«Собрание сочинений Авраама Линкольна»

А. ЛИНКОЛЬН.

О. Г. БРАУНИНГУ.

(Частное и конфиденциальное)

EXECUTIVE MANSION, WASHINGTON SEPTEMBER 22, 1861 HON. O. H. BROWNING.

ДОРОГОЙ СЭР: — Ваше письмо от 17-го только что получено; и, исходя от вас, признаюсь, оно меня поражает. То, что вы должны возражать против моего соблюдения закона, который вы помогали создавать и представлять мне менее месяца назад, достаточно странно. Но это очень малая часть. Прокламация генерала Фримонта относительно конфискации имущества и освобождения рабов является чисто политической и не входит в рамки военного права или необходимости. Если командующий генерал находит необходимость захватить ферму частного владельца для пастбища, лагеря или укрепления, он имеет право сделать это и удерживать ее до тех пор, пока длится необходимость; и это в рамках военного права, потому что в рамках военной необходимости. Но сказать, что ферма больше не будет принадлежать владельцу или его наследникам навсегда, и это так же, когда ферма не нужна для военных целей, как и когда она нужна, — это чисто политический акт, не имеющий в себе привкуса военного права. И то же самое верно в отношении рабов. Если генерал нуждается в них, он может захватить их и использовать; но когда нужда прошла, не ему определять их постоянное будущее состояние. Это должно быть урегулировано в соответствии с законами, принятыми законодателями, а не военными прокламациями. Прокламация в обсуждаемом пункте — это просто «диктатура». Она предполагает, что генерал может делать все, что ему угодно: конфисковать земли и освобождать рабов как лояльных людей, так и нелояльных. И, идя на все, я не сомневаюсь, это было бы более популярно у некоторых легкомысленных людей, чем то, что было сделано. Но я не могу занять эту безрассудную позицию, ни позволить другим занимать ее на мою ответственность.

Вы говорите об этом как о единственном средстве спасения правительства. Напротив, это само по себе есть сдача правительства. Можно ли притворяться, что это все еще Правительство Соединенных Штатов — любое правительство конституции и законов, в котором генерал или президент может устанавливать постоянные правила собственности путем прокламации? Я не говорю, что Конгресс не мог бы с уместностью принять закон по этому пункту, точно такой же, какой провозгласил генерал Фримонт.

Я не говорю, что я не мог бы, как член Конгресса, проголосовать за него. Против чего я возражаю, так это против того, чтобы я, как Президент, прямо или косвенно захватывал и осуществлял постоянные законодательные функции правительства.

Столько о принципе. Теперь о политике. Нет сомнений, что эта вещь была популярна в некоторых кругах и была бы еще более популярна, если бы это была общая декларация об эмансипации. Законодательное собрание Кентукки не сдвинулось бы с места, пока эта прокламация не была изменена; и генерал Андерсон телеграфировал мне, что на известие о том, что генерал Фримонт фактически выдал акты об освобождении, целая рота наших добровольцев бросила оружие и расформировалась. Я был настолько уверен, что счел вероятным, что само оружие, которое мы предоставили Кентукки, будет обращено против нас. Я думаю, что потерять Кентукки — это почти то же самое, что проиграть всю игру. Кентукки ушел, мы не можем удержать Миссури, ни, как я думаю, Мэриленд. Все они против нас, и задача, стоящая перед нами, слишком велика для нас. Мы могли бы так же хорошо согласиться на разделение сразу, включая сдачу этой Столицы. Напротив, если вы откажетесь от своего беспокойства по поводу новых позиций и поддержите меня по-мужски на тех основаниях, на которых вы и другие добрые друзья дали мне выборы и одобрили в моих публичных документах, мы пройдем через это триумфально. Вы не должны понимать, что я выбрал свой курс по прокламации из-за Кентукки. Я занял ту же позицию в частном письме генералу Фримонту до того, как услышал что-либо из Кентукки.

Вы думаете, что я непоследователен, потому что я также не запретил генералу Фримонту расстреливать людей согласно прокламации. Я понимаю, что эта часть находится в рамках военного права, но я также думаю, и так частно писал генералу Фримонту, что это неразумно в том, что наши противники имеют силу и, безусловно, воспользуются ею, чтобы расстрелять столько же наших людей, сколько мы расстреляем их. Я не сказал этого в публичном письме, потому что это тема, которую я предпочитаю не обсуждать в присутствии наших врагов.

Не было никаких мыслей об отстранении генерала Фримонта по каким-либо основаниям, связанным с его прокламацией, и если было какое-либо желание его отстранения по каким-либо основаниям, наш общий друг Сэм Гловер, вероятно, может сказать вам, что это было. Я надеюсь, что никакой реальной необходимости в этом нет ни по каким основаниям.

Ваш друг, как всегда,

А. ЛИНКОЛЬН.

МЕМОРАНДУМ О ПЛАНЕ КАМПАНИИ

[ОКТЯБРЬ 1?] 1861

Примерно 5 октября (точная дата будет определена позже) я хочу, чтобы было предпринято движение по захвату и удержанию точки на железной дороге, соединяющей Вирджинию и Теннесси, недалеко от горного перевала под названием Камберленд-Гэп. Эта точка сейчас охраняется против нас Золлкоффером с 6000 или 8000 мятежников в Барбурсвилле, Кентукки, — скажем, в двадцати пяти милях от Гэпа, в сторону Лексингтона. У нас есть силы в 5000 или 6000 человек под командованием генерала Томаса в лагере Дик Робинсон, примерно в двадцати пяти милях от Лексингтона и семидесяти пяти от лагеря Золлкоффера, на дороге между ними. Нет железной дороги где-либо между Лексингтоном и точкой, которую нужно захватить, и вдоль всей длины которой преобладают настроения Союза среди людей. У нас есть военный контроль над железной дорогой от Цинциннати до Лексингтона и от Луисвилла до Лексингтона, и некоторые отряды ополчения под командованием генерала Криттендена находятся на последней линии. У нас есть контроль над железной дорогой от Луисвилла до Нэшвилла, Теннесси, до Малдро-Хилл, около сорока миль, и мятежники имеют контроль над этой дорогой к югу оттуда. На холме у нас есть силы в 8000 человек под командованием генерала Шермана, и примерно равные силы мятежников находятся на очень коротком расстоянии к югу под командованием генерала Бакнера.

У нас есть большие силы в Падуке и меньшие в Порт-Холте, оба на стороне Кентукки, с некоторыми в Бердс-Пойнте, Каире, Маунд-Сити, Эвансвилле и Нью-Олбани, все на другой стороне, и все они, вместе с канонерскими лодками на реке, возможно, достаточны для охраны Огайо от Луисвилла до его устья.

Что касается снабжения войск, моя общая идея заключается в том, чтобы все из Висконсина, Миннесоты, Айовы, Иллинойса, Миссури и Канзаса, не находящиеся сейчас в другом месте, были оставлены Фримонту. Все из Индианы и Мичигана, не находящиеся сейчас в другом месте, должны быть отправлены Андерсону в Луисвилл. Все из Огайо, необходимые в западной Вирджинии, должны быть отправлены туда, а любой остаток должен быть отправлен Митчеллу в Цинциннати для Андерсона. Все к востоку от гор должно быть выделено Макклеллану и для побережья.

