Синклер Кеннеди

«Пан-Англы: Опыт рассмотрения федерации семи англоязычных наций»

Страница 3 из 8 · 57 404 зн. · 65 мин. чтения

Наш закон, подобно нашему языку, проистекал из многих источников и подвергался иностранному влиянию. Колонисты вынесли с собой английское общее право, истоки которого, «как было заявлено, “столь же не обнаруживаемы, сколь и истоки Нила”».[67-3] Совсем иначе обстоит дело с общим правом Шотландии, «основанным на принципах {68} римского гражданского и канонического права в их применении и изменении долгой серией статутов шотландского Парламента и решений шотландских судов. . . . Детальное сравнение различий между частным правом Англии и Шотландии потребовало бы обзора всей сферы юриспруденции и стало бы трудом всей жизни»;[68-1] С 1642 по 1652 год происходила Английская гражданская война, за которой последовало Содружество. В те бурные годы, которые, как пишет один австралийский юрист, «предвосхитили чуть ли не каждое усилие современной политической мысли», едва ли не громче всего рефреном реформаторской партии звучал призыв к реформе права. Это был первый великий период осознанной реформы права».[68-1] Все нации пан-англов, за исключением разве что Британских островов и Ньюфаундленда, испытали на себе отблеск стресса того периода в истории своих поселений либо были основаны уже после того, как результаты этой войны проявились.

В новых странах правовое влияние было преимущественно британским, но в некоторых частях колонисты сталкивались с общинами европейцев других цивилизаций и с другими правовыми теориями. В Квебеке и Луизиане они встретились с французским правом, в западных штатах Америки — с испанским, а в Южной Африке — с формой романо-голландского. Будучи элементами цивилизаций, которые лишь постепенно слились с цивилизацией пан-англов, эти законы в большей или меньшей степени выжили. Но в таких {69} местах иностранное право медленно растворяется в праве местных пан-англов. В качестве примера у нас есть Южная Африка: «Местное голландское статутное право было вынужденно оставлено как устаревающее и заменено почти полностью местными постановлениями, основанными на существующих обстоятельствах колонии или опиравшимися на английские статуты, а романо-голландское общее право, говоря широко, стало отправляться параллельно с английским общим правом. И неудивительно, что благодаря судьям и адвокатам, одинаково искушенным в решениях и практике английских судов, английские принципы все теснее вплетались в ткань колониального права. Помимо влияния “прецедентного права”, выстроенного таким образом через сборники судебных прецедентов Колонии, обстоятельства — или, скорее, его большая способность удовлетворять условиям современной жизни — отдали регулирование сферы коммерческих сношений почти исключительно английскому праву».[69-1] Подобную историю можно было бы рассказать и о французском праве в Луизиане. В других случаях, где оно, возможно, не получает официального признания, неанглийское право несомненно оказало свое влияние на то, что можно вольно назвать пан-английским правом. До тех пор пока оно лучше устраивает народ и его нужды, закон существует независимо от своего происхождения. Но опыт показывает, что закон любой нации пан-англов стремится прийти в соответствие с практикой всей нашей цивилизации.

Поскольку английское общее право составляет столь значительный элемент и поскольку оно среди нас изменялось исключительно англоязычными людьми, пан-английское право, будучи почерпнутым из множества источников, {70} все же представляет собой определенную гомогенность. «Английский барристер . . . однажды ступив в американский суд или начав обсуждать юридические вопросы с американскими юристами, . . . знает, что он не за границей, а дома; он снова вдыхает привычную для него юридическую атмосферу. Заводя американское право, он обнаруживает, что это закон Англии, перенесенный через Атлантику и мало изменившийся даже по форме. Во всех юридических вопросах именно консерватизм американцев, а не их переменчивость поражает английского наблюдателя. Старые имена и старые формулы встречаются нам в каждом суде. Около двадцати шести лет назад в Чикаго можно было встретить ежедневно используемые формы исковых заявлений, которые уже давно устарели в Англии».[70-1]

