Эту идею, судя по всему, первыми выдвинули миссионеры и поселенцы в районе методистской миссионерской станции в долине Уилламетт и вокруг нее. Хотя этот вопрос рассматривался и раньше, первый действенный шаг был сделан в феврале 1841 года на похоронах поселенца, который умер без наследников и для управления имуществом которого тогда не существовало никаких полномочных органов. Была принята резолюция, выражающая необходимость гражданского управления, и прозвучал призыв к проведению общего собрания в миссии. На этом собрании был назначен комитет, состоявший из представителей различных течений, на которые делилось, пусть и небольшое, сообщество, и которому было поручено разработать план управления и отчитаться в назначенный срок. Также были назначены судебный чиновник с полномочиями по делам о наследстве, шериф и два констебля для удовлетворения насущных потребностей. Хотя при выборе комитета была предпринята попытка обеспечить гармонию, он так и не собрался для выполнения своей задачи. Поэтому, когда общее собрание собралось в церкви св. Павла, на католической миссионерской станции, докладывать было не о чем. Комитет был сформирован заново, и была принята резолюция представить этот вопрос доктору Маклафлину и лейтенанту Уилксу до принятия дальнейших мер. Поскольку оба этих человека посоветовали повременить, дело было отложено на два года.
Однако идея поддерживалась и обсуждалась на заседаниях дискуссионного общества в Уилламетт-Фолсе, ныне Орегон-Сити. Этот вопрос был вновь официально поднят на собрании, состоявшемся в доме одного из поселенцев с целью принятия мер по защите скота от диких животных. В конце серии резолюций, касающихся волков, медведей и пум, содержался призыв, обративший внимание на необходимость гражданского управления и предусматривающий проведение общего собрания для обсуждения и принятия решения. Собрание состоялось, как и планировалось, 2 мая 1843 года в Шампое, между нынешними местами расположения Салема и Орегон-Сити, и прошло в обстановке большого интереса и волнения. Мнения сформировались с обеих сторон, и противоположные взгляды были представлены в полной мере.
Главной причиной для беспокойства была группа бывших служащих компании Гудзонова залива, обосновавшихся в долине. Большинство из них были французами или канадцами, католиками и в значительной степени находились под влиянием английской Компании. Хотя некоторые из них благосклонно относились к правительству, большинство — нет, и их взгляды своеобразно суммированы в обращении, подготовленном для представления на более позднем публичном собрании. Они возражали против провизорного правительства как слишком «эгоистичного и изобилующего чинами, бесполезного для нашей власти, обременяющего колонию вместо того, чтобы улучшать ее». Вместо этого они предложили совет, состоящий из людей со всех концов страны, «чтобы разрешать трудности, наказывать за преступления и создавать правила, подходящие для народа». Они считали ополчение бесполезным и «порождающим дурные подозрения у индейцев». Страна рассматривалась как «в настоящее время свободная для всех наций, пока правительство не примет решение; открытая для каждого индивидуума, желающего поселиться, без различия происхождения и без предъявления к нему каких-либо требований, будь то принятие английского, испанского или американского гражданства». Имелись также некоторые общие рассуждения в том духе, что «чем больше законов, тем больше возможностей для мошенничества для тех, кто делает это своей профессией»; и «в новой стране чем больше людей нанято и оплачивается за счет общества, тем меньше остается для промышленности».
Было известно, что голосование будет упорным. Канадцы были приучены голосовать «против» по каждому предложению, и их силы были определены забавным способом: они были поставлены перед вопросом, на который они естественным образом ответили бы «за». Когда вопрос о создании правительства был поставлен на голосование, результат оказался настолько близким, что председатель засомневался. Было потребовано разделение палаты, и в этот критический момент Джозеф Мик, типичный персонаж фронтира, шагнул вперед со словами: «Кто за разделение? Все, кто поддерживает доклад и организацию, — за мной». Когда голоса были подсчитаны, оказалось, что большинство выступает за правительство.
