«Прогрессивная демократия Джеймса М. Кокса»

Это судьбоносные времена. Организованное правительство имеет определенный долг во всем мире. Дом цивилизации должен быть приведен в порядок. Высшая проблема века перед нами, и нация, которая медлит и колеблется, играет с огнем. Благороднейшие импульсы человечества, поднимающиеся выше национальных границ, всего лишь стремятся сделать еще одну ужасную войну невозможной. При старом порядке международной анархии война приходила за одну ночь, и мир был охвачен огнем до того, как мы успевали это осознать. Нам становится тошно от одной мысли о новой войне. Мы видели один конфликт, в который современная наука принесла новые формы разрушения в виде больших орудий, подводных лодок, дирижаблей и ядовитых газов. Ни для кого не секрет, что наши химики к моменту внезапного окончания противостояния довели до совершенства газы настолько смертоносные, что целые города могли быть стерты с лица земли, армии уничтожены, а экипажи боевых кораблей задушены. Печать пестрит мнениями военных о том, что в будущих войнах методом, более эффективным, чем газы или бомбы, станет применение болезнетворных микробов, несущих эпидемии и разрушение. Любая нация, подготовленная в таких условиях, как Германия была оснащена в 1914 году, могла бы завоевать мир за год.

Сейчас планируется сделать это невозможным. Был согласован определенный план. Лига Наций действует. В весьма важной работе под ее руководством, которая только что завершилась, участвовал достопочтенный Элиху Рут, госсекретарь в администрации Рузвельта. На заседании Совета Лиги Наций 11 февраля был отобран организационный комитет из двенадцати выдающихся юристов мира. Обязанностью этой группы было разработать план создания Постоянной палаты международного правосудия в качестве филиала Лиги. Это поручение было выполнено единогласным решением. Это сулит хорошее для мирового прогресса. Вопрос заключается в том, присоединимся ли мы к этому практичному и гуманному движению или нет. Президент Вильсон как наш представитель за мирным столом вошел в Лигу от нашего имени, насколько позволяли исполнительные полномочия. Сенатор Гардинг как республиканский кандидат на пост президента недвусмысленно предлагает нам оставаться вне ее. Как кандидат от демократов, я выступаю за вступление. Давайте проанализируем план сенатора Гардинга по заключению германо-американского мира и последующему призыву к «новым взаимоотношениям между нациями», предполагая лишь ради аргументации, что вероломная рука, имевшая дело с Германией, будет обладать властью или влиянием, чтобы отвлечь двадцать девять наций от плана, который уже работает, и побудить их отыграть назад каждый шаг и сделать новое начало. Это повлечет за собой назначение нами другой комиссии для собрания с теми, кто выбран другими державами. При отброшенном Версальском документе весь предмет разделов и деления территории по новым линиям будет возобновлен. Трудности в этом отношении, как понимает любой непредубежденный ум, будут больше, чем они были на мирной сессии, и мы не должны пытаться убедить себя в том, что они не испытали гений, терпение и дипломатию государственных деятелей в то время. История скажет, что сколь ни великим был триумф союзников в войне, не меньшая победа была достигнута за мирным столом. Республиканское предложение означает бесчестье, мировой хаос и задержку. Оно оставит нас в постоянной компании с Германией, Россией, Турцией и Мексикой. В конечном счете это повлечет за собой больший реальный ущерб, чем сама война. Демократическая позиция по этому вопросу, выраженная в платформе, такова:

«Мы выступаем за немедленную ратификацию Договора без оговорок, которые подрывали бы его сущностную целостность, но не возражаем против принятия какой-либо оговорки, проясняющей или делающей более конкретными обязательства Соединенных Штатов перед партнерами по Лиге».

Первой обязанностью новой администрации, очевидно, будет ратификация Договора. К этому вопросу следует подходить без мыслей о горечи прошлого. Общественный вердикт будет вынесен, и я уверен, что у сторонников мира во всем мире, в том виде, в каком он будет продвигаться Лигой, в числе будут конституционные требования, необходимые для благоприятных действий сената. Придирчивые люди могут сказать, что наша ссылка на оговорки в платформе является расплывчатой и неопределенной. Ее смысл, вкратце, заключается в том, что мы изложим наше толкование пакта в качестве проявления доброй воли по отношению к нашим партнерам и в качестве меры предосторожности против любых недоразумений в будущем. Суть в том, что после того, как народ выскажется, Лига окажется в руках своих друзей в Сенате, и надежным ориентиром относительно того, что они будут делать, служит то, какие оговорки они предлагали в прошлом.

Наша платформа явно не устанавливает запрета на любые дополнения, которые будут полезны, но в ней звучит твердая решимость выступать против всего, что нарушает жизненно важный принцип. Мы слышим утверждения, что толкования не нужны. Это может быть правдой, но они по крайней мере послужат успокоением для многих наших граждан, которые считают, что при подписании договора не должно быть никаких скрытых оговорок, которые не выражены ясными словами, в знак доброй воли по отношению к нашим партнерам. Такие толкования обладают дополнительным достоинством — они служат базой, на которой может быть достигнуто соглашение, а соглашение без ущерба для пакта сейчас имеет насущное значение. Именно стремление сдвинуть дело с мертвой точки побудило некоторых членов сената голосовать за оговорки Лоджа. Те, кто совестился голосовать за них при финальных перекличках, однако, понимали, что они действуют под принуждением, поскольку политически фанатичное меньшинство использовало произвольную власть своего положения для навязывания жестких условий. К счастью, избиратели республики при нашей системе правления могут исправить эту ситуацию, и я верю, что они сделают это на выборах этой осенью. Тогда организованное правительство получит возможность объединить импульс и возможности в создании лучших условий в мире. Механизмы обмена автоматически приспособятся к возможностям коммерческой свободы. Новая жизнь и возобновленная надежда охватят каждую нацию. Человечество решительно приложит плечо к задаче перестройки, и на земле забрезжит новая эра.

Выступая перед национальной гвардией на национальных соревнованиях по стрельбе из винтовки в Кэмп-Перри, штат Огайо, 12 августа, он сказал:

«Я признаю, что в определенном смысле вы собрались здесь с целью повышения эффективности нашей военной мощи, и все же я убежден, что подавляющее большинство наших солдат объединено в цели и молитве предотвратить войны в будущем, если это можно сделать с честью. Они знают значение современной войны. В долгих часах и бойне передовой траншеи было очень мало романтики. Мысль, которая, должно быть, проносилась в голове каждого солдата посреди всего этого, заключалась в том, как подобное могло быть возможным в современной цивилизации.