Что касается маневров, моя идея состоит в том, чтобы действия на побережье и у Камберленд-Гэп были одновременными, а в это время следует ограничиться подготовкой, бдительным наблюдением и обороной; это, однако, не относится к операциям Фримонта в северной и центральной части Миссури. До начала этих маневров Томас и Шерман должны соответственно вести наблюдение за Золликофером и Бакнером, но не атаковать их. Когда маневры на побережье и у Гэп будут готовы, Шерман должен просто удерживать позиции, в то время как все силы в Цинциннати и Луисвилле, а также все силы на линии фронта быстро сосредоточатся у Лексингтона, оттуда направятся к лагерю Томаса, соединятся с ним, и все вместе двинутся на Гэп. Военным предстоит решить, можно ли найти проход через горы в районе Гэп или поблизости, который противник не смог бы защитить значительно меньшими силами, и что следует предпринять в этой связи.

После того как маневры на побережье и у Гэп будут выполнены, генералы Макклеллан и Фримонт в своих соответствующих департаментах воспользуются любыми преимуществами, которые могут предоставить эти отвлекающие действия.

[Ему совершенно не удалось это организовать; Шерман принял бы активное участие, если бы ему дали такую возможность, остальные были слишком заняты обеспечением охраны линий связи — и обнаружением множества «критически важных» предметов снабжения, которые им не были отправлены. Кроме того, это не понравилось главнокомандующему. Д. У.]

ГОСУДАРСТВЕННОМУ СЕКРЕТАРЮ.

EXECUTIVE MANSION, October 4, 1861

УВАЖАЕМЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ.

ДОРОГОЙ СЭР: — Пожалуйста, примите мистера Уокера, который хорошо зарекомендовал себя как сторонник Союза и является зятем губернатора Морхеда, и ходатайствует о его освобождении. Насколько я понимаю, аресты в Кентукки не были произведены по специальному указанию отсюда, и я готов, если вы согласны, чтобы любой из задержанных был освобожден, когда Джеймс Гатри и Джеймс Спид сочтут, что это необходимо.

Искренне ваш,

А. ЛИНКОЛЬН.

ВИЦЕ-КОРОЛЮ ЕГИПТА.

ВАШИНГТОН, 11 октября 1861 г.

ВЕЛИКИЙ И ДОБРЫЙ ДРУГ: — Я получил от мистера Тейера, генерального консула Соединенных Штатов в Александрии, полный отчет о либеральных, просвещенных и энергичных мерах, которые по его жалобе Вы приняли для скорейшего и заслуженного наказания лиц, подданных Вашего Высочества в Верхнем Египте, причастных к акту преступного преследования Фариса, агента некоторых христианских миссионеров в Верхнем Египте. Прошу Ваше Высочество быть уверенным, что эти действия, столь быстрые и справедливые, будут рассматриваться как новое и несомненное доказательство как дружбы Вашего Высочества к Соединенным Штатам, так и твердости, честности и мудрости, с которыми осуществляется управление государством Вашего Высочества. Желая Вам великого процветания и успехов, я остаюсь Вашим другом,

А. ЛИНКОЛЬН.

ЕГО ВЫСОЧЕСТВУ МУХАММЕДУ САИД-ПАШЕ, вице-королю Египта и зависимых от него территорий и т. д.

По поручению Президента: УИЛЬЯМ Г. СЬЮАРД, Государственный секретарь.

ПРИКАЗ О РАЗРЕШЕНИИ ПРИОСТАНОВКИ ДЕЙСТВИЯ ПРИКАЗА HABEAS CORPUS.

14 октября 1861 г.

ГЕНЕРАЛ-ЛЕЙТЕНАНТУ УИНФИЛДУ СКОТТУ:

Военная линия Соединенных Штатов для подавления восстания может быть продлена до Бангора в штате Мэн. Вам и любому офицеру, действующему по Вашему поручению, настоящим разрешается приостановить действие приказа habeas corpus в любом месте между этим городом и Вашингтоном.

А. ЛИНКОЛЬН.

По поручению Президента: УИЛЬЯМ Г. СЬЮАРД, Государственный секретарь.

МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

EXECUTIVE MANSION, October 14, 1861

УВАЖАЕМЫЙ МИНИСТР ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

ДОРОГОЙ СЭР: — Как это понимать? Я полагал, что назначаю на должность регистратора завещаний гражданина этого округа. Теперь же ко мне поступает назначение на имя «Мозеса Келли из Нью-Гэмпшира». Мне это не нравится.

Искренне ваш,

А. ЛИНКОЛЬН.

ДВА СЫНА, КОТОРЫЕ ХОТЯТ РАБОТАТЬ

МАЙОРУ РЭМСИ.

EXECUTIVE MANSION, October 17, 1861

МАЙОРУ РЭМСИ.

МОЙ ДОРОГОЙ СЭР: — Дама, подательница сего, говорит, что у нее есть два сына, которые хотят работать. Дайте им работу, если это возможно. Желание работать — столь редкая потребность, что ее следует поощрять.

Искренне ваш,

А. ЛИНКОЛЬН.

ГЕНЕРАЛУ ТОМАСУ У. ШЕРМАНУ.

ВАШИНГТОН, 18 октября 1861 г.

ГЕНЕРАЛУ ТОМАСУ ШЕРМАНУ, Аннаполис, Мэриленд:

Ваша депеша от вчерашнего дня получена и показана генералу Макклеллану. Я обещал ему не направлять его армию сюда без его согласия. Не думаю, что я приеду в Аннаполис.

А. ЛИНКОЛЬН.

ГЕНЕРАЛУ КЕРТИСУ, С ПРИЛОЖЕНИЯМИ.

WASHINGTON, October 24, 1861

БРИГАДНОМУ ГЕНЕРАЛУ С. Р. КЕРТИСУ.

МОЙ ДОРОГОЙ СЭР: — При сем прилагается документ — наполовину письмо, наполовину приказ, — который я отправляю Вам в незапечатанном виде, желая, чтобы Вы с ним ознакомились, но не делали его достоянием гласности. Пожалуйста, прочтите его, а затем вложите в конверт и отправьте офицеру, который будет командовать Западным департаментом в момент его получения. Я сейчас не могу знать, будет ли в то время командовать Фримонт или Хантер.

Искренне ваш,

А. ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, October 24, 1861

БРИГАДНОМУ ГЕНЕРАЛУ С. Р. КЕРТИСУ.

ДОРОГОЙ СЭР: — По получении сего вместе с прилагаемыми документами Вы примете надежные, верные и надлежащие меры к тому, чтобы вложение, адресованное генерал-майору Фримонту, было доставлено ему со всей разумной поспешностью, при соблюдении лишь следующих условий: если к моменту, когда гонец — Вы сами или кто-либо, посланный Вами, — доберется до генерала Фримонта, он уже будет лично командовать в выигранном сражении, или будет фактически находиться в сражении, или будет находиться в непосредственной близости от противника в ожидании сражения, то документ не следует доставлять, а нужно придержать до получения дальнейших распоряжений. После, и только после доставки документа генерал-майору Фримонту, пусть будет доставлено вложение, адресованное генералу Хантеру.

