Долгое время я размышлял над вопросом, который я здесь упомяну, и много раз я решал дать Вашему Величеству отчет о нем, и о других столь же важных. Я был сдержан и ограничен страхом, что это могло или может быть заподозрено, что я движим каким-то личным интересом или страстью; но из-за трудностей, которые противостояли мне тем или иным образом, проконсультировавшись и посовещавшись с серьезными религиозными и другими лицами, как церковными, так и светскими, которые смотрят на дело беспристрастно [рукопись повреждена] решил не откладывать дольше, ибо мне показалось, что иначе я не действовал в соответствии с обязательствами моей должности, или милостью, которую Ваше Величество оказали мне, поставив меня на эту позицию.
Ваше Величество имеет королевскую Аудиенсию на этих островах с четырьмя аудиторами, одним фискалом и другими чиновниками, на что Ваше Величество тратит каждый год шестнадцать тысяч пятьсот песо. Кажется, что от этого можно было бы отказаться по причинам, изложенным в бумаге, которая идет с этим, и к которой я отсылаю, только добавляя (что я могу сказать со всей правдой), что, хотя это содружество находится в величайшей беде, через многие причины смерти, войн, пожаров, бедствий, кораблекрушений и разрушения столь большого имущества, как Ваше Величество узнали, нет ничего, что оно чувствует более остро сегодня, или что мучает его больше, чем иметь Аудиенсию здесь, судящую, и с ней не иметь никакой свободы личности или имущества. Имя аудитора настолько ненавистно здесь, что оно одно оскорбляет; и мы пришли к такому состоянию дел, что потому что я, в соответствии с тем, что Ваше Величество приказали, пытался поддерживать и поддерживал дружеские отношения с аудиторами; и показал, по различным случаям, больше терпения и выносливости, чем люди считали правильным; и больше, чем казалось подобающим моей ситуации, чтобы не дать повода для скандала: некоторые зачали ненависть ко мне, публично говоря, что, чтобы соответствовать расходам и мнениям вышеупомянутых аудиторов, я пренебрегал заботой о них, и что я мог исправить зло, которое Аудиенсия делала. Но так как я не могу сделать это, мне показалось лучшим средством дать публике увидеть, что было хорошее чувство между мной и Аудиенсией, и дать отчет Вашему Величеству сейчас о причинах, которые ведут меня к этому заключению, в письме отдельно от других дел, как я сейчас делаю, и к которому я отсылаю вас. Я закончу, говоря, что я напоминаю Вашему Величеству, что никакой частный интерес не движет мной сделать этот шаг, но просто обязательство и рвение, которые я всегда имел и сейчас имею для службы Вашего Величества. Это подтверждается тем фактом, что год назад я послал моим братьям приказ и полномочия умолять Ваше Величество быть довольным оказать мне милость приказать назначение для этого обвинения и дать мне разрешение поехать в Испанию, где я мог бы продолжить мою службу более близко в поле зрения Вашего Величества; и хотя я держу это верным, что этим не пренебрегли, я бы снова по этому случаю возложил на них то же обязательство и умолял Ваше Величество быть довольным приказать, чтобы моя просьба была благоприятно рассмотрена. Да защитит наш Господь католическую особу Вашего Величества через многие долгие годы, с процветанием, необходимым для христианства. Манила, 15 июля 1604 года.
Дон Педро де Акунья
[На полях: «Ответить, что его письмо получено, и поблагодарить его за усердный интерес и заботу обо всем, что он упоминает. Что касается его слов об упразднении Аудиенсии, то соответствующие меры были приняты, и в настоящее время в этом отношении ничего предприниматься не будет. Что касается общих утверждений, сделанных в его докладе относительно торговли и перевозок, о которых он говорит, и действий Аудиенсии, пусть он предоставит подробную информацию о том, какой именно аудитор или чиновник занимается подобной торговлей, и обо всем, что заслуживает исправления, — чтобы, рассмотрев это в Совете, можно было принять надлежащие меры».]
[С пометой: «Манила, его Величеству; 1604 г. Дон Педро де Акунья, от 15 июля, о нецелесообразности наличия Аудиенсии на Филиппинах. 20 июля 1606 г., рассмотрено и постановлено внутри».]
Причины, по которым на Филиппинских островах не должно быть Аудиенсии и почему существующая там должна быть упразднена.
На всех островах насчитывается не более тысячи двухсот испанцев; судебных дел так мало, что большую часть года Аудиенсии нечем заняться, и в ней нет никаких дел для рассмотрения, а аудиторы распускаются после вынесения решений по нескольким петициям от индейцев — а иногда даже и этого нет, поскольку таковые не подаются. Административные заседания проходят точно так же и большую часть времени существуют лишь на бумаге.
