Клея в целом, и даже от некоторых более умеренных джексонианцев. «Если бы не внепарламентская популярность генерала Джексона, — писал Уэбстер, — Сенат отклонил бы более половины его назначений». Как бы то ни было, многие кандидатуры были отвергнуты, а некоторые из худших под давлением были отозваны. В вопросе общего принципа президент стоял на своем. «Именно ротация в должности, — снова и снова искренне утверждал он, — увековечит нашу свободу», и от этого убеждения никакие аргументы или болезненный опыт не могли его поколебать. После 1830 года об этом предмете говорят меньше, но лишь потому, что новизна и очарование нового режима стерлись.

Джексон не был автором системы распределения должностей по партийной принадлежности. Метод использования должностей в качестве наград за политическую службу уже давно был привычен в штатах и местных органах власти, особенно в Нью-Йорке. Что сделали Джексон и его друзья, так это просто перенесли принцип «победителю достается всё» в национальное правительство. Ни один американский президент не делал более неудачного шага; задача исправления этого зла оказалась долгой и трудоемкой. И все же система распределения должностей была, вероятно, неизбежной чертой нового правления народа; во всяком случае, она была принята всеми партиями и одобрена общественным настроением на протяжении более чем полувека.

Подобно Филиппу II Испанскому, который трудился по двенадцать часов в сутки над ремеслом короля, Джексон относился к обязанностям своего высокого поста крайне серьезно. Никто и никогда не обвинял его в небрежности на государственной службе, гражданской или военной; напротив, его начальство обычно считало себя счастливым, если удавалось уговорить или заставить его удерживать свою энергию в разумных пределах. Будучи президентом, он не был лишен тягостных недостатков. Он был своенравен, предвзят, доверчив, вспыльчив. Но он был честен и трудолюбив. Ни один президент не следил столь пристально за Конгрессом, чтобы права исполнительной власти не были ущемлены или воля народа — сорвана; и его бдительность вознаградилась не только успехом в отстаивании независимости исполнительной власти в конфликте, последствия которого ощущаются по сей день, но и весьма солидным объемом законодательных актов, которых он сумел добиться для содействия тому, что он считал общественным благом. Когда взбунтовавшийся Конгресс закусывал удила, он никогда не колебался щелкнуть над его головой кнутом. Иногда давление применялось косвенно, но от этого не менее результативно. Одним из первых актов Сената, вызвавших сильные чувства в Белом доме, стало отклонение назначения Исаака Хилла вторым контролером казначейства. Поскольку вскорости освободилось место сенатора от Нью-Гэмпшира, президент ловко добился избрания Хилла на эту должность; и много веселых часов провел он впоследствии, когда Льюис и другие свидетели описывали досаду сенаторов, вынужденных принять в качестве своего коллеги человека, которого они признали непригодным для менее важного поста.

Много размышлений было уделено составу кабинета, и некоторые из самых преданных сторонников президента убеждали его использовать эту группу в качестве государственного совета, по примеру его предшественников. Однако замыслы Джексона простирались в ином направлении. Он поддерживал близкие отношения менее чем с половиной членов кабинета, и он не видел причин, почему эти люди, некоторые из которых были прежде всего друзьями Кэлхуна, должны были позволить себе вытеснить старых доверенных лиц вроде Льюиса. Пусть они, рассуждал он, занимаются своими назначенными делами в качестве глав административных ведомств, в то время как он будет искать совета везде, где пожелает. В результате официальный кабинет отошел на второй план, и спустя несколько недель практика проведения заседаний была прекращена.

В качестве советников по партийным делам и вопросам общей политики президент собрал вокруг себя разнородную группу людей, которую общественность окрестила «кухонным кабинетом». В их число входили два члена регулярного кабинета, к которым Джексон питав безусловное доверие, — Ван Бюрен и Итон. Исаак Хилл также был членом этой группы. Амос Кендалл, уроженец Новой Англии, который недавно редактировал газету Джексона в Кентукки и теперь нашел свою награду на посту четвертого аудитора казначейства, был еще одним участником. Уильям Б. Льюис, которого Джексон уговорил принять другую аудиторскую должность вместе с Кендалл, вместо того чтобы следовать своему первоначальному намерению вернуться на свою плантацию в Теннеси, состоял не только в кухонном кабинете, но и входил в домашнее окружение президента. Дафф Грин, редактор «Телеграф», и А. Дж. Донелсон, племянник и секретарь президента, также входили в эту группу, равно как и Фрэнсис П. Блэр после того, как в 1830 году он стал редактором нового печатного органа администрации — «Глоб». В народе бытовало мнение, что влияние этих людей, особенно Льюиса и Кендалла, было весьма велико — что они, по сути, фактически правили страной. В этом предположении была доля истины. В вопросах, по которым его мнение еще не до конца сформировалось, Джексон легко поддавался влиянию; а его самые близкие советники из «кухни» были мастерами игры на его симпатиях и антипатиях. Тем не менее, он всегда бурно реагировал на намеки в том, что он не является хозяином самому себе, и все свидетельства показывают, что когда он однажды принимал решение о каком-то курсе действий, друзья были столь же бессильны остановить его, сколь и его враги.

