послушными орудиями фаворита, он подал в отставку. Сожаления всей нации сопровождали его при уходе на покой, в то время как Георг, искренне ценящий его выше любого другого государственного деятеля в своем королевстве, в знак признания его заслуг пожаловал его супруге пэрство, а ему самому — пенсию в пятнадцать тысяч долларов.
Еще большее недовольство в колониях вызвали меры, принятые новым правительством в отношении них. По совету Бьюта, являвшегося истинным главой правительства, Георг приступил к «реформированию американских хартий». Тайные агенты были направлены для поездок по различным колониям с целью получения доступа к ведущим деятелям и сбора сведений о характере и настроениях народа, которые позволили бы министрам судить о том, какие правила и изменения могут быть безопасно внесены в порядок управления колониями, дабы поставить их под более эффективный контроль Парламента. Задачей этих агентов было также склонить на свою сторону людей с капиталом и высоким положением в надежде привлечь тем самым множество зависимых лиц; но в этом они ошиблись. В отличие от людей в подобном положении в Англии, здешний богач мог оказать влияние на очень немногих; а в Новой Англии всеобщая независимость народа была такова, что подобное посредничество не приносило никакой пользы. Цель агентов была слишком очевидна, чтобы оставлять место для сомнений; предлагаемая реформа была лишь другим названием деспотизма, и прозрачное покрывало обмана не могло скрыть намерения министерства.
Первой реформаторской мерой, пробудившей в колониях острое чувство опасности, стало издание судебных приказов о содействии (Writs of Assistance). Это были ордера таможенным чиновникам, дававшие им и их заместителям общие полномочия на вход в дома или склады, где могло возникнуть подозрение на сокрытие контрабандных товаров. Сама мысль о том, что подобная широта полномочий предоставляется «самому ничтожному помощнику помощника заместителя», вызвала всеобщее возмущение и тревогу. Это могло прикрыть самые вопиющие злоупотребления, и ничья частная жизнь не была бы защищена от вторжения этих министерских наймитов. Было решено оказать открытое сопротивление. В Бостоне проходили публичные собрания, и голос бесстрашного Джеймса Отиса-младшего смело призывал народ противостоять любой буре министерской мести, которая могла быть вызвана здешней оппозицией. Ассамблея встала на сторону народа, и даже губернатор Бернард выступал против этой меры. В Парламент были направлены почтительные петиции и королю — прошения, но безрезультатно. Тот недальновидный финансист Джордж Гренвилл был канцлером казначейства при Бьюте. Истощенная казна нуждалась в пополнении, и министры решили получать доход из колоний либо за счет прямого налогообложения, либо посредством пошлин, взыскиваемых и собираемых самым строгим образом. Они также решили на совещании добиться полной подчиненности колоний — в политическом, религиозном и коммерческом отношении — воле короля и Парламента. *
* Доктор Гордон говорит, что доктор Лэнгдон из Портсмута (штат Нью-Гэмпшир) сообщил ему, будто преподобный мистер Уитфилд, собираясь покинуть те места, сказал доктору Лэнгдону и мистеру Хейвену, конгрегационалистскому священнику: «Я не могу по совести покинуть этот город, не поведав вам об одном секрете. Мое сердце обливается кровью за Америку. О бедная Новая Англия! Против ваших гражданских и религиозных свобод замышляется глубокий заговор, и они будут утрачены. Ваши золотые дни подошли к концу. Вас ждут одни лишь беды. Моя информация исходит из самых авторитетных источников в Великобритании. Мне разрешили говорить об этом деле в общих чертах, но запретили упоминать подробности. Ваши свободы будут утрачены». — Гордон, т. I, с. 102. Было известно, что среди прочих реформ пуританское, или нонконформистское, влияние в религиозных делах должно быть урезано, если не уничтожено, посредством учреждения епископата в колониях. Трон и иерархия в определенной степени зависели друг от друга. В 1748 году доктор Сикер, архиепископ Кентерберийский, предложил учредить епископат в Америке, и некоторым пуританским священникам поступали предложения принять митру, но безрезультатно. Колонисты, видевшие в епископате худшую сторону, какой она предстала в первые дни существования американских поселений, были приучены опасаться такой власти, если бы она оказалась в руках хитрого политикана, больше, чем руки гражданского правительства. Они знали, что если Парламент сможет создавать епархии и назначать епископов, он введет десятину и сокрушит ересь. Годами на этот счет велись жаркие споры, с обеих сторон проявлялось много желчности, и для подкрепления аргументов привлекались ухищрения. В «Политическом реестре» за 1769 год есть иллюстрация под названием «Попытка высадить епископа в Америке». На ней изображена часть судна, на борту которого напись: The Hillsborough. * Оно стоит у причальной стенки, где толпится множество взволнованных людей, некоторые из которых шестами отталкивают корабль от причала. Один держит книгу с надписью «Сидней о правлении», другой держит том «Эссе» Локка; третий в одежде квакера держит открытый том с надписью «Апология Баркли», а из уст четвертого вылетает свиток с надписью «Никаких лордов, духовных или светских, в Новой Англии». На половине высоты вант судна изображен епископ в облачении, его митра падает, а том сочинений Кальвина, брошенный кем-то с берега, вот-вот ударит его по голове; из его уст появляется свиток с надписью: «Ныне отпускаешь раба Твоего, Владыко, с миром». На переднем плане видна бумага с надписью: «Должны ли они быть обязаны содержать епископов, которые не могут содержать самих себя?», а рядом с ней — обезьяна, собирающаяся бросить камень в епископа. Эта гравюра отлично иллюстрирует дух того времени.