Стоимость для Соединенных Штатов составляла более одного миллиона долларов в час на протяжении более двух лет. Общие расходы в двадцать два миллиарда долларов были почти равны общим выплатам правительства Соединенных Штатов с 1791 по 1918 год. Этого было бы достаточно, чтобы вести Войну за независимость более тысячи лет при том уровне расходов, который та война предполагала. Одни только армейские расходы, как утверждают эксперты, близки к объему золота, добытого в Соединенных Штатах с момента открытия Америки до вспышки Европейской войны, и тем не менее Соединенные Штаты потратили лишь около одной восьмой от общей стоимости войны и менее одной пятой расходов союзной стороны.

Если цивилизация не извлекла своего урока, то для нее нет никакой надежды. Она не сможет перенести такую войну снова и выжить. Гений человека, если это удачный термин при обсуждении ужасов конфликта, всегда делал последнюю войну самой страшной. Когда мы рассматриваем развитие методов человеческого уничтожения между 1914 и 1918 годами и применяем задачу простой пропорции, мы приходим в содрогание даже при мысли о возможностях того, что сыны человеческие снова будут втянуты в бой.

В штатах всегда будет национальная гвардия, если не по какой-либо иной причине, так для внутренней обороны, и военный оплот федерального правительства будет поддерживаться, но надежда на то, что огромные расходы на вооружения ушли в прошлое, владычествует в каждом доме в Америке, в то время как общий импульс, движущий огромной массой людей во всем мире, вдохновлен видением мира и урегулированием споров посредством арбитража разума, а не силы».

С самого начала своей кампании за пост Президента губернатор Кокс исходил из той теории, что Лиге Наций требуется простое объяснение народу страны. По его собственному выражению, он говорил об азбуке Лиги, обнаружив, что технические дискуссии не смогли удержать интерес народа. Иллюстрацией этой политики служат две речи, произнесенные на государственных съездах в начале августа. В Уилинге, на съезде демократов Западной Вирджинии, он сказал:

«Мы сопротивлялись всемирной угрозе и намерены теперь установить постоянную защиту от другой угрозы. Мы знаем, как легко войны приходили в прошлом. Мы хотим сделать их приход трудным в будущем. У нас есть определенный план; американский народ понимает его, и после 4 марта 1921 года наша цель — претворить его в практическое исполнение без продолжения месяцев бесполезных обсуждений.

Платформа нашей партии дает нам возможность оказывать моральное содействие в величайшем движении за праведность в истории мира и в то же время ограждать наши собственные интересы от опасности. Наша позиция ясна. Обстоятельства последних восемнадцати месяцев изобличают республиканское руководство в попытке мошенничества с американским народом. Под одним предлогом за другим они предотвращали переустройство национальных условий. Они предложили определенные оговорки к Лиге Наций, а затем от них отказались, за чем последовало нечто не более определенное, чем заявление о «надежде» на то, что в мировых делах может быть создано совершенно новое устройство. Какой метод у них на уме, если он конкретно есть у кого-то на уме, народ не знает. Ни один непредвзятый человек не может отрицать, что следствием отказа от Лиги и попытки создания совершенно нового проекта станет затягивание на неопределенный срок. Если избиратели республики независимо от партии желают действий и быстрых действий в направлениях, которые теперь ясны и понятны, они вынесут вердикт, столь подавляюще выражающий общественное возмущение, что махинаторы-политики еще долгие годы не забудут его.

Перед лицом эффективного руководства во время войны и конструктивной, прогрессивной экономической службы в мирное время республиканские лидеры создали дымовую завесу, за которой они стремятся достичь своей цели — добычи должностей. Годами лучшие умы и гуманитарные импульсы цивилизованных стран направлялись на благородную цель сделать войну практически невозможной. Лига Наций стала совместным соглашением, и теперь сенатская олигархия встречает ее абсурдным заявлением о том, что она увеличивает вероятность вооруженного конфликта. Это обнаруживает не только недостойный умысел, но и весьма скромную оценку американского интеллекта».

Вынеся этот вопрос на суд народа и освободившись от того, что он называл смирительными ограничениями, губернатор заявил в Коламбусе, выступая на съезде демократов Огайо:

«Я внимательно пересмотрел платформу, принятую в Чикаго, и изучил ее принципы, но я знаю о ней столько же сейчас, сколько когда начал ее читать. Я также уделил самое пристальное внимание речи республиканского кандидата, целью которой было истолковать значение этого исторического документа, и после долгих и бдительных трудов я обнаружил два заявления. Каким было первое? Заявление, которое потрясло чувства цивилизации всего мира, немыслимое, чудовищное предложение о том, что посреди неопределенности этого часа следует заключить сепаратный мир с Германией. Я хочу, чтобы вы мысленно вернулись со мной всего на полтора года назад, к тому времени, когда была завоевана победа; к тому времени, когда наши парни несли дозор на берегах Рейна, стоя там в плотном строю, а за ними стояли 2 000 000 великолепных парней. Германия подписала мирный документ на пунктирной линии. Что произошло в Сенате Соединенных Штатов, что помешало его принятию верхней палатой американского Конгресса? Мне не нужно напоминать об этом, потому что каждый ребенок знает об этом. Но солдаты вернулись домой; они были демобилизованы; они вступили в свою обычную жизнь, веря, что их победа была полной и что провинившиеся державы были призваны к ответу. И теперь, когда армии распущены и наша военная мощь больше не объединена, кандидатом от республиканской партии предлагается предать парней, которые стояли рядом, когда заключался этот мир. Он уничтожит пакт и заключит новый договор.

Шестьсот тысяч французов погибли под Верденом, защищая лозунг: «Они не пройдут». Более миллиона англичан и канадцев погибли на Сомме, перестраивая свои ряды и бросая обратно вызов: «Они не пройдут». Они были охвачены духом крестоносцев; они сохраняли демократию всего мира, саму власть на земле. И теперь угрожает новая опасность, и предлагается, чтобы кто-то, действуя от имени двух миллионов солдат и ста миллионов граждан этой Республики, совершил абсолютно вероломный поступок. Стоя во главе сонмов великой армии, которая противостоит сонмам реакции; стоя во главе сонмов Демократии, во главе сонмов прогресса; во главе сотен тысяч независимых граждан этой страны, я даю вам эту гарантию: это бесчестное деяние не будет совершено — по двум очень важным причинам. Во-первых, Уоррен Г. Гардинг не получит шанса сделать это; и во-вторых, я не стану оскорблять двух миллионов солдат, совершая это сам.

