«Текущее состояние британских интересов в Индии»

Но мы находим, что в системе Компании удаленность расположения делает влияние суверена совершенно бессильным в отношении этого эффекта; и если мы примем как должное, что ее система была справедливой или завершенной, то мы должны будем заключить, что это суверенное бессилие является следствием, естественным и неизбежным образом проистекающим из удаленности и, следовательно, неподвластным исправлению искусством. Но если мы прислушаемся к собственному разуму, то пойдем к выводу, что бессилие Компании в этом конкретном отношении происходило из радикального изъяна или ошибки в ее системе, которые можно было исправить искусством. Ибо очевидно, что удаленность расположения была во всех обстоятельствах столь же и в равной степени препятствием для непосредственного или личного осуществления Компанией управления тем индийским владением, сколь она препятствовала ее непосредственному сдерживанию или принуждению в отношении способа этого исполнения; и тем не менее мы обнаруживаем, что Директора смогли найти средство от первого из этих препятствий благодаря суррогату назначения депутированного исполнительного правительства. И поскольку второе проистекало из той же причины и было точно таким же по своей природе, здравый смысл наверняка должен был подсказать Компании, что оно подлежит устранению с помощью аналогичного средства; ибо несомненно, что если бы Директора сочли нужным учредить в Индии делегацию, наделенную достаточными полномочиями для контроля их исполнительной делегации, меры тех индийских правительств могли бы принуждаться или сдерживаться сувереном, пребывающим в Европе, столь же эффективно, сколь они осуществлялись тем же сувереном: то есть столь же эффективно, сколь позволяла дефектная конституция Компании, которая в равной степени лишала ее способности осуществлять контроль и исполнение.

Но это не могло быть невежеством или недостатком здравого смысла, что помешало Директорам учредить контролирующую делегацию подобного рода: учитывая, что перед ними был прецедент тех других европейских наций, которые удерживают какие-либо владения в Индии, и все они предусмотрели нечто подобное — например, голландское правительство в Батавии. Здравая политика быстро указала голландцам на абсурдность поручения заботы об их рассредоточенных интересах в Индии множеству разрозненных глав, действующих без каких-либо иных пут или ограничений, кроме таковых со стороны Директоров Компании, пребывающих в Европе. Поэтому, как только Голландская компания начала расширять свои владения в Индии, она учредила единое верховное правительство в Батавии с полными полномочиями и властью направлять и контролировать исполнительное правительство всех прочих ее поселений. И это правительство действует в Индии как промежуточная власть между Компанией, пребывающей в Европе, и ее различными владениями в той далекой стране, выступая в роли постоянного резидентного надзирателя за всеми ее интересами там. Директора сообщают все свои намерения непосредственно ему, а оно рассылает приказы и инструкции всем подчиненным правительствам, которые в свою очередь передают ему регулярный отчет о своем положении, нуждах или сделках. Все губернаторы, главы и т. д. несут перед ним непосредственную ответственность: все назначения на должности и смещения с них в подчиненных структурах производятся непосредственно им; и все жалобы или апелляции против неправомерных действий или несправедливости этих губернаторов адресуются непосредственно ему. Короче говоря, его можно назвать центром голландского правительства в Индии. И хотя это правительство никоим образом нельзя назвать совершенной моделью делегации, пригодной для контроля или принуждения к исполнению суверенного правления в различных территориальных владениях, тем не менее именно этому институту, сколь бы дефектным он ни был, голландцы обязаны тем, что управление их многочисленными подчиненными владениями в Индии осуществлялось на протяжении около двух сотен лет без каких-либо вопиющих злоупотреблений.

Но если голландцы и другие европейские нации, которые удерживают в Индии лишь небольшие интересы в виде нескольких основанных там для торговли поселений, сочли необходимым для упорядоченного управления этими торговыми делами учредить нечто вроде промежуточной верховной власти в качестве местного сдерживающего фактора для остальных своих поселений — насколько же более обязательным было для Английской компании сформировать непосредственную направляющую и контролирующую власть над поведением своих наместников, которым было доверено бремя осуществления суверенного правления над целым рядами могущественных государств; бремя столь необычайной сложности, веса, важности и деликатности и столь сильно подверженное злоупотреблениям.

Каковы бы ни были мотивы Директоров для столь умышленного упущения столь очевидно полезного и необходимого института, я не стану браться за их определение. Возможно, они опасались, что если при обретении этого могущественного суверенного владения они изменят ту систему, которая на протяжении всего времени была их торговой системой, такое изменение могло бы побудить нацию исследовать его причину и тем самым раскрыть природу их владения, которую они всегда тщательно скрывали от общественности. Хотя более вероятно, что они могли осознавать: учреждение подобной промежуточной власти сильно затронуло бы их собственное личное влияние, власть и доходы, поскольку она должна была бы обладать правом непосредственного замещения мест и должностей, а также значительной долей в руководстве делами; и во избежание этого они сохранили за собой власть непосредственно надзирать и направлять исполнение правления в тех индийских владениях.

Но каковы бы ни были мотивы Директоров, несомненно то, что отсутствие депутированной контролирующей власти в Индии было радикальным и тяжким изъяном в их системе, который породил множество тех бед, что ошибочно приписывались удаленности расположения. И хотя мы далеки от утверждения, будто Компании было возможно установить в тех странах сколько-нибудь регулярное правительство, поскольку многочисленные природные изъяны в ее конституции, неизбежно порождающие множество разрушительных злоупотреблений, всегда должны были оказаться непреодолимым препятствием к тому; тем не менее мы утверждаем, что учреждение должным образом квалифицированной промежуточной контролирующей власти полностью предотвратило бы некоторые и сильно уменьшило бы большинство тех вопиющих злоупотреблений, которые в рамках системы Директоров послужили разорению тех стран.

Теперь мы увидели, что национальное правительство, приняв на себя бремя управления тем индийским правительством, исправило бы или пресекло все злоупотребления, возникшие из дефектной конституции Компании (помимо создания других обстоятельств высокой полезности, которые не могли существовать при правлении Компании). И поскольку удаленность расположения, мешающая суверену непосредственно осуществлять свое высшее влияние на депутированное исполнительное правительство, остается единственной причиной зла или злоупотреблений, ясно, что если возможно сформировать в Индии депутированную власть на таких принципах, при которых она эффективно и полностью заменит суверена в деле непосредственного направления, принуждения и контроля мер депутированного исполнительного правительства, то единственное препятствие к установлению регулярной политической системы будет исчерпано и устранено. Следовательно, великий предмет чаяний (desideratum), единственное, чего недостает для возможности национальному правительству Великобритании регулярно осуществлять управление теми индийскими владениями, — это учреждение в Индии депутированной контролирующей власти, надлежащим образом подготовленной для исполнения целей, которые здесь были очерчены.