* Уильям Ливингстон, впоследствии губернатор Нью-Джерси, судя по всему, был одним из самых видных авторов, писавших против епископата, в то время как доктор Чендлер и Сэмюэл Сибери (впоследствии епископ) относились к числу его главных сторонников. Анонимный автор, выступавший под псевдонимом эсквайр Тимоти Тикл, написал серию мощных статей в защиту епископата в «Нью-Йорк меркьюри» Хью Гейна в 1768 году; некоторые считают им доктора Окмати из Троицкой церкви. Синод Коннектикута принял резолюцию с благодарностью Ливингстону за его очерки, в то время как в газете Гейна некий проницательный автор высмеял его в поэме почти из двухсот строк. Ливингстон писал анонимно, и поэт отзывается об авторе следующим образом:
«Одним он Тиндал кажется, другим — Чабб, Иным — бредящий сектант, чей голос глуп; Иным он Ньютон, иным — Локк средь умов, Иным он Стоун, кому чужд покров — Но за колоду пусть природу благодарит, И коль он камень, скажу: сей камень живит».
* Епископат был введен в Америку, пустил корни и процветал; и когда семь-восемь лет спустя разразилась Революция, среди его приверженцев оказалось немало тех, кто встал на сторону свободы, хотя в целом, ввиду столь тесной связи через Мать-Церковь с троном, его лояльность стала предметом упреков и подозрений, поскольку духовенство Епископальной церкви в массе своей являлось активными или пассивными лоялистами.
* Лорд Хиллсборо был тогда колониальным секретарем, и предполагалось, что отправка епископа в колонии была его планом.
Принудительное соблюдение законов о налогах. — Отставка Бьюта. — Гренвилл — премьер-министр. — Оппозиция епископату
Мысль о подчиненности колоний действительно была всеобщей в Англии, и, по словам Питта, «даже уличные чистильщики обуви хвастливо рассуждали о своих подданных в Америке». *
Адмиралтейство взяло на себя труд обеспечивать исполнение законов в строгом соответствии с буквой и возложило их выполнение на командиров судов, чьи властные привычки делали их наименее подходящими агентами для подобной службы против такого народа. Суда, занимавшиеся контрабандной торговлей, задерживались и конфисковывались, а колониальная торговля с Вест-Индией была практически сведена на нет.
По причинам, которые так и остались не до конца выясненными, лорд Бют 8 апреля 1763 года сложил с себя полномочия премьер-министра, и его преемником стал Джордж Гренвилл, который некоторое время шел плечом к плечу с Питтом, но предал его, чтобы занять пост на службе у шотландского графа. Гренвилл описывается как честный государственный деятель, обладавший обширными политическими познаниями и неутомимостью в труде; однако его разум, по словам Берка, не мог выйти за рамки служебной рутины и был неспособен оценить последствия еще не опробованных мер. Он оказался неблагополучным советником для короля, ибо затеял политическую борьбу против знаменитого журналиста Джона Уилкса, которая привела к самому серьезному противостоянию из-за Закона о гербовом сборе, в результате которого Великая Британия потеряла свои колонии.
* Парламентские дебаты, т. III, с. 210.
** Джордж Гренвилл родился в 1722 году, а в 1750 году стал членом Палаты общин, где отличался красноречием и общими познаниями. В 1754 году он был назначен казначеем военно-морского флота, а в 1760 году — канцлером казначейства. В 1763 году он стал первым лордом казначейства, то есть премьер-министром, а в следующем году выступил автором знаменитого Закона о гербовом сборе. Он ушел в отставку, передав пост Рокингему в 1765 году, и скончался 13 ноября 1770 года в возрасте пятидесяти восьми лет. Он был женат на дочери сэра Уильяма Уиндема. Покойный маркиз Бакингем, унаследовавший семейные владения в Бакингемшире, был его старшим сыном.