Именно в наших общих тенденциях правовые установки семи наций обнаруживают наиболее поразительное согласие. Цитируемый ранее Дженкс приходит к выводу, что мы выступаем за единообразие, простоту, большую свободу индивидуума и большую подвижность капитала и труда — настолько, что «Суды даже не станут эффективно принуждать к исполнению трудового договора. Утверждается, что сделать это означало бы узаконить рабство, и тот факт, что раб стал таковым по собственной воле, ничего не меняет. Считается, что абсолютная спонтанность труда ценнее священности договора».[70-2] Более того, реальное законодательство повторяет само себя в многочисленных законодательных органах пан-англов. Британские острова, {71} Массачусетс, Новая Зеландия и Австралия испытывают достоинства или недостатки закона о минимальной заработной плате. Повсеместно возникают обязательное страхование, пенсии по старости, пособия по материнству и арбитражные статуты. В усилиях по решению одних проблем лидирует одна часть пан-англов, в других — другая. Рассматривается ли это как реформа или как эксперимент, в данный момент не обсуждается. Вся цивилизация пан-англов, судя по всему, движется к тому, что одни называют социальным улучшением, а другие — патернализмом. Каким бы ни было его истинное название, этот расовый прогресс берет начало в большем признании индивидуума и надеется на его больший комфорт и благополучие.

О праве у пан-англов можно сказать, что оно отчетливо демонстрирует свою связь с английским общим правом; что на него влияют местные условия, проистекающие из исторических причин; что оно демонстрирует определенные общие тенденции, среди которых — внимание к индивидуальности и переход от точки зрения статуса к точке зрения договора.

Все это можно увидеть в законах, касающихся брака и развода. Они, как и наши предрассудки в таких вопросах, по-прежнему во многом определяются мертвой рукой Средневековья. Но тевтонский идеал равенства брачного партнерства пережил наслоения догм. Наше освобождение от его хватки не зависело ни от развода английского короля, ни от сопутствующего религиозного раскола. В нас заложено нечто такое, что было призвано вознести нас через муки меняющихся социальных условий к более удовлетворительным отношениям между мужем и женой и обществом.

{72}

В наших усилиях по достижению наших идеалов мы используем множество местных законов. На Британских островах их три: английский, шотландский и ирландский. Если учитывать Нормандские острова и остров Мэн, их будет шесть. Помимо этого, члены королевской семьи подчиняются особым ограничениям. У Ньюфаундленда и Новой Зеландии есть собственные законы о браке. В Канаде их одиннадцать, в Южно-Африканском Союзе — четыре, а в Австралии — шесть.[72-1] В Соединенных Штатах их сорок восемь. Это составляет в общей сложности семьдесят четыре набора законов в семи самоуправляющихся нациях относительно того, кто может вступать в брак и разводиться и каким образом.

Однако эти семьдесят четыре различных набора не являются странными и несхожими. Как и в случае с избирательным правом, каждый из них имеет множество пунктов, идентичных многим другим, а диапазон вариаций невелик. Все они моногамны; все предоставляют свободу выбора вступающим в брак сторонам; все считают брак и развод гражданскими делами, а министров и священников религиозных конфессий — гражданскими должностными лицами для юридического оформления браков. Все запрещают брак в пределах определенных степеней родства, причем тенденция заключается в том, чтобы не включать в их число пережитки средневековой практики в виде препятствий в виде родства по браку, такие как законы о брате или сестре умершего супруга. Большинство разрешает развод, хотя в некоторых, вроде Ньюфаундленда и Южной Каролины, брак по закону нерасторжим. Тенденция в настоящее время, судя по всему, направлена на защиту брака, но при этом на облегчение средств развода. Мужчины и женщины приближаются {73} к равенству перед законом. Такие постановления, как закон Нового Южного Уэльса, позволяющий мужу и жене заключать друг с другом финансовые договоры, показывают направленность наших убеждений в отношении прав каждого индивидуума быть самостоятельной личностью.

