«Политическое будущее Индии»

Электронная книга проекта «Гутенберг»: «Политическое будущее Индии» Лайпата Рая

Электронный текст подготовлен sp1nd и командой Online Distributed Proofreading Team (http://www.pgdp.net) по изображениям страниц, любезно предоставленным Архивом Интернета (http://archive.org).

Note:

Images of the original pages are available through Internet Archive. See

http://archive.org/details/politicalfutureo00lajpuoft

Политическое будущее Индии

ДРУГИЕ КНИГИ ЛАЙПАТА РАЯ

МОЛОДАЯ ИНДИЯ Толкование и история националистического движения изнутри Цена 1,50 долл. нетто

ДОЛГ АНГЛИИ ПЕРЕД ИНДИЕЙ Историческое повествование о финансовой политике Великобритании в Индии Цена 2,00 долл. нетто

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ЛЛОЙДУ ДЖОРДЖУ Цена 25 центов нетто

АРЬЯ САМАДЖ Описание его истоков, доктрин и деятельности Цена 1,75 долл. нетто

МОЖНО ПРИОБРЕСТИ ВО ВСЕХ КНИЖНЫХ МАГАЗИНАХ

Политическое будущее Индии Лаипат Рай

НЬЮ-ЙОРК Б. В. ХЮБШ 1919

АВТОРСКОЕ ПРАВО ЗАЩИЩЕНО, 1919 г., Б. В. ХЮБШ ОТПЕЧАТАНО В США

МОЕМУ ДРУГУ ПОЛКОВНИКУ ДЖОСАЙЕ УЭДВУДУ, ЧЛЕНУ ПАРЛАМЕНТА, КАВАЛЕРУ ОДСО

ПРЕДИСЛОВИЕ

Моя книга «Молодая Индия» была написана в течение первого года войны, а окончательно отредактирована и отправлена в печать до того, как войне исполнилось два года. Она завершалась следующим замечанием:

«Индийцы — благородный народ; они не станут тревожить Англию, пока она воюет с Германией. Однако борьба после войны может оказаться еще более ожесточенной и упорной».

Произошедшие с тех пор события с лихвой подтвердили вышеуказанный вывод. Индия не только воздержалась от того, чтобы тревожить Англию, пока та вела войну с Германией, но и активно помогала разгромить Германию и выиграть войну. Она собрала армию численностью более миллиона комбатантов, поставила огромное количество работников для нужд фронта и внесла огромный вклад деньгами и материалами. Она отказывала себе в предметах первой необходимости, чтобы кормить и снаряжать действующие армии, хотя в последние месяцы войны, когда ее настигли нехватка продовольствия и эпидемия, она потеряла шесть миллионов своих сыновей и дочерей от одной только болезни — гриппа. Это было больше, чем благородство. Это было самоотречение в интересах Империи, которая в прошлом обращалась с ее детьми как с илотами. Трудно оценить, какая доля этих усилий была добровольной, а какая — вынужденной. Тем не менее Великобритания безоговорочно признала их добровольными и объяснила это удовлетворением Индии ее правлением. Индия приложила все усилия, чтобы дать понять как британскому народу, так и остальному миру, что она не удовлетворена ее правлением. Чтение между строк доклада государственного секретаря по делам Индии и вице-короля с несомненностью подтвердило факт этого недовольства, но если какие-то сомнения еще оставались, они были развеяны сочинениями и высказываниями ее представительных выразителей в Индии, в Великобритании и за рубежом. Князь и крестьянин, помещик и райт, профессор и студент, политик и обыватель — все высказались. Они расходятся в оценках «благодеяний» британского правления, они расходятся в манере выражения своей лояльности Британской империи, они порой расходятся в разработке планов будущего устройства Индии, но все они сходятся в следующем:

(1) Что нынешняя конституция государственного устройства Индии является порочно-автократической, бюрократической, устаревшей и неудовлетворительной.

(2) Что в прошлом Индией управляли скорее в интересах британского торговца и британского аристократа и они сами, а не в интересах ее собственных народов.

(3) Что пренебрежение образованием и промышленностью Индии носило преступно трагический характер, и

(4) Что единственным реальным и действенным средством является введение элемента ответственности в государственное управление Индией.

В докладе государственного секретаря и вице-короля, на который столь часто ссылаются на этих страницах и который упоминается в них, истинность пунктов (1), (3) и (4) в существенной степени признается, а пункт (2) косвенно допускается. На следующих страницах делается попытка доказать это с помощью выдержек из самого доклада. С тех пор как доклад был опубликован в июле 1918 года, Индия находится в состоянии брожения — брожения энтузиазма и критики, надежд и разочарований. Хотя страна открыто признала исключительную ценность доклада, политики разошлись в оценке ценности воплощенной в нем схемы. Тем не менее существует полное единодушие в одном пункте: ничто меньшее, чем то, что запланировано в докладе, не будет принято даже в качестве первого шага к возможному полному ответственному управлению. Это минимум. Даже ультраультрамодераты высказались весьма решительно на этот счет. Выступая на конференции умеренных в Бомбее 1 ноября 1918 года, ее председатель мистер Сурендранатх Банерджи, как сообщается, заявил: «Наше кредо — сотрудничество с правительством там, где это возможно, и противодействие его политике и мерам, когда этого требуют высшие интересы родины… У меня есть слово… к британскому правительству. У меня есть предупреждение… Если принятие реформаторских предложений будет неоправданно отложено, если они будут урезаны каким бы то ни было образом… возникнут серьезное общее недовольство и агрономия». Чуть дальше в той же речи он задался вопросом, не собираются ли «неблагоразумием наших правителей» превратить Индию в «большую Ирландию». Меньше чем через шесть месяцев после этого заявления правители Индии дали исчерпывающие доказательства своего «неблагоразумия», фактически превратив Индию в «большую Ирландию» и доказав абсолютную правильность пророчества, сделанного настоящим автором в заключительном предложении его книги «Молодая Индия». Манифест партии умеренных, выпущенный за подписями лидеров умеренных по всей стране, содержал следующее предупреждение: «Мы должны с равным протестом отнестись к любой попытке, кем бы она ни предпринималась и каким бы образом ни осуществлялась, исказить предложения Монтегю—Челмсфорда. Мы вынуждены высказать серьезное предупреждение о неизбежных катастрофических последствиях такой тяжкой ошибки для будущих отношений между британским правительством и индийским народом, которые выльются в недовольство и агрономию, за которыми последуют репрессии с одной стороны и страдания — с другой». Мало они знали, когда выступали с этим предупреждением, что репрессии придут еще до того, как схема реформ будет обсуждена в парламенте и «искажена» там. Британское правление в Ирландии на протяжении последних двадцати лет представляет собой утомительную череду смешанных уступок и принуждений. Каждая уступка либо предшествовала сильным дозам принуждения, либо сопровождалась ими. Можно было бы подумать, что британские государственные мужи стали мудрее на опыте Ирландии, но кажется, что они ничему не научились и не собираются делать в Индии ничего иного по сравнению с тем, что они делали в Ирландии. История британского государственного деятельства в отношении ирландских дел повторяется в Индии почти пункт за пунктом.