Сторонники Джексона пришли к власти на огромной волне народного энтузиазма, и на тот момент вся полнота государственной власти принадлежала им. Тем не менее, их позиции оказались под угрозой почти с самого начала из-за раскола в рядах администрации. Кэлхун довольствовался переизбранием на пост вице-президента в 1828 году на том условии, что после того, как Джексон отработает один срок, дорога в Белый дом будет оставлена свободной для него самого. Вероятно, Джексон во время своего избрания вполне рассчитывал на то, что Кэлхун станет его преемником. Однако вскоре у южнокаролинца появились основания для тревоги. Люди начали говорить о втором сроке для Джексона, а Белый дом не подавал никаких знаков неодобрения. Еще более обескураживающим было то большое место, которое занимал в новом режиме Ван Бюрен. «Маленький волшебник» занимал главный пост в кабинете; он пользовался доверием президента, каким не пользовался Кэлхун; множились признаки того, что он метит в президенты; и если бы он вступил в гонку, его было бы трудно победить, поскольку по общему признанию он был самым проницательным политиком страны. С каждым прошедшим месяцем звезда вице-президента подвергалась все большей опасности затмения.

Несколько любопытных обстоятельств действовали в совокупности, углубляя раскол между фракциями Кэлхуна и Ван Бюрена и в то же время определенно вовлекая президента в ряды сторонников уроженца Нью-Йорка. Одной из причин был спор вокруг социального статуса «Пегги» Итон. Пегги была дочерью содержателя таверны Уильяма О'Нейла, в чьем постоялом дворе жили и Джексон, и Итон, когда были сенаторами. Ее первый муж, корабельный казначей на флоте, покончил жизнь самоубийством в море; и вашингтонские сплетники утверждали, что он был доведен до этого шага досадой из-за недостойного поведения жены как до, замужества, так и после него. Накануне инаугурации Джексона вдова стала миссис Итон, и определенные неприятные слухи, связывавшие имена их двоих, получили подтверждение в общественном мнении. Когда Итон стал военным министром, вашингтонский свет пожал плечами и задался вопросом, какое место «Пег О'Нейл» займет в кругах кабинета. На этот вопрос вскоре нашелся ответ. На первых официальных мероприятиях миссис Итон встречали с демонстративным пренебрежением жены других членов кабинета; и все они отказались как наносить ей визиты, так и принимать ее у себя дома.

Джексон был в ярости. Ему было достаточно того, что миссис Джексон хорошо отзывалась об этой скомпрометированной женщине, и все его рыцарство восстало в ее защиту. Заявив, будто отношение протестующих есть не что иное, как оскорбление его администрации, он обратился к членам кабинета и к вице-президенту с призывом вразумить своих жен за миссис Итон. Но если подобные увещевания и делались, то толку от них не было никакого. «Хотя бы раз в жизни Эндрю Джексон потерпел поражение. Индейцев кикучи, испанцев и британских солдат он мог победить, но дамы Вашингтона так и не сдались, и Пегги Итон, хотя ее дела стали вопросом национального масштаба, так и не попала в вашингтонский свет» ¹. Политические последствия этого эпизода оказались значительными. Ван Бюрен был вдовцом, и, поскольку у него не было семьи, которая могла бы возражать, он оказывал миссис Итон всевозможные знаки внимания. С другой стороны, миссис Кэлхун была лидером тех, кто отказывал миссис Итон в признании. Джексон не замедлил отметить эти факты, и его мнение о Ван Бюрене неуклонно росло, в то время как Кэлхуна он записал в упрямые участники «заговора».

¹ Brown, Andrew Jackson, p. 127.

На протяжении зимы 1829–1830 годов фракции Кэлхуна и Ван Бюрена вели борьбу, которая с каждым днем становилась все более ожесточенной и явной. К тому времени клика вокруг президента уже тайным образом решила, что в 1832 году он должен баллотироваться снова, с Ван Бюреном в качестве напарника, и что уроженец Нью-Йорка должен стать кандидатом в президенты в 1836 году. Хотя Джексон и был раздражен поведением вице-президента в истории с Итон и в прочих делах, он расставался с договоренностями 1828 года с неохотой. Даже когда в последний день 1829 года его друзья, встревоженные состоянием его здоровья, убедили его написать письмо судье из Теннеси, в котором тепло хвалился Ван Бюрен и выражались серьезные сомнения относительно южнокаролинца — заявление, которое в случае реализации худших опасений имело бы огромную ценность для сторонников Ван Бюрена, — он не желал заходить так далеко, чтобы объявить об открытом разрыве.