Ни один народ не ставит священную красоту брачных уз выше, чем пан-англы. Для них это не навязанный извне статус, а добровольный союз двух индивидуумов. Джон Стюарт Милль выразил стремление всей цивилизации пан-англов, когда написал: «Каким может быть брак в случае двух лиц с культивированными способностями, совпадающих во мнениях и целях, между которыми существует тот лучший вид равенства, сходство сил и способностей с взаимным превосходством в них — так что каждый может наслаждаться роскошью смотреть снизу вверх на другого и поочередно испытывать удовольствие вести и быть ведомым на пути развития, — я описывать не стану. Тем, кто способен это вообразить, в этом нет нужды; тем же, кто не способен, это покажется мечтой энтузиаста. Но я с глубочайшим убеждением утверждаю, что это и только это есть идеал брака; . . . »[73-1]

Ни в одной сфере индивидуализм пан-англа не проявляется столь бурно, как в вопросах религии. Свобода совести столь же необходима ему, как и свобода тела, и он боролся за ее обретение с той же настойчивостью.

Когда-то статус национальной принадлежности влек за собой {74} автоматическое включение в национальную церковь. Разнообразие конфессий в одной нации было немыслимо. Любые лица, отказывавшиеся соответствовать — хотя бы по видимости, — рассматривались группой как аутсайдеры и враги, которых следовало преследовать и грабить, а возможно, и предавать резне. Позже, хотя право на жизнь и было даровано приверженцам меньшинств, они были лишены определенных гражданских привилегий. На Британских островах лишь в 1858 году евреи смогли приносить присягу в качестве членов палат Парламента. Еще позже, хотя все и могли в равной степени разделять обязанности и права гражданства, все были обязаны напрямую или косвенно вносить свой вклад в содержание государственной церкви и, если открыто не заявляли об ином, считались ее прихожанами. Некоторые пан-англы до сих пор остаются на этом этапе — те, например, кто проживает в Квебеке или Англии. В этом и заключается значение государственной церкви сегодня.

Однако для большинства пан-англов религия — дело частное, а не общественное. Короче говоря, это забота, в которую большинство не должно вмешиваться по отношению к меньшинству и в которой от меньшинства не требуют мириться с чувствами большинства. Это состояние достигается нелегко. Переселение с Британских островов никоим образом не положило конец всем распрям. «Фактически повсюду, куда отправлялись британские поселенцы, этот межконфессиональный раздор шел следом за ними».[74-1] Шесть из семи наций были основаны после того, как наши британские предшественники начали битву за религиозную свободу. Все шесть знали государственные церкви в той или иной форме, {75} порой сопровождавшиеся преследованиями. Сегодня пять из них процветают без государственных церквей. Даже в Квебеке и Англии налогообложение в пользу церкви твоего соседа остается единственным наказанием против свободного богослужения. В остальных же местах по всему миру пан-англов можно исповедовать любую веру, какая кому по душе, и государство не требует вносить взносы в какую-либо церковь, равно как и не оказывает помощи или признания какой-то одной вере над другими.

В определенных местах, главным образом в частях Соединенных Штатов, индивидуализм в религии доходит до крайностей. По оценкам 1906 года, в этой стране насчитывалось сто восемьдесят шесть различных видов протестантских церквей,[75-1] причем некоторые из них приближались по своему характеру к причудливым, а другие были столь похожи друг на друга, что разделявшие их различия едва угадывались. Определенные деноминации были известны лишь в весьма ограниченных ареалах.[75-2] Возможно, в поддержании столь огромного объема оснащения, необходимого для такого количества учреждений, есть определенная расточительность. Помимо этого, однако, против множественности американских вероисповеданий не находится возражений, которые не перевешивались бы благами для индивидуума от свободного самовыражения.