Ваш покорный слуга,

А. ЛИНКОЛЬН.

(Общие приказы № 18.) ГЛАВНОЕ КОМАНДОВАНИЕ АРМИИ,

WASHINGTON, October 24, 1861

Генерал-майор Фримонт из армии Соединенных Штатов, нынешний командующий Западным департаментом той же армии, по получении сего приказа вызовет генерал-майора Хантера из добровольцев Соединенных Штатов, чтобы тот временно сменил его в этом командовании, после чего он (генерал-майор Фримонт) письменно доложит в главное командование для получения дальнейших распоряжений.

УИНФИЛД СКОТТ. По приказу: Э. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта.

WASHINGTON, October 24, 1861

КОМАНДУЮЩЕМУ ЗАПАДНЫМ ДЕПАРТАМЕНТОМ.

СЭР: — Поскольку командование Западным департаментом перешло к Вам, я предлагаю Вам несколько соображений. Зная, насколько рискованно связывать отдаленного командующего в полевых условиях конкретными линиями и операциями, так как многое всегда зависит от знания местности и текущих событий, предполагается оставить значительный простор для проявления Вашего суждения и усмотрения.

Считается, что основная армия мятежников (Прайса) к западу от Миссисипи миновала округ Дейд в полном отступлении к северо-западу Арканзаса, оставив Миссури почти очищенным от врага, за исключением юго-востока штата. Исходя из этого факта, представляется желательным, поскольку Вы вряд ли догоните Прайса и рискуете создать слишком длинную линию снабжения от своей базы и подкреплений, чтобы Вы прекратили преследование, остановили свою основную армию, разделили ее на два наблюдательных корпуса, один из которых займет Седалию, а другой — Роллу, нынешние конечные пункты железных дорог; затем восстановите состояние обоих корпусов путем укрепления и улучшения их дисциплины и подготовки, доведения до совершенства их обмундирования и снаряжения, а также обеспечения менее неудобными квартирами. Разумеется, обе железные дороги должны охраняться и поддерживаться в рабочем состоянии, для чего следует разумно использовать ровно столько сил, сколько необходимо. Из этих двух пунктов, Седалии и Роллы, и особенно в разумном взаимодействии с Лейном на границе Канзаса, будет так легко сосредоточить силы и отразить любую армию противника, возвращающуюся в Миссури с юго-запада, что маловероятно, чтобы какая-либо подобная попытка была предпринята до или во время приближающихся холодов. К весне жители Миссури, вероятно, будут не в настроении возобновлять в следующем году беды, которые так сильно мучили и разоряли их в этом. Если Вы примете эту линию политики и если, как я ожидаю, Вы не увидите приближения врага в значительных силах, у Вас будет избыток сил, которые Вы сможете отозвать из этих пунктов и направить в другие по мере необходимости, при этом железные дороги обеспечат готовые средства для подкрепления этих основных пунктов, если того потребует случай. Несомненно, местные восстания будут время от времени продолжать возникать, но с ними можно справиться силами наших отрядов и местных формирований, и вскоре они сами собой утихнут.

Хотя, как было сказано в начале письма, большая свобода действий должна быть и остается за Вами, я уверен, что бесконечное преследование Прайса или попытка достичь Мемфиса по этому длинному и окольному пути будет изнурительной до предела и закончится потерей всех задействованных в ней сил.

Ваш покорный слуга,

А. ЛИНКОЛЬН.

ПРИКАЗ ОБ ОТСТАВКЕ ГЕНЕРАЛА СКОТТА И НАЗНАЧЕНИИ

ГЕНЕРАЛА МАККЛЕЛЛАНА ЕГО ПРЕЕМНИКОМ. (Общие приказы № 94.)

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО, ОФИС ГЕНЕРАЛ-АДЪЮТАНТА

WASHINGTON, November 1, 1861

Следующий приказ Президента Соединенных Штатов, объявляющий об уходе с активной службы заслуженного ветерана генерал-лейтенанта Уинфилда Скотта, будет прочитан армией с глубоким сожалением:

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОСОБНЯК, ВАШИНГТОН.

November 1, 1861

1 ноября 1861 года по Р. Х., по его собственному прошению к Президенту Соединенных Штатов, бревет-генерал-лейтенант Уинфилд Скотт приказывается быть зачисленным, и настоящим зачисляется в список офицеров армии Соединенных Штатов, вышедших в отставку, без сокращения его текущего денежного содержания, продовольственного обеспечения или пособий.

Американский народ с печалью и глубоким волнением воспримет известие о том, что генерал Скотт отошел от активного управления армией, в то время как Президент и единодушный Кабинет выражают свое собственное и национальное сочувствие в связи с его личным недугом и свое глубокое осознание важных государственных заслуг, оказанных им своей стране в течение его долгой и блестящей карьеры, среди которых всегда будет с благодарностью отмечаться его верная преданность Конституции, Союзу и флагу, когда они подверглись нападению со стороны отцеубийственного мятежа.

А. ЛИНКОЛЬН

Президенту угодно распорядиться, чтобы генерал-майор Джордж Б. Макклеллан принял командование армией Соединенных Штатов. Штаб армии будет размещен в городе Вашингтоне. Все сообщения, предназначенные для командующего генерала, впредь будут направляться непосредственно генерал-адъютанту. Дубликаты отчетов, приказов и других документов, ранее направлявшиеся помощнику генерал-адъютанта в штаб армии, будут отменены.

По приказу Военного министра: Л. ТОМАС, Генерал-адъютант.

ПРИКАЗ ОБ ОДОБРЕНИИ ПЛАНА ГУБЕРНАТОРА ГЭМБЛА ИЗ МИССУРИ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОСОБНЯК, ВАШИНГТОН,

5 ноября 1861 г.

Губернатор штата Миссури, действуя по указанию конвента этого штата, предлагает Правительству Соединенных Штатов, что он сформирует военную силу для службы внутри штата в качестве ополчения штата на время войны там, для сотрудничества с войсками, находящимися на службе Соединенных Штатов, в отражении вторжения в штат и подавлении восстания в нем; указанное ополчение штата должно быть сформировано и содержаться в лагере и в полевых условиях, обучаться, дисциплинироваться и управляться в соответствии с Армейским уставом и подчиняться Артикулам войны; указанное ополчение штата не должно направляться за пределы штата, за исключением случаев непосредственной защиты штата Миссури, но должно сотрудничать с войсками, находящимися на службе Соединенных Штатов, в военных операциях внутри штата или необходимых для его защиты, и когда офицеры ополчения штата действуют совместно с офицерами, находящимися на службе Соединенных Штатов, того же ранга, офицеры службы Соединенных Штатов должны командовать объединенными силами; ополчение штата должно быть вооружено, снаряжено, обмундировано, обеспечено продовольствием, перевезено и оплачено Соединенными Штатами в течение того времени, пока они фактически будут заняты в качестве сформированной военной силы на службе в соответствии с правилами армии Соединенных Штатов или общими приказами, издаваемыми время от времени.

