Искренне ваш,
А. ЛИНКОЛЬН.
О ВЫДВИЖЕНИИ ЗАКАРИ ТЕЙЛОРА
АРЧИБАЛЬДУ УИЛЬЯМСУ.
ВАШИНГТОН, 12 июня 1848 г.
ДОРОГОЙ УИЛЬЯМС: — По возвращении из Филадельфии, где я присутствовал на выдвижении «Старого Грубияна» (Закари Тейлора), я нашел ваше письмо в массе других, которые накопились в мое отсутствие. Многими и часто говорилось, что они не потерпят выдвижения Тейлора; но с тех пор, как дело сделано, они быстро присоединяются, и, по моему мнению, нас ждет самый ошеломляющий, славный триумф. Один безошибочный признак — это то, что все разрозненные элементы с нами — «барнбернеры», «коренные американцы», люди Тайлера, разочарованные локофоко, ищущие должности, и Бог знает кто еще. Это важно, если ни в чем другом, то в том, чтобы показать, куда дует ветер. Некоторые из оптимистичных людей записали все штаты как верные для Тейлора, кроме Иллинойса, и его как сомнительный. Нельзя ли что-то сделать даже в Иллинойсе? Выдвижение Тейлора застает локофоко врасплох. Оно поворачивает военный гром против них. Война теперь для них — виселица Амана, которую они построили для нас и на которой они сами обречены быть повешенными.
Извините за это короткое письмо. У меня так много писем, которые нужно написать, что я не могу уделить много времени ни одному из них.
Ваш, как всегда,
А. ЛИНКОЛЬН.
РЕЧЬ В ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ,
20 ИЮНЯ 1848 Г.
В Комитете полного состава по положению Союза, по законопроекту о гражданских и дипломатических ассигнованиях:
Г-н ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: — Я желаю во все времена никоим образом не практиковать никакого мошенничества в отношении Палаты или комитета, и я также желаю не делать ничего, что может быть очень неприятным для любого из членов. Поэтому я заранее заявляю, что моя цель в том, чтобы взять слово, — это выступить с речью по общему предмету внутренних улучшений; и если я нарушаю порядок, делая это, я даю председателю возможность решить так, и я займу свое место.
Председатель: Я не буду пытаться предвосхитить то, что джентльмен может сказать по предмету внутренних улучшений. Он, поэтому, продолжит свои замечания, и если будет поднят какой-либо вопрос о порядке, председатель тогда решит его.
Г-н Линкольн: В начале этой сессии Президент прислал нам то, что можно правильно назвать посланием о вето на внутренние улучшения. Последний демократический конвент, который заседал в Балтиморе и который выдвинул генерала Касса на пост Президента, принял набор резолюций, теперь называемых демократической платформой, среди которых есть одна в таких словах:
«Что Конституция не наделяет Генеральное правительство властью начинать и осуществлять общую систему внутренних улучшений».
Генерал Касс в своем письме, принимающем выдвижение, придерживается такого языка:
«Я внимательно прочитал резолюции демократического национального конвента, излагающие платформу нашей политической веры, и я придерживаюсь их так же твердо, как и одобряю их сердечно».
Эти вещи, взятые вместе, показывают, что вопрос внутренних улучшений теперь поставлен более отчетливо — стал более интенсивным — чем в любой прежний период. Послание о вето и балтиморская резолюция, как я понимаю, являются, по существу, одним и тем же; последняя является более общим утверждением, из которого первое является амплификацией — перечнем деталей. Хотя я знаю, что есть много демократов, в этой палате и в других местах, которые не одобряют это послание, я понимаю, что все, кто голосовал за генерала Касса, будут в дальнейшем считаться одобрившими его, как поддержавшими все его доктрины.
Я полагаю, все, или почти все, демократы будут голосовать за него. Многие из них сделают это не потому, что им нравится его позиция по этому вопросу, а потому, что они предпочитают его, будучи неправым в этом, другому, которого они считают более неправым по другим вопросам. Таким образом, демократы, выступающие за внутренние улучшения, должны быть, своего рода принудительным согласием, перенесены и выстроены против самих себя по этой мере политики. Генерал Касс, будучи избранным, не будет утруждать себя приведением конституционного аргумента, или, возможно, вообще какого-либо аргумента, когда он наложит вето на законопроект о реках или гаванях; он сочтет достаточным ответом на все демократические ропот указать на послание г-на Полка и на демократическую платформу. Поскольку это так, вопрос улучшений приближается к окончательному кризису; и друзья этой политики должны теперь сражаться, и сражаться мужественно, или сдаться полностью. В этом виде, смиренный, как я есть, я желаю рассмотреть и оспорить, насколько могу, общие позиции этого послания о вето. Когда я говорю общие позиции, я имею в виду исключить из рассмотрения то, что относится к нынешнему затруднительному состоянию казны вследствие Мексиканской войны.