Реформам лорда Морли предшествовали и за ними следовали суровые меры репрессий и подавления. Словно доказывая, что британское государственное деятельство никогда в этом отношении не отступает от прецедента даже на один раз, за предложениями мистера Монтегю последовала мера принуждения, уникальная даже для Индии. Предложения мистера Монтегю по переустройству управления в Индии пока висят в воздухе. Они подвергаются критике и детальному изучению со стороны многочисленных британских ведомств как в Индии, так и в Англии на предмет того, как и в каких отношениях их можно сделать безобидными. Некоторые другие реформы, обещанные в докладе, такие как схема местного самоуправления и политика в отношении Закона об оружии, уже были решены в обычной мастерской манере давать одной рукой и забирать другой. Точно так же «великая» схема предоставления кодифицированных офицерских званий в армии коренным индийцам практически (по крайней мере, на данный момент) завершилась полным фиаско. Но политика, лежащая в основе законов Роулатта, превзошла все остальное. В главах этой книги, посвященных революционному движению, читатель найдет истоки принудительных законов Роулатта.

Шестнадцатого января в газете Gazette of India был опубликован проект двух законопроектов, которые предполагалось внести на рассмотрение Законодательного совета Индии (в котором имеется постоянное большинство правительственных чиновников). Эти законопроекты должны были претворить в жизнь рекомендации комитета под председательством судьи английского Высокого суда мистер Роулатта, касающиеся предотвращения, обнаружения и наказания за подстрекательство к мятежу в Индии. Их внесение в Законодательный совет сразу же встретило протест со стороны всех классов индийцев с единодушием, невиданным ранее в истории Индии. Все слои великого индийского населения, от князя до крестьянина, включая все расы, религии, секты, касты, вероисповедания и профессии, объединились в протесте. Индусы, мусульмане, индийские христиане, сикхи, буддисты, парсы — все единодушно выступили против этой меры. Все политические партии — консерваторы, либералы, умеренные и экстремисты — высказались против нее. Мера была встречена оппозицией со стороны всех неофициальных индийских членов Законодательного совета. К каким только методам агрономии ни прибегали, чтобы донести мнение страны до правительства и предупредить последнее об опасности бросания вызова единой воле народа. Печать, амвон и трибуна — все объединились в осуждении этих мер, по всей стране проходили митинги протеста, а правительству направлялись телеграммы с резолюциями. За несколько дней до финального заседания, на котором эти законопроекты должны были стать законом, ряд видных граждан, мужчин и женщин, дали обет пассивного сопротивления в случае принятия этих мер. Движение пассивного сопротивления было инициировано и возглавлено М. К. Ганди, человеком святого характера, повсеместно уважаемым и почитаемым в Индии, тем самым, который поддерживал правительство во время войны и оказывал существенную помощь в вербовке солдат, сборе займов и получении иной помощи для ее ведения. Ниже приводится текст клятвы, которую подписали сотни тысяч индийцев, принадлежащих ко всем расам и религиям и происходящих из всех уголков континента:

«Будучи по совести убеждены в том, что законопроекты, известные как Билль № 1 1919 года об изменении уголовного права Индии и Билль № 2 1919 года, являются несправедливыми, подрывающими принципы свободы и справедливости и уничтожающими элементарные права отдельных лиц, на которых зиждется безопасность общества в целом и самого государства, мы торжественно подтверждаем, что в случае превращения этих законопроектов в закон мы откажемся граждански подчиняться этим законам и таким другим законам, которые комитет, назначаемый впоследствии, сочтет нужным, и мы далее подтверждаем, что в этой борьбе мы будем преданно следовать правде и воздерживаться от насилия в отношении жизни, личности или имущества».

Движение пассивного сопротивления не было одобрено страной в целом, и влиятельные голоса раздавались против него даже на его ранних стадиях, но тот факт, что мистер Ганди взял на себя ответственность за его инициирование и руководство, и то, что множество женщин подписали эту клятву, должны были открыть правительству глаза на силу стоявших за ним чувств. Помимо этой угрозы пассивного сопротивления, индийские члены Совета продемонстрировали свою твердую оппозицию этой мере, используя все те исторические обструктивные методы, которые столь хорошо известны изучающим парламентские дебаты в Палате общин в связи с ирландской националистической партией под руководством Парнелла. Дебаты в Законодательном совете Индии обычно длятся не более одного дня, составляя максимум восемь часов. Дебаты по этому законопроекту продолжались три дня; одно заседание длилось «с 11 часов утра… почти до половины второго следующего дня с перерывами на обед и ужин». Чиновники были полны решимости принять законопроект на том заседании и потому отказались расходиться до тех пор, пока поправки в повестке дня не будут рассмотрены, а законопроект не станет законом. Неофициальные члены предложили не менее 160 поправок, но благодаря применению методов закрытия дебатов все они были рассмотрены за три дня, и законопроект был принят (18 марта). Правительство пошло на несколько незначительных уступок, но в целом законопроект остался таким, каким был составлен — памятником правительственной близорукости и глупости. Рассмотрение другого законопроекта было отложено. Как только до Бомбея дошла весть о том, что первый законопроект стал законом, «рынок закрылся в знак протеста», а «плакаты на английском и местных языках были вывешены по всему городу, призывая к неуплате налогов и прося народ оказывать сопротивление распоряжениям тиранического правительства» (London Times, 2 апреля). Подобные проявления гнева происходили по всей стране, и движение пассивного сопротивления получило официальный старт. Оно распространилось со скоростью лесного пожара. Тысячи людей присоединились к нему, и отношения между народом и правительством стали весьма натянутыми. Тем не менее никакого насилия не применялось, а жизни и имуществу не был причинен вред. Несколько членов Законодательного совета сложили с себя полномочия. Один из них, лидер мусульман, написал следующее письмо Его Превосходительству вице-королю:

«Ваше Превосходительство, принятие законопроекта Роулатта правительством Индии и согласие на него Вашего Превосходительства как генерал-губернатора вопреки воле народа сильно пошатнули доверие, которое народ возлагал на британское правосудие. Более того, это наглядно продемонстрировало устройство Имперского законодательного совета, который является законодательным органом лишь по названию, машиной, приводимой в движение иностранной исполнительной властью. Ни единодушное мнение неофициальных индийских членов, ни всеобщее общественное мнение и настроения за его пределами не встретили ни малейшего уважения. Правительство Индии и Ваше Превосходительство, тем не менее, сочли уместным занести в свод законов меру, общепризнанно одиозную и решительно принудительную в мирное время, подменив тем самым судебное усмотрение административным. Кроме того, принятием этого законопроекта правительство Вашего Превосходительства решительно аннулировало каждый аргумент, выдвинутый им всего год назад, когда оно обращалось к Индии за помощью на Военной конференции, и безжалостно растоптало принципы, ради которых Великобритания открыто вела войну.

