НЕОБХОДИМОСТЬ УНИФИКАЦИИ ТЕЛЕГРАФНОЙ СИСТЕМЫ.
Любопытно отметить, что причины, приводимые в пользу преимуществ, которые дает государственное управление, точно совпадают с теми, которые привели к объединению подавляющего большинства американских линий под единым руководством и которые послужили поводом для несправедливых обвинений в монополии по мере продвижения процесса унификации.
Господин Скьюдамор говорит: «Когда я начал собирать информацию, на которой основан этот отчет, я не был свободен от сомнений относительно целесообразности этого проекта; но, терпеливо собрав и рассмотрев все данные, которые мне удалось получить, я обнаружил, что под воздействием самой силы фактов пришел к выводу, к которому пришел. Этот вывод, по сути, почти идентичен тому, к которому пришли директора Электрической и международной телеграфной компании в 1852 году и который они изложили своим акционерам следующим образом:»
«Задержки, неточности и дороговизна континентальных телеграфов служат примером великого преимущества для общества в том случае, когда управление находится в руках одного руководства. Одно это обстоятельство позволяет установить низкий и единообразный тариф… Телеграф уже стал мощнейшим и полезнейшим средством и в определенной степени был принят в качестве средства связи лицами, занятыми в коммерческой деятельности, однако из-за отсутствия надлежащей организации и условий, а также из-за того, что управление линиями разделено между несколькими компаниями, не имеющими единства в действиях или интересах, широкая общественность была лишена возможности воспользоваться теми огромными удобствами и преимуществами, которые телеграф способен предоставить».
Излагая ту же мысль, господин Уошбёрн с той степенью небрежности в формулировках, для которой мы не находим никакого разумного оправдания, замечает следующее:
«Нет никаких сомнений в том, что превосходство континентальной системы над любой другой объясняется тем фактом, что телеграф там является государственным учреждением, в то время как в нашей стране он отдан на откуп частной инициативе. Индивидуальные и совместные усилия сделали многое, но при виде царящего в нашей телеграфной системе хаоса было бы безумием закрывать глаза на присущую всем акционерным предприятиям слабость. Отсутствие ответственности, расточительность в расходовании труда, нерешительность советов, дорогое управление, отсутствие эффективного контроля над подчиненными — все это входит в число пороков подобных объединений, не говоря уже об императивных требованиях акционеров обеспечивать дивиденды и ничем их не рисковать. При государственном управлении один руководящий орган выполнял бы работу, которую сейчас делают двадцать, и обязательство извлекать прибыль не мешало бы снижению тарифов или надлежащему расширению системы».
Оставляя в стороне обвинения в «расточительности, безответственности и нерешительности советов», которые служат лишь для красивого словца в абзаце, где они встречаются, ключевой идеей является эффективность, обеспечиваемая объединенным управлением. Это и есть самая основа организации данной компании. Отвергая как ложные и опасные любые общие предположения о переходе предприятий народа в руки государства и принимая его отказ присоединить телеграф к своему управлению, когда тот был предложен ему изобретателем, как отвечающий наилучшим интересам нации, эта компания рано осознала, что единые действия на всем протяжении наших территориальных границ столь же важны для ее собственного успеха, сколь и для общественного удобства. При многочисленных компаниях с ограниченной юрисдикцией и тарифами на самых разных основаниях — которые приходилось суммировать и сопоставлять друг с другом всякий раз, когда депеша передавалась между двумя отдаленными пунктами, — не было ни уверенности в правильности, ни оперативности, ни возможности установить низкий и единообразный тариф. Чтобы обеспечить все это, ведущие телеграфные организации объединились. Это был шаг, одинаково необходимый как для общественной полезности, так и для успеха, и он приносит все те результаты, которых можно было желать. Система проникла дальше и охватила больше территории, чем могли бы попытаться сделать раздельные организации или чем даже само государство было бы готово предпринять. Ее управление масштабно, гармонично, либерально, точно, экономно и справедливо. Она направляет значительную часть своих доходов на расширение сферы своей полезности для жителей каждого уголка страны. Она стремится обеспечить наивысшую квалификацию и безупречные личные качества своих сотрудников. Ее цель — предоставить провода в пользование всего народа на самых льготных условиях, совместимых с надлежащим самообеспечением и справедливой доходностью, которой требуют капитал и квалификация. Она выполнит все, что от нее требует нация, если ей позволят разрешить свои собственные задачи, сделав провода признанной правой рукой промышленности общества и эмблемой всеобщего единства и доброй воли.