Но Льюис и его соратники хитроумно закладывали бикфордов шнур, который должен был привести к взрыву, и весной 1830 года они были готовы поднести к нему спичку. Когда президент был доведен до нужной степени подозрительности, ему внезапно стало известно, что именно Кэлхун, а вовсе не Кроуфорд, в кругу кабинета Монро в 1818 году настаивал на том, чтобы завоеватель Флориды подвергся порицанию за свои дерзкие действия. Это произвело желаемый эффект в полной мере. Джексон предъявил вице-президенту ультимативное требование объяснить свое вероломство. Кэлхун ответил письмом, в котором пространно объяснялся, но ни к чему не пришел. На это Джексон ответил надменным посланием, очевидно подготовленным людьми, которые режиссировали все это дело, объявив бывшего министра виновным в предосудительнейшем двуличии и разорвав с ним все отношения. Это означало конец надежд Кэлхуна, по крайней мере на данный момент. Он не мог стать президентом до тех пор, пока длилось влияние Джексона. Ван Бюрен победил; и озлобленному южнокаролинцу оставалось лишь искать утешения в движении за нуллиграфию, в которое он уже был глубоко вовлечен.

Преследуя свои планы до самого конца, организаторы администрации принудили к перестановкам в кабинете, и все сторонники Кэлхуна были смещены. Луис Маклейн из Делавэра стал министром финансов; Льюис Касс из Мичигана — военным министром; Леви Вудбери из Нью-Гэмпшира — министром военно-морского флота; а Роджер Тони из Мэриленда — генеральным атторнеем. Ван Бюрен также ушел в отставку в соответствии с объявленным намерением Джексона не держать в кабинете никого, кто являлся бы кандидатом на преемличество; а Эдвард Ливингстон, старый друг Джексона из Луизианы, стал государственным секретарем.

Было решено, что подходящим постом для преемника в ожидании его очереди — особенно для того, кто не пользовался популярностью, — станет должность посла в Великобритании; и Ван Бюрен благополучно отправился в Лондон исполнять обязанности на этом посту. Но когда назначение было передано на утверждение в Сенат, друзья Кэлхуна ловко повернули дело так, чтобы вице-президент испытал удовлетворение от предотвращения утверждения своим решающим голосом. «Это убьет его, сэр, убьет наповал», — заявлял мстительный южнокаролинец сомневающемуся другу. — «Он больше не дернется, сэр, никогда не дернется». Но нельзя было совершить большей тактической ошибки. Бентон продемонстрировал большую проницательность, когда сообщил ликующим сторонникам Кэлхуна, что они «сломали министра» лишь для того, чтобы избрать вице-президента.

ГЛАВА VII

ДЕБАТЫ УЭБСТЕРА И ХЕЙНА

Соединенные Штаты вышли из своей второй войны с Великобританией гордой и бесстрашной нацией, хотя их послужной список на первый взгляд не был славным. Страна вступила в войну в шокирующей степени неподготовленной; мнения народа разделились, и один крупный регион находился в открытом мятеже; военачальники не отличались выдающимися талантами; солдаты были плохо обучены и снаряжены; финансы расстроены; операции на суше в основном проваливались; а капеперы, творившие чудеса на ранних этапах конфликта, были загнаны в укрытие задолго до его окончания; восстановлением мира нация была обязана военной усталости Англии в гораздо большей степени, чем собственным успехам; а Гентский договор даже не упоминал о принудительном наборе на флот, захватах судов или любых других вопросах, бывших главными предметами спора при начале войны. Однако мир принес благодарность, энтузиазм, оптимизм. Поражения быстро забылись; а победа Джексона при Нью-Орлеане искупила годы унижений. В конце концов, в своем более широком исходе конфликт оказался победоносным, поскольку новые условия в мире гарантировали, что претензии и практика, осложнявшие отношения Соединенных Штатов и Великобритании, никогда не будут возобновлены. Придирки критиков потонули в народных ликованиях. Хартфордский конвент распустился неоплаканный и невоспетый. Пылая гордостью и уверенностью, страна вступила в новую и более богатую эпоху.

Доминирующим тоном этой зарождающейся эпохи был национализм. Нация должна была стать великой, богатой и свободной; региональные интересы и амбиции должны были раствориться в великой общегосударственной цели. Конгресс выражал настроения того дня, свободно вводя тарифы для защиты возникающей промышленности, выделяя средства на «внутренние улучшения», учреждая второй Банк Соединенных Штатов и оказывая полную поддержку аннексии территорий для урегулирования пограничных проблем и расширения страны до ее естественных границ.