И в том, что возможно создать в Индии промежуточную власть, которая будет эффективно и добросовестно направлять, принуждать и контролировать меры депутированного исполнительного правительства в тех индийских владениях, я не сомневаюсь убедить читателя; хотя в то же время я прекрасно осознаю множество реальных трудностей, проистекающих из природы и обстоятельств, которые препятствуют этому, равно как и множество искусственных трудностей, возникающих от усилий тех, кто заинтересован в препятствовании подобной мере и обладает влиянием для навязывания своих возражений, сколь бы несостоятельными они ни были, пониманию других.

Но прежде чем мы перейдем к описанию плана, по которому мы намереваемся выстроить эту контролирующую делегацию, необходимо пояснить масштабы ее ответственности или число правительств, составляющих то владение, которое она призвана контролировать. Ибо хотя в нашем описании правления Компании в Индии мы ограничили рассказ одной лишь Бенгалией как наиболее важной и лучше всего известной частью ее владения, тем не менее Компания помимо Бенгалии владеет и некоторыми другими территориальными правительствами немалой ценности и важности как в отношении доходов, так и торговли. И все эти правительства, сформированные по той же системе, что и бенгальское, не меньше нуждаются в реформировании, надзоре и контроле.

Ибо, во-первых, правительство Мадраса обладает весьма значительным и ценным территориальным владением, открыто от имени и по праву Компании. Это же правительство во всем, кроме названия, обладает также абсолютным суверенитетом над той богатой торговой провинцией Аркот, или Карнатик, в которой оно расположено: ибо, несмотря на то, что оно терпит номинального наваба, чье имя оно использует в большинстве актов правления и который, следовательно, для удобства Компании обладает лишь тенью суверенитета, поскольку правительство Мадраса несет бремя защиты страны и поддерживает необходимые для этого вооруженные силы, оно является фактическим сувереном: учитывая, что во всех индийских или азиатских правительствах тот, кто держит меч, должен быть абсолютным господином и повелителем. И вопреки всей показухе Компании этот наваб Аркота в отношении суверенной власти является столь же марионеточным правителем, как и наваб Бенгалии: простой ширмой или прикрытием, выставленным перед суверенитетом Компании.

Бомбей также втянут во владения с тех пор, как он захватил богатый торговый город Сурат с его округом и т. д. Хотя здоровая политика должна предписывать Великобритании отвергать любые территориальные владения на той стороне полуострова, поскольку они вызывают опасное разделение и ослабление ее сил и обороны.

Но та же политика подскажет Великобритании рассматривать владение на восточной стороне этого полуострова в противоположном свете; ибо на той стороне лежат все поистине ценные владения, которыми она уже обладает.

Полное разъяснение того, в чем заключается истинный интерес Великобритании в отношении территориального владения в Индии, было бы здесь неуместным и утомительным, а беглый затронутé предмет послужил бы поводом для порицаний и критики: мы лишь заметим в целом, что Великобритания должна ценить в Индии только те владения, которые являются морскими: ибо, во-первых, они всегда представляют собой торговые и производственные страны и как таковые крайне полезны для ее собственной торговли; они также способны благодаря собственной активной внешней торговле с лихвой возместить ей расходы человеческих сил на их защиту, а также хлопоты по управлению ими; и, во-вторых, будучи доступными для ее военно-морских сил, они легко поддерживаются и защищаются ею. Следовательно, столько этого морского владения, сколько она может удерживать и защищать без создания дополнительных расходов человеческих сил и на таких условиях, которые связаны с тем поистине ценным владением, коим она уже обладает, дабы не вызывать опасного расчленения этой первоначальной силы, — столь многое из этого морского владения в Индии может быть поистине полезным и выгодным для нее; при любых иных условиях оно может оказаться пагубным.

Таково нынешнее состояние британского владения в Индии. И таков интерес Великобритании в отношении будущего приумножения владения в этой стране. И мы взяли на себя задачу спланировать создание промежуточной власти или делегации, которая под национальным правительством Великобритании будет эффективно и добросовестно осуществлять надзор, принуждение и контроль над мерами этих различных правительств, которые в настоящее время подчинены Великобритании или могут быть подчинены ей в будущем; и которая, разумеется, во-первых, позволит национальному правительству Великобритании установить регулярную систему политического правления над всем этим нынешним или будущим владением; и, во-вторых, составит целостную систему военного правления и надежной защиты для всех различных ответвлений этого владения. В настоящее время мы находимся на теме политического правления.

Свойствами, необходимыми для того, чтобы наделить эту промежуточную власть, или делегацию, способностью эффективно осуществлять надзор, принуждение и контроль над политическим управлением владением в Индии, являются, во-первых, добродетель и честность для верного и честного исполнения обязанностей своего офиса; и, во-вторых, власть или способность для эффективного выполнения цели своего учреждения. Последнее передать легче; но первое затруднено целым рядом препятствий, проистекающих из природы или характера лиц, которые неизбежно должны привлекаться для составления этой делегации. Ибо излишне отмечать, что эта контролирующая власть не может быть возложена на подданных, являющихся уроженцами зависимого владения; природа правительства, равно как и природа их характера, делают это невыполнимым (как уже было показано): в противном случае эту трудность можно было бы преодолеть легче. Но поскольку индийские подданные исключаются, никакого выбора не остается: эта контролирующая делегация по необходимости должна состоять из уроженцев Великобритании; в то время как различные правительства, которые она призвана контролировать, в то же время исполняются уроженцами Великобритании. И из этого обстоятельства вытекает, что личный интерес контролирующей стороны естественным образом окажется точно таким же, что и у контролируемой стороны; и, разумеется, точки зрения обеих также будут совпадать.