СМЕТА СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ТЕЛЕГРАФНЫХ ЛИНИЙ.
Господин Уошбёрн говорит:
«Любой, кто хоть сколько-нибудь знаком с ценами на материалы и труд в различных странах, увидит, что материалы для строительства линий здесь дешевле, чем в любой европейской стране, и что общая стоимость строительства телеграфных линий здесь должна быть ниже, чем в Бельгии или Швейцарии. В последней стране значительная часть линий установлена на железных столбах, первоначальная стоимость которых вместе с каменным основанием составляет от 6 до 9 долларов за каждый, или в пять-семь раз превышает стоимость столбов, обычно используемых в Америке».
«Что касается точной стоимости строительства линий в Соединенных Штатах, то здесь трудно найти надежные данные. Пожалуй, нет другого столь же внешне простого вопроса, по которому было бы опубликовано столько противоречивых мнений. Такая простая вещь, как стоимость столбов, скажем, тридцати футов длиной, установка их в землю, поставка и установка необходимых железных проводов и изоляторов, а также оборудование станций приборами и мебелью, казалось бы, не должна представлять собой сложную задачу для определения. Тем не менее лица, претендующие на статус экспертов и даже авторитетов во всех вопросах, касающихся телеграфа, расходятся во мнениях весьма существенно. Господин Прескотт, телеграфный суперинтендант и автор труда "Электрические телеграфы", оценивает стоимость мили телеграфа, построенного так, как они строятся обычно, в 61,80 доллара [7]…»
7. Это утверждение было написано в 1859 году, и целью автора было показать несовершенство того способа, которым строилось большинство линий в то время.
«Это примерно стоимость строительства большинства наших линий, однако если бы они строились так, как положено, они стоили бы 150 долларов за милю. Если добавляются дополнительные провода, каждый подвешенный провод обойдется в 32,80 доллара за милю».
Утверждение господина Уошбёрна о том, что телеграфные линии в Соединенных Штатах можно строить дешевле, чем в Европе, совершенно неверно. Труд, проволока, оборудование, изоляторы и любые приспособления, специфичные для телеграфа, стоят в Европе значительно дешевле, чем в Америке, и из Бельгии и Англии постоянно осуществляются крупные импортные поставки проволоки, несмотря на высокую пошлину.
Разница в стоимости труда в Европе и Америке очень велика. В самой последней достоверной публикации на эту тему [8] указано, что общие средние ставки, выплачиваемые за все виды труда в Соединенном Королевстве, составляют следующее: для взрослых мужчин в Англии — 4,96 доллара в неделю; в Шотландии — 4,52; в Ирландии — 3,16. Для мальчиков и юношей моложе двадцати лет в Англии — 1,44 доллара; в Шотландии — 1,70; в Ирландии — 1,38. Для взрослых женщин в Англии — 2,76 доллара; в Шотландии — 2,32; в Ирландии — 2,06. Для девочек моложе двадцати лет в Англии — 1,88 доллара; в Шотландии — 1,80; в Ирландии — 1,62. Эти ставки указаны как высокие по сравнению с другими странами Европы.
8. Заработная плата и доходы рабочего класса. Написано Леоне Леви (Leone Levi, F. S. S., F. S. A.), профессором принципов и практики коммерции в Королевском колледже. Лондон: Джон Мюррей. 1867.
В Бельгии шахтеры зарабатывают от 33 центов до 1,00 доллара в день, при среднем показателе 56 центов. На металлургических заводах рабочий-пудлинговщик зарабатывает от 92 центов до 1,10 доллара, а подручные — от 50 до 62 центов в день. В литейных цехах формовщик зарабатывает от 44 до 62 центов в день. В Париже средний заработок взрослого мужчины-рабочего составляет 76 центов в день, а женщины — 38 центов; однако во внутренних районах Франции цены намного ниже. В Пруссии инженеры первого класса зарабатывают 1,10 доллара, а второго класса — 83 цента.
К рабочему классу в Соединенном Королевстве относятся все те, кто, работая по найму или самостоятельно, занят физическим трудом, приносит он материальное богатство или нет; они делятся на пять категорий, а именно: профессиональные работники, домашняя прислуга, торговые работники, сельскохозяйственные и промышленные рабочие. Общее число работников оценивается в одиннадцать миллионов, а средний недельный заработок в Соединенном Королевстве составляет: мужчины моложе двадцати лет — 1,59 доллара; от двадцати до шестидесяти — 4,18; женщины моложе двадцати лет — 1,72; от двадцати до шестидесяти — 2,41. Средний недельный заработок по всем видам занятости в Великобритании и Ирландии — 3,16 доллара.