«Фундаментальные принципы справедливости были вырваны с корнем, а конституционные права народа — нарушены в то время, когда нет никакой реальной опасности для государства, излишне испуганной и некомпетентной бюрократией, которая не подотчетна народу и не соприкасается с реальным общественным мнением, а все их оправдание заключается в том, что “полномочия, когда они будут предоставлены, не будут злоупотребляться”.

«Поэтому в знак протеста против принятия законопроекта и того способа, каким он был принят, я заявляю о своей отставке с поста члена Имперского законодательного совета, ибо чувствую, что в сложившихся условиях я не могу принести никакой пользы своему народу в Совете, равно как и, в согласии с чувством собственного достоинства, невозможно сотрудничать с правительством, которое выказывает столь крайнее пренебрежение к мнению представителей народа в зале заседаний и к чувствам и настроениям народа за его пределами.

«По моему мнению, правительство, которое принимает или санкционирует такой закон в мирное время, утрачивает право называться цивилизованным правительством, и я все еще надеюсь, что государственный секретарь по делам Индии мистер Монтегю посоветует его Величеству выразить свое несогласие с этим Черным актом.

«Искренне ваш, «М. А. Джинна».

Лидеры движения пассивного сопротивления объявили 30 марта «национальным днем протеста». Протест должен был выражаться всеми традиционными методами, известными в Индии издавна, а именно: постом, прекращением дел, молитвами и собраниями общин в местах их отправления культу. Единственным западным методом предполагалось принятие резолюций и отправка телеграмм властям в Индию и Англию. Таким образом, 30 марта отмечалось как день национального протеста по всей Индии, и произошло лишь одно столкновение между народом и правительством — в Дели, национальной столице.

Дели был национальной столицей Индии с незапамятных времен. Он был главной столицей Великих Моголов. Там проживает смешанное население индусов и мусульман, разделенное почти поровну. Европейское население там не очень велико. В могольском форте размещен британский гарнизон. Помимо того, что Дели является столицей Британской Индии, он представляет собой важнейший торговый центр и конечный пункт нескольких железнодорожных линий. Вся торговля была остановлена, магазины закрыты, и город производил впечатление всеобщей забастовки. Массовый митинг, собравший, по британским оценкам, 40 тысяч человек и проходивший под председательством религиозного аскета, принял резолюции протеста и направил их телеграмдой государственному секретарю по делам Индии в Лондон. Именно в Дели и в этот день, как уже отмечалось, произошло первое столкновение между властями и народом. Не имеет значения, как именно оно произошло, но следует отметить, что при разгоне толп на вокзале и в других местах вовсю использовались винтовки и пулеметы. По официальным оценкам, четырнадцать человек были убиты и около шестидесяти ранены. Неофициальные оценки дают большие цифры. Очевидно, ничего серьезного не произошло в период с 30 марта по 6 апреля, причем последний день соблюдался как день траура по всей Британской Индии от Пешавара до мыса Коморин и от Калькутты до Карачи и Бомбея. Люди проводили митинги, выступали с речами, маршировали в процессиях, давали обеты пассивного сопротивления, закрывали магазины, приостанавливали работу, омывались в море, присоединялись к молитвам и постились. О насилии любого рода не сообщалось. По словам корреспондента London Times, «отличительной чертой многих из этих демонстраций [имея в виду демонстрации пассивного сопротивления], состоявшихся 6 апреля, особенно в Дели, Агре, Бомбее и Калькутте, является братание индусов и мусульман, причем индусов свободно допускали в мечети, и в ряде случаев они занимали михраб (нишу, указывающую направление на Мекку)». В сообщении от 7 апреля тот же корреспондент передал телеграмму о «беспрецедентном событии в виде совместной мусульманско-индусской службы в знаменитой пятничной мечети Джама-Масджид в Дели, на которой индус произнес проповедь [1]». Джама-Масджид — это одна из жемчужин могольской архитектуры и, вероятно, самая большая мечеть в Индии.

9 апреля сир Майкл О’Дуайер, лейтенант-губернатор Пенджаба, с гордостью подчеркнул тот факт, что провинция, которой он последние пять лет управлял железной рукой, «собрала 360 000 комбатантов во время войны». «Касаясь политической ситуации, он заявил, что правительство провинции полно решимости не допустить нарушения в мирное время общественного порядка, который поддерживался во время войны. В связи с этим были предприняты меры в соответствии с Законом об обороне против определенных лиц, которые открыто пытались возбудить общественные настроения против правительства». Именно эти действия, а именно внезапный арест лидеров в Амритсаре и запрет на запланированный визит мистера Ганди в Пенджаб, подожгли накопленный пороховой склад. Это разозлило народ, и в минуту отчаяния колоссальное напряжение последних недель нашло выход в нападениях на правительственные здания и случайных лиц европейского происхождения. То, что происходило в разных местах на самом деле, сейчас никто не может сказать определенно, но ясно, что в таких удаленных друг от друга местах, как Амритсар и Лахор в Пенджабе и Вирамгам в Гуджарате (Западное президентство), были сожжены вокзалы, телеграфные отделения и некоторые другие общественные здания, прервано железнодорожное сообщение, остановлены трамваи, а некоторые европейцы убиты и подверглись нападениям. В Амритсаре были со дотла сожжены три банка, а их управляющие убиты. Передавая телеграммы 15 апреля и снова 16 апреля, корреспондент London Times отмечал, что «Пенджаб продолжал оставаться главным очагом беспорядков», что, вероятно, объяснялось крайне жестокими методами, которые правительство Пенджаба использовало для подавления и пресечения не только нынешних «беспорядков», но и всех видов политической активности в предшествующие шесть лет. Похоже, что примерно за неделю вспыхнула почти вся провинция. Правительство использовало пулеметы для разгона собраний, сбрасывало бомбы с аэропланов и объявило военное положение в нескольких городах, распространило Закон о предотвращении подстрекательских собраний и другие чрезвычайные законы на округа, проводило летучие воинские колонны из одного конца в другой в сопровождении военно-полевых судов для оперативного суда и наказания на месте всех арестованных за правонарушения, совершенные в связи с движением пассивного сопротивления. Лидеры были арестованы и высланы без какого-либо суда; газеты были запрещены, а любые демонстрации — запрещены.