И затем, переходя ко второй стадии этих процедур, кандидат от республиканцев говорит, что после того, как он заключит сепаратный мир с Германией, он созовет совесть цивилизации всего мира и сформирует совершенно новые взаимоотношения. Если предположить лишь ради аргументации, что сепаратный мир с Германией был бы заключен, я считаю, что правительство Соединенных Штатов Америки было бы столь недостойным в глазах наций мира, что ни одна из них не захотела бы иметь с нами ничего общего вообще.

Этот единственный вопрос останется в общественном сознании. В конце концов, это и есть суть всей ситуации. Республиканский кандидат и реакционеры, ныне контролирующие республиканскую партию, не обещают вам абсолютно ничего, кроме предложения, которое в лучшем случае повлечет за собой месяцы, а вероятно, и годы задержки. С другой стороны, мы обещаем вам следующее: после 4 марта 1921 года, при минимальном количестве разговоров, мы вступим в Лигу Наций мира. Наша демократическая платформа, принятая в Сан-Франциско, дает нам полную свободу действий и возможность войти в Лигу на условиях, которые не будут нуждаться в защите. Наша позиция не является непреклонной; она не придирчива. Мы провозглашаем, что примем любые условия, которые толкуют, которые привлекают внимание к ограничениям нашей Конституции; которые прямо сейчас заявляют державам земли, что мы можем зайти настолько далеко и ни шагу дальше.

Иными словами, у нас есть возможность завершить это, величайшее движение за праведность во всей истории мира, и тогда разрозненные нити цивилизации будут соединены воедино. Возможности для обмена будут восстановлены. Америка вступит в эпоху процветания и мира, не имеющую аналогов.

Я не буду выступать ни перед одной аудиторией в Америке в этом году, не продырявив дымовую завесу лицемерия и неискренности, которая была поднята для того, чтобы реакционеры могли пробраться под ее прикрытием и заявить о своей главной цели — добыче должностей. Эта дымовая завеса теперь представляет собой утверждение о том, что Лига Наций увеличивает вероятность войны. Было бы столь же абсурдно сказать парням в то время, когда наши отцы завоевывали свою свободу, что если вы провозгласите свою независимость, у вас будет война, потому что вам придется воевать, чтобы сохранить ее. Каждый школьник в Огайо понимает, что существует три ветви власти: судебная, законодательная и исполнительная, и когда война подошла к концу, глава исполнительной власти, Президент Соединенных Штатов, заключает договор с державой, с которой мы находились в состоянии войны, и тогда мы обнаруживаем это ограничение власти. Президент не может идти дальше. Он представляет его Сенату для ратификации. Президент Соединенных Штатов обладает весьма определенными полномочиями, и есть также весьма специфические полномочия, зарезервированные за Конгрессом Соединенных Штатов. Конгресс не может делать ничего противоречащего Конституции; Президент не может делать ничего противоречащего Конституции. Конституция предусматривает, что война может быть объявлена Конгрессом и только Конгрессом. Чтобы придать смысл и правду тому, за что сейчас борются реакционные лидеры, необходимо было бы изменить Конституцию Соединенных Штатов. Это потребовало бы двух третей голосов Палаты представителей и Сената, а затем трех четвертей голосов штатов Союза. Наш механизм был отрегулирован так, чтобы независимо от того, кто может быть исполнительным лицом этой Республики, он не обладал властью объявлять войну. Эта власть была размещена как можно ближе к народу. Она была передана его представителям в Конгрессе.

Теперь — республиканские лидеры, утверждая, что четыре или пять падишахов, четыре или пять выдающихся государственных деятелей за морями, заседающих в совете Лиги Наций, могут приказывать нашим солдатам куда угодно, говорят сознательную и умышленную неправду. Президентские приличия требуют, чтобы я не характеризовал это более сильным языком. Вы знаете, очень трудно угодить оппозиции, хотя мы в большом долгу перед ними за то, что они задали тон в этой кампании. Предложение опозорить Америку путем заключения сепаратного мира с Германией просто открывало их передовые линии. Я уже ворвался в эту брешь с сонмами Демократии вокруг меня.

Около трех месяцев назад благонамеренный бизнесмен-республиканец ехал на машине через округ Кларк. За рулем сидел его сын-солдат, и он заглянул в поле и увидел лежащую там сотню грузовиков; и он ухватился за это обстоятельство, чтобы атаковать администрацию в Вашингтоне. Сыну было достаточно этого, и он остановил машину и сказал: «Отец, ты должен прекратить так говорить. Когда мы были в передней траншее, у нас была теплая еда, независимо от того, находились мы в эпицентре адского огня или нет. У нас было все необходимое количество боеприпасов. Было в десять раз лучше иметь больше грузовиков, чем нам нужно, чем иметь меньше грузовиков, чем нам нужно». И тогда есть еще одна причина для всего этого. Нужно ли нам напоминать, что оппозиция заявляла, будто секретарю Бейкеру и президенту Вильсону потребуется восемь месяцев, чтобы переправить 600 000 солдат за моря, и, признавая, что для победы в войне потребуется по всей вероятности более 2 000 000 солдат, эта война тогда продлится при данной демократической администрации в четыре раза по восемь месяцев. Любому ребенку в этой стране можно представить факты, и у него хватит ума охватить эти выдающиеся обстоятельства: президент Вильсон и секретарь Бейкер во главе воинских сил нации не отправляли 600 000 солдат за море в течение восемнадцати месяцев. Они отправили 2 000 000 солдат за море за восемнадцать месяцев и выиграли войну без потери ни единого транспорта с войсками».

ГЛАВА V

КАК ОН РЕШАЛ ПРОБЛЕМЫ С РАБОЧИМИ Никакая тема не дает столь хорошего ориентира для всей деятельности руководителя, как то, каким образом он справлялся с делами, порожденными производственными спорами. Затрагивая зачастую зону оспариваемых претензий, вовлекая порой социальные права работников не меньше, чем права собственности, и влекуча за собой часто обязанность поддержания общественного порядка, конфликты между капиталом и трудом испытывают до предела способности руководителя такого крупного индустриального штата, как Огайо. В его границах живут трудящиеся со всех земель и из всех климатических зон. В его городах обитают в качестве рабочих мужчины и женщины из каждой известной страны и представители каждой расы — современный вавилонский язык с еще большим разнообразием, если это возможно, чем те, на которых пала путаница речей в минувшие века.

