Население Астории за два года между 1874 и 1876 годами почти удвоилось благодаря бурному развитию рыбной промышленности, и школы не успевали за этим ростом [27]. В 1878 году в «нижней школе» реально обучалось более двухсот учеников. Профессору Уортингтону, директору, помогали мисс Браун, мисс Макгрегор, мисс Нил и мисс Хьюитт [28]. В первом, или высшем, классе преподавали алгебру, физиологию и натурфилософию [28]. Газета The Astorian пишет о школе следующее: «Государственная школа Астории делится на три ступени, по три класса в каждой ступени. В трех ступенях [вероятно, классах] проводился письменный экзамен. При этом экзамене были приняты величайшие меры предосторожности, чтобы учащиеся не могли воспользоваться никакой помощью из учебников или от знакомых» [28].
Такое переполненное состояние продолжалось до 1880 года, когда временное облегчение было достигнуто за счет создания округа № 9 и строительства двух из шести аудиторий школы Ширли. Для этой цели был введен налог в десять миллов.
Внезапный рост числа школьников привлек столь значительную долю окружного и государственного школьных фондов, что деньги из этого источника в размере 1953,67 доллара покрыли все расходы на школу в течение 1876 года, а налог в шесть миллов задействован не был [29]. «Округ теперь не имеет долгов и располагает 250 долларами наличными» [30].
Строительство нового школьного здания было главным вопросом для налогоплательщиков на школьном собрании 1882 года. То, что это было необходимостью, признавали все. Газета The Astorian писала в передовой статье: «Астории нужны три вещи — и мы располагаем их в порядке их относительной важности: новое школьное здание, мукомольный завод и новый театр» [31].
На собрании, состоявшемся 24 апреля 1882 года, были введены налоги в размере четырех миллов на текущие расходы и пяти миллов на строительные нужды, а также было отдано распоряжение построить новую школу [32]. Нынешняя школа Маклюра является результатом того собрания.
Округ № 26, местное название которого — Олдербрук, был образован в 1890 году.
В соответствии с законодательным актом 1892 года четыре округа, которые теперь входят в состав городских школ, вместе со школами в Джон-Дейс и Валуски были объединены в один округ первого класса. Это устройство оказалось неудовлетворительным, и в 1899 году границы были вновь изменены так, чтобы исключить два округа, лежащих за пределами городской черты.
За пятьдесят лет существования системы государственных школ численность учащихся выросла в сто раз. Расстояние между «верхней» и «нижней» Асторией и бурный рост города в семидесятые годы сделали разделение округа практически неизбежным. Постепенное сближение двух частей города, сделавшее возможным обмен классами и сопутствующее улучшение работы школ при снижении расходов на их содержание, привело к объединению в 1893 году и пересмотру границ в 1899 году.
СРЕДНЯЯ ШКОЛА
Средняя школа является результатом медленного роста, и ее продолжающееся существование объясняется, пожалуй, в такой же степени безразличием, в какой и сколько-нибудь активными настроениями в ее пользу. Она возникла как старший класс государственной школы в то время, когда по финансовым соображениям было желательно удерживать в учебном заведении как можно больше учащихся. Присутствие взрослых учеников и качество выполняемой работы обеспечили школе авторитет в соседних округах и породили чувство гордости у жителей города. Старшие классы были распущены в 1863 или 1864 году. Газета Marine Gazette комментировала это так: «В течение прошедшей недели мы заметили значительные споры в городе и за его пределами по поводу деревенской окружной школы. *** Общепризнано было, что школа полуторагодичной давности — думаю, именно она, во всяком случае та, в которой занимались все самые взрослые мальчики и девочки селения, а также несколько приезжих из равнин Клэтсоп, Ойстервилла и т. д., — была лучшей школой из всех, что у нас были за последние три года или даже за более долгий период. *** Примерно в указанное время учитель был ограничен в объеме или характере обучения, которое следовало давать так называемым продвинутым ученикам. Это ограничение привело к расформированию или уходу нескольких классов самых взрослых и старших учеников. Они бросили школу, разошлись, уехали домой или в другие школы, расположенные вдали от нашего города» [33]. Продвинутые учебные дисциплины были восстановлены позже и стали признанной частью учебной программы. Настроения в пользу средней школы, подогреваемые, несомненно, прошлыми достижениями учебного заведения и отчасти стремлением соответствовать стандартам успеваемости частных школ, усилились и привели к созданию в 1890 и 1891 годах ныне действующей эффективной средней школы.