«После того как Бог благополучно перенес нас в Новую Англию {76} и мы построили наши дома, обеспечили необходимое для нашего пропитания, возвели удобные места для поклонения Богу и укрепили Гражданское Правительство: одной из следующих вещей, которых мы жаждали и к которым стремились, было содействие Просвещению и увековечение его в Потоках; страшась оставить неграмотное Духовенство для Церквей, когда наше нынешнее духовенство ляжет в Прах».[76-1] Так гласит отчет об основании одного из университетов пан-англов, написанный в 1643 году. В близлежащем городе впоследствии была учреждена общественная библиотека. На здании, которое укрывает ее сегодня, высечены следующие фразы: «Содружество требует образования народа как стража порядка и свободы» и «Построено народом и посвящено развитию просвещения». Над дверью начертаны слова: «Свободно для всех».

Здесь очевидно отношение одной ранней колонии к образованию, и оно типично для всех. Образование, образование бесплатное для всех, образование обязательное для всех — таков идеал в каждой из шести новых наций. Бесплатное обучение в некоторых местах предлагается ребенку с трехлетнего возраста, когда он поступает в детский сад, и до любого возраста, в котором он пожелает посещать университет. В течение определенного числа лет, чаще всего с шести до четырнадцати, посещение школы является обязательным. Здесь нет никакой дискриминации по признаку пола, а классы зачастую являются совместными. Родителям в основном разрешается отдавать детей в частные и церковные школы, если таковые обладают удовлетворительным качеством; хотя во многих местах таковых не существует, и к принятию бесплатного образования никоим образом не привязано никакого клейма. Во многих местах о каком-либо ином образовании никогда и не помышляли.

Британские острова тем временем {77} не остались глухи к тем же импульсам. Если народное образование там и казалось отстающим от молодых наций, то лишь потому, что Британские острова не имели столь свободного поля для перемен. Там более сложная социальная структура и традиция, охватывающая каждую сферу жизни, препятствуют движению, которое отбросило бы старое и приняло новое. Реформы при таких условиях должны продвигаться медленно, но возможность получения образования для всех там сегодня свершившийся факт. В 1832 году началась история государственного образования на Британских островах.[77-1] Сегодня начальное образование является обязательным в возрасте от пяти до четырнадцати лет[77-2] и бесплатным, если человек желает воспользоваться им таким образом. С 1902 года государственные гранты средним школам открыли их двери для определенного числа не платящих за обучение учеников. Различия между образовательными системами Британских островов и других англоязычных наций можно теперь назвать различиями лишь в методах или степени, но не в духе.

По всей нашей цивилизации образование открывает путь к достижениям, являясь «единственным реальным патентом на благородство в современном мире».[77-3] Успех или неудача группы, как известно, зависят от индивидуума. В его руках бюллетень, он создает законы, приводит их в исполнение; его религия составляет часть веры страны и определяет характер ее совокупности; его идеалы брака выражаются в практике расы. Организация и несколько избранных людей не управляют нашими судьбами. Чтобы {78} обеспечить будущее группы, мы обучаем наших граждан. Мы «содействуем Просвещению и увековечиваем его в Потоках», чтобы в наших советах была слышна мудрость, а бюллетени регистрировали взвешенные суждения.

Будучи индивидуалистами, пан-англы пришли к своему нынешнему состоянию. Будучи индивидуалистами, они должны продолжать творить свою судьбу. Право, которое они ценят превыше всего, — это право на дальнейшее развитие в индивидуализме. Это право будет обеспечено пан-англам лишь тогда, когда у них не будет причин бояться никакой человеческой силы.

[48-1] Современная Англия — 50 916 квадратных миль, а все нации пан-англов и их зависимые территории — 16 897 126. См. далее, с. 81, прим. 1.

[48-2] Round Table, Лондон, февраль 1911 г., с. 207: «1817, 1823, 1825, 1828, 1832, 1835, 1836».