И период, в течение которого губернатор Кокс находился у власти, был временем глубоких потрясений. Были забастовки, порожденные «тяжелыми временами», забастовки, вызванные попытками организации трудящихся, и забастовки, чье далекое происхождение лежало в экономическом перевороте, вызванном военной инфляцией с ее перевертыванием ценностей и путаницей нормального статуса. Эти условия, таким образом, обеспечивают полную и исчерпывающую проверку эффективности проводившейся политики. Результаты этой политики изложены в кратком заявлении г-на Оскара В. Ньюмана, помощника судьи Верховного суда Огайо. Он сказал: «Ни один солдат не был введен к месту ни одной забастовки (хотя они были наготове на случай чрезвычайной ситуации); личность и имущество были сохранены; и, главное, было поддержано достоинство закона».

Капитал также не был задет применявшимися методами. Этот факт подтверждается заявлениями тех, кто говорит от имени вложенного индустриального капитала. Так, У. С. Томас из Спрингфилда говорит, что проводимая политика сделала «Огайо оазисом в широкой зоне производственных потрясений во время и после великой войны».

Приводятся также выводы, к которым пришел Томас Дж. Доннелли, секретарь Федерации труда Огайо, который писал:

«Труд доверяет Джеймсу М. Коксу, потому что трудящиеся чувствуют, что он понимает их нужды и разделяет искреннюю симпатию к прогрессивным устремлениям тех, кто зарабатывает свой хлеб в поте лица своего. Будучи губернатором, он сделал в интересах трудящихся людей Огайо больше и пользуется у них большим уважением, чем любой другой губернатор в истории штата.

Он сделал многое для предотвращения и урегулирования трудовых конфликтов. Он верит, что посредством разума и здравого смысла можно добиться большего, чем силой и запугиванием; и когда бы его ни призывали направить милицию для разбирательства с бастующими рабочими, он всегда находил способ предотвратить насилие и сохранить порядок без использования солдат для этой цели. Во время крупной стачки сталеваров, когда насилие и беспорядки бушевали в некоторых штатах, где бастующим рабочим было отказано в праве мирно собираться, в Огайо, где было вовлечено не меньше бастующих, не было никаких признаков насилия, и право рабочих мирно собираться не нарушалось. Если бы его политике следовали другие государственные деятели по всей стране, было бы меньше беспорядков, и у народа было бы больше уверенности в справедливости правительственных властей».

Для того чтобы рассказать простую историю о том, что сделал губернатор Кокс, достаточно получить исчерпывающее представление о его послужном списке в отношении трудовых конфликтов. Едва вступив в должность губернатора в 1913 году, он столкнулся со стачкой, разразившейся на крупных резиновых заводах Акрона. Она казалась спровоцированной членами «Индустриальных рабочих мира», но она повлекла за собой тысячи и тысячи других рабочих, пока крупные предприятия практически не остановились. В Акроне, где проживает разнородное скопление промышленных рабочих, безделье было мощным фактором разжигания беспорядков. Нормальным ходом событий была бы попытка запустить заводы с помощью штрейкбрехеров под охраной, провокационные действия с обеих сторон и, наконец, обращение к вооруженной милиции для подавления беспорядков после того, как неизбежно прольется кровь. Будучи новичком в исполнительной работе, губернатор Кокс избрал иной путь. Он направил в Акрон обученных и доверенных следователей, которые выяснили факты и точно доложили ему о ситуации, включая также жалобы трудящихся. Одновременно он предупредил местные власти о необходимости соблюдать строгий нейтралитет в обращении с противоборствующими силами и выступил с суровым предупреждением о том, что законы должны уважаться, заверив обе противоборствующие стороны, что общественное мнение внутри города быстро установит правоту и неправоту в конфликте. Так оно и оказалось. Но узнав, что на заводах существуют злоупотребления, требующие исправления, губернатор дал свое согласие на расследование законодательным комитетом, благодаря полезной гласности которого все стороны были склонены к урегулированию определенных претензий. Это дало наглядный урок не только Акрону, но и всему штату. Это научило даже буйный элемент тому, что от нарушения закона и неуважения к правам личности и собственности может быть только вред. Продолжение этой истории состоит в том, что у подстрекателей из И.Р.М. почва для культивации в Огайо оказалась более бесплодной, чем в любом из окружающих его штатов.

Поразительное сравнение два года спустя в Восточном Янгстауне, во время администрации преемника губернатора Кокса, продемонстрировало контрастом ценность мирного плана. Из-за политики неопределенности и колебаний было позволено начаться бунту, и для подавления беспорядков потребовалась армия, причем в ходе этого процесса погибли люди.

Детали инцидентов подобного характера с акронским можно здесь не пересказывать, но неизменной проводимой политикой был сбор всех фактов, насколько это возможно, представителем капитала и представителем труда. Об этом подходе можно сделать простое утверждение: он имел выдающийся успех.

Это повествование приведено в качестве предисловия к рассказу о великой стачке сталеваров 1919 года, на которой в значительной степени покоится слава Губернатора как администратора в трудные времена. Проводилась та же политика расследования и изучения. Было вынесено суровое предупреждение о том, что свобода слова и собраний должна неукоснительно уважаться, но ни то, ни другое не должно становиться инструментом вседозволенности или подрывных речей и действий. В то время, когда ситуация достигла критической стадии, губернатор выпустил следующее заявление:

«Мерам муниципалитетов и шерифам округов Огайо:

Я проникся важностью заявления мэрам и шерифам относительно политики, которая должна служить руководством для правительства, как государственного, так и местного, в вопросе бурных условий, развившихся во многих общинах из-за текущих производственных споров.

Мы получаем запросы в исполнительном аппарате от местных должностных лиц, четко указывающие на то, что перед лицом нынешних чрезвычайных ситуаций не было выработано никаких правил действия и, более того, никаких не предвидится. Конституция возлагает на Губернатора вполне определенную ответственность за исполнение законов. В то время как обязанностью мэра муниципалитета и шерифа округа является исполнение законов, основатели нашего устава правления предоставили государственному руководителю не только право бдительно следить за условиями в каждой общине, но и его присяга налагает такое обязательство. Поэтому ни в одной части штата должностное лицо не должно допускать нарушения закона. Мэры и шерифы имеют правильное представление о своем долге в абстрактном виде. Цель этого заявления — разобраться в конкретных деталях.

В тех частях штата, которые вызывают наибольшее беспокойство, проживают большие массы иностранных граждан. Тысячи из них не говорят по-английски. Они не знакомы с нашими законами, но можно с уверенностью предполагать, что индивидуальная совесть подсказывает каждому человеку, что насилие является как моральным, так и юридическим правонарушением.