Тридцать процентов жителей Соединенного Королевства живут в домах, арендная плата за которые составляет менее 31 доллара в год, а семнадцать процентов — в домах с арендной платой менее 45 долларов в год.
При подготовке следующей таблицы мы обращались к труду профессора Леви о заработной плате и доходах в Англии; к изданию «Правительство и телеграфы» (Лондон, 1868 г.); к «Специальному отчету по законопроекту об электрическом телеграфе»; к «Публикациям Статистического бюро в Вашингтоне», а также к официальным отчетам компании «Вестерн Юнион».
Statement showing the Average Cost of Labor in England and the United States.
Prices paid per Day. England. United States.
Carpenters and Builders $1.14 $3.25
Dock Laborers .68 2.25
Engineers 1.32 3.85
Farm Laborers .42 2.00
Iron Founders 1.10 3.25
Moulders 1.25 3.50
Letter-Carriers[9] .74 2.18
Printers 1.02 2.50
Policemen .85 3.00
Railroad Conductors .92 3.85
Soldiers .22 .62
Servant-girls .16 .48
Telegraph Employees[10] .41 1.29
9. Количество почтальонов, нанятых Почтовым ведомством Великобритании за 1866 год, составляло 11 449 человек, а общие расходы на них — 2 664 000 долларов, что в среднем составляет 232,68 доллара в год на каждого сотрудника.
Количество почтальонов, нанятых Почтовым ведомством Соединенных Штатов за 1866 год, составляло 863 человека, а общие расходы на них — 589 236,41 доллара, что в среднем составляет 682,77 доллара на каждого сотрудника.
10. Стоимость труда телеграфных работников получается путем деления общей суммы, выплаченной за труд, на общее число занятых работников всех категорий. Средняя стоимость рабочего дня операторов в Соединенных Штатах составляет 2,25 доллара, а в Англии — 62 цента.
Зная о той огромной разнице в стоимости труда и материалов в Европе и Америке, которую показывают приведенные выше статистические данные, мы не можем понять уместность утверждения господина Уошбёрна о том, что общая стоимость строительства телеграфных линий здесь должна быть ниже, чем в Бельгии или Швейцарии.
Даже наши столбы закупаются в доминионе Канада и оплачиваются золотом. Стоимость их транспортировки от реки Святого Лаврентия до Нью-Йорка вряд ли будет значительно превышать — если вообще будет превышать — стоимость их доставки в Лондон, Гавр или Брюссель.
В Соединенных Штатах телеграфные столбы изготавливаются из кедра или каштана — чаще из первого. В Англии наиболее распространен лиственничный столб; в России — сосновый; во Франции — сосновый, ольховый, тополевый и из других мягких пород дерева; а в Германии — еловый и сосновый [11].
11. Руководство по телеграфу.
Стоимость телеграфной линии зависит, подобно стоимости дома или любого другого сооружения, от того, как она построена, но господин Уошбёрн или любой другой здравомыслящий человек должен понимать, что сумма, выделенная в его законопроекте на четырехпроводную линию от Вашингтона до Нью-Йорка, никак не может покрыть ее строительство — даже если государство возведет такое сооружение, какие дюжину лет назад губили это предприятие и делали его предметом упреков и стыда. Когда государство строит телеграфную линию под предлогом общественной необходимости, оно должно требовать, чтобы его сооружения по меньшей мере не уступали сооружениям его граждан. Неудивительно, что с теми грубыми и дешевыми представлениями о телеграфных сооружениях, которые сложились у господина Уошбёрна, он преуменьшает и обесценивает имущество существующих компаний, а также высмеивает сметы, предоставленные Конгрессу в их сообщениях.
СОМНЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ СМЕТ ТЕЛЕГРАФНЫХ ЭКСПЕРТОВ ПО СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ЛИНИЙ.
Приведем цитату из документа господина Уошбёрна:
«В феврале 1866 года, когда в связи с созданием экспериментальной правительственной линии телеграфа к Генеральному почтмейстеру обратились за информацией „относительно целесообразности и полезности создания в связи с Почтовым ведомством телеграфных линий“ и т. д., „которые будут открыты для публики по минимальным ставкам платы… а также таких статистических данных и таблиц, основанных на стоимости строительства и пропускной способности, которые наилучшим образом иллюстрируют ее осуществимость“, он направил в Конгресс пространные отчеты, причем все они были подготовлены лицами, которые, как считается, являются заинтересованными лицами или должностными лицами существующих компаний. В этих отчетах стоимость телеграфной линии с шестью проводами оценивается одним автором в 1400 долларов за милю, а другими в 665 долларов, без учета речных кабелей и линий через города».
