ПРИМЕЧАНИЕ ПЕРЕВОДЧИКА
Пропущенное слово обозначается знаком вставки ^ .
В книге имеется лишь одна сноска, на которую указывают восемь ссылок в списке почтовых отделений (Carrier Stations) на странице 193 , и она помещена в конце этого списка.
Дроби приводятся в формате a-b/c, например 7-2/25 или 1/4; в оригинальном издании использовался формат a b-c.
Некоторые другие незначительные изменения в тексте отмечены в конце книги.
POSTMASTER EDWARD M. MORGAN
Почтовая служба (Пятое издание)
Автор: Дж. Дж. О'РЕЙЛЛИ
РЕДАКТОР
ЖУРНАЛ THE GOVERNMENT WEEKLY
Издательство The Chief
БИКМАН-СТРИТ, 5
ГОРОД НЬЮ-ЙОРК
Авторское право зарегистрировано в 1912 году
Издательством The Chief Publishing Company
ПРЕДИСЛОВИЕ
Ни одна другая отрасль федерального правительства не предоставляет работу такому количеству людей, как почтовая служба, особенно та ее ветвь, в которой задействованы почтальоны и клерки. В каждом городе вакансии возникают регулярно в связи с уходом из жизни, увольнением по собственному желанию или переводом, и перспективы трудоустройства всегда благоприятны для умных молодых людей, склонных к учебе. Чтобы получить назначение в почтивную службу, как и в любой другой сфере труда, необходимо доказать свою пригодность для желаемой должности. Дядя Сэм требует, чтобы это подтверждалось в ходе открытого конкурсного экзамена, и обычно в одних и тех же экзаменах участвуют сотни, а в крупных городах — тысячи претендентов. Если взять в качестве примера город Нью-Йорк, то ежегодные назначения на каждую должность составляют в среднем от 200 до 300, в то время как списки кандидатов обычно насчитывают от 1 000 до 1 500 человек в каждом. Отсюда видно, что лишь у небольшого процента есть реальные шансы на получение должности. Те же, кому сопутствует успех, — это люди, которые приложили усилия для подготовки к испытанию путем тщательного изучения обязательных предметов. Цель этой книги — помочь кандидату «освежить знания», направить его в деле самосовершенствования и указать путь, следуя которому любой человек со средними способностями, готовый посвятить часы досуга учебе, сможет успешно сдать экзамен и оказаться в числе реальных претендентов в списке кандидатов.
ГЛАВА I. ИСТОКИ ПОЧТОВОЙ СЛУЖБЫ.
Ни одна ветвь федерального правительства не иллюстрирует столь ярко удивительный рост и расширение бизнеса Дяди Сэма, как почтовая служба. Ее история — это история коммерческого и промышленного развития нации, поскольку она шла в ногу с победным шествием прогресса в деле обеспечения средствами быстрой и надежной связи. Стремление и цель каждого мужчины и каждой женщины, намеренных посвятить почтовой службе свою профессиональную жизнь, должны заключаться в том, чтобы узнать что-то о ее истории, о ее постепенной эволюции. Только так они смогут сформировать справедливую оценку ее относительной значимости в системе государственного устройства, а без подобных знаний они будут лишь механическими исполнителями, лишенными той глубокой личной привязанности, которая столь необходима для успеха в любом деле.
Обзор истории почтовой службы в Америке обладает всем интересом и очарованием старинного романа, повествующего о жизни и нравах ушедшей эпохи, особенно когда его описывает человек, чья душа и сердце отданы службе, чья собственная карьера служит лучшим доказательством того, чего могут добиться для человека в почтовой службе склонность к учебе, преданность долгу и верность ведомству. Этот человек — Эдвард М. Морган, почтмейстер города Нью-Йорка, который, начав работу почтальоном в 1873 году, прошел по служебной лестнице снизу доверху, ранг за рангом, пока ему не было доверено руководство одним из двух крупнейших почтовых отделений в мире.
Зарождение почтовой службы.
Господин Морган, говоря об истории почтовой службы, отмечает:
«Почтовое отделение играло лишь незначительную роль в ранних делах Нового Амстердама. В течение многих лет после совершения крупнейшей сделки с недвижимостью в истории, в результате которой у индейцев был приобретен весь остров Манхэттен за двадцать четыре доллара, большая часть редкой переписки пересылалась через случайных путешественников или общих знакомых корреспондентов. Позже возникла необходимость в некоем месте приема корреспонденции, и получила распространение так называемая "доставка через кофейни". Письма адресовались в какую-нибудь популярную кофейню или таверну, где после получения их "вывешивали" на видном месте в общественном зале, и они оставались там до тех пор, пока благодаря случайности или слухам адресаты не узнавали об их прибытии.