Здесь нет важных дел, которые не могли бы быть разрешены ординарными алькальдами; и если бы у нас был юрист в должности вице-губернатора, как это было до учреждения упомянутой Аудиенсии, этого было бы достаточно для ведения дел, которые решались бы с меньшими трудностями, и никто бы не жалел об отсутствии Аудиенсии; ибо когда возникает какое-либо важное дело, что случается редко, апелляцию можно подать в Аудиенсию Мексики, как это делалось ранее.
Необходимо принять во внимание, что каждый аудитор или фискал привозит с собой свое домохозяйство, жену, детей и родственников, которых влечет мысль о переезде в Индии, а также других своих ставленников и приближенных; и для каждого из них он должен изыскать помощь и покровительство, чтобы они могли разбогатеть; ибо такова цель и намерение, с которыми они сюда приезжают. Соответственно, хотя ваше Величество повелели, чтобы доходы и должности на этих островах предоставлялись старым гражданам и тем, кто заслуживает таких наград, аудиторы и их жены добиваются того, чтобы в первую очередь обеспечивались упомянутые родственники, иждивенцы и другие лица, которых они привозят с собой. Если губернаторы не соглашаются на это, аудиторы начинают испытывать к ним неприязнь и ищут способы и средства, чтобы достойные лица, которым были назначены упомянутые должности и доходы, не могли их получить. Соответственно, губернаторы, чтобы не навлечь на себя гнев аудиторов, отказываются от своих требований и не смеют на них настаивать.
Упомянутые ставленники и приближенные аудиторов ведут активную торговлю товарами из Китая; и граждане жалуются, что это делается на деньги аудиторов (их собственные или заемные), и что благодаря получаемому ими покровительству они наносят большой ущерб обществу, ибо скупают весь груз. Они стремятся получить преимущество в этом, а также при покупке тканей и всячески пытаются извлечь выгоду. Если президент желает исправить это, они не перестают чинить ему мелкие неприятности; ибо аудиторы умеют возвеличивать себя таким образом, что дают понять, будто любой из них выше его; и они достигают этого, заявляя, что то, что делает президент и губернатор, они могут отменить, и что на постановления аудиторов нет апелляции, регресса или возможности обжалования.
Эта страна находится не в состоянии мира, а в состоянии войны; и поэтому в настоящее время более подобает уделять особое внимание военным делам и управлению ради нашей обороны, нежели содержать суды высшей инстанции. Ибо в столь новых странах строгость закона не должна применяться во всех случаях; и когда необходимо применить какое-либо наказание, они говорят, что этого делать не следует, и ни на что не годны, кроме как отменять то, что приказывает губернатор и генерал-капитан (как в вопросах войны, так и в вопросах управления), даже если эти распоряжения вполне справедливы.
Все ресурсы этой земли скудны, но если находится что-то хорошее, аудиторы также заявляют, что хотят оставить это себе; и когда появляется китайский вышивальщик, портной, резчик или другой мастер, они забирают его в свои дома и заставляют выполнять много работы — так, что сам санглей лишается свободы. Такие блага не распространяются на граждан; напротив, если что-то из этого доступно, упомянутые аудиторы требуют это и путем уговоров или запугивания завладевают этим. То же самое происходит с драгоценностями, рабами и рабынями, предметами одежды и другими вещами — таким образом, как показал мне опыт, поскольку я очень хорошо это обдумал, когда в этой колонии было очень мало чиновников, дела шли более гладко, а дела службы Богу и вашему Величеству — более упорядоченно. Помощь могла быть оказана тем или иным лицам, а также обороне этой земли, с меньшими препятствиями и трудностями; ибо, по моему мнению, нет никого, кто так или иначе не искал бы собственной выгоды и личного интереса, и чем больше их становится, тем больший вред причиняется. Мы вынуждены закрывать глаза на эти вещи и на другие, более важные, чтобы не столкнуться с худшими неприятностями; ибо мы не в силах сделать больше, так как ваше Величество находитесь в пяти тысячах легуа отсюда, и исправление приходит так медленно.
Та же проблема возникает в вопросе продовольствия, когда каждый заботится о нуждах своего собственного дома, не думая о нуждах других или бедняков, о которых следует заботиться; в результате ничего нельзя услышать, кроме жалоб и криков народа — бедных и богатых, всех сословий, — громко заявляющих, что аудиторы все забирают себе.
