В 1803 году Федеральное правительство приобрело Луизиану. Наши предыдущие территориальные приобретения происходили от некоторых наших собственных штатов; но эта Луизиана была приобретена у иностранного государства. В 1804 году Конгресс дал территориальную организацию той ее части, которая сейчас составляет штат Луизиана. Новый Орлеан, расположенный в той части, был старым и сравнительно крупным городом. Были и другие значительные города и поселения, и рабство было широко и глубоко переплетено с жизнью людей. Конгресс не стал в Территориальном акте запрещать рабство; но они вмешались в него — взяли его под контроль — более заметным и обширным образом, чем они сделали это в случае с Миссисипи. Суть положения, принятого там в отношении рабов, заключалась в следующем:
Первое. Ни один раб не должен быть ввезен на Территорию из иностранных частей.
Второе. Ни один раб не должен быть ввезен на нее, если он был ввезен в Соединенные Штаты после первого дня мая 1798 года.
Третье. Ни один раб не должен быть ввезен на нее, кроме как владельцем и для его собственного использования в качестве поселенца; наказанием во всех случаях был штраф для нарушителя закона и свобода для раба.
Этот акт также был принят без поименного голосования. В Конгрессе, который принял его, были двое из «тридцати девяти». Это были Авраам Болдуин и Джонатан Дейтон. Как сказано в случае с Миссисипи, вероятно, они оба голосовали за него. Они не позволили бы ему пройти без фиксации своего возражения против него, если бы, по их пониманию, он нарушал либо линию, должным образом разделяющую местную и федеральную власть, либо какое-либо положение Конституции.
В 1819-20 годах возник и был разрешен вопрос о Миссури. Было проведено много голосований, поименных, в обеих палатах Конгресса, по различным аспектам общего вопроса. Двое из «тридцати девяти» — Руфус Кинг и Чарльз Пинкни — были членами того Конгресса. Мистер Кинг неизменно голосовал за запрет рабства и против всех компромиссов, в то время как мистер Пинкни столь же неизменно голосовал против запрета рабства и против всех компромиссов. Этим мистер Кинг показал, что, по его пониманию, никакая линия, разделяющая местную и федеральную власть, и ничто в Конституции не нарушалось тем, что Конгресс запрещал рабство на федеральной территории; в то время как мистер Пинкни своим голосованием показал, что, по его пониманию, существовала какая-то достаточная причина для противодействия такому запрету в том случае.
Упомянутые мной случаи — это единственные действия «тридцати девяти», или кого-либо из них, по прямому вопросу, которые мне удалось обнаружить.
Если перечислить лиц, которые так действовали, как четверо в 1784 году, двое в 1787 году, семнадцать в 1789 году, трое в 1798 году, двое в 1804 году и двое в 1819-20 годах — их было бы тридцать. Но это означало бы считать Джона Лэнгдона, Роджера Шермана, Уильяма Фью, Руфуса Кинга и Джорджа Рида каждого дважды, а Авраама Болдуина трижды. Истинное число тех из «тридцати девяти», о которых я показал, что они действовали по вопросу, который, согласно тексту, они понимали лучше нас, составляет двадцать три, оставляя шестнадцать, о которых не показано, что они действовали по нему каким-либо образом.
Здесь, таким образом, у нас есть двадцать три из наших тридцати девяти отцов, «которые составили Правительство, при котором мы живем», которые, под свою официальную ответственность и свои личные клятвы, действовали по самому вопросу, который, как утверждает текст, они «понимали так же хорошо, и даже лучше, чем мы сейчас»; и двадцать один из них — явное большинство из всех «тридцати девяти» — действовали по нему так, что это сделало бы их виновными в грубой политической непристойности и преднамеренном лжесвидетельстве, если бы, по их пониманию, какое-либо надлежащее разделение между местной и федеральной властью, или что-либо в Конституции, которую они сами создали и поклялись поддерживать, запрещало Федеральному правительству осуществлять контроль в отношении рабства на федеральных Территориях. Так действовал двадцать один; и, поскольку действия говорят громче слов, действия при таких обязанностях говорят еще громче.