Первое почтовое отделение Нью-Йорка.
Со временем эта система стала считаться неудовлетворительной, и в 1692 году, когда Нью-Йорк, как его тогда стали называть, все еще представлял собой тихую деревню с населением около пяти тысяч человек, деревенские власти приняли постановление или указ об учреждении почтового отделения. За этим последовало основание здесь в 1710 году "Главного почтового офиса" генеральным почтмейстером Великобритании; вскоре после этого были приняты меры для доставки почты из Бостона дважды в месяц, а также опубликованы объявления о предложениях по организации почтового сообщения с Олбани. Любопытной особенностью того объявления для нас, привыкших к сегодняшним быстрым средствам передвижения, было то, что почту предполагалось перевозить не в дилижансе, не на лодке и даже не верхом на коне, а пешком. Архивы не дают четких указаний относительно местонахождения первого официального почтового отделения в городе Нью-Йорке, но, судя по объявлению, появившемуся в газете того периода, в 1732 году оно переехало из занимаемых им тогда помещений в "верхний из двух домов на Бродвее, напротив Бивер-стрит". В 1753 году оно все еще находилось на том же месте. Оно закрывалось по воскресеньям, а в остальные дни работало с 8 часов утра до полудня, за исключением почтовых вечеров, когда прием посетителей велся до 22 часов.
Годовой доход почты составлял менее 3 000 долларов.
В 1786 году, во время руководства Себастьяна Баумана, второго почтмейстера после окончания Войны за независимость, существовало регулярное расписание прибытия и отправки почты между Нью-Йорком, Олбани и Новой Англией, а также между Нью-Йорком и Югом. Почта из Новой Англии и Олбани прибывала по средам и субботам зимой, а также по вторникам, четвергам и субботам летом. Доход ведомства в то время составлял 2 789 долларов 84 цента. Сравните эту сумму с доходом за двенадцать месяцев, закончившихся 30 сентября 1911 года, когда впервые в истории нью-йоркского отделения поступления за любые двенадцать месяцев подряд превысили отметку в двадцать миллионов долларов, составив ровно 20 451 172 доллара 53 цента».
Франклин — первый генеральный почтмейстер.
Интересным и удивительным совпадением, упускаемым из виду некоторыми нашими историками, является то, что человеком, которому, пожалуй, принадлежит наибольшая заслуга в организации нашей национальной почтовой службы, был Бенджамин Франклин, сделавший столь многое для поощрения и популяризации электричества — другого великого средства передачи информации. Франклин был первым генеральным почтмейстером в структуре революционного периода до принятия Конституции в 1787 году. Он был выбран благодаря своему прежнему опыту работы в почтовых делах в качестве почтмейстера Филадельфии в 1737 году и заместителя генерального почтмейстера британских колоний в 1753 году. Он был смещен с последней должности в качестве наказания за активную поддержку колонистов. Когда была провозглашена независимость, одним из первых шагов его соратников-патриотов стало назначение его во главе Почтового департамента. Однако суровые потребности революции потребовали применения выдающихся способностей Франклина для выполнения задач еще более важной государственной важности, и Ричард Баш, его зять, был назначен его преемником на посту генерального почтмейстера в ноябре 1776 года. Преемником господина Баша стал Эбенезер Hazard [прим. ред. — Эбенезер Хазард], составитель ценного исторического собрания, носящего его имя. Он занимал эту должность вплоть до принятия Конституции и инаугурации Вашингтона.
Вашингтон выбрал своим генеральным почтмейстером Самуэля Озгуда из знаменитого семейства Новой Англии. Он окончил Гарвардский колледж в 1770 году. Вскоре он стал членом легислатуры Массачусетса, членом военного совета, а впоследствии адъютантом генерала Уорда. В 1779 году он был избран членом Конституционного конвента Массачусетса, а два года спустя — членом Конгресса. После четырех лет работы в Конгрессе он стал первым комиссаром казначейства. Когда он покинул кабинет Вашингтона, он был назначен сотрудником по морским делам порта Нью-Йорка, где и скончался 12 августа 1813 года.
ГЛАВА II. ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТАМ.