После принятия этого решения все еще оставались расхождения во мнениях относительно того, какое именно правительство следует учредить. Одни выступали за полную независимость, в то время как другие хотели провизорного правительства, которое просуществовало бы до тех пор, пока над страной не будет распространена власть Соединенных Штатов. Английские интересы, будучи уже не в силах воспрепятствовать принятию каких-либо мер, теперь направили свое влияние на достижение создания независимого правительства под протекторатом Англии, если это возможно, и во всяком случае независимого от Соединенных Штатов. Решение было принято в пользу провизорного правительства, и был назначен комитет из девяти человек для разработки плана, который предстояло представить народу на собрании в Шампое 5 июля 1843 года. Этот комитет имеет огромное значение в истории гражданского управления в Орегоне из-за возложенной на него ответственности и превосходного качества его работы. Его члены не были ни учеными, ни знатоками законов, но они обладали здравым смыслом и рассудительностью. Местом их встреч стал старый амбар, принадлежавший методистской миссии.
При составлении своего правительственного органа они очень мудро приняли ордонанс 1787 года, внеся в него изменения, диктуемые специфическими местными условиями. Прежде всего, там содержался билль о правах, предусматривающий свободу религиозных убеждений и отправления культов, право на хабеас корпус и суд присяжных из числа равных, пропорциональное представительство, судебное разбирательство в соответствии с общим правом, умеренные штрафы и разумные наказания, поощрение нравственности и знаний, поддержание школ, добросовестное отношение к индейцам и запрет рабства. Также было предусмотрено создание необходимых органов управления: законодательной ветви в составе девяти членов, избираемых ежегодно; исполнительной ветви в составе комитета из трех человек; и судебного департамента, состоящего из верховного и ассоциированных судей, судьи по делам о наследстве и мирового судьи. Были предусмотрены подчиненные должностные лица, батальон солдат и земельные наделы для поселенцев. В назначенный день собрание сошлось в Шампое для получения доклада. Он подоспел вовремя — на следующий день после нашего национального праздника. Хотя общие настроения, судя по всему, были дружелюбны по отношению к движению, разнообразие мнений было достаточным, чтобы придать мероприятию остроту. Когда составленный план был представлен народу, его положения были легко приняты. Основные дебаты развернулись вокруг исполнительной власти. Изначально не предполагалось иметь какого-либо исполнительного органа вообще из-за соперничества за пост губернатора, которое, к сожалению, существовало в то время, когда было желательно единство действий. Комитет на свою собственную ответственность рекомендовал в качестве компромисса исполнительный комитет из трех человек. Хотя оппозиция охарактеризовала его как «многоглавую гидру» и «повторение римского триумвирата», он был в конце концов принят.
После принятия органических законов и избрания необходимых должностных лиц правительство приступило к работе. В нем не было предусмотрено налогообложение, и его расходы приходилось покрывать за счет добровольных пожертвований. У него не было общественных зданий, и некоторое время заседания приходилось проводить в частных домах. Вскоре стало очевидно, что в первоначально принятом плане управления имелись изъяны. Выяснилось, что он не приспособлен для управления сколько-нибудь значительным по численности сообществом или на долгий период времени. Он был подготовлен лишь для временных целей и лишь на короткий срок. Однако самые его несовершенства казались достоинствами тем, кто опасался, что более совершенное правительство приведет к независимости от Соединенных Штатов, что было всепоглощающим вопросом среди колонистов и основой их партийных различий. Тем не менее, с течением времени, когда Соединенные Штаты так и не предприняли никаких действий по распространению своего правления на колонию, стало очевидно, что необходимо что-то предпринять, чтобы сделать провизорное правительство более сильным и лучше приспособленным к тому, чтобы выдержать более длительную задержку и эффективнее управлять прибывающим в страну все большим числом людей. Поэтому в первом послании исполнительного комитета содержались следующие слова: «Во время нашей организации предполагалось, что Соединенные Штаты к настоящему моменту уже завладеют страной, но прошел год, а перспектив помощи с той стороны почти или совсем не наблюдается, следовательно, мы по-прежнему предоставлены в деле защиты самим себе. Ввиду нынешнего положения дел мы хотели бы рекомендовать вашему вниманию принятие некоторых мер для более тщательной организации». [12]