Должностные лица компаний, чьи производственные предприятия закрыты из-за забастовки или по другой причине, выразили мне намерение возобновить работу. В то же время они попросили о “защите”. Расследование выявляет следующий факт: некоторые работодатели считают обязанностью государства доставлять их сотрудников на упомянутые предприятия и обратно. Это не является функцией государства. На протяжении многих лет проводилась политика не использовать солдат или полицейских для управления трамваями, например, и никоим образом не делать их инструментами для прекращения забастовки. Если бы государственные или местные должностные лица обеспечивали безопасную доставку рабочих на производственное предприятие или обратно, тогда государство делало бы себя агентом одной из сторон спора. Если же предприятие возобновляет работу и в результате ухода работников с фабрики или их прихода на нее возникают беспорядки любого рода, то это становится вопросом государственной заботы, и мэр муниципалитета или шериф округа, в зависимости от того, находится ли место внутри или за пределами муниципалитета, должны пресекать насилие и арестовывать тех, кто нарушает закон. Я буду требовать этого от всех местных должностных лиц.

Пикетирование в нашем понимании не запрещено законом и не осуждается общественным мнением, но оно не должно выходить за рамки морального убеждения. Организованное общество не может существовать без правительства, а правительство не выживет, если законы не уважаются. Они не только выражают то, чему нас научил опыт, но и являются официальным мандатом воли большинства, а в конце концов это фундаментальный принцип в республике.

Все должностные лица должны действовать осмотрительно. Выяснится, что неприятностей часто можно избежать путем открытого, честного и твердого контакта должностных лиц как с представителями работодателей, так и с работниками. Ни один мой призыв к любой из сторон в этих спорах никогда не оставался без внимания.

Мы находимся посреди беспрецедентных условий, но если мы посвятим себя единственной мысли сделать правительство агентством справедливости и инструментом скорого наказания тех, кто нарушает законы этого штата, мы благополучно пройдем сквозь шторм.

Никому не позволено определять правила своего личного поведения. Закон превыше всего. Я буду ожидать его исполнения местными должностными лицами. Когда они приложат максимальные усилия и не смогут справиться с условиями, тогда государство будет действовать незамедлительно».

В каждом городе Огайо, кроме одного, этого предупреждения оказалось достаточно, но в Кантоне губернатору пришлось сместить мэра. Его преемник быстро восстановил мир.

ГЛАВА VI

КАК ОН РЕШАЛ ВОПРОСЫ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ История результатов подхода губернатора Кокса к производственным проблемам изложена в его сопоставлении заявлений Томаса Дж. Доннелли, секретаря Федерации труда Огайо, и У. С. Томаса, ведущего промышленника.

Заявление Доннелли:

«До того как в Огайо появился закон о компенсациях рабочим, лишь двадцати процентам пострадавших рабочих или вдовам и детям умерших рабочих выплачивались какие-либо компенсации или возмещение ущерба. Восемь процентов не получали абсолютно ничего. Когда Кокс был впервые избран губернатором, около пяти процентов рабочих Огайо были охвачены законом о компенсациях рабочим на добровольной основе. Его первым шагом в качестве губернатора было требование о принятии закона о компенсациях рабочим, который приносил бы пользу всем рабочим. На этом пути он встретил мощное и ожесточенное сопротивление. Но благодаря его решительным усилиям сопротивление было преодолено, и закон был принят. Сегодня Государственный страховой фонд Огайо является крупнейшим страхователем по компенсациям рабочим, государственным или частным, в мире. Этот фонд собирает более миллиона долларов в месяц, и все эти средства выплачиваются в виде компенсаций и медицинского обслуживания травмированным рабочим или иждивенцам тех, кто погибает в процессе трудовой деятельности. Этот закон удовлетворил столь острую потребность в штате, что работодатели и трудящиеся Огайо теперь рассматривают его как достижение, которое затмевает любое другое достижение в истории штата».

Доклад законодательных агентов Федерации труда штата Огайо свидетельствует о том, что за три срока пребывания Кокса на посту губернатора было принято пятьдесят шесть законов в интересах трудящихся. Среди них были законы, запрещающие эксплуатацию женщин и детей и ограничивающие часы их труда, предусматривающие пособия матерям, устанавливающие нормы безопасности для защиты жизни, здоровья и телесной неприкосновенности, а также множество других благотворных мер.

Заявление Томаса:

«Его твердое понимание разницы между правильным и неправильным, проявление необычайного здравого смысла, а также откровенность и мужество в выражении мыслей стали определяющими факторами в его успешных отношениях с деловыми кругами штата.

Лишь один пример его мудрости иллюстрирует это. Годами организованный труд и организованный капитал в Огайо сходились во время сессий генеральной ассамблеи в состоянии того, что казалось неизбежным противостоянием. Это подтверждалось возражениями каждой стороны против предлагаемых мер другой. В результате возникали неприязнь и мало что делалось для каждой из сторон. По предложению губернатора Кокса эти организации, представленные Федерацией труда штата и Ассоциацией промышленников Огайо через их исполнительных руководителей, должны были встречаться и обсуждать находящееся на рассмотрении законодательство, касающееся интересов каждой из сторон. В конце концов этот план был принят, и, по свидетельству участвовавших, он сыграл большую роль в предотвращении недоразумений и внес значительный вклад в разумное и безопасное законодательство. Неизвестно ни об одном случае принятия такого плана в каком-либо другом штате Союза. Плодом этой разумной процедуры является то, что в Огайо нет законов, которые стесняли бы промышленность, препятствовали бизнесу или подвергали опасности имущественные интересы, и в то же время штат занимает лидирующие позиции в законодательстве, которое способствует социальному благополучию, воздает должное труду и помогает слабым и нуждающимся.

Человек, занимавший этот пост без перерыва в течение трех администраций, потерпел бы неудачу с самого начала, если бы прибегал к извилистому поведению или политическому двуличию. У него есть только один хозяин — народ в целом. Чтобы достичь этого положения, он должен был обладать мужеством, быть правдивым, проявлять здравое и практическое деловое суждение и в то же время иметь видение, направленное на улучшение положения своего ближнего».