Клерки и почтальоны должны быть гражданами Соединенных Штатов, физически пригодными для службы и воздержанными. Они должны быть старше 18 лет и не старше 45 лет, иметь рост не менее 5 футов 4 дюймов босиком и весить не менее 125 фунтов без пальто и шляпы. Некоторые соискатели, знающие, что их вес ниже нормы, порой пытаются тайком пронести на себе под стельками обуви или в волосах тяжелые предметы, чтобы восполнить недостаток веса. Ни один из ста не добивается успеха в попытке обмануть бдительных экзаменаторов, но те, кто пытается это сделать, добиваются того, что их кандидатуры отвергают и им навсегда запрещают сдавать экзамены. От женщин-соискательниц не требуется соответствия определенному росту или весу. Возрастные ограничения снимаются в отношении лиц, с почетом уволенных с военной или военно-морской службы по причине инвалидности, полученной вследствие ранений или болезней, приобретенных при исполнении служебных обязанностей, но они снимаются только для тех лиц, которые получили физическую инвалидность указанным образом.
Физическое состояние.
Во время экзамена разрешается пользоваться очками, однако очень серьезное ухудшение зрения является достаточной причиной для отклонения кандидатуры. То же самое касается нарушения слуха или речи; лиц, слепых на один глаз; лиц с одной рукой, одной кистью или одной ногой, либо имеющих искалеченные руки или ноги, а также страдающих астмой или грыжей. Тем не менее, глухонемые и лица с дефектами речи могут назначаться на должности почтового клерка, сортировщика, а также распределительного и экспедиционного клерка. Кандидаты также исключаются из числа участников экзаменов по любой из следующих причин:
Если на дату проведения экзамена их возраст меньше минимального или превышает максимальный установленный предел.
Если у них имеются любые из следующих дефектов: психическое расстройство, туберкулез, паралич, эпилепсия, слепота, потеря обеих рук или обеих ног, потеря руки и ноги, сильно искалеченные или деформированные кисти, руки, стопы или ноги, декомпенсированный порок клапанов сердца, спинная сухотка (локомоторная атаксия), рак, болезнь Брайта, диабет либо если они иным образом физически не соответствуют требованиям службы, на которую претендуют.
Если они склонны к чрезмерному систематическому употреблению алкогольных напитков.
Если они проходят службу в армии или на флоте Соединенных Штатов и не получили разрешения на сдачу экзамена от Военного министра или Министра военно-морского флота соответственно. Письменное разрешение должно быть приложено к официальному заявлению.
Если примерно в течение года они уже сдавали тот же экзамен, на прохождение которого хотят подать заявление вновь. Это ограничение не распространяется на лиц, которые, пройдя один ежегодный экзамен, желают сдать следующий ежегодный экзамен, даже если с момента предыдущего прошло менее полного года.
Если они были уволены с федеральной службы за проступки или ненадлежащее поведение в течение одного года, предшествующего дате подачи заявления. Вопрос о том, будет ли принято заявление по истечении года от лица, уволенного со службы, решает Комиссия, и каждый подобный случай рассматривается индивидуально по существу.
Если по окончании испытательного срока они не получили постоянного назначения на должность, на которую вновь претендуют, в течение одного года с даты истечения их испытательного срока.
Если они сделали ложное заявление в своем заявлении, или были уличены в мошенничестве или обмане в любой форме, связанной с их заявлением или экзаменом, или совершили преступление либо предосудительное или заведомо постыдное деяние.
Если они были уволены за дезертирство с военной или военно-морской службы Соединенных Штатов в соответствии со статьей 1998 Свода законов (Revised Statutes).
Клерки и почтальоны застрахованы.
Каждый клерк и почтальон при поступлении на службу должен предоставить поручительство на сумму 1 000 долларов. В большинстве городов первого и второго классов существуют поручительские компании, которые специализируются на предоставлении таких поручительств для лиц, поступающих на почтовую службу. Оплата, производимая сотрудником, составляет двадцать пять центов в год для почтальона и пятьдесят центов для клерка. В дополнение почтальон должен самостоятельно приобретать форму и фуражку, что обходится в среднем в 15,00–20,00 долларов в год. Единственная другая трата, возлагаемая на клерка, — это тридцать пять центов за его жетон, и эта сумма возвращается ему при уходе со службы и сдаче жетона.
ГЛАВА III. ОКЛАДЫ И ВОЗМОЖНОСТИ.
Оклады почтовых клерков и почтальонов одинаковы на всей территории Союза. Начиная с 600 долларов в первый год, сотрудник, демонстрирующий эффективность и не имеющий взысканий, переводится на оклад в 800 долларов в начале второго года; на третий год его оклад повышается до 900 долларов и так далее до шестого года, когда он достигает максимального уровня для данной категории службы — 1 200 долларов. Однако для клерков с исключительными способностями существуют и более широкие возможности продвижения, как и для почтальонов, если они решат перейти на канцелярскую работу, о чем свидетельствует блестящая карьера почтмейстера Моргана из Нью-Йорка, упомянутая в первой главе . Переводы с должности почтальона на должность клерка и наоборот разрешаются после трех или четырех лет службы.