Эти общие положения таковы: во-первых, внутренние улучшения не должны осуществляться Генеральным правительством, поскольку это перегрузило бы казну. Во-вторых, хотя бремя их было бы общим, выгоды оказались бы местными и частичными, что повлекло бы за собой недопустимое неравенство. В-третьих, потому что они были бы неконституционными. В-четвертых, потому что штаты могут сделать достаточно путем введения и сбора тоннажных сборов; или, если нет, — в-пятых, Конституция может быть изменена. «Ничего не делай, чтобы не сделать чего-нибудь не так» — вот суть этих положений, вот суть этого послания. И это, за исключением того, что сказано о конституционности, столь же убедительно относится к тому, что говорится об осуществлении улучшений властями штатов, как и национальными властями; так что мы должны либо полностью отказаться от улучшений в стране, осуществляемых любыми властями, либо мы должны сопротивляться и отвергнуть доктрины этого послания. Давайте попытаемся сделать последнее.
Первое положение заключается в том, что система внутренних улучшений перегрузила бы казну. Нельзя отрицать, что в такой системе существует тенденция к чрезмерному расширению. Такая тенденция основана на самой природе предмета. Член Конгресса предпочтет проголосовать за законопроект, который содержит ассигнования для его округа, чем за тот, который их не содержит; и когда законопроект будет расширен до такой степени, что каждый округ будет обеспечен, очевидно, что он будет расширен слишком сильно. Но разве это в большей степени верно для Конгресса, чем для легислатуры штата? Если члену Конгресса нужны ассигнования для его округа, то члену легислатуры они нужны для его округа. И если одно перегрузит национальную казну, то другое перегрузит казну штата. Куда бы мы ни пошли, трудность одна и та же. Позвольте ей вытеснить нас из залов Конгресса, и она так же легко вытеснит нас из легислатур штатов. Давайте же схватимся с ней и проверим ее силу. Давайте, судя о будущем по прошлому, выясним, не может ли у Конгресса, по его усмотрению, быть достаточной власти, чтобы ограничить и удержать эту экспансивную тенденцию в разумных и надлежащих рамках. Сам президент ценит свидетельства прошлого. Он говорит нам, что в определенный момент нашей истории было подано заявок на сумму более двухсот миллионов долларов на проведение улучшений; и он делает это, чтобы доказать, что такая система перегрузила бы казну. Почему он не сказал нам, сколько было выделено? Разве это не было бы лучшим доказательством? Давайте обратимся к нему и посмотрим, что он доказывает. В послании президент говорит нам, что «в течение четырех последующих лет, охваченных администрацией президента Адамса, право не только ассигновать деньги, но и применять их под руководством и властью Генерального правительства, как для строительства дорог, так и для улучшения гаваней и рек, было полностью подтверждено и осуществлено». Это, следовательно, был период величайших масштабов. Это, если таковые были, должны были быть дни двухсот миллионов. И как вы думаете, сколько было реально потрачено на улучшения за эти четыре года? Двести миллионов? Сто? Пятьдесят? Десять? Пять? Нет, сэр; менее двух миллионов. Как показывают подлинные документы, расходы на улучшения в 1825, 1826, 1827 и 1828 годах составили один миллион восемьсот семьдесят девять тысяч шестьсот двадцать семь долларов и один цент. Эти четыре года были периодом администрации мистера Адамса, почти полностью и по существу. Этот факт показывает, что когда право на проведение улучшений «было полностью подтверждено и осуществлено», Конгресс действительно удерживался в разумных пределах; и то, что было сделано, как мне кажется, может быть сделано снова.
Теперь перейдем ко второй части послания, а именно: что бремя улучшений было бы общим, в то время как их выгоды были бы местными и частичными, что влекло бы за собой недопустимое неравенство. Я не буду отрицать, что в этом положении есть доля истины. Ни один коммерческий объект правительственного покровительства не может быть настолько исключительно общим, чтобы не приносить некоторой особой местной выгоды. Военно-морской флот, как я понимаю, был создан и содержится за счет больших ежегодных расходов отчасти для того, чтобы быть готовым к войне, когда она наступит, а отчасти также, и, возможно, главным образом, для защиты нашей торговли в открытом море. Этот последний объект, насколько я могу судить, по принципу совпадает с внутренними улучшениями. Изгнание пирата с торгового пути в открытом океане и удаление топляка с его более узкого пути в реке Миссисипи, я думаю, нельзя различить по принципу. И то, и другое делается для спасения жизни и имущества, и ни для чего больше.