Среди арестованных лидеров — имена некоторых из наиболее консервативных и умеренных общественных деятелей Пенджаба, людей, чья вся жизнь направлена против экстремизма любого рода. Эти люди подвергались различным унижениям, их заковывали в наручники и гнали в тюрьму. Их содержали в обычных тюремных камерах, лишая каких-либо удобств, как будто они были уголовниками. Нанятым для них из-за пределов провинции адвокатам было отказано во въезде в провинцию. Для разгона невооруженных толп использовались пулеметы и аэропланы, а в толпы стреляли во многих местах. В Лахоре командующий войсками издал уведомление о том, что «если все лавки не будут вновь открыты в течение 48 часов, все товары в закрытых лавках будут проданы с публичных торгов». Что касается причин потрясения, то англо-индусский взгляд изложен в телеграфном сообщении в London Times от 20 апреля. Ниже мы приводим дословную копию этого сообщения:

ПРИЧИНЫ ПОТРЯСЕНИЯ.

«Бомбей, 20 апреля. — Мы пережили самые тревожные десять дней, которые Индия знала за полвека. Нас ждут новые тревожные дни, ибо хотя в Бомбее условия улучшаются, и мистер Ганди публично отказался от движения пассивного сопротивления, в то время как влиятельные люди сплачиваются вокруг поддержки правительства, ситуация на севере Индии вызывает беспокойство.

«Мы можем остановиться, чтобы исследовать это широко распространенное проявление насилия. Как случилось, что пассивное сопротивление Закону Роулатта — который вряд ли мог быть применен к большей части Индии, особенно к Бомбею, и номинально ограничивался продажей запрещенной литературы сомнительной законности, влияние которой шло на убыль, — внезапно вспыхнуло мятежом, поджогами и убийствами в Дели, Ахмадабаде, Вирамгаме, Амритсаре и других частях Пенджаба после запрета на въезд мистера Ганди в Дели? Весь день 11 апреля Бомбей стоял на краю кровавого мятежа, которого удалось избежать лишь благодаря осмотрительной государственной мудрости губернатора сира Джорджа Ллойда и величайшей сдержанности полиции и военных перед лицом серьезных провокаций.

«Это движение носит, судя по всему, двоякий характер. Отчасти оно стало выражением царящего брожения. Индия затронута социальными и интеллектуальными потрясениями войны, ожиданиями, основанными на уничтожении немецкого материализма, и амбициями на более полное партнерство в Британской империи не меньше, чем другие части света.

СПЕКУЛЯЦИЯ И МАХИНАЦИИ.

«Разрушительный эффект этих идеалов усугубляется текущими условиями. Цены на продовольствие чрезвычайно высоки, запасы скудны, в то время как усилия по контролю над ценами наталкиваются на спекуляцию и торговые махинации, к сожалению, никогда не исчезающие в этой стране. [Как будто они отсутствуют в других странах.]

«Поскольку Индия была подчистую выметена в плане продовольствия для удовлетворения потребностей войны, народ чувствует, что метрополия вяло содействует высвобождению поставок извне, и особенно возмущен тем, что Контролер судоходства поддерживает высокие фрахтовые ставки на масло и рис из Бирмы. Эти тяжелые страдания наложились на опустошительные эпидемии гриппа и холеры. Такова социальная и экономическая ситуация.

«Затем деятельность Индо-британской ассоциации породила серьезные сомнения в том, что парламент обойдется с Индией справедливо при рассмотрении схемы реформ. Закон Роулатта был стремительно вброшен в эту перенасыщенную атмосферу.

«Закон был злонамеренно извращен экстремистами, пока среди простого народа не укоренилось общее убеждение в том, что он наделяет полномочиями полицию, которой боятся и которой не доверяют. Среди образованных людей, немногие из которых изучали доклад или сам закон, он был воспринят с горьким возмущением как знак подчиненности Индии после ее лояльного участия в войне, в то время когда сильнейшее чувство в стране жаждало обретения самоуважения в глазах наций. Более того, он рассматривался как наносящий ущерб делу политических реформ.

«Другой мощной сопутствующей причиной стало брожение в мусульманской общине. Повсюду мусульмане считают, что мирная конференция полна решимости уничтожить ислам. Нет никакой уверенности в британской защите после нашей заявленной политики в отношении Турции и отмены свершившегося факта в Восточной Бенгалии в 1911 году.

«Это чувство тем опаснее, что оно носит смутный характер. Мусульманские офицеры, вернувшиеся из Палестины и Аравии и знакомые с реалиями турецкого правления, выражали удивление силой этого чувства среди своих единоверцев здесь. Мусульмане играли главную роль в делах мятежа и разрушения в Ахмадабаде и Дели, а низшие элементы были готовы к беспорядкам в Бомбею. Я не могу сказать, в какой степени это брожение повлияло на вспышки в Пенджабе.

«Это кипящее мусульманское волнение представляет собой самую угрожающую черту современной индийской политики. Оно объясняет беспрецедентный допуск индусов в мечети Дели и Алигарха...»

РЕВОЛЮЦИОННОЕ ВДОХНОВЕНИЕ

«Столько о общей ситуации. На севере Индии вспышки носили откровенно революционный характер. Они не связаны ни с Законом Роулатта, ни с пассивным сопротивлением, которое, вероятно, ускорило движение, замышлявшееся давно. Имеется изобилие свидетельств организованного революционного характера беспорядков в систематических нападениях на железные дороги, телеграф и все средства связи, а их определенно антибританский характер очевиден из усилий ввергнуть железные дороги во всеобщую забастовку.

«Имеются признаки взаимосвязи пенджабских революционеров с бомбейскими революционерами, которые организовали нападения на средства связи в Ахмадабаде и Вирамгаме, пустили под откос поезда, перерезали телеграф и направили хулиганов из Кайры для участия в разрушительной работе. Имеются также свидетельства некоторого внешнего вдохновения, хотя является ли оно большевистским или иным — неясно.

«Хотя почва в Пенджабе была благодатной из-за экономических условий, опустошений от гриппа и давления прошлогодней кампании по вербовке, революционное происхождение беспорядков не вызывает сомнений...»

Как обычно, сообщение представляет собой смесь правды и воображения. По меньшей мере это пристрастный взгляд. Каковы бы ни были причины, события, по нашему мнению, вполне оправдывают следующие выводы:

(a) Что Индия политически едина в требовании далеко идущей меры самоопределения.

(b) Что она не удовлетворится жалкими мерами политической реформы, которые не дают ей власти формировать свою фискальную политику в собственных интересах, независимо от контроля из Лондона.

(c) Что при решении проблемы Индии бесполезно впредь твердить о «расколах» по признаку расы, религии и языка.

(d) Что страна больше не готова позволить мерам принуждения проходить и вступать в силу без того, чтобы заявить властям о своем протесте и неприязни в такой форме, значение которой не может быть истолковано неверно.