Двое из двадцати трех голосовали против запрета Конгрессом рабства на федеральных Территориях в тех случаях, когда они действовали по этому вопросу. Но по каким причинам они так голосовали, неизвестно. Возможно, они сделали это потому, что считали, что надлежащее разделение местной и федеральной власти, или какое-либо положение или принцип Конституции, стояли на пути; или они могли, без какого-либо такого вопроса, проголосовать против запрета на том, что казалось им достаточными основаниями целесообразности. Никто, кто поклялся поддерживать Конституцию, не может добросовестно голосовать за то, что он понимает как неконституционную меру, какой бы целесообразной он ее ни считал; но можно и нужно голосовать против меры, которую он считает конституционной, если в то же время он считает ее нецелесообразной. Поэтому было бы небезопасно записывать даже тех двоих, кто голосовал против запрета, как сделавших это потому, что, по их пониманию, какое-либо надлежащее разделение местной и федеральной власти, или что-либо в Конституции, запрещало Федеральному правительству осуществлять контроль в отношении рабства на федеральной территории.
Оставшиеся шестнадцать из «тридцати девяти», насколько я обнаружил, не оставили никаких записей о своем понимании по прямому вопросу федерального контроля над рабством на федеральных Территориях. Но есть много оснований полагать, что их понимание по этому вопросу не выглядело бы иначе, чем у их двадцати трех коллег, если бы оно вообще было проявлено.
С целью строгого придерживания текста я намеренно опустил любое понимание, которое могло быть проявлено любым лицом, каким бы выдающимся оно ни было, кроме тридцати девяти отцов, которые составили оригинальную Конституцию; и по той же причине я также опустил любое понимание, которое могло быть проявлено любым из «тридцати девяти» даже по любому другому аспекту общего вопроса рабства. Если бы мы заглянули в их действия и декларации по тем другим аспектам, таким как иностранная работорговля, а также мораль и политика рабства в целом, нам показалось бы, что по прямому вопросу федерального контроля над рабством на федеральных Территориях шестнадцать, если бы они вообще действовали, вероятно, действовали бы точно так же, как двадцать три. Среди тех шестнадцати было несколько самых известных противников рабства того времени — таких как доктор Франклин, Александр Гамильтон и Гувернер Моррис, в то время как не было ни одного, о ком сейчас известно, что он был иного мнения, если не считать Джона Ратледжа из Южной Каролины.
Итог всего заключается в том, что из наших тридцати девяти отцов, которые составили оригинальную Конституцию, двадцать один — явное большинство из всех — определенно понимали, что никакое надлежащее разделение местной и федеральной власти, ни какая-либо часть Конституции не запрещали Федеральному правительству осуществлять контроль над рабством на федеральных Территориях; в то время как все остальные, вероятно, имели такое же понимание. Таковым, несомненно, было понимание наших отцов, которые составили оригинальную Конституцию; и текст утверждает, что они понимали вопрос «лучше нас».
Но до сих пор я рассматривал понимание вопроса, проявленное составителями оригинальной Конституции. В оригинальном документе и им самим был предусмотрен способ внесения в него поправок; и, как я уже заявил, нынешняя структура «Правительства, при котором мы живем», состоит из того оригинала и двенадцати поправочных статей, составленных и принятых впоследствии. Те, кто сейчас настаивает на том, что федеральный контроль над рабством на федеральных Территориях нарушает Конституцию, указывают нам на положения, которые, как они предполагают, она таким образом нарушает; и, насколько я понимаю, они все фиксируются на положениях в этих поправочных статьях, а не в оригинальном документе. Верховный суд в деле Дреда Скотта опирается на пятую поправку, которая предусматривает, что ни одно лицо не может быть лишено «жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры»; в то время как сенатор Дуглас и его своеобразные сторонники опираются на десятую поправку, предусматривающую, что «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией», «сохраняются за штатами соответственно, или за народом».
Теперь же случается так, что эти поправки были составлены первым Конгрессом, который заседал согласно Конституции — тем самым Конгрессом, который принял акт, уже упомянутый, обеспечивающий исполнение запрета рабства на Северо-Западной территории. Это был не только тот же самый Конгресс, но это были те же самые отдельные люди, которые на той же сессии, и в то же время в рамках сессии, имели на рассмотрении и в процессе доработки эти конституционные поправки и этот акт, запрещающий рабство на всей территории, которой нация тогда владела. Конституционные поправки были внесены до и приняты после акта, обеспечивающего исполнение Постановления 87-го года; так что в течение всего времени рассмотрения акта об обеспечении исполнения Постановления конституционные поправки также находились на рассмотрении.