Чтобы Казначейство Соединенных Штатов не было обременено оплатой ненужных офицеров, губернатор предлагает, что, хотя закон штата требует от него назначения в генеральный штаб генерал-адъютанта, генерал-интенданта, генерального инспектора, генерал-квартирмейстера, генерального казначея и главного хирурга, каждого в ранге полковника кавалерии, он предлагает, чтобы Правительство Соединенных Штатов оплачивало только генерал-адъютанта, генерал-квартирмейстера и генерального инспектора, поскольку их услуги необходимы в отношениях, которые будут существовать между ополчением штата и Соединенными Штатами. Губернатор далее предлагает, что, хотя закон штата позволяет ему назначать адъютантов губернатора по своему усмотрению в ранге полковника, только трое должны быть представлены Соединенным Штатам для оплаты. Он также предлагает, чтобы ополчение штата командовалось одним генерал-майором и таким количеством бригадных генералов, которое позволит иметь одного на бригаду из не менее чем четырех полков, и чтобы не назначалось большего количества штабных офицеров для полковых, бригадных и дивизионных обязанностей, чем предусмотрено актом Конгресса от 22 июля 1861 года; и что, независимо от ранга таких офицеров, установленного законом штата, компенсация, которую они будут получать от Соединенных Штатов, должна быть только той, которая соответствует рангу, установленному указанным актом Конгресса для офицеров на службе Соединенных Штатов, выполняющих те же обязанности.

Полевыми офицерами полка в ополчении штата являются один полковник, один подполковник и один майор, а ротными офицерами — капитан, первый лейтенант и второй лейтенант. Губернатор предлагает, чтобы, поскольку расходуемые деньги являются деньгами Соединенных Штатов, такие штабные офицеры на службе Соединенных Штатов, которые могут потребоваться для выполнения функций офицеров по выплатам для ополчения штата, были назначены Военным министерством для этой обязанности; или, если таковых нельзя выделить из их текущих обязанностей, он назначит таких лиц офицерами по выплатам для ополчения штата, которых может указать Президент Соединенных Штатов. Такие правила, которые могут потребоваться, по мнению Президента, для обеспечения регулярности отчетов и защиты Соединенных Штатов от любых мошеннических действий, должны соблюдаться и выполняться всеми должностными лицами в ополчении штата.

Вышеуказанные предложения принимаются со стороны Соединенных Штатов, и Военному министру предписывается отдать необходимые приказы артиллерийскому, интендантскому, продовольственному, финансовому и медицинскому департаментам для приведения этого соглашения в исполнение. Он распорядится, чтобы необходимые штабные офицеры на службе Соединенных Штатов были откомандированы для службы в связи с ополчением штата Миссури, и прикажет им принять необходимые меры в своих соответствующих ведомствах для выполнения этого соглашения. Все требования к различным офицерам Соединенных Штатов в рамках этого соглашения должны составляться по существу в том же порядке для ополчения штата Миссури, как и аналогичные требования для войск на службе Соединенных Штатов; и Военный министр распорядится, чтобы любые дополнительные правила, которые могут потребоваться для обеспечения регулярности и экономии при выполнении этого соглашения, были приняты и доведены до сведения губернатора Миссури для руководства ополчением штата Миссури.

[Индоссамент.]

6 ноября 1861 г.

Этот план одобрен с той поправкой, что губернатор оговаривает, что, когда он назначает генерал-майора ополчения, это должно быть то же лицо, которое в это время командует Западным департаментом Соединенных Штатов; и в случае, если Соединенные Штаты сменят такого командующего департаментом, он (губернатор) аннулирует комиссию штата, выданную освобожденному лицу, и выдаст новую лицу, назначенному на командование указанным департаментом от Соединенных Штатов.

А. ЛИНКОЛЬН.

ОТВЕТ МИНИСТРУ ИЗ ШВЕЦИИ.

8 ноября 1861 г.

СЭР: — Я с большим удовольствием принимаю Министра из Швеции. Это удовольствие усиливается информацией, предшествовавшей Вашему прибытию сюда, о том, что Его Величество, Ваш суверен, выбрал Вас для выполнения этой миссии на основании Вашего происхождения из рода, отождествляемого с самой славной эпохой благородной истории Вашей страны, а также Вашего собственного выдающегося социального и политического положения в Швеции. Эта страна, сэр, поддерживает и намерена поддерживать права человеческой природы и способность людей к самоуправлению. История Швеции доказывает, что это вера народа Швеции, и мы знаем, что это вера и практика их уважаемого суверена. Будьте уверены, поэтому, что мы всегда будем справедливы и отечески заботливы в наших сделках с Вашим правительством, и что с моей стороны не будет упущено ничего, чтобы сделать Ваше пребывание в этой столице приятным для Вас и удовлетворительным для Вашего правительства.

ИНДОССАМЕНТ, РАЗРЕШАЮЩИЙ ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В СЕНТ-ЛУИСЕ.

Сент-Луис, 20 ноября 1861 г. (Получено 20 ноября.)

ГЕНЕРАЛУ МАККЛЕЛЛАНУ,

Для Президента Соединенных Штатов.

Здесь не найдено письменного разрешения объявлять и обеспечивать соблюдение военного положения в этом департаменте. Пожалуйста, пришлите мне такое письменное разрешение и телеграфируйте, что оно было отправлено по почте.

Г. У. ХАЛЛЕК, генерал-майор.

[Индоссамент.] 21 ноября 1861 г.

Если генерал Макклеллан и генерал Халлек сочтут необходимым объявить и поддерживать военное положение в Сент-Луисе, таковое настоящим разрешается.

А. ЛИНКОЛЬН.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СПЕЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ ГОРАСУ ГРИЛИ

ГУБЕРНАТОРУ УОКЕРУ.

WASHINGTON, November 21, 1861

ДОРОГОЙ ГУБЕРНАТОР: — Я обдумал интервью, которое мистер Гилмор имел с мистером Грили, и предложение, которое Грили сделал Гилмору, а именно: что он [Гилмор] будет сообщать ему [Грили] все, что узнает от Вас о внутренней работе администрации, в обмен на то, что он [Грили] окажет такую помощь, какую сможет, новому журналу и позволит Вам [Уокеру] время от времени использовать его [Грили] колонки, когда желательно прощупать или предвосхитить общественное мнение по важным вопросам. Эта договоренность встречает мое безоговорочное одобрение, и я буду способствовать ей в меру своих сил, открывая Вам — как я делаю это сейчас — полностью политику Правительства, его текущие взгляды и будущие намерения, когда они будут сформированы, давая Вам разрешение сообщать их Гилмору для Грили; а в случае, если Вы отправитесь в Европу, я буду передавать эти вещи непосредственно Гилмору. Но все это должно быть на четком и недвусмысленном понимании того, что факт того, что эти сообщения исходят от меня, должен быть абсолютно конфиденциальным — не подлежащим разглашению Грили даже его ближайшему другу или любому из его подчиненных. Он будет, по сути, моим рупором, но не должно быть известно, что говорю я.