Именно это сходство или тождественность личных интересов и точек зрения создает трудность наделения контролирующей делегации добродетелью, честностью, благородством и верностью. Ибо морально достоверно, что сходство интересов и точек зрения естественно и неизменно будет побуждать контролирующую сторону не столько контролировать или противодействовать мерам исполняющей стороны, сколько соглашаться и присоединяться к ним (поскольку таковые меры служат продвижению того, что составляет их общий интерес), при условии что эта контролирующая сторона будет обладать властью и возможностью так соединить интересы с исполняющей стороной. И столь же несомненно, что эта контролирующая делегация неизбежно будет обладать возможностью соединять интересы таким образом, если только ее тем или иным способом не предотвратить и не удержать от соединения и объединения действий ее собственных надлежащих полномочий с действиями тех полномочий, которые свойственны исполнительному органу. Между тем, если окажется возможным разделить и обособить действия этих двух различных полномочий одно от другого настолько отчетливо, чтобы каждое действовало в отведенной ему сфере свободно и независимо, и ни одно не имело бы возможности преступать пределы, предписанные его собственному надлежащему департаменту сувереном, тогда и в таком случае не только возможно, но и наверняка можно предотвратить и удержать эту контролирующую делегацию от соединения интересов с исполнительной делегацией и, следовательно, от продвижения именно тех мер, которые она была призвана сдерживать. И отсюда я делаю вывод, что единственным возможным и достоверным средством наделения этой контролирующей делегации добродетелью и честностью для верного и честного исполнения обязанностей ее должности является отсечение ее от всякой возможности объединять полномочия своей должности с полномочиями исполнительной власти или присваивать себе какую-либо долю в исполнительном управлении: иными словами, ее следует удержать от вмешательства — прямого или косвенного, личного или через доверенных лиц — в непосредственное исполнение мер в любом из тех правительств, которые она призвана контролировать.

Но очевидно, что если эта контролирующая делегация будет существовать или пребывать внутри любого из тех владений, чье правление она призвана контролировать, будет морально невозможно помешать ей соединить свои полномочия и, следовательно, свои интересы, взгляды и меры с депутированной исполнительной властью того правительства, где она пребывает. Ибо в силу своих полномочий, которые по природе своей должности непременно должны быть верховными по отношению к исполнительной делегации, она узурпирует по меньшей мере часть, если не всю полноту исполнительной власти; либо, напротив, по взаимному согласию она соединит и объединит свои полномочия с полномочиями исполнительной власти ради продвижения их взаимного интереса посредством мер, диаметрально противоположных цели ее учреждения. И в этом случае никакое искусство, ухищрение или разделение на части не смогут предотвратить эту узурпицию или слияние: как бы ни называли контролирующую власть — судьями, надзирателями, чиновниками по сборам или как-либо еще, и как бы ни дробилось контролирующее ведомство на столько частей, сколько можно вообразить, разница терминов не изменит природу задействованных людей, а разделение на части не разделит их интересы. Все различные лица, составляющие этот орган, все равно останутся европейцами, такими же, как и те, кто составляют исполнительный орган; и таким образом все лица в обоих ведомствах будут чужаками для управляемой страны, действующими на основании полномочий депутированных, изменчивых и временных; следовательно, все они будут придерживаться одной точки зрения: сколотить как можно больше денег за короткий срок своего пребывания в должности, чтобы вывезти их в собственную страну; и поскольку все они в силу своего проживания в пределах одного и того же правительства будут обладать одними и теми же полномочиями и теми же возможностями их применения, всех их будет непреодолимо притягивать всемогущее сочувствие собственного интереса к объединению своих различных полномочий ради продвижения того, что составляет общую цель каждого из них. Короче говоря, если эти контролирующая и исполнительная делегации, которые таким образом в силу общности родной почвы (natale solum) преследуют один и тот же интерес, будут обе пребывать совместно в одном и том же правительстве и тем самым обладать одинаковыми возможностями, будет столь же невозможно помешать этим двум делегациям, сколь искусно ни разделяй их на части, объединить и соединить свои различные полномочия и т. д., сколь невозможно удержать разделенными капли (guttae) ртути: как бы аккуратно и бережно ни капали их на одну и ту же ограниченную и гладкую поверхность, они встретятся, соединятся и собьются в единую массу. Но если этой контролирующей делегации будет позволено таким образом соединить свои полномочия с полномочиями исполнительной власти и тем самым утратить свою добродетель и честность в отношении того единственного территориального правительства, где она пребывает, она тем самым станет дисквалифицированной и непригодной для контроля за мерами любого другого правительства: ибо судья, который сам коррумпирован, мало пригоден для суждения или наказания за коррупцию в других. Поэтому я делаю вывод, что для сохранения добродетели и честности этой контролирующей делегации абсолютно необходимо, чтобы она не пребывала в пределах ни одного из тех территориальных владений, кои суть те правительства, которые она призвана контролировать.

С другой стороны, столь же несомненно, что эта контролирующая делегация не может лично осуществлять исполнительную власть или присваивать себе какую-либо личную долю в исполнении мер ни в одном из тех правительств, где она фактически не пребывает; ибо невозможно действовать лично там, где ты лично не присутствуешь. Отсюда следует, что путем размещения или помещения этой контролирующей делегации на достаточно надлежащем расстоянии от всех этих различных территориальных владений ее можно удержать от присвоения личной доли в непосредственном исполнении мер в любом из них. И будучи таким образом благодаря месту своего пребывания отрезанной от всякой возможности действовать лично, она также может быть лишена возможности действовать опосредованно или узурпировать через доверенных лиц какое-либо влияние на непосредственное исполнение в этих правительствах, если по примеру голландского правительства в Батавии ей будет строго запрещено осуществлять свои надзорные полномочия где бы то ни было за пределами ее собственной фиксированной резиденции; а также делегировать или передавать свои полномочия любому лицу или лицам — членам собственной делегации или иным, — которые проживают или могут находиться за пределами этих предписанных границ. Ибо хотя система голландского правительства в Батавии во многих отношениях является слишком грубой и неотесанной, в этом отношении она очерчена наиболее тщательно: это правительство самым точным образом ограничено в запрете делегировать и передавать свою власть или передавать какие-либо полномочия для расследования дел даже самого сомнительного характера внутри подчиненных территорий; но во избежание каких-либо неудобств, которые могли бы возникнуть из подобных ограничений, оно обладает правом вызывать к себе из подчиненных владений всех лиц или документы, необходимые для получения информации. Ибо голландцы прекрасно осознавали, что верховное правительство, если ему позволить переносить свою надзорную власть под любым предлогом в подчиненные структуры, получит повод вмешиваться в исполнение тех мер, которые оно было призвано контролировать.