Предложение Закона о гербовом сборе. — Заявление о праве облагать американцев налогами. — Закон о гербовом сборе не нов. — Отсрочка рассмотрения этого вопроса
Гренвилл обнаружил пустую казну, а государственный долг вследствие недавних войн возрос почти до семисот миллионов долларов. Для покрытия текущих расходов правительства требовались тяжелые налоги, и английский народ громко жаловался на это бремя. Гренвилл боялся увеличивать тяжесть ноши и обратил взоры на американские колонии в поисках облегчения. Он считал право извлекать из них доход несомненным и, зная об их способности платить, разработал план косвенного налогообложения путем введения новых пошлин на зарубежные товары, ввозимые американцами. Законопроект о введении этих пошлин прошел через Палату общин в марте 1764 года без особого внимания, за исключением генерала Конвея, который усмотрел в нем зачатки дальнейших посягательств на свободы колонистов. Ассамблея Массачусетса, действуя в соответствии с инструкциями, данными бостонским представителям, уже отрицала право на введение пошлин. Мистер Отис опубликовал брошюру под названием «Права британских колонистов подтверждены», которая была здесь горячо одобрена, и ее экземпляр был отправлен агенту Массачусетса в Англию. В этой брошюре мистер Отис использовал резкие слова: «Если мы не представлены [в парламенте], мы — рабы!»
Тэтчер из Бостона также опубликовал трактат против парламентского налогообложения, и аналогичные публикации были сделаны Дюлани, секретарем провинции Мэриленд, Бландом, ведущим членом Палаты бюргеров Виргинии, и «на правах официального документа» в Род-Айленде.
5 мая мистер Гренвилл внес на рассмотрение Палаты общин законопроект, предлагавший гербовый сбор, одновременно заверив колониальных агентов, с которыми он провел совещание, что не станет настаивать на его принятии в эту сессию, а оставит этот план открытым для обсуждения. Он потребовал, чтобы колонии выплачивали в казну по одному миллиону долларов ежегодно, и предоставил им возможность самим разработать лучший план, если это возможно, нежели предложенный гербовый сбор. Эта идея не была оригинальной для мистера Гренвилла. О ней заявлял еще в 1739 году клуб американских купцов, во главе которого стояли сэр Уильям Кит, губернатор Пенсильвании, Джошуа Ги и другие. На колониальном конгрессе в Олбани в 1754 году велись разговоры о законе о гербовом сборе, и в то время доктор Франклин считал его справедливым планом налогообложения колоний, полагая, что его действие затронет различные провинции справедливо и равномерно. В начале января (1764 года) мистер Хаск, уроженец Портсмута (штат Нью-Гэмпшир), получивший место в Парламенте и желавший продемонстрировать свою чрезмерную лояльность, упомянул предложение о гербовом сборе, выдвинутое на Олбанском конгрессе, и восхитил Палату, заявив о способности колонистов выплачивать щедрый налог и порекомендовав ввести такой сбор, который составлял бы ежегодно два с половиной миллиона долларов. *** Опираясь на эти прецеденты и нынешнее заверение Хаска, Гренвилл внес свой законопроект. Он был принят, и по предложению автора его рассмотрение было отложено до следующей сессии.
Когда новый закон о пошлинах (который, по сути, являлся продолжением прежних аналогичных актов) и предложенный Закон о гербовом сборе достигли Америки, недовольство проявилось повсеместно. Вместо того чтобы находиться в состоянии, позволяющем платить налоги, колонии едва оправились от последствий недавней войны; и тем более несправедливым казался Закон о гербовом сборе, когда предыдущий акт был готов
* В начале марта 1764 года в Палате общин обсуждался вопрос о том, имеют ли они право облагать американцев налогами, если те не представлены в парламенте, и это было единогласно решено в утвердительном смысле. Об этом голосовании и очевидной решимости министров обложить колонии налогами мистер Модюит, агент Массачусетса, сообщил Ассамблее, и этот орган немедленно принял резолюцию: «Что исключительное право давать и жаловать деньги народа этой провинции принадлежит им как законным представителям; и что наложение налогов и пошлин Парламентом Великобритании на народ, не представленный в Палате общин, абсолютно несовместимо с их правами. — Что никто не может по справедливости отнять чужую собственность без его согласия; на этом первоначальном принципе явно зиждется право представительства в том самом органе, который осуществляет власть по принятию законов для взимания налогов, являющемся одной из главных опор Британской конституции».