Мне нет нужды говорить Вам, что я питаю высочайшее доверие к мистеру Грили. Он — великая сила. Иметь его твердо на своей стороне будет для меня так же полезно, как армия в сто тысяч человек.

Об этом пришлось глубоко сожалеть, когда Грили стал предателем дела, писал редакционные статьи за компромисс и разделение — и продвигал Макклеллана в качестве кандидата от Демократической партии на пост Президента.

То, что он когда-либо выходил из повиновения, было связано с тем, что он не был полностью информирован. Скажите Гилмору, чтобы он передал ему: если он когда-либо будет возражать против моей политики, я буду рад, если он откровенно и полно изложит мне свои взгляды. Я приму его взгляды, если смогу. Если не смогу, я, по крайней мере, скажу ему почему. Мы с ним должны держаться вместе и не позволять никаким мелким разногласиям встать между нами; ибо мы оба стремимся к одной цели, которая есть спасение нашей страны. Теперь, губернатор, это более длинное письмо, чем я написал за месяц, — длиннее, чем я написал бы для любого другого человека, кроме Гораса Грили.

Ваш искренний друг,

А. ЛИНКОЛЬН.

P. S. — Чем скорее Гилмор увидит Грили, тем лучше, так как Вы, возможно, вскоре сочтете разумным провентилировать нашу политику по делу «Трента».

ПРИКАЗ, РАЗРЕШАЮЩИЙ ГЕНЕРАЛУ ХАЛЛЕКУ ПРИОСТАНОВИТЬ ДЕЙСТВИЕ ПРИКАЗА HABEAS CORPUS,

2 ДЕКАБРЯ 1861 г.

ГЕНЕРАЛ-МАЙОРУ Г. У. ХАЛЛЕКУ, Командующему Департаментом Миссури.

ГЕНЕРАЛ: — Поскольку в Соединенных Штатах существует восстание и оно находится с оружием в руках в штате Миссури, Вы настоящим уполномочены и наделены правом приостановить действие приказа habeas corpus в пределах военного подразделения, находящегося под Вашим командованием, и применять военное положение по мере того, как Вы сочтете необходимым по своему усмотрению для обеспечения общественной безопасности и власти Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов в Вашингтоне, сего второго дня декабря 1861 года от Р. Х.

А. ЛИНКОЛЬН.

По поручению Президента: УИЛЬЯМ Г. СЬЮАРД, Государственный секретарь.

ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ К КОНГРЕССУ.

WASHINGTON, December 3, 1861

СОГРАЖДАНЕ СЕНАТА И ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ: — Посреди беспрецедентных политических потрясений у нас есть повод для великой благодарности Богу за необычайно хорошее здоровье и самый обильный урожай.

Вы не удивитесь, узнав, что в особых условиях нынешнего времени наши отношения с иностранными государствами сопровождались глубокой озабоченностью, главным образом связанной с нашими собственными внутренними делами.

Нелояльная часть американского народа в течение всего года была занята попыткой разделить и уничтожить Союз. Нация, которая терпит фракционные внутренние разногласия, подвергается неуважению за рубежом, и одна из сторон, если не обе, рано или поздно обязательно призовет иностранное вмешательство.

Нации, искушаемые таким образом вмешаться, не всегда способны противостоять советам кажущейся целесообразности и неблагородных амбиций, хотя меры, принятые под таким влиянием, редко бывают удачными и не приносят вреда тем, кто их принимает.

Нелояльные граждане Соединенных Штатов, которые предложили разорение нашей страны в обмен на помощь и поддержку, к которым они взывали за рубежом, получили меньше покровительства и поощрения, чем они, вероятно, ожидали. Если бы было справедливо предположить, как, по-видимому, полагали мятежники, что иностранные нации в данном случае, отбросив все моральные, социальные и договорные обязательства, будут действовать исключительно и эгоистично ради скорейшего восстановления торговли, включая, в частности, приобретение хлопка, то эти нации, по-видимому, пока не увидели способа достичь своей цели более прямо или ясно через разрушение, нежели через сохранение Союза. Если бы мы могли осмелиться поверить, что иностранные нации руководствуются не более высокими принципами, чем этот, я вполне уверен, что можно было бы привести веский аргумент, чтобы показать им, что они могут достичь своей цели более легко и просто, помогая подавить этот мятеж, чем поощряя его.

Основным рычагом, на который полагались мятежники для возбуждения враждебности иностранных наций против нас, как уже было сказано, является затруднение торговли. Эти нации, однако, не без оснований с самого начала видели, что именно Союз создавал как нашу внешнюю, так и нашу внутреннюю торговлю. Они вряд ли могли не заметить, что усилия по дезинтеграции порождают существующие трудности, и что одна сильная нация обещает более прочный мир и более обширную, ценную и надежную торговлю, чем может обещать та же нация, разбитая на враждующие фрагменты.

В мои намерения не входит пересмотр наших дискуссий с иностранными государствами, потому что, каковы бы ни были их желания или склонности, целостность нашей страны и стабильность нашего правительства зависят главным образом не от них, а от лояльности, добродетели, патриотизма и интеллекта американского народа. Сама переписка, с обычными оговорками, прилагается к сему.

Я осмеливаюсь надеяться, что окажется, что мы проявляли благоразумие и либеральность по отношению к иностранным державам, предотвращая причины для раздражения и твердо отстаивая наши собственные права и честь.

Поскольку, однако, очевидно, что здесь, как и в любом другом государстве, иностранные опасности неизбежно сопровождают внутренние трудности, я рекомендую принять адекватные и достаточные меры для поддержания общественной обороны со всех сторон. Хотя в рамках этой общей рекомендации на ум сразу приходит обеспечение защиты нашей береговой линии, я также в этой же связи прошу внимания Конгресса к нашим великим озерам и рекам. Считается, что некоторые укрепления и склады оружия и боеприпасов, а также улучшения гаваней и навигации, все в хорошо выбранных пунктах на них, имели бы большое значение для национальной обороны и сохранения. Я прошу обратить внимание на взгляды Военного министра, выраженные в его отчете по этому же общему вопросу.

Я считаю важным, чтобы лояльные регионы восточного Теннесси и западной Северной Каролины были соединены с Кентукки и другими верными частями Союза железной дорогой. Поэтому я рекомендую в качестве военной меры, чтобы Конгресс как можно скорее обеспечил строительство такой железной дороги. Кентукки, несомненно, будет сотрудничать и через свое Законодательное собрание сделает наиболее разумный выбор линии. Северный конечный пункт должен соединяться с какой-либо существующей железной дорогой, и будет ли маршрут от Лексингтона или Николасвилла до Камберленд-Гэп, или от Лебанона до границы Теннесси в направлении Ноксвилла, или по какой-то еще другой линии, можно легко определить. При сотрудничестве Кентукки и Генерального правительства работа может быть завершена в очень короткое время, и когда она будет сделана, она будет не только огромной нынешней полезностью, но и ценным постоянным улучшением, стоящим своих затрат во всем будущем.

Некоторые договоры, предназначенные главным образом для интересов торговли и не имеющие серьезного политического значения, были согласованы и будут представлены на рассмотрение Сената.

