Когда Конгресс собрался год назад, война длилась уже почти двадцать месяцев, и произошло множество столкновений как на суше, так и на море с переменным успехом; мятеж был оттеснен в суженные границы; однако тон общественных настроений и мнений как внутри страны, так и за рубежом был неудовлетворительным. Наряду с другими признаками, прошедшие тогда народные выборы указывали на беспокойство среди нас самих, в то время как среди многого холодного и угрожающего самые добрые слова, доносившиеся из Европы, звучали с оттенком жалости к тому, что мы слишком слепы, чтобы отказаться от безнадежного дела. Наша торговля сильно страдала от нескольких вооруженных судов, построенных на иностранных берегах и снабженных ими, и нам угрожали такие пополнения с той же стороны, которые могли бы смести нашу торговлю с моря и снять блокаду. Нам не удалось добиться от европейских правительств ничего обнадеживающего по этому вопросу. Предварительная прокламация об эмансипации, изданная в сентябре, отсчитывала свой назначенный срок до начала нового года. Месяц спустя вышла окончательная прокламация, включавшая объявление о том, что цветные люди, соответствующие требованиям, будут приняты на военную службу. Политика эмансипации и привлечения чернокожих солдат придала будущему новый аспект, по поводу которого надежда, страх и сомнение боролись в неопределенном конфликте. Согласно нашей политической системе, как вопрос гражданского управления, федеральное правительство не имело законной власти осуществить эмансипацию в каком-либо штате, и долгое время сохранялась надежда, что мятеж можно будет подавить, не прибегая к ней как к военной мере. Все это время считалось возможным, что необходимость в ней может возникнуть и что если это произойдет, то наступит критический момент борьбы. Он наступил, и, как и ожидалось, за ним последовали темные и сомнительные дни. Теперь, когда прошло одиннадцать месяцев, нам позволено взглянуть на ситуацию снова. Границы мятежников оттеснены еще дальше, и благодаря полному открытию Миссисипи страна, контролируемая мятежниками, разделена на отдельные части, не имеющие практического сообщения между собой. Теннесси и Арканзас были в значительной степени очищены от контроля повстанцев, и влиятельные граждане в каждом из них, владельцы рабов и сторонники рабства в начале мятежа, теперь открыто выступают за эмансипацию в своих штатах. Из тех штатов, которые не были включены в прокламацию об эмансипации, Мэриленд и Миссури, ни один из которых три года назад не потерпел бы никаких ограничений на распространение рабства на новые территории, теперь спорят лишь о наилучшем способе его устранения в своих собственных пределах.
Из тех, кто был рабами в начале мятежа, полные 100 000 человек сейчас находятся на военной службе Соединенных Штатов, около половины из которых фактически носят оружие в рядах армии, что дает двойное преимущество: отвлечение столь значительной рабочей силы от дела мятежников и заполнение мест, которые в противном случае пришлось бы заполнять таким же количеством белых людей. Насколько удалось проверить, трудно сказать, что они не такие же хорошие солдаты, как любые другие. Никакое восстание рабов или склонность к насилию или жестокости не сопровождали меры по эмансипации и вооружению чернокожих. Эти меры широко обсуждались в зарубежных странах, и одновременно с этим обсуждением тон общественных настроений там значительно улучшился. Внутри страны те же меры были всесторонне обсуждены, поддержаны, подвергнуты критике и осуждены, и последовавшие ежегодные выборы весьма обнадеживают тех, чей служебный долг — провести страну через это великое испытание. Таким образом, у нас есть новый расчет. Кризис, который грозил расколоть друзей Союза, миновал.
Взирая теперь на настоящее и будущее и имея в виду восстановление национальной власти в штатах, где эта власть была приостановлена, я счел уместным издать прокламацию, копия которой прилагается. При изучении этой прокламации станет ясно, как полагают, что не будет предпринято ничего, что не было бы в полной мере оправдано Конституцией. Правда, форма присяги приведена, но никто не принуждается к ее принятию. Человеку обещается помилование только в том случае, если он добровольно принесет присягу. Конституция уполномочивает исполнительную власть предоставлять или отказывать в помиловании по своему абсолютному усмотрению, и это включает право предоставлять его на определенных условиях, что полностью подтверждается судебными и другими органами.