Рекомендованные изменения заключались в следующем: создание единоличного исполнительного органа вместо комитета из трех человек; увеличение числа представителей в законодательном органе; изменение судебной системы, а также изменения в определенных конкретных вопросах, носящих скорее характер статутов, чем фундаментального закона. Рекомендация была выполнена, и изменения были внесены. Эта первая сессия правительственного органа выдалась поистине плодовитой на законодательные акты. Мало того, что были внесены эти изменения, был также принят акт, более точно определявший юрисдикцию правительства. В первоначальном плане она была расплывчатой, а данным актом ограничивалась регионом к югу от реки Колумбия. Были также предусмотрены меры по сбору доходов, достаточных для ведения более эффективного управления, а всем тем, кто отказывался платить налоги, было отказано в праве голоса и в тех благах, которые давало правительство. Это оказалось эффективным способом заручиться поддержкой некоторых из тех, кто держался в стороне. Были приняты акты, запрещающие производство и продажу спиртных напитков, а негры и мулаты были исключены из территории под угрозой телесного наказания. Члены этой первой легислатуры желали созвать конституционный конвент, чтобы сделать орган управления более совершенным и придать уже внесенным изменениям постоянную форму. Однако это встретило сопротивление из-за опасений, что дело может скатиться к независимому правительству, к чему во многих направлениях наблюдалась сильная тенденция.
Сессия 1845 года состояла в основном из представителей американской партии, и эти люди вскоре приступили к работе над созданием того, что они отказывались называть «конституцией», а именовали пересмотренным «договором», который следовало представить непосредственно народу. Договор закреплял большинство уже внесенных изменений, проводил различие между статутом и фундаментальным законом, был хорошо сформулирован и устранял расплывчатость предыдущих положений. Это отвечало настроениям, существовавшим в колонии, и потому было принято голосованием народа на специальном выборочном собрании 26 июля 1845 года. Эти изменения стали возможны благодаря более выдающимся юридическим талантам, прибывшим с миграциями 1843 и 1844 годов, и были продиктованы ростом численности населения и затягиванием действий со стороны национального правительства. Еще в течение трех лет провизорное правительство продолжало действовать, осуществляя все суверенные функции управления, и до того, как оно было заменено, оно вело войну с индейцами.
Так возникло то правительство, которое было охарактеризовано одним из тех, кто находился в положении, позволяющем знать это, как «сильное без армии или флота и богатое без казны»; столь эффективное, «что собственность была в безопасности, школы учреждались и поддерживались, контракты исполнялись, долги взыскивались, а величие закона утверждалось». [13] Это суждение весьма единодушно разделяется старейшими пионерами, которые оглядываются на него с гордостью и привязанностью. [14]
Создание провизорного правительства не встретило никакого сопротивления со стороны конгресса или Президента. Фактически нет никаких свидетельств того, что оно вообще удостоилось какого-либо официального внимания. Тем не менее, было ли оно официально признано или нет, это был большой шаг вперед. Все, чего правительство Соединенных Штатов могло желать достичь в обеспечении равных позиций на территории, было осуществлено без его собственных действий и без осложнений, которые могли бы сопровождать распространение территориального управления Соединенных Штатов на эту страну, как это предусматривалось различными биллами. Каждый вопрос, который само правительство могло бы поставить ребром, был поставлен самими пионерами. Был положен конец старому порядку вещей; режим пушного промысла был вынужден уступить место сельскохозяйственной цивилизации. Был подготовлен путь для отчетливо американского правительства. Окончательное урегулирование орегонского вопроса оказалось проще, чем оно могло бы быть в противном случае; и была продемонстрирована великолепная иллюстрация того факта, столь часто наблюдаемого в истории наций, что кризисы наиболее эффективно разрешаются самими людьми этой нации. Англичане предприняли попытку приспособиться к новым условиям и сохранить свою прежнюю власть. Но их автократический социальный механизм, который, вероятно, лучше всего подходил для периода пушного промысла, оказался неспособен справиться с демократическим провизорным правительством в удовлетворении нужд сельскохозяйственного поселения. Это был уход одного типа общественного порядка по мере изменения самих условий — факт, прекрасно подтверждаемый горячей поддержкой, которую новый порядок вещей получил со стороны многих тех, кто выступал против его создания.