Индийские члены Законодательного совета, выступая против законопроектов Роулатта, говорили достаточно ясным и сильным языком о серьезной ситуации, которую правительство создавало своей непродуманной политикой. Они знали свой народ. Бюрократия, по-видимому, отмахнулась от этого как от блефа или, если она знала, что может произойти, поощряла это в надежде, что вспышка сможет оправдать их оппозицию и неприязнь к схеме Монтегю—Челмсфорда. Поступая так, им пришлось высиживать яйца, которые они снесли сами. Эти события также доказали: (a) что руководство страной перешло из рук так называемых «естественных лидеров», аристократии земли, денег и рождения; (b) что даже умеренные лидеры значительно потеряли в престиже и влиянии; (c) что руководство окончательно перешло в руки тех, кто открыто и честно выступает за самоопределение и самоуправление в рамках Империи и готов на любые жертвы ради достижения этой цели; (d) что старые методы управления Индией должны быть отброшены раз и навсегда, а руководство провинциями отобрано у засушенных бюрократов типа сира Майкла О’Дуайера и сира Реджинальда Крэддока.

Кровопролитие в Пенджабе, который превзошел все остальные провинции в отправке помощи во время войны как людьми, так и деньгами, указало на администрацию или дурное управление сира Майкла О’Дуайера как на ответственных за характер и интенсивность вспышки. Если и был какой-либо британский правитель Индии, заслуживающий импичмента, так это сир Майкл О’Дуайер. Он был не только тираном и снобом худшего покроя, но и некомпетентным человеком. Одно из двух должно было произойти: либо он был оторван от обществнных настроений в провинции, либо он сознательно спровоцировал эту катастрофу политикой силы. В любом случае он заслуживает публичного импичмента и осуждения за некомпетентность или жестокость, а возможно, и за то и за другое.

Приводимая ниже сводка распоряжений, изданных командующим офицером, показывает характер военного положения, примененного в «самой лояльной» провинции Индии, провинции, которая до сих пор считалась правой рукой британского раджа в Индии.

Я выделил некоторые слова и предложения курсивом для привлечения особого внимания. Читатель, надеюсь, обратит внимание на исключения в пользу европейцев и индийских слуг, находящихся на службе у европейцев, а также на разумность других распоряжений, угрожающих наказанием владельцам определенного имущества и требующих, чтобы «все студенты» и все лица мужского пола, принадлежащие к частным колледжам в Лахоре, являлись четыре раза в день в определенное место для переклички. Распоряжение № 14 является настоящим шедевром непревзойденного блеска.

Я опустил распоряжение № 6 как неважное. Распоряжения с 8 по 12 включительно отсутствуют. Однако то, что приведено выше, вполне достаточно, чтобы показать характер военного положения, примененного к Пенджабу после пяти лет беспрекословной и непревзойденной верности Британской империи в период величайшей опасности, постигшей ее. Такова награда за «лояльность».

№ 1

Поскольку правительство Индии по веским причинам объявило военное положение в округах Лахор и Амритсар; и

Поскольку высшее военное начальство назначило меня командовать войсками и применять военное положение в части Лахорского округа… и поскольку военное положение можно вкратце описать как волю военного командира по поддержанию закона, порядка и общественной безопасности:

Я довожу до сведения всех заинтересованных лиц, что до моих дальнейших распоряжений строго выполняться будет следующее:

1. Каждый вечер в 20:00 (8 часов) из Форта будет производиться пушечный выстрел, и с этого сигнала до 05:00 (5 часов) следующего утра никому, кроме европейца или лица, имеющего при себе военный пропуск, подписанный мной или от моего имени, не разрешается покидать свой дом или придомовую территорию либо здание, в котором он или она могут находиться в 20 часов. В течение этих запрещенных часов никому, кроме лиц, указанных в исключениях выше, не разрешается пользоваться улицами или дорогами, и любое лицо, уличенное в неподчинении этому распоряжению, будет арестовано, а в случае любой попытки уклониться или оказать сопротивление — подвергнуто расстрелу.

Это и все другие распоряжения, которые я сочту необходимым издавать время от времени, будут публиковаться от моего имени с водопроводной станции в городе, куда каждый квартал будет направлять не менее четырех представителей ежедневно с 6:00 до 17:00 (17:00), чтобы узнать, какие распоряжения, если таковые имеются, изданы, и передать эти распоряжения жителям своих кварталов. Обязанность выяснять изданные мной распоряжения возлагается на народ через их представителей.

2. Лояльным и законопослушным лицам нечего бояться применения военного положения.

3. Чтобы защитить жизни солдат и полиции его Величества, находящихся под моим командованием, я довожу до сведения, что если в них будет произведен выстрел из огнестрельного оружия или брошены бомбы, против имущества, окружающего место происшествия, будут немедленно приняты самые суровые ответные меры. Поэтому всем лояльным жителям надлежит следить за тем, чтобы на их территории не допускалось появление злонамеренных агитаторов.

4. На период действия военного положения я запрещаю любые процессии, собрания или иные сборища численностью более 10 человек без моего письменного разрешения, и любые такие собрания, сборища или процессии, проводимые в неподчинение этому распоряжению, будут разгоняться силой без предупреждения.

5. Я запрещаю любому лицу применять насилие или чинить препятствия любому лицу, желающему открыть свою лавку, вести свой бизнес либо направляться на работу или по делу. Любое лицо, нарушающее это распоряжение, будет арестовано, предано суду военного трибунала и подлежит расстрелу.

6. В настоящее время город Лахор пользуется преимуществами электрического освещения и водоснабжения; однако продолжение этих поставок будет зависеть от хорошего поведения жителей и их незамедлительного подчинения моим распоряжениям.

№ 2

Все тонки и тум-тумы (конные экипажи), независимо от того, лицензированы они для найма или нет, должны быть сданы военному офицеру, назначенному для этой цели на площадке Пенджабского легкого конного полка, сегодня, во вторник, 15 апреля, к 17:00 (17:00). Кучерам будет выплачено жалованье, а лошади обеспечены фуражом.

№ 3

Все автомобили или транспортные средства любого описания должны быть сданы военному офицеру, назначенному для этой цели в Пенджабском клубе, сегодня к 17:00 (17:00).

№ 4

В силу полномочий, возложенных на меня, я запретил выдачу билетов третьего или промежуточного классов на всех железнодорожных станциях в Лахорской гражданской зоне командования, за исключением только случаев слуг, путешествующих со своими европейскими господами, либо слуг или иных лиц, находящихся на службе у правительства.