Краеугольным камнем трудового законодательства является закон о компенсациях рабочим, история которого изложена в государственных архивах, в посланиях Генеральной ассамблее Огайо. В начале своего первого срока на посту губернатора в 1913 году губернатор Кокс сказал:

«Было бы поистине вопиющей недобросовестностью не принять обязательный закон о компенсациях рабочим. Ни один вопрос не обсуждался во время последней избирательной кампании более подробно, и следует отдать должное нашему гражданству в целом: независимо от расхождений во мнениях, существовавших в течение многих лет, справедливость обязательного характера этого закона теперь признана. Значительная часть критики в адрес судов была связана с рассмотрением дел о личных травмах по принципам судебной практики, которые признавали правило о соработнике, допущение риска и соучаствующую нежность в качестве оснований для защиты. Обыватель приходит к своему выводу в отношении справедливости руководствуясь здравым смыслом, а практика по делам о личных травмах настолько резко противоречила элементарным основам справедливости, что это в значительной степени способствовало социальным волнениям. Вторым аспектом всей этой темы, который был отмечен в ходе развития современной великой индустриализации, стала неизбежная враждебность между капиталом и трудом из-за непрекращающихся судебных разбирательств, вытекающих из этих дел. Физическое или юридическое лицо, использующее наемный труд в больших масштабах, оформляло страхование в страховых компаниях по ответственности, и слишком часто дела, не допускавшие больших расхождений во мнении, доводились до судов. Третьей несправедливостью были издержки, порождаемые этой системой. Пострадавший рабочий или семья, лишенная средств к существованию в результате несчастного случая, не находятся в таком положении, чтобы вести тяжбу с корпорацией в суде последней инстанции. Нехватка средств заставляет идти на компромисс на условиях, которые не всегда справедливы. Человеческая природа зачастую заключает жесткие сделки, которые едва ли могут быть одобрены с точки зрения морали. В конечном счете расходы на гонорары адвокатов столь велики, что сумма, причитающаяся в случаях несчастных случаев, серьезно сокращается до того, как доходит до бенефициара. Эти три соображения четко указывают на необходимость вывода всей этой сферы из судов и области юридических споров. И кроме того, существует более широкий принцип, который необходимо признать. Ни одна характеристика нашей цивилизации не выражена так ярко, как элемент взаимозависимости между социальными единицами. Мы все зависим от ближних тем или иным образом. Некоторые профессии, однако, более опасны, чем другие, и прежнее правило, обязывающее лиц, занятых в опасных видах деятельности, нести в одиночку бремя этого великого риска, является неправильным. Закон о компенсациях рабочим в нашем штате, который, однако, лишен обязательного элемента, неуклонно завоевывает популярность. Значительное снижение ставок явно свидетельствует об экономичности и эффективности в управлении государственным советом по присуждению компенсаций по ответственности. Обязательный элемент, однако, должен быть добавлен немедленно. Я почтительно, но весьма настоятельно призываю принять его в качестве поправки к действующему закону вместе с теми изменениями, которые может подсказать опыт.

Целью, к которой следует стремиться, является полная мера защиты тех, кто занят в опасных профессиях, с наименьшим бременем затрат для общества, поскольку в конце концов социальная организация должна платить за это. Конечным результатом этого закона станет сокращение числа смертей и несчастных случаев, поскольку как гуманитарные, так и коммерческие соображения подскажут необходимость установки и поддержания с большей бдительностью современных средств безопасности.

Государственное управление как наука должно совершенствоваться по тем же практическим направлениям, которые развивают систему, упрощение, классификацию родственных видов деятельности и лучшее административное руководство в ходе эволюции бизнеса. Частное или корпоративное предприятие вынуждено развивать в высшей степени как эффективность, так и экономичность, поскольку его доходы подвержены рискам бизнеса. Правительство без этого стимула необходимости, поскольку его доходы являются одновременно регулярными и определенными, не осуществляет реорганизацию и не объединяет общие виды деятельности столь легко. Одной из причин, конечно же, является то, что требуется новое законодательство, а это далеко не всегда просто. Везде, где человеческая энергия в настоящее время направляется на более эффективное общественное обслуживание, мы обнаруживаем консолидацию под единым административным подразделением или бюро всех ведомств, которые занимаются прямо или по-разному одним и тем же общим вопросом. Расследование выявляет множество дублирований как в труде, так и в расходах в ведомствах штата. Ни одно коммерческое учреждение не стало бы продолжать такую политику, и, признавая теперь важность ведения дел содружества в соответствии с теми же современными и эффективными принципами частных и корпоративных операций, мы представляем на ваше рассмотрение два рекомендательных пункта, которые, по моему мнению, имеют огромное значение, а именно: создание Промышленной комиссии и Департамента сельского хозяйства. Первая из названных организаций объединила бы каждое существующее ведомство, которое имеет дело с отношениями между капиталом и трудом. Безусловно, логично заметить, что руководителям департаментов, на которых возложена ответственность за детали, будет чрезвычайно трудно подняться до морального видения, необходимого для построения и сохранения политики, имеющей дело с крупными делами. Кроме того, дублирование услуг является расточительством как человеческой энергии, так и средств штата.

Подводя итог результатам всего лишь одного года действия закона о компенсациях рабочим, губернатор в начале 1915 года сказал:

«Гуманитарные результаты закона о компенсациях рабочим оказались столь масштабными, а мудрость народа в изменении конституции с целью придания этому плану обязательного характера — столь очевидной, что производители и работники теперь вместе хвалят этот акт. В то время как страховые компании по ответственности утверждают, что штат не смог бы управлять этим фондом доверия и что расходы исчислялись бы миллионами долларов в год, опыт первых двенадцати месяцев показывает, что расходы на администрирование составляют примерно 160 000 долларов; а иски, число которых значительно превышает 50 000, были рассмотрены с такой оперативностью, что в полной мере оправдывают надежность государственного плана. Остаток в фонде на 15 декабря 1914 года составлял 2 418 414,07 доллара. Число несчастных случаев уменьшается, а издержки для работодателя снижаются, так что гарантированы как более низкие ставки, так и более крупные компенсации. Как человек, прошедший через бурный период, предшествовавший принятию этого закона, я настоятельно призываю вас проявить крайнюю бдительность, патриотизм и гуманность, чтобы основы этого благотворного законодательства были сохранены. Под предлогом совершенствования закона его можно легко выхолостить. Огайо взял на себя инициативу в этом законодательстве, и если здесь сохранится основополагающий принцип, этот план благодаря своей доказанной ценности будет принят в других местах. Это означает неизбежную потерю незаконно нажитых миллионов влиятельными интересами, которые разбогатели на слезах, крови и изувеченных телах наших трудящихся. Они не откажутся от этого без продолжающейся борьбы. Ваш долг перед человечеством и вашим штатом призывает к чрезвычайной бдительности.