Также предлагается, что если в любом из названных штатов будет создано правительство штата в установленном порядке, такое правительство будет признано и гарантировано Соединенными Штатами, и что под его защитой штат будет, на конституционных условиях, защищен от вторжения и внутренних беспорядков. Конституционное обязательство Соединенных Штатов гарантировать каждому штату в Союзе республиканскую форму правления и защищать штат в указанных случаях является явным и полным. Но почему преимущества этого положения предлагаются только правительству штата, созданному именно таким образом? Этот раздел Конституции предусматривает случай, когда элемент внутри штата, благоприятствующий республиканскому правлению в Союзе, может оказаться слишком слабым по сравнению с противоположным и враждебным элементом вне или даже внутри штата, и именно с такими случаями мы сейчас имеем дело.
Попытка гарантировать и защитить возрожденное правительство штата, построенное целиком или в преобладающей части из того самого элемента, от враждебности и насилия которого оно должно быть защищено, просто абсурдна. Должен существовать тест, с помощью которого можно отделить противоборствующие элементы, чтобы строить только на здоровой основе; и этот тест является достаточно либеральным, принимая в качестве здорового любого, кто принесет присяжное отречение от своей прежней неблагонадежности.
Но если уместно требовать в качестве теста для допуска в политический орган присягу на верность Конституции Соединенных Штатов и Союзу под ее началом, почему также и законам и прокламациям в отношении рабства? Эти законы и прокламации были приняты и обнародованы с целью содействия подавлению мятежа. Чтобы придать им полную силу, необходимо было обязательство их соблюдения. По моему суждению, они помогли и будут в дальнейшем помогать делу, для которого они предназначались. Отказаться от них сейчас означало бы не только выпустить из рук рычаг власти, но и стало бы жестоким и поразительным нарушением верности. Я могу добавить в этом месте, что, пока я остаюсь на своем нынешнем посту, я не буду пытаться отозвать или изменить прокламацию об эмансипации, равно как и не верну в рабство ни одного человека, который свободен по условиям этой прокламации или по любому из актов Конгресса. По этим и другим причинам считается лучшим, чтобы поддержка этих мер была включена в присягу, и полагают, что исполнительная власть может законно требовать ее в обмен на помилование и восстановление утраченных прав, которые она имеет ясное конституционное право удерживать полностью или предоставлять на условиях, которые она сочтет наиболее мудрыми для общественных интересов. Следует также заметить, что эта часть присяги подлежит модифицирующей и отменяющей силе законодательства и высших судебных решений.
Предлагаемое согласие национальной исполнительной власти на любые разумные временные меры штатов в отношении освобожденных людей сделано с целью, возможно, смягчить путаницу и нищету, которые в лучшем случае будут сопровождать все классы в результате полной революции в сфере труда во всех штатах. Есть надежда, что уже глубоко страдающие люди в этих штатах могут быть несколько более готовы отказаться от причины своих страданий, если в этой мере данный жизненно важный вопрос будет оставлен на их собственное усмотрение, в то время как никакая власть национальной исполнительной власти по предотвращению злоупотреблений не ущемляется этим предложением.
Предложение в прокламации относительно сохранения политической структуры штатов в рамках так называемой реконструкции сделано в надежде, что это может принести пользу без опасности вреда. Это сэкономит труд и позволит избежать большой путаницы.
Но почему сейчас какая-либо прокламация по этому вопросу? Этот вопрос окружен противоречивыми мнениями о том, что шаг может быть отложен слишком надолго или сделан слишком рано. В некоторых штатах элементы для возобновления деятельности кажутся готовыми к действию, но остаются пассивными, по-видимому, из-за отсутствия точки сплочения — плана действий. Почему А должен принять план Б, а не Б план А? И если А и Б согласятся, как они могут знать, что федеральное правительство здесь не отвергнет их план? Прокламацией представлен план, который может быть принят ими как точка сплочения и который, как им заранее гарантируется, не будет здесь отвергнут. Это может побудить их действовать скорее, чем они сделали бы это в противном случае.
Возражения против преждевременного представления плана национальной исполнительной властью заключаются в опасности принятия обязательств по пунктам, которые можно было бы более безопасно оставить для дальнейшего развития событий. Были приняты меры, чтобы придать документу такую форму, которая позволила бы избежать затруднений по этому источнику. Говоря, что на определенных условиях определенные классы будут помилованы с восстановлением прав, не говорится, что другие классы или другие условия никогда не будут включены. Говоря, что реконструкция будет принята, если она представлена указанным способом, не говорится, что она никогда не будет принята никаким другим способом.