«Среди прочих представленных документов имеется исправленный отчет господина Прескотта, чье заявление, вошедшее составной частью в труд, задуманный как авторитетный источник по телеграфным вопросам, цитируется выше. По необъясненным причинам его взгляды претерпели заметное изменение в период между 1860 и 1866 годами, и он спешит опровергнуть свои собственные прежние утверждения. Его пересмотренный отчет выглядит следующим образом:»
«“Хорошо известно каждому, кто обладал хоть какими-то познаниями в области телеграфии в нашей стране до публикации моей работы в 1860 году, что сравнительно немногие линии были в то время построены даже сносно; и одной из целей, которые я преследовал, написав ее, было привлечение внимания к этому преобладающему недостатку и стремление добиться внедрения более совершенной системы”».
«“С тех пор в строительстве телеграфных линий в нашей стране произошли очень заметные улучшения. Тонкие столбы из низкосортной древесины, которые требовали замены каждые несколько лет, уступили место крупным и более прочным столбам из каштана и кедра, а тонкая железная проволока, создававшая большое сопротивление прохождению электрического тока, уступила место оцинкованной проволоке большего сечения и с более высокой проводимостью”».
«“Но в то время как качество линий значительно улучшилось благодаря опытному и дальновидному руководству телеграфных компаний, стоимость строительства линий шла в ногу с ростом цен на все остальное и за последние шесть лет увеличилась более чем вдвое, так что линии, которые можно было построить в 1860 году за 150 долларов за милю, в настоящее время не могут быть построены и за вдвое большую сумму. Прочная телеграфная линия, проложенная вдоль полотна железной дороги, с столбами из кедра или каштана длиной тридцать футов, сечением в шесть дюймов наверху и двенадцать в комлевой части, устанавливаемая по 40 штук на милю, с изоляторами улучшенной формы и лучшей оцинкованной проволокой, обошлась бы в 400 долларов за милю для одного провода. Если бы использовались сорокафутовые столбы (что было бы необходимо при размещении множества проводов на одном ряду столбов), это стоило бы 600 долларов за милю для одного провода. Когда используются пятидесятифутовые столбы, стоимость возрастает весьма значительно”».
«“Господин Браун оценивает общую стоимость всего телеграфного имущества в Соединенных Штатах „немногим более чем в 2 000 000 долларов“. Теперь, если мы оценим текущую стоимость линий и их оборудования по умеренной цене в 300 долларов за милю, а протяженность проводов в стране — только в 150 000 миль, мы получим общую стоимость в 45 000 000 долларов, не считая стоимости патентов, франшиз и т. д.”»
«“Господин Браун утверждает, что „правильно построенные телеграфы с хорошо подготовленной древесиной и защищенной проволокой прослужат 20 лет“. Это может быть правдой, но это еще предстоит доказать”».
Мы не находим у господина Прескотта какого-либо опровержения его прежних утверждений. Его причины для изменения сметы расходов на строительство телеграфной линии в 1866 году по сравнению с 1860 годом вряд ли нуждаются в пояснениях. Если результаты прошедших лет гражданской войны, из-за которых миллион трудоспособных мужчин был оторван от сфер труда, отрасли страны были обременены огромными, ранее неизвестными налогами, а цены взлетели из-за выпуска сотен миллионов бумажных долларов, не подсказывают их сами, то есть мало надежды извлечь пользу из практических уроков этого времени.
НЕВЕРНОЕ УТВЕРЖДЕНИЕ О ТОМ, ЧТО АМЕРИКАНСКИЕ ТЕЛЕГРАФЫ СТРОЯТСЯ БЕЗ СОБЛЮДЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ.
Господин Уошбёрн говорит:
«Должностные лица телеграфных компаний, чей подробный отчет также направлен Генеральным почтмейстером, дают следующие оценки:»
«“Стоимость строительства, включая проектирование, патенты и франшизы, за милю: один провод — шесть проводов”».
«“Стоимость возведения линий варьируется в зависимости от местности, лесоматериалов, метода, характера грунта и количества поддерживаемых проводов”».
«“Линия от Нью-Йорка до Вашингтона должна относиться к высшему классу и характеризоваться следующими цифрами:”»
43 poles delivered at stations, $161.25
129 arms, complete, 129.00
43 holes, five feet deep, tools, &c., 30.00
Labor,—handling, preparing, erecting, &c., 25.00