№ 5

Поскольку, судя по полученной мной информации, лавки, обычно известные как лангары и предназначенные для продажи приготовленной пищи, используются в целях проведения незаконных собраний и распространения подстрекательской пропаганды, и поскольку я замечаю, что все остальные лавки (особенно в городе Лахор) были закрыты в рамках организованной демонстрации против правительства его Величества, ныне, следовательно, в силу полномочий, возложенных на меня в рамках военного положения, я приказываю, чтобы все такие лангары или лавки по продаже приготовленной пищи в Лахорском гражданском районе, за исключением тех, на которые мной будет выдано письменное освобождение, закрылись и прекратили торговлю к 10:00 (10:00) завтрашнего дня, среды, 16 апреля 1919 года.

Неподчинение этому распоряжению повлечет за собой конфискацию содержимого такой лавки, а также арест и суд над владельцем или владельцами в порядке упрощенного судопроизводства.

№ 7

Поскольку у меня есть основания полагать, что некоторые студенты колледжа Д. А. В. в Лахоре занимаются распространением подстрекательской пропаганды, направленной против правительства его Величества, и поскольку я считаю целесообразным в интересах сохранения законности и порядка ограничить деятельность таких студентов, я отдаю следующее распоряжение:—

Все студенты упомянутого колледжа, находящиеся ныне в зоне данного командования, обязаны ежедневно являться к офицеру, командующему войсками, в Брэдлау-холл в часы, указанные ниже, и оставаться там до тех пор, пока перекличка таких студентов не будет проведена директором или иным одобренным мной офицером, действующим от его имени, и пока они не будут отпущены офицером, командующим войсками в Брэдлау-холле.

07·00 hours. (7 A.M.)

11·00 hours. (11 A.M.)

15·00 hours. (3 P.M.)

19·30 hours. (7.30 P.M.)

№ 8

Поскольку некие злонамеренные лица сорвали или испортили извещения и распоряжения, которые я велел выставить для информации и благого управления народом в Лахорском (гражданском) командовании.

Впредь все распоряжения, которые я должен издать в рамках военного положения, будут вручаться таким владельцам имущества, каких я выберу, и в обязанность таких владельцев имущества будет входить вывешивание и поддержание в вывешенном и неповрежденном состоянии на выбранных мной участках их имущества всех таких распоряжений.

Таким образом, обязанность по защите таких распоряжений возлагается на владельцев имущества, а невыполнение требования по обеспечению надлежащей защиты и непрерывного вывешивания моих распоряжений повлечет за собой суровое наказание.

Аналогичным образом я возлагаю ответственность на владельца любого имущества, на котором вывешены подстрекательские или любые другие уведомления, прокламации или надписи, не разрешенные мной.

№ 13

Поскольку представленная мне информация свидетельствует о том, что уведомление о военном положении, изданное мной и вывешенное по моим приказам на здании, известном как общежитие колледжа Санатанан Дхарам на Бахавалпур-роуд, было сорвано или иным образом испорчено в нарушение моего уведомления о военном положении № 8.

Ныне, следовательно, в силу полномочий, возложенных на меня в рамках военного положения, я приказываю немедленно арестовать всех лиц мужского пола, проживающих в упомянутом общежитии, и поместить их под стражу в Лахорский форт до моих дальнейших распоряжений относительно их суда или иного решения их участи.

№ 14

Поскольку практически каждая лавка и торговое предприятие в зоне моего командования были закрыты в соответствии с харталом, или организованным закрытием предприятий, направленным против правительства его Величества.

И поскольку продолжение или возобновление такого хартала губительно для надлежащего порядка и управления упомянутой зоной.

И поскольку я считаю целесообразным добиться полного прекращения упомянутого хартала:

Ныне, следовательно, в силу полномочий, возложенных на меня военным положением, я издаю следующее распоряжение, а именно:—

К 10:00 (10:00) завтрашнего дня (пятницы), 18-го дня апреля 1919 года, каждая лавка и каждое торговое предприятие (за исключением лишь лангаров, упомянутых в уведомлении о военном положении № 5 от 15 апреля 1919 года) в зоне моего командования должны открыться и осуществлять свою деятельность, а в дальнейшем ежедневно продолжать оставаться открытыми и осуществлять свою деятельность в обычные часы вплоть до 20:00 (20:00) точно так же, как и до возникновения упомянутого хартала.

И точно так же я приказываю, чтобы каждый квалифицированный или иной работник с 10:30 (10:30) завтрашнего дня возобновил и продолжал в течение обычных часов свое обычное ремесло, труд или занятие.

И я предупреждаю всех заинтересованных лиц, что если в 10:00 (10:00) завтрашнего дня или в любое последующее время я обнаружу, что это распоряжение было нарушено без веских и уважительных причин, причастные лица будут арестованы и преданы суду в порядке упрощенного судопроизводства военного положения, а закрытые таким образом лавки будут открыты и удерживаться открытыми силой, причем все вытекающие убытки от такого насильственного открытия лягут на соответствующих владельцев и жильцов.

И я далее предупреждаю всех заинтересованных лиц, что это распоряжение должно строго соблюдаться как по духу, так и по букве, то есть открытие лавки с последующим отказом продавать товары и назначением непомерной или заградительной цены будет считаться нарушением этого распоряжения.

[Примечание: Лавки, судя по всему, оставались закрытыми в течение семи дней.]

№ 15

Поскольку до меня дошло известие, что нынешнее состояние волнений дополняется и поощряется распространением ложных, неточных или преувеличенных сообщений либо слухов:

Ныне, следовательно, в силу полномочий, возложенных на меня военным положением, я предупреждаю, что любое лицо, признанное виновным в публикации, распространении или повторении ложных, неточных или преувеличенных сообщений в связи с военной или политической ситуацией, будет арестовано и подвергнуто незамедлительному наказанию в рамках военного положения.

№ 16

Поскольку у меня есть основания полагать, что некоторые студенты колледжа Даял Сингх в Лахоре занимаются распространением подстрекательской пропаганды, направленной против правительства его Величества, и поскольку я считаю целесообразным в интересах сохранения законности и порядка ограничить деятельность таких студентов, я отдаю следующее распоряжение:—

Все студенты упомянутого колледжа, находящиеся ныне в зоне этого командования, обязаны ежедневно являться к офицеру, командующему войсками, в телеграфное отделение в часы, указанные ниже, и оставаться там до тех пор, пока перекличка таких студентов не будет проведена директором или иным одобренным мной офицером, действующим от его имени, и пока они не будут отпущены офицером, командующим войсками в телеграфном отделении:—

07·00 hours. (7 A.M.)

11·00 hours. (11 A.M.)

15·00 hours. (3 P.M.)

19·00 hours. (7 P.M.)

Первое построение в 11:00 (11:00) (?) апреля 1919 года.