Продвижение по службе для хороших клерков.
В городах, имеющих отделения, клерки имеют право на продвижение по службе до помощника управляющего, а затем и управляющего с окладами в диапазоне от 1 300 до 2 500 долларов. Они также могут подавать заявления на имя почтмейстера через управляющего своим отделением о переводе в другую отрасль службы, такую как отдел регистрируемых отправлений. Никаких дополнительных экзаменов не требуется: места там, равно как и у окошек выдачи, в справочном отделении и у окошек денежных переводов, предоставляются клеркам, которые демонстрируют добросовестную работу. Единственный проводимый экзамен на повышение — это экзамен в отдел денежных переводов, который не следует путать с должностями у окошек денежных переводов. Помимо возложения серьезной ответственности, клерки в отделе денежных переводов работают исключительно в дневную смену и не имеют ночных дежурств.
Часы работы.
Сотрудники всех подразделений федерального правительства обязаны работать только восемь часов в день. Однако рабочие часы не всегда могут идти подряд. Почтовые клерки, например, обычно работают в три смены. Часы могут меняться, но в качестве примера можно привести следующий график, предусматривающий один час на приемы пищи:
Первая смена — с 10:00 до 19:00; вторая смена — с 16:00 до 01:00; третья смена — с полуночи до 09:00. Если от клерков требуется сверхурочная работа, им предоставляется компенсационное время или отгулы в течение недели, соответствующие количеству сверхурочных часов. Это правило распространяется и на работу в воскресные дни.
Почтальонам не разрешается работать сверхурочно, а в случае переработки им начисляются «штрафные баллы». Хотя почтальон находится в распоряжении государства, условно говоря, больше часов в день, чем клерк, продолжительность его фактического дежурства составляет те же восемь часов. У них есть «окна» или перерывы между доставками, когда их время принадлежит им самим, и им разрешается уходить куда угодно. Штатные почтальоны осуществляют только доставку и крайне редко, если вообще когда-либо, привлекаются к сбору корреспонденции.
Нарушения правил и неэффективность наказываются системой «штрафных баллов» в количестве от 1 до 500 в зависимости от степени проступка. Значительное количество «штрафных баллов» закономерно влияет на продвижение сотрудника по службе. Любое количество менее 500 обычно аннулируется в конце года, и нарушитель начинает работу с чистого листа. Но если на счету сотрудника числится 500 или более баллов, это остается постоянным напоминанием о прошлых упущениях.
Клерки и почтальоны, уволившиеся со службы по собственному желанию, могут быть восстановлены в течение одного года, но, если их отсутствие не было вызвано болезнью, они теряют один разряд. Иными словами, они должны отработать год с окладом на 100 долларов меньше того, который они получали на момент увольнения. В случае болезни сотрудники должны без промедления уведомить почтмейстера через своего управляющего. Заработная плата выплачивается 1-го и 16-го числа каждого месяца.
Стажеры.
«Стажеры» на профессиональном жаргоне почтовой службы — это лица, привлекаемые из общих списков кандидатов для работы в качестве подменяющих клерков и почтальонов. В каждом крупном отделении всегда имеется большой объем непредвиденной работы из-за болезней или повышенных нагрузок. Клерки-стажеры работают в среднем от шести до девяти месяцев (продолжительность сильно различается в разных отделениях), прежде чем получают постоянное назначение, в то время как почтальонам-стажерам приходится работать от трех до чотырех лет, прежде чем они получат постоянное место. Сбор почты из уличных почтовых ящиков поручается почтальонам-стажерам, тогда как штатные почтальоны занимаются исключительно доставкой корреспонденции. Все стажеры получают тридцать центов в час, а их заработная плата составляет в среднем от 50 до 60 долларов в месяц.
Моральная ответственность почтальонов.
Почтальонам не разрешается класть письма в собственные карманы для переноски, равно как и выбрасывать даже малейший кусочек почтового отправления, каким бы ничтожным и неважным он ни казался. Он обязан вернуть в отделение все, что не было доставлено, а после каждой поездки приносить обратно свою сумку и ключ и представлять подробный и исчерпывающий письменный отчет о количестве и характере обработанных им отправлений. Каждое доверенное ему почтовое отправление имеет свое определенное место, и все они должны быть организованы системно и упорядоченно. Ему категорически запрещается возвращать каким бы то ни было лицам письма, опущенные ими в уличные почтовые ящики, из которых он производит сбор, но если отправитель письма желает получить его обратно, он должен обратиться к почтмейстеру через руководителя своего отдела, и почтмейстер обладает исключительным правом принять решение о возврате письма отправителю.