Семьдесят шесть членов того Конгресса, включая шестнадцать составителей оригинальной Конституции, как было сказано ранее, были в высшей степени нашими отцами, которые составили ту часть «Правительства, при котором мы живем», которая сейчас заявляется как запрещающая Федеральному правительству осуществлять контроль над рабством на федеральных Территориях.
Не является ли немного самонадеянным для кого-либо в наши дни утверждать, что две вещи, которые тот Конгресс намеренно составил и довел до зрелости в одно и то же время, абсолютно несовместимы друг с другом? И не становится ли такое утверждение дерзко абсурдным, когда оно сочетается с другим утверждением из тех же уст, что те, кто сделал эти две вещи, якобы несовместимые, понимали, были ли они действительно несовместимы, лучше нас — лучше, чем он, который утверждает, что они несовместимы?
Безусловно, безопасно предположить, что тридцать девять составителей оригинальной Конституции и семьдесят шесть членов Конгресса, который составил поправки к ней, взятые вместе, определенно включают тех, кого можно по праву назвать «нашими отцами, которые составили Правительство, при котором мы живем». И, предполагая это, я бросаю вызов любому человеку показать, что кто-либо из них когда-либо, за всю свою жизнь, заявил, что, по его пониманию, какое-либо надлежащее разделение местной и федеральной власти, или какая-либо часть Конституции, запрещало Федеральному правительству осуществлять контроль в отношении рабства на федеральных Территориях. Я иду на шаг дальше. Я бросаю вызов любому показать, что какой-либо живой человек в мире когда-либо, до начала нынешнего века (и я мог бы почти сказать до начала последней половины нынешнего века), заявил, что, по его пониманию, какое-либо надлежащее разделение местной и федеральной власти, или какая-либо часть Конституции, запрещало Федеральному правительству осуществлять контроль в отношении рабства на федеральных Территориях. Тем, кто сейчас так заявляет, я даю не только «наших отцов, которые составили Правительство, при котором мы живем», но вместе с ними всех других живых людей в течение века, в котором оно было составлено, среди которых можно искать, и они не смогут найти доказательств того, что хоть один человек согласен с ними.
Теперь и здесь позвольте мне немного предостеречь от того, чтобы быть неправильно понятым. Я не хочу сказать, что мы обязаны слепо следовать всему, что делали наши отцы. Делать так означало бы отбросить все огни текущего опыта, отвергнуть весь прогресс, все улучшения. Что я действительно говорю, так это то, что если мы хотим вытеснить мнения и политику наших отцов в каком-либо случае, мы должны сделать это на основе доказательств настолько убедительных и аргументов настолько ясных, что даже их великий авторитет, справедливо рассмотренный и взвешенный, не может устоять; и уж точно не в случае, о котором мы сами заявляем, что они понимали вопрос лучше нас.
Если какой-либо человек в наши дни искренне верит, что надлежащее разделение местной и федеральной власти, или какая-либо часть Конституции, запрещает Федеральному правительству осуществлять контроль в отношении рабства на федеральных Территориях, он прав, говоря так, и отстаивая свою позицию всеми правдивыми доказательствами и справедливыми аргументами, которые он может. Но он не имеет права вводить в заблуждение других, у которых меньше доступа к истории и меньше досуга для ее изучения, ложным убеждением, что «наши отцы, которые составили Правительство, при котором мы живем», были того же мнения, тем самым подменяя ложь и обман правдивыми доказательствами и справедливыми аргументами. Если какой-либо человек в наши дни искренне верит, что «наши отцы, которые составили Правительство, при котором мы живем», использовали и применяли принципы в других случаях, которые должны были привести их к пониманию того, что надлежащее разделение местной и федеральной власти, или какая-то часть Конституции, запрещает Федеральному правительству осуществлять контроль в отношении рабства на федеральных Территориях, он прав, говоря так. Но он должен в то же время принять на себя ответственность за заявление, что, по его мнению, он понимает их принципы лучше, чем они сами; и особенно он не должен уклоняться от этой ответственности, утверждая, что они «понимали вопрос так же хорошо, и даже лучше, чем мы сейчас».