Школы грамматической ступени пользуются неизменной поддержкой, несмотря на высокий уровень налогообложения [34], необходимый для их содержания; однако по-прежнему существует четко выраженное мнение против содержания средней школы за государственный счет, хотя эти настроения, судя по всему, идут на спад.
ЧТО ПОКАЗЫВАЕТ ИСТОРИЯ ШКОЛ АСТОРИИ
Самые первые школы носили полуобщественный характер, хотя и содержались целиком за счет частных пожертвований. Общественные настроения явно благоприятствовали государственной школе и добились ее создания, как только условия, включая необходимые школьные законы, сделали это возможным. Причину доминирования подобных настроений в пользу государственных школ можно найти в том факте, что многие лидеры в деле развития города происходили из северных и среднезападных штатов, где идея общественного образования пустила глубокие корни. В. Боллинг, С. Т. МакКин, В. В. Паркер, полковник Джеймс Тейлор, а позже капитан Джордж Флэйвел, миссис Х. Б. Паркер, Джон Хобсон и многие другие были ревностными поборниками и щедрыми спонсорами государственных школ.
Государственная школа развивалась практически непрерывно с самого начала и сегодня являет собой результат полувековых усилий.
АЛФРЕД А. Кливленд.
НАУЧНЫЙ ПРИМЕР ПАТРЕНАЛИЗМА
Даже среди тех, кто посвятил свою жизнь изучению социологических проблем, существует значительное расхождение во мнениях относительно количественного и качественного влияния определенных социальных условий на возникновение повсеместно признанных порочных или неблагоприятных проявлений человеческого общества.
В какой-то момент мы читаем, что бедность морально развращает людей, и изучаем тщательно подготовленные и, по-видимому, правдивые таблицы, показывающие, что в старых странах существует неизменная корреляция между статистикой преступности и ценой на хлеб: процент преступлений против личности и имущества возрастает с ростом стоимости предметов первой необходимости и уменьшается с ростом объема человеческих усилий, требуемых для их приобретения. Таково общепринятое мнение простого народа; мы слышим с политических трибун и видим в публикациях оппозиционных партий утверждения о том, что бесполезно проповедовать мораль тем, чьи мысли заняты главным образом поиском средств защиты от нищеты.
Те из наших граждан, которые уделяют особое внимание пагубным последствиям привычки к употреблению алкоголя, призывают всех встать на защиту американских домов и американских институтов путем изгнания американских питейных заведений, на что следует ответ, что бедность является главной причиной пьянства и связанных с ним явлений и что первейший долг патриотов — покончить с бедностью.
С другой стороны, столь же убежденными и обстоятельными являются те, кто заявляет, что между бедностью и преступностью нет никакой необходимой связи и что, как правило, разврат и проистекающий из него уход моральных качеств идут рука об руку с материальным благополучием; и если смешанные совпадения могут доказать причинно-следственную связь, то они не ошибаются, ибо задолго до того, как Голдсмит писал о временах, «когда богатство множится, а люди чахнут», проницательные наблюдатели связывали общую распущенность нравов с изобилием и распространением богатства. Неспособность межтропических стран производить людей высокой морали и интеллекта доктор Дрейпер приписывает не столько иссушающему влиянию жары, сколько легкости, с которой человеческие существа обеспечивают себя предметами первой необходимости. Обращаясь к современному периоду, мы видим общеизвестный факт — растущую распущенность и преступность в шахтерских лагерях, где люди могли получать баснословную плату золотом за услуги, которые в других занятиях принесли бы им скудный заработок.
Вероятно, из подобных общих сопоставлений и грубых наблюдений в сложных условиях возникли две школы социальных экономистов: одна, чьей главной и первоочередной целью является уничтожение бедности как основного препятствия на пути человеческого прогресса, а другая, чья цель сформулирована не определенно, но которая консервативно цепляется за доктрину невмешательства laissez faire, позволяющую положению каждого человека зависеть от его личных усилий; и поскольку до сих пор в истории человечества бедность была уделом подавляющего большинства людей вопреки индивидуальным усилиям, школа борцов с бедностью неизбежно должна прибегнуть к коллективному или государственному контролю над человеческим трудом, избавив тем самым людей от нужды и страха перед нуждой, которые, как считается, столь угнетающе действуют на их энергию.