Поскольку в том, что касается выплаты их жалованья, они считают и утверждают, что оно должно иметь приоритет и выплачиваться в первую очередь, даже если средства берутся из фонда, предназначенного для монашеских орденов, епископов, служителей церкви и военных сил, которые стоят перед ними в очереди, у них возникают трудности и недопонимания с королевскими чиновниками; и поскольку упомянутые аудиторы не заботятся о чрезвычайной важности выплаты жалованья солдатам и пекутся лишь о своих личных интересах, я получал много жалоб от упомянутых королевских чиновников, о чем они, должно быть, писали вам.
Солдаты, капитаны, мастер-де-кампо и военные чиновники крайне недовольны и огорчены тем дурным обращением, которое оказывают им упомянутые аудиторы; и тем, что они чинят им препятствия, когда аудитор по своей воле приказывает арестовать капитана, чиновника или солдата без причины или основания, и вмешивается во все детали службы — доходя даже до того, что инспектирует их казармы и отправляет их в общую тюрьму по самым пустяковым делам, вопреки всем военным прецедентам. Если дела идут упорядоченно и согласованно, то это происходит тогда, когда аудиторы в них не вмешиваются; ибо все это касается прежде всего главнокомандующего и назначенных для этого офицеров. Судя по тому положению, в котором сегодня находятся дела на Филиппинах, и по мнению здравомыслящих людей, солдаты приносят больше пользы и выгоды обществу, чем судьи, ибо первые делают больше, чем от них требуется, а вторые — недостаточно. Учитывая вред, который проистекает для солдат от того, что они видят себя наказанными и сдерживаемыми столькими магистратами; трудности, которые они так часто переносят, и случаи, которые возникают каждый день, когда они необходимы; и принимая во внимание скудное и плохое жалованье, которое им выдается, а также то, что они являются защитниками земли и находятся так далеко и мало обласканы вниманием; и видя, какое большое препятствие представляет собой Аудиенсия для военных дел — ибо они не дают возможности для исполнения указов и не занимаются тем, что необходимо, поскольку им кажется, что они способны на все и могут справиться с этим вопросом так же, как с теми, которые они изучали, — мы можем опасаться какого-нибудь непоправимого ущерба. Мы должны немедленно подготовиться к этому, особенно учитывая, что враги, которые у нас здесь есть, не похожи на тех, что в других частях Индий, но гораздо многочисленнее и искуснее в войне, и, соответственно, требуется больше ловкости и благоразумия, чтобы удержаться; и солдаты должны быть довольны, хорошо оплачиваемы и управляемы своими лидерами, которых у них не должно быть так много.
Имущество, которое ваше Величество имеет здесь, очень мало для обычных расходов, возникающих каждый день; и если его не доставлять сюда из Мексики с большей заботой и пунктуальностью, чем до сих пор, дела здесь никак не смогут поддерживаться. Даже с тем, что присылается, мы испытываем большие трудности; и поэтому необходимо избегать расходов, насколько это возможно. Те, что несет казна на аудиторов и Аудиенсию, не так уж незначительны, поскольку составляют не менее шестнадцати тысяч пятисот песо, не считая других расходов; а затем штрафы от конфискаций, которые они применяют по своему усмотрению. Эти суммы, взятые вместе, были бы достаточны для вооруженного флота, с помощью которого можно было бы помочь в обороне этой земли — в чем есть острая необходимость, но который из-за нехватки денег мы не можем снарядить, — и многие другие вещи можно было бы исправить. В будущем с этим вопросом будет еще больше трудностей из-за чрезвычайных расходов, возникших в результате восстания санглеев, и дефицита, который по этой причине возник в этом году в королевских пошлинах на товары из Китая, достигающего тридцати пяти — сорока тысяч песо; и есть еще потеря в пять или шесть тысяч песо каждый год, что составляет сумму дани с санглеев — доход, который мы получали ранее, а теперь он иссяк. Следовательно, я не верю, что Аудиенсия принесет хоть какую-то пользу, но, скорее, она причинит большой вред службе вашего Величества и благополучию этого общества. Даже если бы эти две стороны не были соперниками, я очень сомневаюсь, что Аудиенсию можно было бы содержать без большого дефицита во всем остальном, если их жалованье должно выплачиваться здесь. Я считаю более выгодным и безопасным тратить то, что упомянутая Аудиенсия получает в виде жалованья, на помощь в выплате солдатам и содержание флота галер, которыми [рукопись повреждена] мы защищаемся, а не на присутствие упомянутых аудиторов и Аудиенсии, как утверждают они сами, будучи того мнения, что Аудиенсию следует восстановить; ибо эта страна даже не в состоянии нести такое бремя, поскольку она так плохо обеспечена, как я уже сказал, и так обременена бедами и даже войной.