Движения за эмансипацию посредством действий штатов в нескольких штатах, не включенных в прокламацию об эмансипации, являются предметом глубокого удовлетворения. И хотя я не повторяю в деталях то, на чем я до сих пор так настойчиво настаивал по этому вопросу, мои общие взгляды и чувства остаются неизменными, и я надеюсь, что Конгресс не упустит ни одной благоприятной возможности содействовать этим важным шагам к великому завершению.
Среди других забот, однако, мы не должны упускать из виду тот факт, что военная сила остается нашей главной опорой. Только на эту силу мы все еще смотрим некоторое время, чтобы вселить уверенность в людей в оспариваемых регионах, что повстанческая власть больше не будет их захватывать. Пока эта уверенность не будет установлена, мало что можно сделать где-либо в том, что называется реконструкцией. Следовательно, наша главная забота должна быть по-прежнему направлена на армию и флот, которые до сих пор так благородно и хорошо несли свою тяжелую долю; и можно считать удачей, что, придавая наибольшую эффективность этим незаменимым силам, мы также почетно признаем доблестных людей, от командира до часового, которые составляют их и которым больше, чем кому-либо другому, мир должен быть обязан домом свободы, освобожденным, возрожденным, расширенным и увековеченным.
А. ЛИНКОЛЬН.
ПОСЛАНИЕ КОНГРЕССУ. ВАШИНГТОН, округ Колумбия, 8 декабря 1863 г.
СЕНАТУ И ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ:
В соответствии с законом от 16 июля 1862 года я сердечно рекомендую, чтобы капитан Джон Роджерс, ВМС Соединенных Штатов, получил благодарность Конгресса за выдающееся мастерство и доблесть, проявленные им в бою с мятежным вооруженным броненосным пароходом «Фингал», он же «Атланта», во время командования броненосным пароходом Соединенных Штатов «Уихокен», что привело к его захвату 17 июня 1863 года, а также за рвение, храбрость и общее хорошее поведение, проявленные этим офицером во многих случаях.
Эта рекомендация сделана специально для соблюдения требований девятого раздела вышеупомянутого акта, который гласит следующее:
Любой линейный офицер ВМС или Корпуса морской пехоты может быть повышен на один ранг, если по рекомендации Президента по имени он получает благодарность Конгресса за высокоотличившееся поведение в бою с врагом или за исключительный героизм при исполнении служебных обязанностей.
А. ЛИНКОЛЬН.
ПОСЛАНИЕ СЕНАТУ. ВАШИНГТОН, округ Колумбия, 8 декабря 1863 г.
СЕНАТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:
Конгресс по моей рекомендации принял резолюцию, утвержденную 7 февраля 1863 года, выражающую благодарность коммандеру Д. Д. Портеру «за храбрость и мастерство, проявленные при атаке на пост Арканзас 10 января 1863 года», и в знак признания этих заслуг, вместе с его эффективной работой и бдительностью, впоследствии проявленными в срыве попыток мятежников блокировать Миссисипи и ее притоки, а также важной роли, сыгранной эскадрой под его командованием, что привело к капитуляции Виксберга.
Поэтому я, в соответствии с седьмым разделом акта, утвержденного 16 июля 1862 года, номинирую коммандера Д. Д. Портера на должность контр-адмирала ВМС в активном списке с 4 июля 1863 года для заполнения существующей вакансии.
А. ЛИНКОЛЬН.
ТЕЛЕГРАММА ГЕНЕРАЛУ У. С. ГРАНТУ.
ВАШИНГТОН, 8 декабря 1863 г.
ГЕНЕРАЛ-МАЙОРУ ГРАНТУ:
Понимая, что ваше положение в Чаттануге и Ноксвилле теперь безопасно, я хочу выразить вам и всем, кто находится под вашим командованием, не просто благодарность, а глубочайшую признательность за мастерство, мужество и настойчивость, с которыми вы и они, преодолев столь большие трудности, достигли этой важной цели. Да благословит вас всех Господь!
А. ЛИНКОЛЬН.
ГУБЕРНАТОРУ КЕРТИНУ.
EXECUTIVE MANSION, WASHINGTON, December 9, 1863
ЕГО ПРЕВОСХОДИТЕЛЬСТВУ А. Г. КЕРТИНУ,
Губернатору Пенсильвании.
ДОРОГОЙ СЭР: — Я вынужден сослаться на свою болезнь и подготовку послания в качестве оправдания того, что не отправил вам раньше прилагаемое письмо от военного министра и генерального провоста в ответ на ваше письмо относительно вербовки в Пенсильвании. Хотя это не совсем то, чего вы желаете, я надеюсь, что принятые основания будут для вас приемлемыми. Позвольте мне обменяться с вами поздравлениями по поводу организации Палаты представителей и особенно по поводу недавних военных событий в Джорджии и Теннесси.