Хотя нам не удалось побудить некоторые коммерческие державы принять желаемое смягчение суровости морской войны, мы устранили все препятствия на пути этой гуманной реформы, за исключением тех, которые носят лишь временный и случайный характер.

Я приглашаю ваше внимание к переписке между министром Ее Британского Величества, аккредитованным при этом правительстве, и Государственным секретарем относительно задержания британского судна «Пертшир» в июне прошлого года пароходом Соединенных Штатов «Массачусетс» за предполагаемое нарушение блокады. Поскольку это задержание было вызвано очевидным неправильным пониманием фактов, и поскольку справедливость требует, чтобы мы не совершали никаких военных актов, не основанных на строгом праве, санкционированном международным правом, я рекомендую выделить ассигнования для удовлетворения разумного требования владельцев судна за его задержание.

Я повторяю рекомендацию моего предшественника в его ежегодном послании Конгрессу в декабре прошлого года относительно распоряжения излишком, который, вероятно, останется после удовлетворения претензий американских граждан к Китаю в соответствии с решениями комиссаров по акту от 3 марта 1859 года. Если, однако, не будет сочтено целесообразным привести эту рекомендацию в исполнение, я бы предложил дать полномочия для инвестирования основной суммы или доходов от упомянутого излишка в хорошие ценные бумаги с целью удовлетворения таких других справедливых претензий наших граждан к Китаю, которые не исключено, что возникнут в будущем в ходе нашей обширной торговли с этой империей.

Актом от 5 августа прошлого года Конгресс уполномочил Президента инструктировать командиров подходящих судов защищаться от пиратов и захватывать их. Его полномочия были использованы только в одном случае. Для более эффективной защиты нашей обширной и ценной торговли, особенно в восточных морях, мне кажется, было бы также целесообразно уполномочить командиров парусных судов отбивать любые призы, которые пираты могут захватить из судов Соединенных Штатов и их грузов, а консульские суды, установленные законом в восточных странах, — рассматривать дела в том случае, если это не встретит возражений со стороны местных властей.

Если существует какая-либо веская причина, по которой мы должны упорствовать дольше в отказе от признания независимости и суверенитета Гаити и Либерии, я не в состоянии ее разглядеть. Не желая, однако, вводить новую политику в отношении них без одобрения Конгресса, я представляю на ваше рассмотрение целесообразность ассигнований на содержание поверенного в делах при каждом из этих новых государств. Не подлежит сомнению, что важные коммерческие преимущества могут быть обеспечены выгодными договорами с ними.

Операции казначейства за период, прошедший с момента вашего перерыва, были проведены с заметным успехом. Патриотизм народа предоставил в распоряжение правительства большие средства, требуемые общественными нуждами. Значительная часть национального займа была взята гражданами промышленных классов, чье доверие к вере своей страны и рвение к избавлению своей страны от нынешней опасности побудили их внести на поддержку правительства все свои ограниченные накопления. Этот факт налагает особые обязательства по экономии в расходах и энергии в действиях.

Доход из всех источников, включая займы, за финансовый год, закончившийся 30 июня 1861 года, составил 86 835 900,27 долларов, а расходы за тот же период, включая платежи по государственному долгу, составили 84 578 834,47 долларов, оставив баланс в казначействе на 1 июля в размере 2 257 065,80 долларов. За первый квартал финансового года, закончившийся 30 сентября 1861 года, поступления из всех источников, включая баланс на 1 июля, составили 102 532 509,27 долларов, а расходы — 98 239 733,09 долларов, оставив баланс на 1 октября 1861 года в размере 4 292 776,18 долларов.

Сметы на оставшиеся три квартала года и на финансовый год 1863, вместе с его взглядами на пути и средства для удовлетворения предусмотренных ими потребностей, будут представлены Конгрессу Министром финансов. Приятно знать, что расходы, ставшие необходимыми из-за восстания, не превышают ресурсов лояльного народа, и верить, что тот же патриотизм, который до сих пор поддерживал правительство, будет продолжать поддерживать его до тех пор, пока мир и союз снова не благословят землю.

Я с уважением отсылаю к отчету Военного министра за информацией относительно численной силы армии и за рекомендациями, имеющими целью повышение ее эффективности и благополучие различных отраслей службы, вверенных его попечению. Приятно знать, что патриотизм народа оказался равным случаю, и что количество предложенных войск значительно превышает силы, которые Конгресс уполномочил меня призвать в поле.

Я с удовольствием ссылаюсь на те части его отчета, в которых упоминается похвальная степень дисциплины, уже достигнутая нашими войсками, и отличное санитарное состояние всей армии.

Рекомендация Министра об организации ополчения на единой основе является предметом жизненной важности для будущей безопасности страны и рекомендуется серьезному вниманию Конгресса.

Большое пополнение регулярной армии в связи с дезертирством, которое так значительно уменьшило число ее офицеров, придает особую важность его рекомендации об увеличении корпуса кадетов до максимальной вместимости Военной академии.

Просто по упущению, я полагаю, Конгресс не смог обеспечить капелланами больницы, занятые добровольцами. Этот вопрос был доведен до моего сведения, и я был побужден составить форму письма, одна копия которого, должным образом адресованная, была доставлена каждому из лиц и в даты, соответственно названные и указанные в графике, содержащем также форму письма, помеченную А, и прилагаемую к сему.

Эти джентльмены, как я понимаю, приступили к указанным обязанностям в сроки, соответственно указанные в графике, и с тех пор добросовестно трудились на них. Поэтому я рекомендую, чтобы они были компенсированы по той же ставке, что и капелланы в армии. Я далее предлагаю, чтобы было сделано общее положение для капелланов, служащих в больницах, а также в полках.

Отчет Министра военно-морского флота подробно представляет операции этой ветви службы, активность и энергию, которые характеризовали его администрацию, и результаты мер по повышению его эффективности и мощи; таковы были дополнения путем строительства и покупки, что можно почти сказать, что флот был создан и введен в строй с тех пор, как начались наши трудности.

Помимо блокады нашего обширного побережья, эскадры, большие, чем когда-либо прежде собранные под нашим флагом, были спущены на воду и совершили дела, которые увеличили нашу военно-морскую славу.

Я хотел бы пригласить особое внимание к рекомендации Министра о более совершенной организации флота путем введения дополнительных званий в службе.

Нынешняя организация является дефектной и неудовлетворительной, и предложения, представленные департаментом, как полагают, в случае их принятия, устранят упомянутые трудности, будут способствовать гармонии и повысят эффективность флота.

Имеются три вакансии на скамье Верховного суда — две из-за кончины судей Дэниела и Маклина и одна из-за отставки судьи Кэмпбелла. Я до сих пор воздерживался от выдвижения кандидатур на заполнение этих вакансий по причинам, которые я сейчас изложу. Двое из уходящих судей проживали в штатах, ныне охваченных восстанием, так что если бы преемники были назначены в тех же местностях, они не могли бы сейчас служить в своих округах; и многие из наиболее компетентных людей там, вероятно, не взяли бы на себя личный риск согласиться служить даже здесь, на скамье Верховного суда. Я не желал переносить все назначения на север, тем самым лишая себя возможности восстановить справедливость по отношению к Югу по возвращении мира; хотя я могу заметить, что перенос на Север одного места, которое до сих пор было на Юге, не было бы несправедливым с точки зрения территории и населения.