Мы должны тогда осознать, что эта контролирующая делегация, заседая на должном и достаточном расстоянии от всех этих территориальных владений и будучи ограничена в осуществлении своих полномочий исключительно этим местом своего пребывания, будет тем самым эффективно удержана от вмешательства в какой бы то ни было форме — прямо или косвенно — в исполнение любого из тех правительств, которые она призвана контролировать. И мы должны далее осознать, что в силу столь эффективного сдерживания четкое разделение ведомств, которое одно может предотвратить соединение или слияние полномочий, интересов и взглядов этой контролирующей делегации с таковыми исполнительной власти, будет полностью осуществлено. Ибо действие контролирующей власти будет строго ограничено рамками ее собственной надлежащей сферы, тогда как исполнительная власть останется совершенно свободной действовать обособленно и независимо в том ведомстве, которое отведено ей сувереном.

Главный источник коррупции и великий камень преткновения на пути добродетели будучи таким образом устранен, честность этой контролирующей делегации может быть установлена на твердой и прочной основе посредством искусного разделения составляющих ее частей; и в частности, путем четкого разделения политических и судебных полномочий, которые, будучи разумно разделены на два самостоятельных департамента — взаимно независимых и свободных от влияния, — станут каждый действовать как эффективный сдерживающий фактор и мощный импульс по отношению к другому, дабы не позволить ни одному из них злоупотреблять своей властью или пренебрегать своими обязанностями. Между тем, если бы политическая власть в то же время обладала правом судить, разбирать и выносить решения или даже имела какое-либо влияние на судопроизводство, возникла бы опасность того, что при определенных обстоятельствах она принесет свой долг в жертву собственным интересам. И это является важнейшей и грубейшей ошибкой голландской системы в Батавии, поскольку это правительство, обладая судебной властью, тем самым имеет возможность извращать правосудие, порой в ущерб своему принципалу и зачастую во вред своим подчиненным.

И мы вовсе не имеем в виду называть здесь судебной властью простой судебный орган, созданный для целей разрешения спорных имущественных дел; разумеющаяся здесь судебная власть должна распространяться на всё, что касается надлежащего исполнения юрисдикции и полиции в подчиненных правительствах. Поэтому ее авторитет не должен быть пассивным и ограничиваться лишь теми делами, что поступают на ее рассмотрение в порядке жалобы; напротив, она должна быть активной, принимая к своему рассмотрению все общественные правонарушения, проступки или преступления, которые могут быть доведены до ее сведения посредством доносов. Ибо здесь присяжные заседатели могут существовать с величайшей целесообразностью и эффективностью, поскольку Компания в силу своей торговли будет содержать множество служащих в этом верховном поселении; несомненно также найдется немало вольных купцов (как их называют), и, следовательно, никогда не будет недостатка в выборе лиц, не связанных с политическим правительством и свободных от его влияния, а потому пригодных для формирования большой следственной коллегии, равно как и малых или специальных жюри для вынесения решений как по уголовным делам, так и по имущественным спорам. И эта судебная власть должна далее быть наделена всеми надлежащими и необходимыми должностными лицами, в особенности генеральным атторнеем; ее также следует разделить на отдельные суды, по возможности или по мере необходимости напоминающие суды справедливости в стране суверена.

Тем не менее мы не берем на себя смелость диктовать или предписывать точную или исчерпывающую форму этой судебной власти; мы лишь намекаем на основные цели ее учреждения, должное рассмотрение которых с легкостью подскажет конкретную форму тем, в чью компетенцию входит ее создание. Мы лишь заметим, что для придания судебной власти должного веса недостаточно ее независимости в корпоративном качестве; составляющие ее судьи и должностные лица в своем личном качестве должны быть поставлены по возможности как можно дальше от влияния политической власти. Жалованье, причитающееся их должностям, должно обеспечивать как достоинство, так и независимость; с другой стороны, им под стражей строжайших наказаний должно быть запрещено занимать прямо или косвенно какие бы то ни было места, посты, должности или занятия любого характера, отличные от их собственного надлежащего ведомства. Более того, политическая власть не должна иметь права голоса при присвоении чинов в этом ведомстве: это должно быть закреплено за самой судебной властью с правом утверждения у суверена.

Эту судебную власть можно назвать верховным Судом справедливости для всего британского владения в Индии, куда все подданные в различных правительствах, будь то туземцы или европейцы, могут безотлагательно апеллировать против притеснений со стороны своих губернаторов или извращения правосудия и на чью защиту они могут надеяться при условии, что этот орган будет возвышаться над влиянием политической власти. Этот верховный суд справедливости также обладал бы невыразимой полезностью в качестве сдерживающего фактора для власти и импульса для воли политической ветви.

Мы можем добавить, что разумное подразделение политической власти на различные департаменты могло бы существенно способствовать укреплению ее добродетели.

Таковы общие контуры той меры, посредством которой мы предлагаем оградить сию контролирующую депутацию от коррупции; и мы не сомневаемся, что на основе этого плана, будучи усовершенствован и доработан благодаря более глубокому пониманию других лиц, может быть создан контролирующий орган, который окажется вполне способен, с точки зрения добродетели и честности, верно и достойно осуществлять надзор, принуждение и контроль за исполнением политического управления в тех индийских владениях. И это — с большим отрывом наиболее сложная, деликатная и важная часть предпринимаемого начинания.

Ибо что касается власти и способностей, необходимых для того, чтобы наделить сию депутацию возможностью эффективно выполнять предназначение ее учреждения, то таковые предоставляются без труда. Степень власти всецело находится в распоряжении государя. И ее действенность или способность зависит главным образом от выбора такого места для её резиденции, которое позволило бы ей поддерживать во все сезоны готовую и скорую переписку с различными подчиненными правительствами,

Что касается выбора надлежащего для резиденции сего контролирующего органа места (что поистине является вопросом первостепенной важности), мы легко уразумеем, обратившись к его природе и целям его учреждения, что эта резиденция должна представлять собой некий удобный морской порт, расположенный на значительном расстоянии от пределов всех этих территориальных управлений, но в то же время столь центрально близкий к каждому, чтобы сообщение с ним и из него было при любом муссоне не только возможным, но также надежным и скорым. Я отложу дальнейшее объяснение сего предполагаемого места пребывания до того момента, когда перейду к рассмотрению военной системы; ибо имеются некоторые свойства, сугубо необходимые для надлежащего центра военной обороны; и предполагается, что та же самая власть, а следовательно, и та же резиденция, которая осуществляет надзор за политическим управлением, должна также руководить военным управлением и обороной сего владения.