[48-3] А. У. Хосе, «История Австралазии», Сидней, 1911 г., с. 187.

[49-1] См. энц. Британника, т. xxvi, с. 692–693, об истории Техаса.

[49-2] Об истории этого вопроса см. Беклес Уиллсон, «Великая компания» (1667–1871), Лондон, 1900 г.

[50-1] «Кливленд Плейн Дилер», Кливленд, Огайо, 2 сентября 1913 г.; но ср. «Юнайтед Эмпайр», Лондон, декабрь 1913 г., с. 934, касательно памятника в его честь в Бербере.

[50-2] Энц. Британника, т. ix, с. 556.

[50-3] Там же, т. iv, с. 660.

[51-1] Пьер Леруа-Больё, «Соединенные Штаты в двадцатом веке», Париж, 1904 г., с. 37, 38, утверждает, что страна к югу от протяженной канадской границы открывалась последовательными волнами людей той же крови, причем пионеры были почти сплошь сыновьями пионеров.

[51-2] Энц. Британника, т. xxvii, с. 691: «Новая жизнь тяжелее всего ложилась на плечи женщин; и если бы летопись женского участия в деле американской колонизации могла быть составлена полностью, цена, уплаченная за окончательный успех, показалась бы огромной».

[51-3] У. М. Уэст, «Новая история», Бостон, перераб. изд., 1907 г., с. 300.

[52-1] К. А. У. Пауналл, «Томас Пауналл», Лондон, 1908 г., с. 400–401. Ср. Эдмунд Борк, «О примирении с Америкой», пар. 37.

[52-2] «Ежегодник Содружества Австралии», Мельбурн, № 4, 1911 г., с. 122.

[53-1] Дж. Э. Ле Россиньол и У. Д. Стюарт, «Государственный социализм в Новой Зеландии», Лондон [1911], с. 17: «Народ Новой Зеландии не доктринеры, и академический вопрос о надлежащих сферах государственной и индивидуальной деятельности обсуждается редко. Государство бралось за одно дело за другим в результате конкретного обсуждения конкретных случаев. Обычно, если не всегда, считалось, что существуют злоупотребления, для устранения которых призывалось государство: крупные землевладельцы стояли на пути более плотного заселения; заработная плата была низкой, а условия труда плохими; процентные ставки, страховые премии, цены на уголь и квартплата за жилища считались высокими; устричные банки истощались частной эксплуатацией; налогообложение ложилось слишком тяжелым бременем на бедных: по той или иной причине возникали жалобы, жалобы перерастали в агитацию, а агитация — в законодательство».

[55-1] Arthur Murphy, The Works of Cornelius Tacitus, London, 1793, vol. iv. p. 16.

[56-1] Ency. Brit., vol. xxiii. p. 110.

[56-2] Ibid., vol. xx. p. 837: "The Angles, Saxons and other Teutonic races who conquered Britain brought to their new homes their own laws and customs, . . . and a certain rude representation in local affairs:". См. также: Woodrow Wilson, The State, 1898, Boston, rev. ed., 1911, pp. 560, 561.

[56-3] Ency. Brit., vol. ix. p. 491.

[57-1] Ency. Brit., vol. xxiii. p. 109.

[57-2] Ibid., vol. xxiii. pp. 109-110.

[57-3] Ibid., vol. xxiii. p. 110.

[57-4] Ibid., vol. xxiii. p. 109: "In 1651 Isaac Penington the younger published a pamphlet entitled 'The fundamental right, safety and liberty of the People; which is radically in themselves, derivatively in the Parliament, their substitutes or representatives.'". См. New English Dictionary, Oxford, 1891, "Representative," где 1658 год упоминается как дата первого использования.

[57-5] Ency. Brit., vol. xx. p. 835, and vol. ix. p. 491.