За время долгой и блестящей судебной карьеры судьи Маклина его округ вырос в империю — слишком большую для того, чтобы любой один судья мог уделять судам в нем более чем номинальное внимание — увеличившись по населению с 1 470 018 в 1830 году до 6 151 405 в 1860 году.

Помимо этого, страна в целом переросла нашу нынешнюю судебную систему. Если единообразие вообще предполагалось, система требует, чтобы все штаты были обеспечены окружными судами, посещаемыми судьями Верховного суда, в то время как на самом деле Висконсин, Миннесота, Айова, Канзас, Флорида, Техас, Калифорния и Орегон никогда не имели таких судов. И это не может быть хорошо исправлено без изменения системы, потому что добавление судей в Верховный суд, достаточное для обеспечения всех частей страны окружными судами, создало бы суд, слишком многочисленный для судебного органа любого рода. И зло, если оно таковым является, будет увеличиваться по мере вступления новых штатов в Союз. Окружные суды полезны или они не полезны. Если полезны, ни один штат не должен быть лишен их; если не полезны, ни один штат не должен иметь их. Пусть они будут предусмотрены для всех или упразднены для всех.

Мне приходят на ум три модификации, любая из которых, я думаю, была бы улучшением нашей нынешней системы. Пусть Верховный суд будет удобного числа в любом случае; тогда, во-первых, пусть вся страна будет разделена на округа удобного размера, судьи Верховного суда будут служить в количестве из них, соответствующем их собственному числу, а независимые окружные судьи будут предусмотрены для всех остальных; или, во-вторых, пусть судьи Верховного суда будут освобождены от окружных обязанностей, а окружные судьи будут предусмотрены для всех округов; или, в-третьих, откажитесь от окружных судов вовсе, оставив судебные функции полностью районным судам и независимому Верховному суду.

Я с уважением рекомендую на рассмотрение Конгресса нынешнее состояние статутных законов с надеждой, что Конгресс сможет найти легкое средство от многих неудобств и зол, которые постоянно затрудняют тех, кто занят практическим их применением. С момента организации правительства Конгресс принял около 5000 актов и совместных резолюций, которые заполняют более 6000 плотно напечатанных страниц и разбросаны по многим томам. Многие из этих актов были составлены в спешке и без достаточной осторожности, так что их положения часто неясны сами по себе или противоречат друг другу, или, по крайней мере, настолько сомнительны, что даже самым информированным лицам очень трудно точно установить, что же на самом деле представляет собой статутный закон.

Мне кажется очень важным, чтобы статутные законы были сделаны как можно более ясными и понятными и были сведены к как можно меньшему объему, который может соответствовать полноте и точности воли Законодательного органа и ясности его языка. Если это будет сделано хорошо, это, я думаю, значительно облегчит труд тех, чья обязанность — помогать в применении законов, и было бы длительным благом для народа, поместив перед ними в более доступной и понятной форме законы, которые так глубоко касаются их интересов и их обязанностей.

Я проинформирован некоторыми, чьи мнения я уважаю, что все акты Конгресса, действующие в настоящее время и носящие постоянный и общий характер, могли бы быть пересмотрены и переписаны так, чтобы быть включенными в один том (или самое большее два тома) обычного и удобного размера; и я с уважением рекомендую Конгрессу рассмотреть этот предмет, и если мое предложение будет одобрено, разработать такой план, который по их мудрости покажется наиболее правильным для достижения предложенной цели.

Одним из неизбежных последствий нынешнего восстания является полное подавление во многих местах всех обычных средств отправления гражданского правосудия должностными лицами и в формах существующего закона. Это имеет место, полностью или частично, во всех мятежных штатах; и по мере того, как наши армии продвигаются и занимают части этих штатов, практическое зло становится более очевидным. Нет судов или должностных лиц, к которым граждане других штатов могли бы обратиться для обеспечения своих законных требований к гражданам мятежных штатов, и существует огромное количество долгов, составляющих такие требования. Некоторые оценивают их до 200 000 000 долларов, причитающихся в значительной части от мятежников в открытом восстании лояльным гражданам, которые даже сейчас приносят большие жертвы при исполнении своего патриотического долга по поддержке правительства.

В этих обстоятельствах меня настоятельно просили установить военной властью суды для отправления суммарного правосудия в таких случаях. Я до сих пор отказывался это делать, не потому, что у меня были какие-либо сомнения в том, что предложенная цель — взыскание долгов — была справедливой и правильной сама по себе, а потому, что я не желал выходить за рамки давления необходимости в необычном осуществлении власти. Но полномочия Конгресса, я полагаю, равны этому аномальному случаю, и поэтому я передаю весь вопрос Конгрессу с надеждой, что может быть разработан план отправления правосудия во всех таких частях мятежных штатов и территорий, которые могут находиться под контролем этого правительства, будь то путем добровольного возвращения к верности и порядку или силой нашего оружия; это, однако, не должно быть постоянным институтом, а временным заменителем, и должно прекратиться, как только обычные суды смогут быть восстановлены в мире.

Важно, чтобы были предусмотрены, если возможно, более удобные средства для урегулирования претензий к правительству, особенно ввиду их возросшего числа по причине войны. Столь же обязанностью правительства является вершить быстрое правосудие против самого себя в пользу граждан, как и отправлять таковое между частными лицами. Расследование и вынесение решений по претензиям по своей природе относятся к судебному департаменту. Кроме того, очевидно, что внимание Конгресса будет более чем обычно занято в течение некоторого времени великими национальными вопросами. Организацией Суда по претензиям предполагалось главным образом удалить эту отрасль бизнеса из залов Конгресса; но, хотя суд оказался эффективным и ценным средством расследования, он в значительной степени не достигает цели своего создания из-за отсутствия полномочий делать свои решения окончательными.

Полностью осознавая деликатность, если не сказать опасность этого вопроса, я предлагаю вам тщательно рассмотреть, не следует ли наделить суд правом вынесения окончательных решений, сохранив при этом право апелляции по правовым вопросам в Верховный суд, наряду с другими положениями, необходимость которых могла быть выявлена на практике.

Прошу обратить внимание на отчет генерального почтмейстера, ниже приводится краткое изложение состояния дел в этом ведомстве:

Доход из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1861 года, включая ежегодные постоянные ассигнования в размере 700 000 долларов на транспортировку «бесплатной почтовой корреспонденции», составил 9 049 296,40 долларов, что примерно на 2 процента меньше дохода за 1860 год.

Расходы составили 13 606 759,11 долларов, что на 8 с лишним процентов меньше по сравнению с предыдущим годом и оставляет превышение расходов над доходами за последний финансовый год в размере 4 557 462,71 долларов.

Валовой доход за год, заканчивающийся 30 июня 1863 года, оценивается с увеличением на 4 процента по сравнению с 1861 годом, составляя 8 683 000 долларов, к чему следует добавить доходы ведомства от перевозки бесплатной корреспонденции, а именно 700 000 долларов, что в сумме дает 9 383 000 долларов.