То, как именно и в какой степени государство должно вмешиваться в управление человеком самим собой или в какой степени и каким образом ему следует помогать, когда он не смог обеспечить собственные потребности и потребности зависящих от него лиц, в настоящее время выходит за рамки какой-либо удовлетворительно практической программы, а потому коллективизм можно рассматривать как включающий в себя все социалистические схемы, от Беллами вверх или вниз.
Фактически к коллективизму приступают в момент организации государства, ибо даже в самом примитивном уголовном кодексе содержится явная попытка избавить индивида от той бдительности и заботы, которые в противном случае необходимы для защиты его личности и имущества; и поистине, по мере развития правительств развивался и коллективизм, пока теперь в Соединенных Штатах Америки государство не стало предоставлять детям начальное образование, содержать глухих, слепых, идиотов, умалишенных и преступников, а также стимулировать определенные отрасли промышленности премиями за производство или защищать их от пагубных последствий свободной конкуренции путем введения налогов на конкурирующие товары. Оно делает гораздо больше. Торговля и сельское хозяйство избавились от своего извечного страха перед стихией, поскольку правительство ныне ведет неусыпный надзор за ветром и волнами и заблаговременно предупреждает о приближающихся бедствиях на суше и на море. Стремясь распределить блага повсеместно, за государственные средства организуются и работают рыбные заводы, исследовательские станции, лаборатории и различные комиссии; точно так же доставляется почта, общественные земли распределяются среди реальных поселенцев или передаются железнодорожным компаниям, изобретателям выдаются патенты, выплачиваются премии за уничтожение диких животных, истребляются сорняки, назначаются государственные чиновники для проверки пищевых продуктов, проведения экспериментов над стадами и уничтожения животных, зараженных заразными болезнями.
Все это и многое другое являются результатами коллективизма, и создается впечатление постоянной тенденции, равно как и постоянного спроса на продолжение в том же направлении. Индивидуализм встревожен, а социализм полон надежд: первый — из-за посягательств на личную свободу и ущемления личной предприимчивости, а второй — из-за перспективы полного исчезновения принципа конкуренции из общественной жизни.
Здесь налицо два резких антагонизма, притом что между ними нет линии разграничения столь же четкой, как самая извилистая изотерма, пересекающая американский континент. У государственного управления нет научной границы. Между двумя оппонентами идет слепое перетягивание каната, в котором ни одна из сторон не удовлетворена результатом. С обеих сторон существуют градации, и давным-давно Герберт Спенсер встревожился по поводу надвигающегося рабства, а тот добрый человек Геррит Смит считал, что правительство не должно иметь никакого отношения к воспитанию детей; что это целиком и полностью частная функция и она не может быть узурпирована государством без серьезного ущерба для тех, кто в этом наиболее заинтересован.
Однако в то время как доктринеры нащупывали научную границу, правительство шло вперед экспериментальным путем, не имея никакой иной карты, кроме опыта, действуя, несомненно, то правее, то ошибочнее в своих попытках следовать по пути наименьшего сопротивления и делать то, что, казалось, способно содействовать всеобщему благосостоянию.
Признавая очевидный естественный закон того, что развитие является результатом деятельности способностей, и, как следствие, того, что индивидуальное совершенствование должно происходить от личных усилий, можно с уверенностью утверждать, что масштабы деятельности государства должны быть таковыми, чтобы давать или позволять наибольшую нормальную и гармоничную активность составляющим единицы населения для достижения наибольшего объема совокупного совершенства и счастья; и тем не менее это по-прежнему вопрос опыта и экспериментов, в которых наука и альтруизм играют лишь второстепенную роль. Тем не менее следует проводить исследования правительственных экспериментов, и великий и вечно возвращающийся вопрос звучит так: что они показывают?