Хотя в 1914 году он потерпел поражение на выборах, ни Закон о Промышленной комиссии, ни Закон о компенсациях рабочим, ни какой-либо другой крупный акт социального законодательства не были затронуты его преемником. Рассматривая четырехлетнюю историю действия закона при своем возвращении к власти в 1917 году, он сказал:

«С момента принятия закона произошло 300 000 производственных несчастных случаев, и было подано всего семнадцать исков против работодателей, делавших взносы в государственный страховой фонд. Судом был вынесен лишь один-единственный вердикт против работодателя из этого списка семнадцати, и он составил 2000 долларов. Пять дел были урегулированы во внесудебном порядке, четыре были решены в пользу работодателя, одно было прекращено по иску работника, одно было прекращено судом и четыре все еще находятся на рассмотрении. Более тысячи фирм осуществляют собственное страхование с согласия государства, и против этих учреждений было подано всего пять исков. Против работодателей, перестраховавшихся в страховых компаниях по ответственности, было подано восемь исков, что составляет в общей сложности тридцать судебных исков из всех источников. Эти цифры взяты из официальных записей Промышленной комиссии».

Два года спустя, в 1919 году, появилась новая глава:

«Опыт нашего штата с обязательным законом о компенсациях рабочим настолько жизненно важен для индустриальной жизни нашего народа, что представляется целесообразным сообщить об основных чертах сложившейся ситуации. Сумма денег в фонде, удерживаемом штатом в качестве доверительного управляющего для пострадавших рабочих и их иждивенцев по состоянию на 2 января 1919 года, составляла 15 401 429,74 доллара. Столь тщательно рассчитана стоимость человеческого правосудия, что работодатели платят в Огайо более низкую страховую ставку, чем где-либо еще, а пострадавшим рабочим и их иждивенцам выплачиваются более крупные компенсации. Здесь приводится драматическое обстоятельство, которое является красноречивым свидетельством в пользу этого закона: не так давно рабочий пострадал на фабрике, через которую проходит граница между Огайо и Пенсильванией. Несчастный случай произошел в нескольких футах к востоку от нашего штата, но бедняга переполз обратно на землю Огайо, потому что знал разницу между нашим законом и законом в Пенсильвании. В качестве дополнительного доказательства базовой надежности закона и характера его администрирования я поручил Промышленной комиссии провести актуарный аудит находящегося в ее ведении фонда при условии привлечения Федерации труда штата, Ассоциации промышленников Огайо и государственного аудитора к найму самого компетентного актуария, которого можно было бы найти за пределами государственной службы для выполнения этой работы».

Такова эта история, но не вся. Зародившись на встречах труда и капитала, они оба разработали сложный кодекс правил безопасности, который был официально обнародован комиссией и имеет обязательную силу закона. Сегодня капитал и труд будут требовать от его преемника, чтобы его сердце и разум находились в согласии с программой, воплощенной в жизнь за шесть лет его пребывания на посту губернатора. Есть и другие моменты в его службе, кратко освещенные здесь, в этих списках:

Законы, относящиеся к бизнесу

Закон о коммунальных предприятиях, предусматривающий переоценку имущества в качестве основы для установления тарифов.

Предоставление возможности судебного обжалования решений комиссии по коммунальным предприятиям в суде последней юрисдикции, что предотвращает задержки и убытки.

Запрет на судебный запрет по поводу слушания тарифов без судебного разбирательства.

Единая система бухгалтерского учета, применяемая к коммунальным предприятиям.

Государственный банковский кодекс с тесным сотрудничеством с Федеральной резервной системой, подчиняющий все частные банки государственному надзору.

Государственные расходы на основе бюджетной системы для снижения стоимости государственного управления и уменьшения налогообложения.

Акт о «голубом небе» (закон о борьбе с мошенничеством с ценными бумагами) для поощрения надлежащих инвестиций и защиты от мошеннических ценных бумаг.

Законодательство о труде

Государственная промышленная комиссия с полномочиями рассматривать все вопросы, затрагивающие капитал и труд, с государственным посредником в качестве краеугольного камня.

Полное обследование профессиональных заболеваний с рекомендациями по медицинскому страхованию и страхованию от несчастных случаев на производстве.

Полный состав маневровых бригад во всех железнодорожных парках.

Укрепление использования в штате железнодорожных защитных приспособлений.

Закон о полном составе поездных бригад.

Двадцатичетырехфутовый вагон для кондукторов (кабуз).

Сокращение непрерывных часов работы работников электрических железных дорог.

Запрет на создание помех для фиксированных сигналов.

Предотвращение несчастных случаев в шахтах посредством надлежащего освещения.

Дополнительное обеспечение иждивенцев лиц, погибших в шахтах.

Расширение возможностей для работы шахтных инспекторов.

Защита шахтеров, работающих в направлении заброшенных шахт.

Ликвидация труда на кустарных предприятиях с кабальными условиями (светшопов).

Предоставление минимальной оплаты труда за день.

Запрет на контрактный труд в исправительных домах.

Установление минимальной заработной платы и девятичасового рабочего дня для женщин.

Восьмичасовой рабочий день по всем государственным контрактам.

Кодификация законов о детях с созданием департамента благосостояния детей.

Обязательное предоставление пенсий матерям.

Вынесение вердикта тремя четвертями голосов присяжных по гражданским делам.

ГЛАВА VII

ЛИДЕР ШТАТА В ВОЙНУ — ВИДЕНИЕ В УПРАВЛЕНИИ В МИРНОЕ ВРЕМЯ Теодор Рузвельт говорил, что губернатор Кокс был одним из самых выдающихся военных губернаторов. Это высказывание было сделано после того, как он оценил дела, совершенные в судьбоносный период боевых действий. Поскольку всегда возникали сложные проблемы, было не менее верно и то, что во время войны приходилось встречать и преодолевать основные, а не второстепенные препятствия, прежде чем Огайо мог занять свое традиционное место одного из самых воинственных штатов Союза. То, что он действительно занял такое место, свидетельствует об усердии и страсти губернатора. Огайо представил стране полноценную дивизию, Тридцать седьмую, набранную под личным руководством губернатора Кокса. Он намного опередил всю нацию по продаже военных сберегательных марок — деятельность, которая стимулировалась губернатором Коксом. Штат поддерживал порядок и подавал пример вопреки многим противоречивым расовым антагонизмам внутри своих границ путем воспитания такого духа, при котором открытая или скрытая нелояльность становилась опасной для нелояльных. При этом не было никаких неприятных инцидентов, затрагивающих мирных враждебных иностранцев. В городах никто не превосходил жителей Огайо в создании военных огородов, а тракторная кампания для ферм Огайо была перенята и скопирована в других штатах. Сам губернатор был мотором активности: он организовал первый Совет обороны штата и привлек добровольную помощь без каких-либо затрат для штата и страны для активизации всех военных и связанных с ними мероприятий. Каждая ситуация, затрагивающая мощь штата, заставала его готовым к чрезвычайным ситуациям. Когда ранние заморозки и суровая зима 1917–1918 годов уничтожили большую часть семенной кукурузы, губернатор выявил случаи спекуляции и немедленно прекратил их решительными действиями. Кукуруза из других районов с аналогичной почвой и климатом была завезена и продана по три доллара за бушель.