Общие расходы на 1863 год оцениваются в 12 528 000 долларов, что оставляет предполагаемый дефицит в размере 3 145 000 долларов, который должен быть покрыт из казны в дополнение к постоянным ассигнованиям.

Нынешнее восстание показывает, я полагаю, что расширение этого округа за реку Потомак во время основания здесь столицы было в высшей степени мудрым решением, и, следовательно, отказ от той его части, которая находится в пределах штата Виргиния, был неразумным и опасным. Я представляю на ваше рассмотрение целесообразность возвращения этой части округа и восстановления его первоначальных границ путем переговоров со штатом Виргиния.

Отчет министра внутренних дел с сопроводительными документами отражает состояние различных отраслей государственных дел, относящихся к этому ведомству. Угнетающее влияние восстания особенно ощущалось в работе Патентного бюро и Главного управления земельных ресурсов. Денежные поступления от продажи государственных земель за прошедший год превысили расходы на нашу земельную систему лишь примерно на 200 000 долларов. Продажи были полностью приостановлены в южных штатах, в то время как перебои в деловой жизни страны и отвлечение большого количества людей от труда на военную службу затруднили заселение новых штатов и территорий Северо-Запада.

Поступления Патентного бюро за девять месяцев сократились примерно на 100 000 долларов, что делает необходимым значительное сокращение штата сотрудников для обеспечения самоокупаемости ведомства.

Потребности Пенсионного бюро значительно возрастут из-за восстания. Уже поступило множество заявлений на получение пенсий в связи с потерями в ходе нынешней войны. Есть основания полагать, что многие из тех, кто сейчас состоит в пенсионных списках и получает государственное пособие, находятся в рядах армии мятежников или оказывают им помощь и поддержку. Министр внутренних дел распорядился приостановить выплату пенсий таким лицам при наличии доказательств их нелояльности. Я рекомендую Конгрессу уполномочить этого чиновника вычеркнуть имена таких лиц из пенсионных списков.

Отношения правительства с индейскими племенами были сильно нарушены восстанием, особенно в южном суперинтендантстве и в суперинтендантстве Нью-Мексико. Индейская территория к югу от Канзаса находится во власти мятежников из Техаса и Арканзаса. Агенты Соединенных Штатов, назначенные после 4 марта в это суперинтендантство, не смогли добраться до своих постов, в то время как большинство тех, кто занимал должности до этого времени, перешли на сторону восставших и взяли на себя полномочия агентов на основании комиссий от мятежников. В прессе сообщалось, что часть этих индейцев была организована в военное формирование и прикомандирована к армии мятежников. Хотя правительство не располагает официальной информацией по этому вопросу, на имя комиссара по делам индейцев поступили письма от нескольких видных вождей, в которых они заверяют в своей лояльности Соединенным Штатам и выражают желание видеть федеральные войска для своей защиты. Есть основания полагать, что после возвращения контроля над этой территорией федеральными силами индейцы охотно прекратят все враждебные действия и возобновят свои прежние отношения с правительством.

Сельскому хозяйству, признанно крупнейшей отрасли страны, в правительстве не выделено ни департамента, ни бюро, а лишь должность клерка. Хотя это большая удача, что данная важная отрасль настолько независима по своей природе, что не потребовала и не вырвала у правительства большего, я почтительно прошу Конгресс рассмотреть, нельзя ли добровольно предоставить нечто большее с общей выгодой.

Ежегодные отчеты, отражающие состояние нашего сельского хозяйства, торговли и промышленности, представили бы массу информации, имеющей большую практическую ценность для страны. Не делая предложений относительно деталей, я высказываю мнение, что сельскохозяйственное и статистическое бюро могло бы быть организовано с пользой.

Исполнение законов по пресечению африканской работорговли было возложено на Министерство внутренних дел. Предметом удовлетворения является то, что усилия, предпринятые для пресечения этой бесчеловечной торговли, в последнее время увенчались необычайным успехом. Пять судов, снаряжавшихся для работорговли, были захвачены и конфискованы. Двое помощников капитанов судов, участвовавших в этой торговле, и один человек, занимавшийся оснащением судна в качестве работоргового, были осуждены и подвергнуты наказанию в виде штрафа и тюремного заключения, а один капитан, захваченный с грузом африканцев на борту своего судна, был осужден за тяжкое преступление по нашим законам, наказанием за которое является смертная казнь.

Территории Колорадо, Дакота и Невада, созданные последним Конгрессом, были организованы, и гражданское управление в них было введено в условиях, которые особенно радуют, если учесть, что в некоторых из этих новых стран уже существовала закваска измены, когда туда прибыли федеральные чиновники.

Обильные природные ресурсы этих территорий, при безопасности и защите, обеспечиваемых организованным правительством, несомненно, привлекут к ним большую иммиграцию, когда мир вернет деловую жизнь страны в привычное русло. Я представляю резолюции законодательного собрания Колорадо, которые свидетельствуют о патриотическом духе жителей территории. До сих пор власть Соединенных Штатов поддерживалась на всех территориях, как, будем надеяться, будет и в будущем. Я вверяю их интересы и защиту просвещенной и великодушной заботе Конгресса.

Я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса интересы округа Колумбия. Восстание стало причиной больших страданий и жертв для его жителей, и, поскольку у них нет представителя в Конгрессе, этот орган не должен игнорировать их справедливые требования к правительству.

На вашей последней сессии была принята совместная резолюция, уполномочивающая Президента принять меры для содействия надлежащему представлению промышленных интересов Соединенных Штатов на выставке достижений промышленности всех наций, которая состоится в Лондоне в 1862 году. С сожалением должен сказать, что я не смог уделить личного внимания этому вопросу — вопросу, столь интересному самому по себе и столь широко и тесно связанному с материальным процветанием мира. Через государственных секретарей и министра внутренних дел был разработан и частично подготовлен план или система, которые будут представлены вам.

В соответствии и на основании акта Конгресса под названием «Акт о конфискации имущества, используемого в целях восстания», утвержденного 6 августа 1861 года, законные права определенных лиц на труд и службу других лиц были аннулированы, и многие из последних, таким образом освобожденные, уже зависят от Соединенных Штатов и должны быть обеспечены каким-либо образом. Кроме того, не исключено, что некоторые штаты примут аналогичные постановления для своей собственной выгоды, в результате чего лица той же категории будут переданы им для распоряжения. В таком случае я рекомендую Конгрессу предусмотреть принятие таких лиц от таких штатов в соответствии с неким методом оценки, взамен, pro tanto, прямых налогов или по какому-либо другому плану, который будет согласован с соответствующими штатами; чтобы такие лица, после такого принятия Генеральным правительством, сразу же считались свободными, и чтобы в любом случае были приняты меры по колонизации обеих категорий (или первой упомянутой, если вторая не будет создана) в каком-либо месте или местах с благоприятным для них климатом. Возможно, стоит также рассмотреть, нельзя ли включить в такую колонизацию свободных цветных людей, уже находящихся в Соединенных Штатах, в той мере, в какой отдельные лица могут этого пожелать.