Искренне ваш,
А. ЛИНКОЛЬН.
ТЕЛЕГРАММА ГЕНЕРАЛУ БАТЛЕРУ.
Исполнительный особняк, ВАШИНГТОН, округ Колумбия, 10 декабря 1863 г.
ГЕНЕРАЛ-МАЙОРУ БАТЛЕРУ, Форт-Монро, Вирджиния:
Пожалуйста, приостановите исполнение любых и всех смертных приговоров в вашем департаменте до дальнейшего распоряжения.
А. ЛИНКОЛЬН.
ТЕЛЕГРАММА ГЕНЕРАЛУ МИДУ.
Исполнительный особняк, ВАШИНГТОН, 11 декабря 1863 г.
ГЕНЕРАЛ-МАЙОРУ МИДУ, Потомакская армия:
Подполковник Джеймс Б. Нокс, 10-й полк резервистов Пенсильвании, предлагает свою отставку при обстоятельствах, побуждающих меня принять ее. Но я предпочитаю узнать ваше мнение по этому вопросу. Пожалуйста, ответьте.
А. ЛИНКОЛЬН.
СУДЬЕ ХОФФМАНУ.
Исполнительный особняк, 15 декабря 1863 г.
ПОЧТЕННОМУ ОГДЕНУ ХОФФМАНУ, окружному судье США, Сан-Франциско, Калифорния:
Присяга в прокламации от 8 декабря предназначена для тех, кто может добровольно ее принести, а не для тех, кто может быть принужден к ней, чтобы избежать реального тюремного заключения или наказания. Предполагается, что последняя категория будет ожидать предоставления или отказа в праве помилования обычным путем.
А. ЛИНКОЛЬН.
ТЕЛЕГРАММА МЭРИ ГОНИГ.
Исполнительный особняк, ВАШИНГТОН, 15 декабря 1863 г.
МАТЕРИ МЭРИ ГОНИГ, настоятельнице Академии Посещения, Кеокук, Айова:
Президент не имеет полномочий решать, можете ли вы проводить лотерею для упомянутой вами благотворительной цели. Если в законах Айовы нет возражений, то их нет и здесь.
А. ЛИНКОЛЬН.
ПРОКЛАМАЦИЯ О ДИСКРИМИНАЦИОННЫХ ПОШЛИНАХ, 16 декабря 1863 г.
ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ:
Прокламация.
Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 24 мая 1828 года, озаглавленным «Акт в дополнение к акту, озаглавленному "Акт о дискриминационных пошлинах на тоннаж и импорт" и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы», предусмотрено, что при предоставлении Президенту Соединенных Штатов удовлетворительных доказательств правительством любой иностранной нации, что в портах указанной нации не взимаются дискриминационные пошлины на тоннаж или импорт с судов, полностью принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, или с продукции, изделий или товаров, ввозимых на них из Соединенных Штатов или из любой другой страны, Президент тем самым уполномочен издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в отношении судов указанной иностранной нации и продукции, изделий или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанной иностранной нации или из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с момента уведомления об этом Президента Соединенных Штатов и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не дольше; и
Поскольку мною недавно были получены удовлетворительные доказательства через официальное сообщение сеньора дона Луиса Молины, чрезвычайного посланника и полномочного министра Республики Никарагуа, от 28 ноября 1863 года, что со второго дня августа 1838 года в портах Никарагуа не взимались никакие иные или более высокие пошлины на тоннаж и импорт с судов, полностью принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и с продукции, изделий или товаров, ввозимых на них из Соединенных Штатов и из любой другой иностранной страны, чем взимаются с никарагуанских судов и их грузов в тех же портах при аналогичных обстоятельствах:
Теперь, поэтому, я, Авраам Линкольн, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что та часть различных актов, вводящих дискриминационные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов, приостанавливается и прекращается в отношении судов Никарагуа и продукции, изделий и товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из владений Никарагуа и из любой другой иностранной страны; указанная приостановка вступает в силу со дня, упомянутого выше, и продолжается впредь до тех пор, пока взаимное освобождение судов Соединенных Штатов и продукции, изделий и товаров, ввозимых во владения Никарагуа на них, как указано выше, будет продолжаться со стороны правительства Никарагуа.
Дано за моей подписью в городе Вашингтон, шестнадцатого дня декабря, в год Господень тысяча восемьсот шестьдесят третий, и восемьдесят восьмой независимости Соединенных Штатов.