Но сия верховная контролирующая власть, будучи расположена столь центрально по отношению к различным подчиненным органам, что она сможет во всякое время поддерживать готовую и скорую переписку с каждым из них, тем самым получит возможность эффективно осуществлять надзор, принуждение и контроль за исполнением политического управления во всем этом владении. Ибо, во-первых, готовая и скорая связь со всеми подчиненными органами, предоставляющая верховной власти возможность получать от каждого самые ранние сведения о каждой сделке, инциденте или происшествии, а равно и незамедлительно передавать распоряжения и инструкции, которые могут соответствовать случаю, лишит всех правителей территориальных владений любого предлога действовать по своему усмотрению. И в результате та деспотическая и произвольная власть, которая существовала при системе Компании, будет полностью пресечена. И, обратившись к этому обстоятельству, мы осознаем всю важность надлежащего выбора места для сего верховного центра управления.

Во-вторых, сия готовая переписка со всеми подчиненными правительствами, позволяя верховной власти обрести детальное и полное знание каждого обстоятельства, касающегося состояния и природы общей полиции во всем этом владении, сделает ее способной изначально планировать, а впоследствии и совершенствовать все те замыслы и меры, которые могут способствовать установлению порядка и благочиния. Она также обретет сокровенное знание всей финансовой механики, касающейся способа сбора, а также присвоения доходов и налогов, и тем самым получит возможность разрабатывать благоразумные формы с различными ведомствами, служащими взаимными сдержками друг для друга в этой отрасли, что послужит исправлению невероятного вымогательства, грабежа и растрат, которые, разоряя арендатора земель, почти полностью подавили земледелие и сильно обезлюдили сии несчастные страны, в то время как тяжким образом обманули государя в его праве. И все эти спланированные способы, будучи одобрены и утверждены государрем, поддерживались бы в энергичном и непрерывном действии посредством близости верховной политической власти; и все эти различные меры, будучи облечены в форму законов, строгое их соблюдение эффективно подкреплялось бы той же самой близостью. И таким образом сия верховная власть не только установит, но и будет вечно поддерживать справедливый порядок в полиции и точную бережливость в финансах.

В-третьих, верховная судебная власть благодаря своему соседству с сими зависимыми владениями приобретет точное знание нравов, обычаев и склонностей жителей; и благодаря этому она сможет разработать наилучшие формы или ведомства наряду с искусными правилами отправления юрисдикции таким образом, чтобы оно было поистине эффективным и в то же время согласным и приятным нраву подданных. Она также будет способна впоследствии усовершенствовать сии формы и правила и дополнять их по мере того, как того потребует будущее время или подскажет лучшее разумение. Все сии формы или ведомства с одобрения государя могут быть учреждены как постоянные суды, а правила — облечены в форму законов. И неукоснительное соблюдение всех сих законов, принятых либо для регулярного отправления правосудия, либо для поддержания порядка в полиции, будет всецело обеспечено страхом сего верховного трибунала; связь с коим из всех частей сего зависимого владения, будучи легкой и быстрой, предоставит всем подданным легкий доступ и возможность излагать свои жалобы против любого угнетения со стороны их правления либо против отказа в правосудии или его извращения, в то время как та же самая быстрая связь сделает судебное разбирательство всех спорных дел быстрым и легким. Какое мощное новшество по сравнению с прежним порядком правосудия в тех владениях, когда даже европейцам было невозможно добиться возмещения в наших далеких и точных европейских судах против самого вопиющего угнетения со стороны правления, а туземцы были лишены даже этой далекой и обманчивой надежды на средство исцеления!

И дабы ход правосудия мог быть представлен во всей полноте, можно постановить, по примеру голландцев, чтобы ни одно лицо, занимавшее какой-либо пост власти или доверия в подчиненных органах, не отправлялось оттуда немедленно в Европу, но было обязано прибыть в верховную резиденцию и оставаться там в течение трех месяцев с тем, чтобы любое лицо или лица, которые могли каким-либо образом удерживаться во время пребывания его в должности от предъявления к нему жалобы по поводу публичного или частного правонарушения, имели там свободную возможность подвергнуть его судебному преследованию.

Верховная политическая власть незамедлительно назначает на все должности, как политические, так и военные, в пределах подчиненных правительств, с расчетом на будущее одобрение и подтверждение со стороны государя; и она ведет исправные протоколы всех таких назначений, приказов и прочих деяний, совершенных в своем верховном качестве; каковые протоколы, наряду с исправными и должным образом заверенными отчетами о сборе, а также присвоении доходов, должны пунктуально пересылаться при каждой возможности государю. Судебная власть также ведет точный реестр всех судебных разбирательств, дел и процессов, особенно таковых от Большого жюри и ассизов; причем последние должны подписываться всеми судьями и должностными лицами суда и заверяться старшинами совместно с большинством присяжных; две копии сего исправно пересылаются в Великобританию: одна — государю, а другая — Компании, которая, владея существенным интересом и долей в сих судебных процессах, имеет право на такое приобщение к сведениям. Все сии протоколы, отчеты и процессы, будучи сообщены государю, позволят ему выступать в качестве высшей сдержки в отношении политического управления, финансов и юрисдикции того индийского владения.

Такова форма сей промежуточной власти, посредством которой я предлагаю перенести в практику управления в тех далеких индийских владениях то полномасштабное проявление сдерживающей и принуждающей власти государя, которое одно способно предотвратить тиранию и анархию. И несмотря на то, что материалы в силу спешки и недостатка времени грубы, нешлифованы и расположены бессистемно, все же я тешу себя надеждой, что беспристрастие позволит признать их прочно благими, надлежащими и вполне достаточными для того, чтобы построить по меньшей мере план или основание регулярной политической системы. В чем я поистине уверен, так это в том, что высокая пристойность, более того, непреложная необходимость такой меры должны немедленно поразить каждого человека, который использует собственное суждение, сколь бы поверхностным оно ни было, дабы рассмотреть: во-первых, природу, интересы и виды исполнительной власти в тех индийских владениях как чужеземной, назначаемой, изменчивой и временной; во-вторых, робкий, пассивный и раболепно покорный нрав туземных подданных; и в-третьих, удаленность положения между государевой резиденцией и местом управления, которая, делая немедленное сдерживание и принуждение со стороны государя совершенно недейственным, дарует сей чужеземной исполнительной депутации неограниченную и произвольную власть продвигать свои личные виды и интересы посредством мер, которые ведут к невыносимому угнетению несчастных жителей и полному разорению сих подвластных стран, а также к величайшему ущербу для важнейших интересов Великобритании и тягчайшему упреку ее репутации. Ничто из этого не может быть исправлено или предотвращено иначе, как посредством меры, здесь предлагаемой.