Таким образом, военно-морской флот является наиболее общим по своим выгодам из всех объектов этого класса; и все же даже флот приносит некоторую особую выгоду Чарлстону, Балтимору, Филадельфии, Нью-Йорку и Бостону, помимо той, которую он приносит внутренним городам Иллинойса. Следующим наиболее общим объектом, который приходит мне на ум, были бы улучшения на реке Миссисипи и ее притоках. Они затрагивают тринадцать наших штатов: Пенсильванию, Виргинию, Кентукки, Теннесси, Миссисипи, Луизиану, Арканзас, Миссури, Иллинойс, Индиану, Огайо, Висконсин и Айову. Теперь я полагаю, никто не станет отрицать, что эти тринадцать штатов немного больше заинтересованы в улучшениях на этой великой реке, чем остальные семнадцать. Эти примеры с военно-морским флотом и рекой Миссисипи ясно показывают, что в самых общих объектах есть доля местной выгоды. Но верно и обратное. Нет ничего настолько местного, чтобы не приносить некоторой общей пользы. Возьмем, к примеру, канал Иллинойс — Мичиган. Если рассматривать его в отрыве от последствий, он совершенно местный. Каждый его дюйм находится в пределах штата Иллинойс. Этот канал был впервые открыт для бизнеса в апреле прошлого года. Через несколько дней мы все были рады узнать, среди прочего, что сахар перевозили из Нового Орлеана через этот канал в Буффало в штате Нью-Йорк. Этот сахар выбрал такой маршрут, несомненно, потому, что это было дешевле, чем старый маршрут. Предполагая, что выгода от снижения стоимости перевозки распределяется между продавцом и покупателем, результат заключается в том, что торговец из Нового Орлеана продал свой сахар немного дороже, а жители Буффало подсластили свой кофе немного дешевле, чем раньше, — выгода, полученная от канала, не для Иллинойса, где находится канал, а для Луизианы и Нью-Йорка, где его нет. В других сделках Иллинойс, конечно, получит свою долю, и, возможно, даже большую долю выгод от канала; но этот пример с сахаром ясно показывает, что выгоды от улучшения отнюдь не ограничиваются конкретной местностью самого улучшения. Справедливый вывод из всего этого заключается в том, что если нация отказывается проводить улучшения более общего характера, потому что их выгоды могут быть несколько местными, то штат может по той же причине отказаться от проведения улучшения местного характера, потому что его выгоды могут быть несколько общими. Штат может вполне сказать нации: «Если вы ничего не сделаете для меня, я ничего не сделаю для вас». Таким образом, видно, что если этот аргумент о «неравенстве» достаточен где-либо, он достаточен везде и полностью кладет конец улучшениям. Я надеюсь и верю, что если бы и нация, и штаты добросовестно делали в своих соответствующих сферах то, что могли, в плане улучшений, то неравенство, которое могло бы возникнуть в одном месте, могло бы быть компенсировано в другом, и сумма всего этого могла бы быть не очень неравной.
Но предположим, в конце концов, что существует некоторая степень неравенства. Неравенство, конечно, никогда не следует принимать ради него самого; но неужели нужно отбрасывать все хорошее, что может быть неразрывно связано с некоторой его степенью? Если так, мы должны отбросить все правительство. Этот Капитолий построен за государственный счет, для общественной пользы; но разве кто-то сомневается, что он приносит некоторую особую местную выгоду владельцам недвижимости и деловым людям Вашингтона? Должны ли мы перенести его по этой причине? И если да, то куда мы его поставим, чтобы избежать этой трудности? Чтобы быть уверенными в нашей цели, должны ли мы не размещать его нигде, и пусть Конгресс впредь проводит свои сессии, как бездельник, «в разных местах»? Я не намекаю на нынешнего президента, когда говорю, что в этом мире мало более сильных примеров «бремени для многих и выгоды для немногих», «неравенства», чем само президентство, как некоторые считают. Честный рабочий добывает уголь примерно за семьдесят центов в день, в то время как президент добывает абстракции примерно за семьдесят долларов в день. Уголь явно стоит больше, чем абстракции, и все же какое чудовищное неравенство в ценах! Предлагает ли президент по этой причине упразднить президентство? Он этого не делает, и не должен. Истинное правило при принятии решения о том, принять или отвергнуть что-либо, заключается не в том, есть ли в этом какое-то зло, а в том, больше ли в этом зла, чем добра. Мало вещей, которые являются полностью злыми или полностью хорошими. Почти все, особенно в правительственной политике, является неразрывным соединением того и другого; так что наше лучшее суждение о преобладании одного над другим требуется постоянно. На этом принципе президент, его друзья и мир в целом действуют по большинству вопросов. Почему бы тогда не применить его к этому вопросу? Почему в отношении улучшений преувеличивать зло и упорно отказываться видеть в них какое-либо добро?