«Последнее распоряжение в рамках военного положения, принятое сегодня, объявляет незаконным хождение более чем двух человек в ряд по любому мощеному или четко обозначенному тротуару или пешеходной дорожке в такой зоне. Неподчинение этому распоряжению будет наказываться на основании специальных полномочий в рамках военного положения. Также будет являться незаконным для любого лица мужского пола носить или быть обнаруженным в обладании инструментом, известным как лати. Все лица, нарушающие это распоряжение, будут арестованы и преданы суду в порядке упрощенного судопроизводства в рамках военного положения».

№ 24

Поскольку я считаю целесообразным принять меры для поддержания здоровья и большего комфорта британских войск, расквартированных в зоне моего командования,

И поскольку некоторое количество электрических вентиляторов и ламп требуется в зданиях, где расквартированы некоторые из таких войск,

Ныне, следовательно, в силу полномочий, возложенных на меня военным положением, я уполномочиваю любого назначенного мной для этой цели офицера входить в любой колледж, общественное здание, общежитие, отель, частную или иную резиденцию либо здание и изымать такое количество электрических ламп и вентиляторов, которое требуется для вышеуказанной цели,

И любая попытка воспрепятствовать такому изъятию, либо спрятать, повредить или ухудшить немедленную работоспособность любых таких вентиляторов или ламп будет пресекаться в упрощенном порядке в рамках военного положения,

Однако ничто в этом распоряжении не разрешает изъятие какого-либо вентилятора или лампы из комнаты, обычно обитаемой женщиной.

Это лишь немногие из приказов, которые нам удалось раздобыть.

Недели напролет Пенджаб находился в состоянии ужаса. Почти все туземные газеты были прямо или косвенно запрещены либо доведены запугиванием до молчания. Множество людей было арестовано и предано суду военных комиссаров. Среди них оказалось немало самых уважаемых людей в провинции. В адвокатской помощи из-за пределов провинции им было отказано, а въезд журналистов в провинцию — запрещен. Наказывая признанных виновными лиц, военные комиссары выносили приговоры, аналоги которым можно найти лишь в истории царизма в России. В ряде мест прибегали к публичным телесным наказаниям. Короче говоря, воцарился полный террор. Терроризм был настолько велик, что всю страну охкнул пароксизм ярости, гнева и отчаяния, заставивший людей ценой этой страшной плаги забыть о стремлении к политической конституции.

Прямо во время написания этих строк я узнаю из лондонской газеты Times, что в Великобритании были опубликованы доклады двух комитетов, направленных в Индию для расследования: а) вопросов, связанных с избирательным правом, и б) разделения функций между правительством Индии и местными органами власти, а также между официальным и народным элементами в местных органах власти. В одном из приложений приводится довольно краткая и неадекватная сводка рекомендаций этих комитетов, опубликованная лондонской Times. На данном этапе невозможно дать какие-либо комментарии, кроме того, что избирательное право отнюдь не так широко, каким оно могло бы быть, ценз оседлости для кандидатов в провинциальные Законодательные советы крайне неразумен, а численность Провинциальных советов — весьма скудна. Рекомендации неудовлетворительны и в других отношениях, особенно в том, что касается полномочий, предоставленных губернатору увольнять министров.

Однако вопрос заключается в том, «останется ли кабинет министров приверженным этим рекомендациям или позволит их выхолостить?» Билль мистера Монтегю, внесение которого в Палату общин обещано в начале июня, даст ответ на этот вопрос.

В заключение я должен выразить благодарность своему другу доктору Дж. Т. Сандерленду за вычитку моих корректурных листов.

2 июня 1919 г.

Лала Лайпат Рай

ПРИМЕЧАНИЯ:

[1] Этот индус оказался лидером фракции Арья самадж — организации, известной своим враждебным отношением к магометанству.

CONTENTS

Preface, v IIntroductory, 1 IIDemocracy in India, 16 IIIThe Present Ideals, 30 IVThe Stages, 36 VThe Conditions of the Problem, 39 VIThe Public Services in India, 62 VIIThe Indian Army and Navy, 84 VIIIThe European Community in India, 91 IXThe Native States, 98 XThe Proposals, 110 XIIndia’s Claim to Fiscal Autonomy, 136 XIIThe Revolutionary Movement, 146 XIIIThe Punjab, 164 XIVRecommendations for Repressive Legislation, 175 XVThe Revolutionary Party, 181 XVIEducation, 190 XVIIThe Problem, 197 XVIIIThe International Aspect, 205 Appendix A, 209 Appendix B, 225 Appendix C, 231

Политическое будущее Индии

I ВВЕДЕНИЕ

Теперь мы столкнулись с величайшей и суровой борьбой из всех. Свобода, равенство, братство не между людьми, а между нациями — великими и малыми, мощными и слабыми, возвышенными и ничтожными, — равенство, братство между народами, а также между людьми — вот вызов, который брошен нам... Мой призыв к народу этой страны и, если мой призыв может достичь за ее пределами, таков: мы должны продолжать борьбу за великую цель международного права и международной справедливости, чтобы грубая сила больше никогда не восседала на троне справедливости и чтобы варварская мощь не держала скипетр права.

Дэвид Ллойд Джордж

«Причины и цели войны». Речь, произнесенная в Глазго при вручении ему звания почетного гражданина этого города, 29 июня 1917 г.

Нам говорят, что мир будет реконструирован на совершенно новых началах; что всем нациям, большим или малым, будет предоставлено право на самоопределение; что более слабым и отсталым народам больше не позволят подвергаться эксплуатации и господству со стороны более сильных и развитых наций земли; и что справедливость восторжествует для всех. «То, к чему мы стремимся, — говорит президент Вильсон, — это царство закона, основанное на согласии управляемых и поддерживаемое организованным мнением человечества».

Индийский народ также составляет часть мира, нуждающегося в реконструкции. Он составляет одну пятую часть человечества и населяет около двух миллионов квадратных миль весьма плодородной и продуктивной территории. Они были цивилизованным народом на протяжении тысяч лет, хотя их цивилизация несколько отличается от западной. Мы намеренно говорим «несколько отличается», поскольку в фундаментальных основах эта цивилизация имеет то же базовое происхождение, что и цивилизации Греции и Рима, причем все три народа изначально произошли от одного корня, а их языки также имеют общее происхождение. Последние 150 лет или даже более Индией правит Великобритания. Ее народу было отказано в каком-либо решающем голосе в управлении собственными делами. На протяжении тридцати с лишним лет они вели организованную агитацию за автономную форму правления в составе Британской империи. Это движение почти не находило отклика у ответственных государственных деятелей империи вплоть до конца войны. Тем временем некоторые из лидеров стали угрюмыми и упали духом и под влиянием горького разочарования и почти отчаяния встали на путь революционных форм. Однако основная масса народа сохранила самообладание и никогда не поколебалась в своей вере в мирные методы. Когда разразилась война, народ Индии сразу же осознал мировое значение этой титанической борьбы и недвусмысленно заявил о своей преданности делу союзников. Однако наши хозяева, с благодарностью принимая наш экономический вклад и используя кадровую индийскую армию, отвергли наши предложения о дальнейших военных вкладах. В военном развитии индийцев они увидели угрозу своему господству в Индии.