Влияние этих изменений на индейское население оказалось более серьезным. Уход старого порядка имел для них огромное значение. Приход нового означал постепенную потерю их земель и изменение привычного уклада их дикой жизни. Прошло совсем немного времени, как новое правительство оказалось вовлечено в трудности, порожденные этими условиями, с которыми оно не могло справиться в одиночку. Однако, когда приблизилось время наибольшей нужды, стало возможным сделать еще один шаг в постепенном развитии гражданского управления, поскольку национальному правительству потребовалось предпринять некоторые шаги по защите своих граждан от индейцев. События, которые привели к этому результату, за который так долго боролись, и сделали его возможным, столь же романтичны и волнующи, как все, что когда-либо происходило в нашей истории.
Прослеживая факторы, действовавшие в направлении дальнейших шагов по развитию гражданского управления, нам нужно прежде всего отметить эффект, произведенный договором 1842 года, который урегулировал северо-восточную границу. Этот наболевший вопрос, бывший предметом споров столь долгое время, в силу страстного желания достичь соглашения сделал многое для затягивания урегулирования других спорных вопросов, в особенности северо-западной границы. Но теперь, когда соглашение было достигнуто, путь был свободен для того, чтобы уделить внимание этому вопросу самому по себе, независимо от его связи с другими проблемами. Такое положение дел поистине существенно для развития нашей темы. Его непосредственная важность была, конечно, связана с вопросом о границе; но от этого зависело распространение гражданского управления, и его судьба была неотделимо с ним связана. В своем послании от декабря 1842 года, объясняя исключение урегулирования из только что заключенного договора, Тайлер проявляет некоторую обретенную свободу в более смелом заявлении, чем те, что исходили от исполнительной власти на протяжении многих лет: «Территория Соединенных Штатов, обычно называемая Орегонской территорией, лежащая на Тихоокеанском побережье к северу от сорок второй параллели, на часть которой предъявляет претензии Великобритания, начинает привлекать внимание наших сограждан, и волна населения, которая преобразила то, что еще недавно было сплошной дикой глушью в более близких регионах, готовится хлынуть на те обширные пространства, которые простираются от Скалистых гор до Тихого океана. Опережая приобретение индивидуальных прав на эти земли, здравая политика диктует, чтобы оба правительства прибегли к любым усилиям для урегулирования своих соответствующих претензий».
В то время как колонисты подталкивали формирование провизорного правительства, а национальная политика пропитывалась большей свободой, проявившейся в послании Тайлера, на достижение результата было направлено еще одно влияние. Весной 1843 года доктор Маркус Уитмен, глава пресвитерианской и конгрегационалистской миссии в Вайилатпу, недалеко от нынешнего места расположения Уолла-Уолла, появился в Вашингтоне. Он совершил долгий и опасный путь в зимнее время, когда закаленные горные трапперы едва ли осмелились бы попытать счастья. Почти окоченев от холода и едва не заблудившись в слепящих снежных бурях, он наконец добрался до места назначения. Это героическое путешествие было предпринято отчасти в интересах его миссионерской работы, а отчасти для того, чтобы пробудить к стране такой интерес, при котором иммигранты поедут туда и правительство защитит их в этом переселении. Хотя до этого времени он был сосредоточен на своей работе среди индейцев и из-за расположения своей миссии был вынужден проявлять осторожность и сдержанность, он всегда оставался страстным поклонником американских институтов и с надеждой ждал их окончательного распространения на эту страну. Он был тихим, но искренним сторонником провизорного правительства и прекрасно осознавал те средства, с помощью которых должны быть достигнуты дальнейшие результаты. Постепенное заселение страны трудолюбивым и нравственным народом, строгое и дружественное соблюдение условий договора, самоуправляющаяся система правления, отвечающая насущным потребностям, окончательное урегулирование границы, которое сохранит территорию, по праву принадлежащую Соединенным Штатам, и окончательное включение в состав нации при первой возможности — всё это, пожалуй, выражает его позицию.