Солдаты ни одного из штатов не были обеспечены всеми возможными удобствами лучше, чем солдаты Огайо. Пока Тридцать седьмая дивизия находилась в лагере на далеком Юге, к ней был отправлен рождественский поезд. Были собраны специальные фонды для развлечения обоих лагерей Огайо. Одним словом, каждая военная деятельность ощущала бдительную заботу и сочувственную помощь губернатора.

Во время войны в Огайо было мало праздных людей. Посредством прокламации внимание местных властей было обращено на старый закон, объявляющий бродяжничество правонарушением, и он применялся сурово.

Не менее неутомимой была его энергия и в период реконструкции, чем во время военных действий. Губернатор взял на себя инициативу в принятии законодательства для исправления недостатков, обнаруженных в законах об образовании, и один из статутов, внесенных в свод законов по его предложению, предусматривал присягу на верность со стороны учителей. Ссылаясь на разоблачения в определенных городах, он сказал: «Мы пережили горький опыт, и любовь к нашим детям заставляет нас, из соображений элементарной осмотрительности, защитить их».

Не испытывая симпатии к озорным умам, стремившимся разжечь смуту в Америке, губернатор четко выразил свое понимание американизации как добровольного духовного, а не принудительного процесса. Политика, которую он имел в виду, была обозначена в его речи в Чикаго в марте 1920 года, в которой он сказал:

«Не должно быть никаких компромиссов с изменой, но вернейшая смерть большевизма — это вынос микроба самой болезни на солнечный свет всеобщего обозрения. Мы должны защитить себя от крайностей в Америке. Ужасы и трагедии революции можно возложить на них. Если правительство подвергается нападкам, его политика не должна становиться мстительной. Наши отцы, определяя, что такое человеческая свобода, и обеспечивая гарантии ее сохранения, признавали, что среди необходимых мер предосторожности была защита прав индивида от злоупотреблений со стороны государства.

Если иностранец, незнакомый с нашими законами и обычаями, трепещет в страхе перед нашим правительством, он весьма склонен полагать, что везде дела обстоят примерно одинаково, и он может легко стать сторонником доктрины сопротивления. Небо прояснится, но тем временем правительство должно быть твердым, но судебным, не подверженным эмоциональности, которая порождает крайности. Чем меньше у нас правительства, совместимого с безопасностью жизни и имущества, тем лучше как для счастья, так и для нравственности. Полицейский на каждом углу был бы плохим показателем гражданственности общины, ибо это отражало бы глупое представление об условиях со стороны муниципальных чиновников».

Видение губернатора Кокса в законодательной сфере лучше всего изучать по сборнику законов Огайо. Дело в том, что он был пионером в некоторых из этих вопросов, по сути, в значительной их части. На протяжении многих лет он настаивал на том, что правительство должно решать свои проблемы путем эволюции, дабы революция не застигла его врасплох. Именно это настроение побудило его заняться вопросом производственного травматизма. Когда он слышал людей, обличающих суды, проницательный взгляд подсказывал ему, что что-то не так, и он обратил свое внимание на исправление этой несправедливости. Его кредо, провозглашенное не недавно в качестве кандидата, а в годы его общественной карьеры, было выражено в следующем резюме: «Наш взгляд устремлен к восходу завтрашнего дня с его прогрессом и вечным обещанием лучшего».

Это выражение встречается в его государственных документах настолько часто, что его вполне можно было бы сформулировать в виде кредо. Но было сделано нечто большее, чем то, что великий Рузвельт назвал «лицемерным служением прогрессу» (на словах). Шаги вперед стали частью законов.

В вопросах здравоохранения он потребовал назначения комиссии для изучения потребности в адекватном местном управлении и столь настойчиво добивался ее принятия перед Генеральной ассамблеей, что сегодня в Огайо действует то, что всеобще признано лучшей системой в Америке. Приводя департамент штата в соответствие с другими институтами власти, было позабочено о том, чтобы он не мог быть использован в партийных интересах. При губернаторе Коксе росло число государственных ведомств, в которых партийность категорически запрещена. К ним относятся Совет по управлению, имеющий дело с подопечными штата, социальные агентства, образовательные учреждения, а также Департамент рыбного и охотничьего хозяйства. Фактическая перепись во всех разнообразных сферах деятельности государственных учреждений в Огайо показала бы, что, хотя Демократическая партия находилась у власти почти все последние двенадцать лет, число членов Республиканской партии в списках государственных служащих почти так же велико, как и число победителей. Губернатор обнаружил, что люди в деловом мире нанимают за более высокую плату, чем мог позволить штат, тех людей, которых он чаще всего выбирал на ответственные посты. Одним из любопытных эффектов прогресса в управлении является то, что он затронул и пробудил прогресс в бизнесе и общественной жизни.

В области социальных услуг был разработан закон о хранении в холодильных камерах, который послужил моделью для предложенного национального законодательства. Согласно его положениям, на хранение пищевых продуктов налагается строгое временное ограничение. Параллельно с этим были приняты строгие законы против фальсификации пищевых продуктов и обеспечено честное исполнение этих законов.

Другие штаты приняли за образец комитет социальных служб, который в настоящее время эффективно сотрудничает с департаментами штата и объединяет на основе взаимного взаимодействия все признанные социальные организации. Одним из величайших шагов вперед стало создание бюро социологических исследований несовершеннолетних под руководством доктора Л. Х. Годдарда.

Уступающей никакой другой реформе не уступает та, которая была проведена в решении тюремной проблемы. Заключенные теперь зарабатывают себе свободу трудом на свежем воздухе на шоссе, на заводах по производству дорожных материалов и на фермах. Существует система компенсации семьям за выполненную работу в качестве основы для начала новой жизни.

Тысяча двести объединенных школ в Огайо свидетельствуют об успешной работе кодекса сельских школ, который был принят в 1914 году после тщательного изучения и после того, как штат на общих собраниях внимательно изучил эти планы. Старая однокомнатная сельская школа уступает место в сельской местности современной централизованной школе, и жизнь общин преображается. Благодаря поднятию сельской школы до уровня городских школ появится возможность остановить тревожную тенденцию оттока населения в города и обезлюдения сельской местности. Губернатор Кокс не считает, что федеральное правительство должно вмешиваться в дела местных сообществ, но он убежден, что оно «может провести инвентаризацию возможностей прогрессивного образования и полезным образом сформировать повышенный общественный интерес к этому вопросу».