[57-6] Палата лордов содержит определенный представительный элемент в лице ирландских и шотландских членов. Это лишь некоторые из пэров их соответствующих стран, которые избираются своими собратьями-пэрами на места в Палате лордов — от Ирландии пожизненно, а от Шотландии на время сессии.

[58-1] Ency. Brit., vol. xii. p. 295.

[58-2] Ibid., p. 295.

[58-3] Ibid., vol. xxiii. p. 112.

[58-4] Ibid., vol. xxiii. p. 112.

[59-1] Alfred Caldecott, English Colonization and Empire, London, 1891, p. 129.

[59-2] См. ante, p. 56.

[60-1] См. post, p. 109, note 1.

[60-2] О разнообразии значений слова "конституция" см. post, pp. 95-108.

[60-3] См.: W.H. Taft, Popular Government, New Haven, Connecticut, 1913, pp. 42-95, где обсуждаются эти три термина.

[61-1] C.A.W. Pownall, Thomas Pownall, London, 1908, pp. 207-208.

[62-1] Обращение к сложной процедуре импичмента лежит за пределами обычной практики и здесь во внимание не принимается.

[62-2] См. post, p. 113 et seq.

[63-1] Ency. Brit., vol. xvii. pp. 315, 317; но см. также ibid., vol. ix. p. 488: "It was the first of the many occasions in English history when the demand for reform took the shape of a reference back to old precedents, and now (as on all subsequent occasions) the party which opposed the crown read back into the ancient grants which they quoted a good deal more than had been actually conceded in them."

[65-1] W.H. Taft, Popular Government, New Haven, Connecticut, 1913, p. 155.

[65-2] Исключение из этого утверждения очевидно на Британских островах, где избирательное право является общенациональным делом и никакая федеративная структура не предоставляет основы для местного самоусмотрения в отношении этой привилегии.

[66-1] Springfield (Massachusetts) Weekly Republican, November 20, 1913.

[67-1] W. B. Worsfold, The Union of South Africa, London, 1912, p. 126.

[67-2] Ibid., pp. 139-140.

[67-3] An Analysis of the System of Government throughout the British Empire, London, 1912, p. 44.

[68-1] An Analysis of the System of Government throughout the British Empire, London, 1912, pp. 44-45.

[68-2] Edward Jenks, The Future of British Law: An Inaugural Lecture delivered before the University of Melbourne, Melbourne, 1889, pp. 6-7.

[69-1] W.B. Worsfold, The Union of South Africa, London, 1912, p.438.

[70-1] A. V. Dicey, "A Common Citizenship for the English Race," in Contemporary Review, vol. lxxi., April 1897, p. 469.

[70-2] Edward Jenks, The Future of British Law: An Inaugural Lecture delivered before the University of Melbourne, Melbourne, 1889, p. 11.

[72-1] Eversley and Craies, Marriage Laws of the British Empire, London, 1910, pp. 61, 173, 192, 70, 239-392.

[73-1] John Stuart Mill, The Subjection of Women, London, 1906, p. 123.

[74-1] United Empire, London, January 1914, A. W. Tilby, "Christianity and the Empire," p. 57.

[75-1] Ency. Brit., vol. xxvii. p. 638.

[75-2] U.S. Bureau of the Census, Special Reports of the Census: Religious Bodies: 1906, Washington, D.C., 1910, pt. ii., pp. 225, 508, 626, 635, 659.

[76-1] New England's First Fruits, London, 1643, p.12.

[77-1] Ency. Brit., vol. viii. p. 971.

[77-2] Whitaker's Almanack, London, 1913, p. 489.

[77-3] Woodrow Wilson, The State, 1898, Boston, rev. ed., 1911, p.18.

{79}

IV СЕМЬ НАЦИЙ "ПРЕДСТАВИТЕЛИ великих наций по ту сторону океанов".