Но довольно! Пусть все, кто верит, что «наши отцы, которые составили Правительство, при котором мы живем, понимали этот вопрос так же хорошо, и даже лучше, чем мы сейчас», говорят так, как говорили они, и действуют так, как действовали они по нему. Это все, о чем просят республиканцы — все, чего желают республиканцы — в отношении рабства. Как те отцы пометили его, так пусть оно будет помечено снова, как зло, которое не должно распространяться, но которое должно терпеться и защищаться только из-за, и в той мере, в какой его фактическое присутствие среди нас делает эту терпимость и защиту необходимостью. Пусть все гарантии, которые те отцы дали ему, будут не скупо, а полностью и справедливо соблюдены. За это выступают республиканцы, и этим, насколько я знаю или верю, они будут довольны.
А теперь, если бы они послушали — хотя я полагаю, что они не будут — я бы обратился с несколькими словами к южанам.
Я бы сказал им: вы считаете себя разумным и справедливым народом; и я считаю, что в общих качествах разума и справедливости вы не уступаете никакому другому народу. Тем не менее, когда вы говорите о нас, республиканцах, вы делаете это только для того, чтобы заклеймить нас как гадов, или, в лучшем случае, не лучше, чем преступников. Вы предоставите слушание пиратам или убийцам, но ничего подобного «черным республиканцам». Во всех ваших спорах друг с другом каждый из вас считает безоговорочное осуждение «черного республиканства» первым делом, которому нужно уделить внимание. Действительно, такое осуждение нас кажется обязательным предварительным условием, лицензией, так сказать, среди вас, чтобы быть допущенным или позволенным говорить вообще. Теперь, можете ли вы или нет быть убеждены остановиться и рассмотреть, справедливо ли это по отношению к нам, или даже к самим себе? Предъявите свои обвинения и спецификации, а затем будьте достаточно терпеливы, чтобы выслушать, как мы их отрицаем или оправдываем.
Вы говорите, что мы секционные. Мы отрицаем это. Это создает спорный вопрос; и бремя доказывания лежит на вас. Вы представляете свои доказательства; и что это? Ну, то, что наша партия не существует в вашей секции — не получает голосов в вашей секции. Факт по существу верен; но доказывает ли он спорный вопрос? Если доказывает, то в случае, если мы, без изменения принципа, начнем получать голоса в вашей секции, мы тем самым перестанем быть секционными. Вы не можете избежать этого вывода; и все же, готовы ли вы придерживаться его? Если готовы, то вы, вероятно, скоро обнаружите, что мы перестали быть секционными, ибо мы получим голоса в вашей секции в этом самом году. Вы тогда начнете обнаруживать, как истина ясно гласит, что ваше доказательство не затрагивает спорный вопрос. Тот факт, что мы не получаем голосов в вашей секции, — это факт вашего создания, а не нашего. И если есть вина в этом факте, эта вина прежде всего ваша, и остается таковой до тех пор, пока вы не покажете, что мы отталкиваем вас каким-то неправильным принципом или практикой. Если мы отталкиваем вас каким-то неправильным принципом или практикой, вина наша; но это приводит вас туда, где вы должны были начать — к обсуждению правильности или неправильности нашего принципа. Если наш принцип, примененный на практике, нанесет ущерб вашей секции в пользу нашей, или для любой другой цели, тогда наш принцип, и мы вместе с ним, секционны, и справедливо противостоим и осуждаемся как таковые. Встретьтесь с нами, тогда, по вопросу о том, нанесет ли наш принцип, примененный на практике, ущерб вашей секции; и так встретьтесь с нами, как если бы было возможно, что что-то может быть сказано с нашей стороны. Вы принимаете вызов? Нет! Тогда вы действительно верите, что принцип, который «наши отцы, которые составили Правительство, при котором мы живем», считали настолько ясно правильным, чтобы принять его, и одобряли его снова и снова, под своими официальными клятвами, на самом деле настолько ясно неправилен, что требует вашего осуждения без минуты раздумий.
Некоторые из вас любят выставлять напоказ перед нашими лицами предупреждение против секционных партий, данное Вашингтоном в его Прощальном послании. Менее чем за восемь лет до того, как Вашингтон дал это предупреждение, он, как президент Соединенных Штатов, одобрил и подписал акт Конгресса, обеспечивающий исполнение запрета рабства на Северо-Западной территории, который воплощал политику Правительства по этому вопросу вплоть до, и в, самый момент, когда он писал это предупреждение; и примерно через год после того, как он написал его, он написал Лафайету, что считает этот запрет мудрой мерой, выражая в той же связи свою надежду, что у нас когда-нибудь будет конфедерация свободных штатов.