И ныне мы бросим беглый взгляд на действие сей меры в отношении юрисдикции и полиции подчиненных владений. И хотя ради ясности мы ограничиваем рассмотрение одной лишь Бенгалией как наиболее выдающейся частью, тем не менее последствия будут в равной степени ощущаться во всем пространстве.

Что касается фундаментальных учреждений Губернаторов, Советов и т. д., то они достаточно очевидны, как и надлежащие палаты доходов; и таковые, наряду с мелкими назначениями низших должностей, будут более подобающим образом предусмотрены и усовершенствованы благодаря лучшему суждению, истинному знанию и будущему опыту верховного контролирующего органа. Здесь мы намерены предложить лишь одно или два указания относительно способа отправления юрисдикции и полиции.

И во-первых, что касается судов правосудия, я предложил бы, чтобы мэрский суд в Калькутте продолжал существовать в качестве суда справедливости для всей страны, и это суд высочайшей справедливости, если он должным образом упорядочен; в истинности какового утверждения я апеллирую ко всем тем, кто знал его до того изменения судебной хартии Компании, которое сделало его зависимым от Губернатора и Совета и подчиненным им: никогда правосудие не отправлялось более точно или более скоро, нежели сим судом до того изменения. Следовательно, дабы возвратить его к его первоначальной полезности, его следует восстановить в его первоначальном состоянии. Пусть судьи или олдермены, которые ныне составляют его, остаются таковыми: будучи служащими Компании или вольными купцами, они должны быть свободны от связи с национальным правительством и не подвержены его влиянию. А в случае смерти или смещения образовавшуюся брешь должен восполнить сам суд исключительно из числа служащих Компании или вольных купцов; и если какой-либо олдермен после вступления в должность примет какой-либо пост или место на службе у правительства, то да будет это прямым основанием для дисквалификации и освобождения его должности, которая должна быть немедленно замещена избранием другого лица, надлежащим образом квалифицированного. Вновь избранные олдермены должны представляться для принятия исключительно верховному суду юдикатуры. А должностные лица сего суда должны избираться им самим.

Но поскольку для мэрского суда было бы невозможно разрешить все дела, которые могли бы быть переданы на его рассмотрение, должен также существовать суд права, состоящий из главного судьи и трех судей, назначаемых государрем. И сей суд должен руководствоваться теми законами, которые могут быть приняты для юрисдикции тех стран, а в прочих случаях — справедливостью.

Апелляции на решения сего суда права, равно как и суда справедливости, должны подаваться непосредственно в верховный суд юдикатуры, а оттуда — его Величеству в совете.

Если будет сочтено уместным, в Касимбазаре, по соседству со старой столицей Муршидабадом, можно учредить еще один мэрский суд того же рода.

Что же касается форм для более всеобщего отправления правосудия туземцам, то они будут урегулированы верховным надзирающим органом, как было упомянуто выше. Мы лишь отметим, что их суды заминдари и катчери в их нынешнем виде представляют собой тяжкое бедствие.

Но наиблагороднейшим учреждением для защиты свободы и собственности подданных от вымогательства и угнетения со стороны их чужеземного правительства и его низшей свиты туземных гарпий, которые бесконечно более хищны, чем европейцы, было бы учреждение должным образом устроенных присяжных. Пусть Большое жюри страны заседает в Калькутте четыре раза в год; и пусть коллегии присяжных, как большое, так и малое жюри, в обязательном порядке состоят из служащих Компании или вольных купцов, европейцев, и никого другого; судьи права, или по крайней мере двое из них, должны заседать на ассизах; шериф должен ежегодно избираться из числа служащих Компании.

Полномочия сего Большого жюри, если их сообразовать с положением вещей, должны быть расширены за пределы таковых наших присяжных в Великобритании, где существуют судебные и политические вспомогательные институты, которые неизбежно отсутствуют в тех странах: например, расследование не должно ограничиваться местом, но обязано распространяться повсеместно по всей стране; оно должно также обладать властью привлекать к своему суду всякого рода правонарушения или посягательства, совершенные против свободы или собственности подданного, как туземцев, так и европейцев. И судьи не должны иметь власти отклонять или откладывать обвинительные акты, вынесенные Большим жюри, но обязаны доводить их до решения в порядке очереди по мере их представления. Более того, поскольку масштаб расследования может сделать невозможным для более удаленного ответчика явиться со своими свидетелями во время заседания тех ассизов, на коих против него был выдвинут обвинительный акт, пусть по представлении акта будут разосланы повестки с требованием к такому удаленному ответчику явиться на следующих ассизах; либо пусть будет найден какой-то иной способ — будь то посредством заседания Большого жюри за достаточное время до начала судебных разбирательств или же посредством некоторой чрезвычайной власти, возложенной на судей или шерифа, — с тем чтобы доставить такого удаленного ответчика с его свидетелями в надлежащее время. И поскольку этот же масштаб расследования может, с другой стороны, породить неудобства для подданного, предоставляя повод склочным лицам притеснять других, вызывая их с великого расстояния на сии ассизы по легкомысленным или не имеющим под собой оснований жалобам, можно предписать, чтобы в тех случаях, когда дело покажется суду истинно тяжбным, истец был связан обязательством вести судебный процесс о возмещении убытков ответчику; и один или два примера такого рода послужат преградой для легкомысленных тяжб.

И дабы судьи никоим образом не поддались влиянию исполнить ту роль, которую губернатор и совет Компании обычно исполняют, когда они абсурдно председательствуют на сих ассизах в качестве судей его Величества в собственном деле, а именно — распустить Суд, как только Большое жюри вынесет неугодный им обвинительный акт, можно постановить, что ни судьи, ни какое-либо должностное лицо Суда не имеют права прерывать заседания ассизов до тех пор, пока все судебные дела не будут разрешены, иначе как с согласия большинства в обеих коллегиях присяжных.