Мистер председатель, по третьему положению послания — конституционному вопросу — мне сказать нечего. Будучи тем, кто я есть, и выступая там, где я выступаю, я чувствую, что при любой попытке оригинального конституционного аргумента меня не стали бы и не должны были бы слушать терпеливо. Самые способные и лучшие люди давно разобрали этот вопрос полностью. Я попытаюсь сделать лишь краткое замечание о том, что некоторые из них сказали. В отношении взглядов мистера Джефферсона я зачитаю из послания мистера Полка о вето:
«Президент Джефферсон в своем послании Конгрессу в 1806 году рекомендовал поправку к Конституции с целью направить ожидаемый излишек в казне «на великие цели народного просвещения, дорог, рек, каналов и других объектов общественного улучшения, которые можно было бы счесть целесообразным добавить к конституционному перечислению федеральных полномочий»; и он добавляет: «Я полагаю, что поправка к Конституции с согласия штатов необходима, потому что объекты, которые сейчас рекомендуются, не входят в число тех, что перечислены в Конституции, и на которые она разрешает расходовать государственные средства». В 1825 году он повторил в своих опубликованных письмах мнение, что Конгрессу не было предоставлено таких полномочий».
Я привожу это не для того, чтобы прямо сейчас оспаривать конституционное мнение, а для того, чтобы показать, что по вопросу о целесообразности мнение мистера Джефферсона было против нынешнего президента; что это мнение мистера Джефферсона, по крайней мере в одной части, находится в руках мистера Полка, как ружье МакФингала — «бьет широко и сбивает с ног владельца».
Но к конституционному вопросу. В 1826 году канцлер Кент впервые опубликовал свои «Комментарии к американскому праву». Часть одной из лекций он посвятил вопросу о полномочиях Конгресса ассигновать государственные средства на внутренние улучшения. Он упоминает, что этот предмет никогда не был предметом судебного рассмотрения, и переходит к краткому изложению дискуссии, которую он прошел между законодательной и исполнительной ветвями власти. Он показывает, что законодательная ветвь обычно была за, а исполнительная — против этого полномочия, вплоть до периода администрации мистера Дж. К. Адамса, в точке которого он рассматривает исполнительное влияние как отозванное от оппозиции и добавленное к поддержке этого полномочия. В 1844 году канцлер опубликовал новое издание своих «Комментариев», в котором добавил некоторые примечания о том, что произошло по этому вопросу с 1826 года. У меня нет времени читать оригинальный текст примечаний; но все это можно найти на странице 267 и двух или трех последующих страницах первого тома издания 1844 года. Что касается того, что канцлер Кент, по-видимому, считает сутью всего, я зачитаю из одного из примечаний:
«Мистер судья Стори в своих «Комментариях к Конституции Соединенных Штатов», том II, стр. 429-440, и снова стр. 519-538, подробно изложил аргументы за и против предложения о том, что Конгресс обладает конституционным правом вводить налоги и применять право регулировать торговлю как средство прямого поощрения и защиты отечественного производства; и, не высказывая собственного мнения по оспариваемой доктрине, он предоставил читателю сделать свои собственные выводы. Я бы подумал, однако, исходя из изложенных аргументов, что любой ум, который не принимал участия в дискуссии и не испытывал предрассудков или территориальной предвзятости ни с одной стороны вопроса, счел бы аргументы в пользу полномочий Конгресса значительно более весомыми».
Видно, что в этом отрывке право на проведение улучшений прямо не упоминается; но при изучении контекста, как Кента, так и Стори, будет видно, что право, упомянутое в отрывке, и право на проведение улучшений рассматриваются как идентичные. Нельзя отрицать, что многие великие и хорошие люди были против этого права; но настаивают на том, что столько же, столь же великих и хороших, были за него; и показано, что при полном обзоре всего канцлер Кент был того мнения, что аргументы последних были значительно более весомыми. Это лишь мнение человека; но кто был этот человек? Он был одним из самых способных и образованных юристов своего века, да и любого века. Это не умаляет достоинства мистера Полка, да и вообще любого, кто посвящает много времени политике, быть поставленным далеко позади канцлера Кента как юриста. Его положение было наиболее благоприятным для правильных выводов. Он писал хладнокровно и в уединении. Он стремился воздвигнуть долговечный памятник славы; и он хорошо знал, что истина и глубоко здравое рассуждение были единственными надежными основаниями. Можно ли партийное мнение партийного президента по правовому вопросу, каким чисто является этот, вообще сравнивать или противопоставлять мнению такого человека, в таком положении, как канцлер Кент? Этот конституционный вопрос, вероятно, никогда не будет решен лучше, чем он есть, пока он не пройдет через судебное рассмотрение; но я действительно думаю, что ни один человек, который ясно понимает вопросы целесообразности, не должен чувствовать, что его совесть сильно уязвлена этим.