Сначала Русская революция, а затем вступление Соединенных Штатов в войну привели к изменению точки зрения британских государственных деятелей. Впервые они осознали, что не смогут выиграть войну без полного сотрудничества народа Индии как в военном, так и в экономическом смысле, и что полная поддержка со стороны Соединенных Штатов также требует в качестве обязательного предварительного условия довольно радикального пересмотра их военных целей. Политический идеализм президента Вильсона, его короткие, емкие и афористичные формулы заставили союзных государственных деятелей выступить с аналогичными декларациями. Британские государственные деятели у руля правления сочли необходимым подтвердить свою веру в принципы и формулы президента Вильсона, дабы не позволить моральному духу собственного народа дома пострадать в сравнении. Между тем ситуация в индии становилась некомфортной. Националисты и сторонники самоуправления настаивали на четкой и недвусмысленной декларации политики в духе принципов президента Вильсона. Британские государственные деятели, ведающие индийскими делами в Уайтхолле, все еще тянули время, когда доклад Королевской комиссии о причинах месопотамской катастрофы разорвался для полуобескураженного британского сознания подобно бомбе. Весомый вклад в пробуждение, вызванное докладом и его разоблачениями, внесла откровенная, прямая и четкая речь молодого государственного деятеля, чье знание работы индийского правительства не вызывало сомнений. Когда парламент, пресса и трибуналы пылали от возущения и стыда по поводу предполагаемой некомпетентности индийского правительства, на чью неэффективность и преступную халатность списывалась череда катастроф, завершившихся капитуляцией британских войск в Кут-эль-Амаре, мистер Эдвин Самуэль Монтегю, бывший парламентским заместителем министра по делам Индии при лорде Морли и занимавший во время месопотамской катастрофы пост министра вооружений, выступил с резким и решительным осуждением системы и формы правления, при которых жили «мириады» Индии и которыми управлялись их дела. Мнение мистера Монтегю об аппарате индийского правительства было выражено следующим образом:

«Аппарат правительства в этой стране с его неписаной конституцией и аппарат правительства в наших домининах оказались достаточно гибкими, достаточно способными к модификации, чтобы превратить инструмент поддержания мира в инструмент ведения войны. И только правительство Индии не кажется способным к трансформации, и я считаю, что это проистекает из того факта, что этот аппарат овязан по рукам и ногам статутами. Правительство Индии слишком косное, слишком железное, слишком негибкое, слишком старомодное, чтобы годиться для каких-либо современных целей, которые мы перед собой ставим. Я не верю, что кто-либо когда-либо мог поддержать правительство Индии с точки зрения современных требований. Но оно сошло бы. С момента Индийского мятежа ничего серьезного не происходило, общественность не интересовалась индийскими делами, и потребовался кризис, чтобы привлечь внимание к тому факту, что индийское правительство представляет собой систему правления, которую невозможно защитить».

Касаясь дебатов по индийскому бюджету в парламенте, он сказал:

«Кто-нибудь помнит дебаты по индийскому бюджету до войны? В тот день палата всегда была пуста. Индия не имела значения, и дебаты оставлялись на усмотрение людей, которых их враги иногда называли „бюрократами“, с одной стороны, и людей, которых их враги иногда называли „крамольниками“, с другой, пока участие в индийских дебатах не стало почти постыдным. Потребовался кризис такого рода, чтобы осознать, насколько важны индийские дела. В конце концов, следует ли винить в этом Палату общин? Что представляли собой дебаты по индийскому бюджету? Это было чисто академическое обсуждение, которое не оказывало никакого влияния на события в Индии и проводилось после того, как события, которые обсуждались, уже произошли».

Он утверждал, что зарплата индийского государственного секретаря должна выплачиваться из британской казны, и тогда дебаты станут настоящими:

«Как вы можете оправдать тот факт, что государственные секретари по делам Индии — единственные из всех занимающих переднюю скамью лиц, за исключением, возможно, канцлера герцогства Ланкастерского, — не несут ответственности перед этой палатой за свои зарплаты и не приходят сюда со своими сметами, чтобы Палата общин могла выразить свое мнение...»

«То, что я говорю сейчас, говорится в свете этих откровений о негибкости индийского правления. Как бы вы ни приукрашивали эти неоправданные действия в прошлом, настало время изменить их».

«Тон этих дебатов нереален, бессодержателен и неэффективен. Если бы сметы по Индии, подобно сметам государственного секретаря по иностранным делам и министра по делам колоний, обсуждались в Палате общин, дебаты по Индии были бы столь же хороши, как и дебаты по иностранным делам. В конце концов, в чем разница? Разве народу Австралии когда-либо предлагалось выплачивать жалованье государственному секретарю по делам колоний? Почему все расходы на это здание на Чарльз-стрит, включая само здание, должны быть бременем для индийского налогоплательщика, а не для этой Палаты общин и народа этой страны?»

Может ли Палата общин контролировать Министерство по делам Индии и контролирует ли она его? Вот ответ мистера Монтегю.

«Иногда ставится под сомнение, может ли демократия управлять империей. Я утверждаю, что в данном случае у демократии никогда не было возможности попытаться. Но даже если бы Палата общин отдала приказы государственному секретарю, государственный секретарь не является хозяином самому себе. В вопросах, жизненно затрагивающих Индию, его мнение может быть отменено большинством членов его совета. Мне могут сказать, что случаи, когда совет расходился во мнениях с государственным секретарем по делам Индии, весьма редкие. Во всяком случае, я знаю один случай, когда все висело на волоске и когда действия совета могли безвозвратно вовлечь правительство Индии в политику, не гармонирующую с заявленной политикой Палаты общин и кабинета министров. И эти господа назначаются на семь лет, и контролировать их из парламентских палат можно лишь с помощью резолюции, принятой в обеих палатах и призывающей их уйти в отставку. Вся система Министерства по делам Индии спроектирована так, чтобы предотвратить контроль со стороны Палаты общин из страха, что государственный секретарь может оказаться слишком прогрессивным. Я не утверждаю, что возможно управлять Индией через посредство государственного секретаря без каких-либо экспертных советов, но я утверждаю, что в эту эпоху, после Месопотамского доклада, он должен получать свои экспертные советы каким-то иным путем, а не через этот совет людей, пусть и великих, какими они, несомненно, всегда являются, которые возвращаются домой после продолжительной службы в Индии, чтобы провести первые годы своей пенсии в качестве членов Совета по делам Индии».