** Он предусматривал, что каждая шкура, или кусок веленя, или пергамента, или лист, или кусок бумаги, используемые для юридических целей, такие как векселя, облигации, долговые расписки, договоры аренды, страховые полисы, свидетельства о браке и множество других документов, для признания их действительными в судах должны быть опечатаны гербом и продаваться назначенными для этой цели государственными чиновниками по ценам, которые устанавливали определенный налог на каждый подобный документ. Голландцы долгое время пользовались гербовой бумагой, и она была знакома английским купцам и компаниям, но в Америке она была практически совершенно неизвестна.
*** Гордон, т. I, с. 110; письмо Джексона лейтенант-губернатору Хатчинсону от 26 декабря 1765 года.
Оппозиция налоголожению со стороны колоний. — Инструкции их агентам. — Внесение Закона о гербовом сборе в Парламент. Тауншенд
перекрыть их прибыльную торговлю с испанским материком и Вест-Индией, откуда они черпали большую часть средств для уплаты налога. Право облагать их налогами также решительно оспаривалось, и все колониальные Ассамблеи, где бы ни поднимался этот вопрос, заявляли о своем исключительном праве облагать себя налогами сами. Новая Англия приняла жесткие резолюции с протестом и направила королю настойчивые петиции с призывом остановиться; Виргиния и Нью-Йорк пошли по тому же пути, используя твердый, но уважительный язык. Они убедительно доказали, что колонии не представлены в британском Парламенте ни фактически, ни виртуально; они заявили, что до сих пор считали финансовую помощь, оказанную им Великобританией (парламентские субсидии во время войны), проявлением гуманизма, а не платой за их свободу; и если она теперь желает вознаграждения, то должна сделать скидку на всю ту помощь, которую она получила от колоний во время недавней войны, а также на те обременительные ограничения, которые она наложила на американскую торговлю. Они прямо заявили Великобритании, что в том, что касается ее защиты, они обладают полной уверенностью в собственных силах защитить себя от любого внешнего врага.
Колонии направили протесты и петиции своим агентам в Лондоне (некоторые из которых не выступали против Закона о гербовом сборе) с четкими инструкциями предотвращать, насколько им хватит полномочий, принятие любого плана налогообложения американцев. В этот кризисный момент Франклин был назначен агентом Пенсильвании; и другие колонии, полагаясь на его мастерство и мудрость в дипломатии, его глубокое знакомство с государственными делами, его личное влияние в Англии и, прежде всего, его бесстрашие, также доверили ему ведение своих дел за рубежом. По прибытии в Лондон Гренвилл и другие политики навестили его и проконсультировались с ним относительно предложенного Закона о гербовом сборе. Он прямо заявил им, что это неразумная мера; что американцы никогда не смирятся с тем, чтобы их облагали налогами без их согласия, и что подобный акт, если его попытаются принудительно исполнить, поставит под угрозу единство империи. Питт, хотя и живший уединенно в своем загородном поместье в Хейсе, не был сторонним наблюдателем и также консультировался с Франклином по этому важному вопросу.
Без сомнения, высказанное мнение Франклина на какое-то время отсрочило внесение Закона о гербовом сборе в Палату общин, поскольку он не был представлен вплоть до 7 февраля. Тем временем из Америки поступали почтительные петиции и протесты, свидетельствовавшие об общем настроении оппозиции министрам и решимости не позволить стричь себя «Доброму Пастуху». * Король в своей речи на открытии 10 января 1765 года Парламента упомянул об американских налогах и явном недовольстве в колониях; тем не менее, не обращая внимания на явные предзнаменования бури, он рекомендовал принять план Гренвилла и заверил Парламент, что приложит все усилия для принуждения к повиновению в Америке. 7 февраля 1765 года законопроект, содержавший пятьдесят пять резолюций, был внесен, и мистер Чарльз Тауншенд, самый красноречивый человек в Палате общин, в отсутствие Питта высказался в его поддержку, завершив выступление следующей пери- орацией: «И теперь эти американцы, дети, взлелеянные нашей заботой, вскормленные нашей снисходительностью до тех пор, пока они не достигли определенной степени силы и благосостояния, и защищенные нашим оружием, неужели они станут жалеть свою лепту, чтобы избавить нас от тяжкого бремени, под которым мы изнываем?» Поднялся полковник Барре и, повторив слова Тауншенда, прокомментировал их следующим образом: «Взлелеянные вашей заботой! Нет, ваши притеснения взрастили их в Америке. Они бежали от вашей тирании в тогда еще невозделанную и неприветливую страну, где подвергли себя почти всем лишениям, каким только способна подвергнуться человеческая природа, и среди прочего — жестокостям свирепого врага, самого коварного и, беру на себя смелость заявить, самого грозного из всех народов на лице земли Божьей; тем не менее, движимые принципами истинной английской свободы, они встречали любые лишения с радостью по сравнению с теми, что они претерпели в своей собственной