Под руководством Джона Маршалла Верховный суд вынес впечатляющую серию решений, ограничивающих полномочия штатов и распахивающих шлюзы для расширения национальных функций и деятельности. Государственные деятели всех регионов ставили нацию на первое место в своих планах и политике, чего не всегда делали в прежние времена. Джону Кэлхуну было суждено вскоре занять место величайшего из регионалистов. Тем не менее, в период между 1815 и 1820 годами он голосовал за защитные тарифы, внес крупный законопроект о внутренних улучшениях и заслужил от Джона Куинси Адамса похвалу за то, что он «выше всех региональных… предрассудков больше, чем любой другой государственный деятель этого союза», с которым тому «когда-либо доводилось действовать».

Различия между школами сторонников сильного центра и сторонников прав штатов были, однако, глубокими — слишком фундаментальными, чтобы их можно было стереть даже национализирующим подъемом военных лет; и вскоре старый спор Гамильтона и Джефферсона возобновился в прежних руслах. Притяжение политической традиции и региональных интересов оказалось слишком сильным, чтобы ему противиться. В коммерческом и промышленном Востоке традиция и интересы поддерживали в целом доктрину широких национальных полномочий; то же самое было верно для Запада и Северо-Запада. Юг же, напротив, склонялся к ограниченным национальным полномочиям, широким функциям штатов и такому толкованию Конституции, которое во всех сомнительных случаях отдавало бы предпочтение штатам.

Политическая теория, распространенная к югу от Потомака и Огайо, сделала из прав штатов фетиш. И все же мощная региональная реакция, начавшаяся после 1820 года против централизаторской тенденции, имела своим главным стимулом несправедливость, которую, по мнению жителей Юга, им причинили в результате использования расширенных полномочий нации. Они возражали против защитного тарифа как меры, которая не только не приносила Югу никакой пользы, но и мешала его рынкам и повышала стоимость определенных ключевых товаров. Они выступали против внутренних улучшений за счет национальной казны из-за их объединительной тенденции и потому, что немногие из реализованных проектов приносили большую пользу южному населению. Они считали Национальный банк в худшем случае бесполезным; и они противились федеральному законодательству, налагающему ограничения на рабство, как ущемляющему приобретенные права на «особый институт».

После 1820 года маятник стремительно качнулся обратно в сторону партикуляризма. Настроения в пользу прав штатов открыто выражались людьми, как южанами, так и северянами, чьи взгляды пользовались уважением; и более чем в одном штате — особенно в Огайо и Джорджии — дерзкие действия провозгласили эти настроения не просто академическим мнением. Огайо в 1819 году силой взыскал налог с Банка Соединенных Штатов вопреки решению Верховного суда по делу «Маккалох против Мэриленда»; а в 1821 году ее легислатура подтвердила доктрины резолюций Виргинии и Кентукки и упорствовала в сопротивлении даже после того, как Верховный суд вынес решение ¹, прямо направленное против позиции, занятой штатом. Судья Роан из Виргинии в серии статей в «Ричмонд Инкуайрер» доказывал, что Федеративный союз является договором между штатами и что националистические рассуждения его соотечественника-виргинца Маршалла в вышеупомянутых решениях были ошибочными; и Джефферсон горячо поддержал его взгляды. В деле «Коэнс против Виргинии» в 1821 году Верховный суд постановил, что он обладает апелляционной юрисдикцией по делу, решенному судом штата, когда затрагивались Конституция и законы Соединенных Штатов, даже если одной из сторон выступал штат; после чего Палата делегатов Виргинии заявила, что юристы штата были правы в своем утверждении о том, что окончательное толкование Конституции принадлежит судам штатов. Джефферсон также поддержал это утверждение и осудил централизаторские тенденции судебной власти, «которая, действуя подобно силе тяжести без передышки, в конце концов вдавит нас в единую консолидированную массу».

¹ Osborn vs. Bank of the United States.

В 1825 году Джефферсон фактически предложил легислатуре Виргинии принять комплект резолюций, объявляющих недействительными все федеральные законы по вопросу внутренних улучшений. Легислатура Джорджии, встревоженная растущей антирабовладельческой активностью на Севере, заявила в 1827 году, что выход заключается в «твердом и решительном союзе народа и штатов Юга» против вмешательства в институты этой части страны. Джорджия уже заняла позицию сопротивления федеральному правительству по вопросу о правах индейцев в пределах своих границ и в течение следующего десятилетия неоднократно аннулировала решения федеральных судов по этому вопросу. В 1828 году легислатура Южной Каролины приняла серию из восьми резолюций, осуждающих недавно принятый «тариф мерзостей», и доклад, первоначально составленный Кэлхуном и обычно известный как «Экспозиция Южной Каролины», в котором можно было обнаружить все основы конституционного аргумента, лежавшего в основе движения за нуллификацию 1832 года.