Главной же сдержкой в отношении поведения сих ассизов было бы принуждение Суда вести точные реестры всех судебных разбирательств и процессов, подписанные и заверенные, как было упомянуто выше. И если какая-либо часть любого жюри выразит несогласие с подлинностью такого реестра, который должен быть публично выверен в Суде, то такая несогласная часть имеет право заявить протест и изложить свои причины. Три копии такого реестра с протестом (если таковой имеется) должны быть отправлены при первой же возможности после каждых ассизов. Одна копия — в верховный Суд юдикатуры, который тем самым получит самые ранние сведения о любом злоупотреблении и с согласия верховной политической власти получит возможность немедленно исправить его. Вторая копия должна быть переслана государю, который выступит в качестве последующей сдержки в отношении верховного контролирующего органа. И третья копия — Компании по причинам, указанным ранее.

Но поскольку сие единственное жюри в Калькутте никак не может донести правосудие до окраин этой обширной страны, разъездные ассизы могут проводиться по меньшей мере раз, а если возможно, то и два раза в год в Муршидабаде как центре и в Патне как северной окраине; двое судей должны отправляться в этот северный округ, а два других судьи — в восточный округ, в Дакку. И поскольку может не оказаться достаточного числа служащих Компании, надлежащим образом квалифицированных для формирования полноценных коллегий присяжных на сих северных и восточных ассизах, я предложил бы для восполнения подобного недостатка смешивать туземцев с европейцами. Каковое смешение, если оно будет искусным образом выдержано следующим образом, произведет всю действенность полностью европейских присяжных и в то же время ни одного из тех дурных последствий, которых можно было бы опасаться от попытки даровать свободу и беспристрастность коллегиям присяжных, состоящим исключительно из туземцев.

Пусть по меньшей мере половина как большого, так и малого жюри будет состоять из европейцев, а оставшаяся часть — из туземцев; и если случится так, что на ассизной фактории и из соседних низших факторий невозможно будет собрать столько служащих Компании, чтобы они составили половину обычного числа присяжных, тогда пусть общая численность будет уменьшена до достаточной половины европейцев. От единогласия вердикта в таких смешанных коллегиях присяжных следует отказаться, и пусть большинство голосов в любой коллегии присяжных выносит обвинительный акт или вердикт, как это принято в Шотландии. И пусть к присяге присяжного заседателя будет добавлено положение о том, что он ни при каких обстоятельствах не должен разглашать мнение, высказанное любым лицом в комнате для совещаний присяжных.

Благодаря сему искуссному смешению и сим предосторожностям туземные присяжные будут освобождены от того раболепного страха перед будущей местью со стороны их собственных соотечественников, состоящих на службе у правительства, поскольку для сих туземных должностных лиц правительства было бы невозможно обнаружить частное мнение каждого отдельного лица — каковое, если бы коллегии присяжных состояли исключительно из туземцев, они бы неминуемо узнали к полному разорению бедных туземных присяжных. Так что туземные присяжные, действуя таким образом свободно, под плащом и защитой европейцев, будут отвечать всем действенным целям европейцев. При этом, сознавая, что они обязаны своей свободой и беспристрастностью, равно как и всеми прочими благами, проистекающими от присяжных, своей связи с европейцами, эта свобода, дарованная им в совещательной комнате, ни в малейшей степени не умалит их трепета и почтения перед правительством. Производство в сих окружных ассизах должно регистрироваться и пересылаться точно так же, как и в Калькутте.

Сии присяжные станут Великой хартией, палладиумом и истинной защитой индийской свободы и собственности от деспотизма и вымогательства их чужеземного правительства. И очевидно явствует, что добродетель сих присяжных (будучи в одно и то же время поистине действенной для подданного и совершенно безопасной для государя) полностью зависит от обстоятельства полного исключения Компании и ее служащих из малейшего участия в исполнительных полномочиях правительства. Но действенность сих присяжных и прочих низших институтов, созданных посредством верховного контролирующего органа, будучи однажды ощущена и познана, быстро побудит туземцев приобретать постоянную собственность на земли, поскольку они увидят себя всецело защищенными в обладании плодами сих земель. И это, будучи преданогласке, привлечет жителей соседних стран к знамени Великобритании вместе с их богатством и трудолюбием. Посредством чего британское владение в Индии, которое в настоящее время из-за угнетения и последовавшего за ним голода в значительной мере заброшено и обезлюдено, вновь будет полностью заселено и возделано; искусства, мануфактуры и торговля вскоре будут восстановлены в своем прежнем состоянии, более того — они расширятся до степени гораздо превосходящей; и сии страны, разумеется, получат возможность с лихвой отплатить Великобритании за ниспосланные ею благодеяния полной безопасности в свободе и собственности — благодеяния, никогда прежде не ведомые в Индии.

И все это может быть осуществлено посредством сего промежуточного верховного контролирующего органа, который не только создал бы, но и сохранил полную и энергичную действенность всех сих институтов в подчиненных владениях. Тогда как если бы даже было возможно (хотя поистине это морально невозможно) учредить посредством каких-либо временных средств все сии власти, формы, правила и предписания в тех владениях, все же несомненно очевидно, что, как только сии временные средства были бы удалены, добродетель и действенность всех сих институтов немедленно исчезли бы и были бы подавлены властью исполнительного правительства, которое по природе вещей неизбежно должно быть либо деспотическим по отношению к туземным подданным, либо не существовать вовсе.

Но сей же контролирующий орган, коль скоро он, с одной стороны, благодаря своему фиксированному пребыванию в непосредственном соседстве станет вечно поддерживать действие и движение всех сих институтов подобно силе, всегда присутствующей для заведения пружин машины, и тем самым пресечет все дурные последствия естественным образом необходимого деспотизма в исполнительном правительстве, с другой же стороны — эффективно поддержит власть и авторитет сего исполнительного правительства и предотвратит посягательства на него со стороны чрезмерного проявления привилегий, дарованных подданному. Ибо и с этой стороны существует опасность, которая будет легко понята теми, кто принимает во внимание природу правительства и в то же время склонность человеческой природы. Но всякая опасность перевешивания любой из чаш весов была бы предотвращена близостью контролирующего органа, который, держа баланс в своих руках и тонко убавляя у одной или прибавляя к другой чаше, всегда сохранял бы справедливое равновесие между свободой подданного и властью правительства.