Способствовала ли государственная помощь повышению индивидуальной дееспособности и способствовала ли она всеобщему благосостоянию? Отвечая на этот вопрос, нельзя подходить к нему в целом; каждый эксперимент должен рассматриваться сам по себе, и необходимо по возможности исключить осложняющие и противоречащие друг другу элементы. Разумеется, в этой статье не будет предпринято никаких попыток сделать что-либо иное, кроме как рассказать об одном аспекте государственной помощи — к тому же о таком, который, насколько мне известно, никогда не использовался для прояснения великого экономического вопроса. Я имею в виду заселение Орегона и Вашингтона под эгидой правительства. Казалось бы, никогда еще не существовало более благоприятных условий для успешного эксперимента по созданию образцовой колонии, чем те, что обнаружились здесь, на этом Северо-Западном побережье. Безусловно, природа была щедра, а правительство — великодушно, и если именно они играют главную роль в становлении общества на ноги так, чтобы оно устояло, то здесь и следовало бы искать живое доказательство. Давайте посмотрим; и начнем со страны.
Каскадные горы, высокий хребет, простирающийся с севера на юг почти параллельно восточному берегу Тихого океана и примерно в ста милях от него, делят штаты Орегон и Вашингтон на две неравные части, в просторечии именуемые Восточным и Западным Орегоном и Вашингтоном. Вдоль побережья обоих штатов тянется другой хребет, гораздо более низкий, а между этими двумя горными цепями находятся соединяющие их поперечные горы, которые образуют долины с независимыми речными системами. Эти западные долины лежат лишь ненамного выше уровня моря, обладают влажным умеренным климатом, изобилуют лесом и имеют богатые почвы; в то время как страна к востоку от Каскадных гор представляет собой возвышенное плоскогорье, редко покрытое лесом, довольно засушливое, подверженное большим колебаниям жары и холода и обладающее сильно щелочной почвой.
Я хотел бы упомянуть в этой связи именно западные долины, поскольку именно в них закон о земельных наделах пожертвования действовал главным образом вплоть до истечения срока его действия в 1855 году. Согласно этому закону каждый совершеннолетний гражданин мужского пола и его жена, иммигрировавшие на это побережье до 1851 года, имели право на шестьсот сорок акров земли, выбранной получателями в любой угодной им форме, а те, кто прибывал после этого времени, имели право на тридцать акров, выделенных по законному межеванию. Никогда ранее или позже переселенцам не предлагались столь великолепные стимулы, и к концу 1855 года почти все хорошие земли в долинах Уилламетт, Умпква и Роуг-Ривер были заняты получателями, приехавшими из каждого штата Союза, но главным образом из долины Миссисипи.
Утверждение о том, что эти земли занимались семьями в виде участков секциями и полусекциями, дает лишь слабое представление о том, что было приобретено. Описание счастливой долины доктора Джонсона в «Расселасе» было бы чересчур поэтичным для применения к этой стране, поскольку она расположена слишком далеко на севере, чтобы люди могли зависеть от самопроизвольных произведений земли, но во многих отношениях здесь наблюдается большое сходство. Фантазия великого доктора не была расширена и просвещена огромными достижениями современной науки и изобретений, благодаря которым были задействованы силы природы, и в результате его счастливая доля была создана скорее для удовлетворения праздной и мечтательной эстетики, нежели для поощрения хозяйственной деятельности.
Однако в этих западных долинах есть все, что должно побуждать людей к задействованию всех своих способностей, если стабильная и верная отдача от усилий лучше, чем незаслуженное удовлетворение человеческих потребностей и желаний. Пусть читатель вообразит себе вечнозеленую долину длиной сто пятьдесят миль и шириной сорок миль, с судоходной рекой, протекающей через всю ее середину с многочисленными притоками по обеим сторонам, причем меньшие берут начало в предгорьях, а более крупные вырываются из поросших лесом гор; богатая сельскохозяйственная поверхность долины перемежается лесами и прериями в выгодных пропорциях и поднимается пологими холмами, среди которых бьют бесчисленные родники чистой мягкой воды, либо переходит в низины, то тут, то там усеченные холмами-останцами, — и перед ним предстанет долина Уилламетт, которую Сакс из Вермонта назвал лучшей страной для бедняка на земном шаре. Эта картина отнюдь не исчерпывает всех ее преимуществ.
Пожалуй, ни в одной известной земледельческой стране нет столь обильной и распространенной гидроэнергии, как здесь. Ниагара не имеет себе равных по мощности, но главный вопрос там заключается в ее распределении. Здесь же проблема распределения сведена к минимуму, поскольку ни одна деревня или город не удалены далеко от водных источников.