Также возникает другая трудность, поскольку казна всегда стеснена; и из-за большой заботы, которую проявляют аудиторы при получении своего жалованья, поскольку оно не может быть таким своевременным, как им хотелось бы, они ищут заемные деньги у граждан — которые дают их им, добровольно или невольно, каждый в соответствии со своими средствами или планами. Из этого следуют трудности, на которые они не обращают внимания; так как некоторые из них требуют эти займы у лиц, которые в это время являются сторонами в судебных процессах, и те предоставляют их аудиторам, чтобы обязать их и извлечь из этого выгоду.
Трудность, которая представляется мне в этом вопросе, заключается в том, что если Аудиенсия будет упразднена и все останется на попечении губернатора, то для жалоб и беспорядков, которые могут возникнуть, будет лишь медленное и плохое исправление. Ибо они должны быть переданы в Аудиенсию Мексики, которая находится так далеко, что пострадавшие истощили бы и жизнь, и имущество, прежде чем дело было бы улажено. Мне приходят на ум несколько трудностей, связанных с этим; но, полностью осведомившись по этому пункту о том, что происходило в прошлом, все говорят, что считают управление одним лицом наилучшим, когда он правит справедливо. Эти люди знают, что губернатор может делать без Аудиенсии, а что с ней; и они полагают, что лучше, когда не так много тех, кто ими командует, ибо они никогда не видели, чтобы аудиенсии исправляли незаконные действия губернаторов. Поэтому я считаю лучшим, перед Богом и своей совестью, чтобы ваше Величество выбрали для этой должности какого-нибудь джентльмена и солдата, который доказал свою надежность и чей образ правления и ведения дел был изучен и испытан на других должностях. Он должен быть хорошим христианином и, прежде всего, не жадным; ибо если он будет подвержен последнему, страна готова и жаждет изменения своего положения, что может привести к тем же потерям, которые мы видели в других случаях.
Я также сталкиваюсь с другой трудностью — исправлением нарушений закона церковными судьями; но это случаи, которые случаются редко, и не кажется справедливым, чтобы ради улаживания дела такого рода нарушались другие, иного характера, и чтобы давалась возможность для стольких бед, которые проистекают от обратного — особенно учитывая, что мы могли бы заняться таким делом с помощью каких-либо подходящих средств, передав его надежным лицам здесь, которые взяли бы его на себя.
Хотя нет сомнений, что многое из того, о чем повествует эта бумага, происходит и в других регионах, где есть аудиенсии, следует помнить, что в этой стране, которая является самой новой из всех и более вовлечена в войну, чем любая другая; и где трудности завоевания и поддержания столь вездесущи; и ваше Величество имеет мало прибыли или выгоды, за исключением груза тканей, который идет в Новую Испанию и который делится между всеми; и поскольку ресурсы страны настолько скудны, что нет места, куда можно было бы пойти в поисках средств к существованию за пределами Манилы: в этом вопросе много критики, и люди очень огорчены тем, что видят себя в самой дальней части мира, притесняемыми и обеспокоенными столькими магистратами, чиновниками и их иждивенцами, и тем, что у них так много тех, кого нужно удовлетворить; и что дела находятся в таком состоянии, что тот, у кого аудитор является покровителем, может, кажется, идти куда хочет и с чем хочет, а тот, у кого его нет, должен быть разорен. Датировано в Маниле, 15 июля 1604 г.
Дон Педро де Акунья
Государь:
В этом городе есть семинария под названием Санкта-Потенсиана, покровителем которой является ваше Величество, где дочери граждан этих островов находят приют, их тщательно обучают и наставляют. Ее посетил архиепископ островов дон брат Мигель де Бенавидес, и, заметив обычай, позволяющий женам граждан входить внутрь семинарии, он издал указ с порицаниями, предписывающий, чтобы никто, без какого-либо исключения, не имел туда доступа. Фискал вашего Величества счел это поводом для жалобы, заявив, что упомянутый архиепископ не имел полномочий делать это, поскольку дело его не касалось. Дело поступило в эту Аудиенсию как фуэрса. Когда разбирательство было изучено, ему было предписано снять упомянутое отлучение от церкви и оставить все как прежде, поскольку это было чисто делом [светского] управления и касалось губернатора этих островов, который представляет королевскую особу вашего Величества в силу королевского патроната. Поскольку по этому поводу возникли различные споры и ответы со стороны архиепископа, эта Аудиенсия постоянно закрывала глаза на его действия, чтобы избежать разрыва с ним, как ваше Величество увидите из документов, которые прилагаются к этому. Поскольку крайне целесообразно, чтобы в будущем его удерживали от издания подобных указов и чтобы скандалы не становились необходимостью, мы просим ваше Величество, чтобы, изучив это дело, вы приняли меры, которые целесообразны для вашей королевской службы.