И установление новых предписаний не было бы единственным средством в руках контролирующего органа по предотвращению опасного чрезмерного проявления привилегий: он также обладал бы мгновенной властью арестовывать или иным образом предписывать являться в собственную резиденцию всех тех лиц, которые оказались бы слишком обременительными или опасными для надлежащего авторитета исполнительного правительства. Ибо, хотя было бы крайне абсурдно доверять власть такого рода непосредственно в руки исполнительного правительства, которое неминуемо употребило бы ее в своих худших целях, такую власть можно было бы безопасно доверить сему контролирующему правительству, у которого не может быть тех же мотивов злоупотреблять ею.

Тем не менее мы не имеем в виду, что эта и все прочие власти должны безгранично доверяться сей контролирующей депутации: мы по-прежнему сохраняем над ней контроль в лице национального правительства. И притом самую действенную сдержку — посредством упомянутых выше копий реестров, немедленно пересылаемых в Великобританию из подчиненных органов, а равно и посредством его собственных протоколов, отчетов и реестров.

Таким образом, здесь налицо была бы регулярная градация действенных политических сдержек. Привилегия присяжных и прочие институты в подчиненных владениях, поддерживаемые в энергичном действии под влиянием промежуточного контролирующего органа, служили бы действенной сдержкой против деспотизма или вымогательства исполнительного правительства и тем самым полностью обеспечили бы свободу и собственность подданного. А то же влияние контролирующего органа в достаточной мере сдерживало бы избыточность привилегий и поддерживало бы власть правительства, сохраняя тем самым точный баланс между тем и другим. В то время как удаленный государь мог бы размеренно и действенно наблюдать за рукой, которая выравнивала чаши весов.

И таким образом учреждение сего промежуточного контролирующего и побуждающего органа полностью устранило бы всякое препятствие, проистекающее из удаленности положения: оно служило бы промежуточным звеном политической цепи или мостом сообщения, соединяющим сие зависимое индийское владение со страной суверена. Но коль скоро все препятствия, проистекающие из удаленности положения, таким образом устранены, какое затруднение может встретить национальное правительство Великобритании в отправлении политического управления тем индийским владением? При этом плане эта задача представляется мне более легкой, менее чреватой трудностями, издержками или заботами, чем управление любой, даже самой незначительной из наших заморских Колоний; более того, она представляется столь же легкой, сколь и управление соседним островом Мэн, поскольку сопротивление подданных авторитету правительства в этом индийском владении, хотя они и бесконечно многочисленнее, не больше, чем сопротивление немногих подданных на острове Мэн. Единственная трудность, которая могла существовать для национального правительства, заключалась в надлежащем соразмерении или укрощении власти назначаемого исполнительного правительства; и оказывается, что это может быть полностью осуществлено посредством сего промежуточного контролирующего органа, который в руках государя действовал бы на правительство сего индийского владения подобно колышкам или ключам на струнах музыкального инструмента, из коих один, будучи нежно натянут, а другой надлежащим образом ослаблен, создавали бы и вечно поддерживали совершенную гармонию или созвучие в этой политической системе.

ПЛАН УСТАНОВЛЕНИЯ РЕГУЛЯРНОЙ СИСТЕМЫ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И НАДЕЖНОЙ ОБОРОНЫ В ИНДИИ.

Система военного управления и обороны Компании в Индии по меньшей мере столь же дефектна, порочна и абсурдна и потому в равной степени требует реформирования, как и ее политическая система. Ибо та же самая причина, которая делает власть различных назначаемых губернаторов Компании совершенно произвольной и дискреционной в гражданских делах, а именно — сохранение Директорами за собой обязанности непосредственного руководства сими правительствами и надзора за ними, дарует сим назначаемым губернаторам столь же произвольную и дискреционную власть в делах военных. И поистине невозможно вообразить ничего более смехотворно экстравагантного, чем эта военная система Компании, которая предоставляет каждому губернатору четырех различных главных поселений абсолютную, независимую и дискреционную власть применять военную силу своего собственного правительства, а также направлять меры обороны, в то время как каждый из сих четырех губернаторов преследует особый личный интерес, который не только отделен от интересов всех остальных, но и противоположен им.

Можно ли предполагать, что четыре человека, столь различные по своим личным взглядам и интересам и столь независимые друг от друга, станут искренне содействовать общим мероприятиям или сердечно объединятся в системе общей обороны? Здравый смысл подсказывает нам, что этого не будет, а опыт убеждает, что этого и нет. Ибо случалось, что одно из этих поселений поставляло оружие и боеприпасы, а также иным образом оказывало поддержку державе, находящейся в открытой войне с одним из остальных. И в случае нападения на любое из этих поселений остальные крайне неохотно приходят ему на помощь; ибо каждый из четырех губернаторов, отдавая предпочтение своему собственному участку, с которым его личные интересы связаны самым непосредственным образом, рассматривает любую передачу своих сил любому из других поселений как ущемление собственной безопасности и даже собственного значения. Так что при таких условиях союз между этими четырьмя раздельными и взаимно независимыми правительствами едва ли может называться федеративным.

Более того, каждый из этих четырех губернаторов обладает в пределах своего собственного управления дискреционными полномочиями объявлять войну и заключать мир. И потому имеет возможность, когда это послужит его личным интересам, затеять ссору и втянуть свое правительство в войну с каким-нибудь из соседних туземных государств. И это не воображаемое зло или простое предположение о том, что может случиться; это реальный случай, злоупотребление, которое существовало на самом деле. Ибо мы можем привести несколько примеров, когда эти губернаторы, особенно на Коромандельском берегу, начинали и усердно затягивали войны с соседними государствами исключительно ради грабежа и казнокрадства.

И из этих дискреционных полномочий мира и войны, сосредоточенных в руках данных губернаторов, и проистекающего отсюда их злоупотребления проистекают следующие беды для суверена. Во-первых, воюющий таким образом губернатор истощает и поглощает сокровища своего доверителя с тем, чтобы он и его сообщники получили возможность поживиться частью из них. Во-вторых, этими наступательными войнами он расточает и уничтожает те силы, которые предназначались сувереном для обороны: и тем самым обнажает и оставляет беззащитным свой собственный участок перед нападением других врагов. И в-третьих, этими безрассудными, ненужными и несправедливыми войнами он вызывает ненависть и ревность всех соседних государств; и тем самым превращает во врагов те туземные державы, которые в противном случае были бы расположены к суверену дружественно.