Эти слова использовал британский министр колоний[79-1] в речи, приветствовавшей на Имперской конференции 1902 года премьер-министров других британских правительств. Этого должно быть достаточно, чтобы позволить использовать такую терминологию любому пан-англу, когда он говорит о Новой Зеландии, Австралии, Южной Африке, Ньюфаундленде или Канаде и о людях, которые ими управляют. Сами эти "великие нации по ту сторону океанов" осознают свою национальность наравне с Британскими островами. Представитель одной из них в том же году высказался о своей стране и ее странах-сестрах следующим образом: "Британская империя... созвездие независимых наций... В Канаде в настоящее время нет ни единого британского солдата для поддержания британского владычества — более того, именно канадские солдаты гарнизоном стоят сегодня в Галифаксе... Весь австралийский континент {80} превратился теперь под флагом в другую нацию... и я вижу, как в Южной Африке забрезжит день, когда возникнет еще одна Конфедерация..."[80-1] Одиннадцать лет спустя в этой Южной Африке другой национальный премьер-министр говорил о своей стране и своих соотечественниках: "Их страна являлась частью Британской империи. Они не могли уйти от этого; это было их Конституцией; и тем не менее они были так же свободны, как если бы они были собственным государством, и они занимали позицию — он говорил об этом в Англии, — что они не зависимое государство, а часть Британской империи и равны с ней. Они были государством-сестрой Англии"[80-2].

Когда в этих землях писатели подобным образом используют слово "нация", исследователю пан-английских дел не нужно продолжать дальнейшие изыскания, хотя он может быть не в состоянии обосновать это слово с помощью действующего словарного определения. Достаточно того, что он отмечает его политическое значение. К тому же ряду относятся такие слова, как "независимый", "самоуправляющийся" и "автономный": они подвержены тем же теоретическим вопросам, но утверждены на практике тем же обычаем. Всякий, кто стал бы оспаривать подобное употребление, умолкает при признании того, что оно лишь соответствует фактам. На таких фактах строится тезис этих страниц.

Семь единиц пан-английского мира различаются {81} как по площади, так и по плотности населения.[81-1] Следовательно, могут возразить, что классификация по этим признакам означает пренебрежение относительной силой и важностью различных политических групп. Ньюфаундленд не так важен по численности населения или богатству, как Британские острова; в то же время, находясь рядом с Канадой, он не может считаться частью Канады. Новая Зеландия находится на две трети дальше от Австралии, чем Ньюфаундленд от Шотландии, и решительно не является частью своего огромного соседа.[81-2] Один из ее граждан пишет: "Хотя она находится на расстоянии тысячи миль от Австралии в ближайшей точке, хотя она расположена в другом климате и неизбежно обречена демонстрировать иной национальный темперамент, хотя она уже обладает национальным {82} характером, национальными чаяниями и национальными особенностями, хотя она уже обслуживается имперской принадлежностью гораздо лучше, чем могла бы обслуживаться любой простой местной федерацией, у австралийского премьер-министра нет достаточно глубокого понимания, чтобы предсказывать погружение Новой Зеландии в статус мелкого и подчиненного австралийского штата... прежде чем Новая Зеландия откажется от своей независимости в составе Империи и найдет убежище под сенью [австралийского] федерального парламента, возникнут новое политическое небо и новая политическая земля. В настоящее время это предложение просто абсурдно"[82-1].

Некоторые предпочли бы рассматривать пан-английский мир как состоящий из двух групп — находящихся соответственно под британским и американским флагами. Однако это не отражает истинного характера пяти молодых британских наций и может ошибочно навести на мысль, что они занимают по отношению к британскому парламенту положение, похожее на положение американских штатов по отношению к конгрессу Соединенных Штатов Америки. Какой-нибудь американец может возмутиться предполагаемой незначительностью сорока восьми штатов, некоторые из которых превосходят по размеру или численности населения, либо по тому и другому вместе, определенные британские нации. Техас более чем в два раза больше Британских островов или Новой Зеландии и имеет население примерно в четыре раза больше, чем в Новой Зеландии, или несколько меньше, чем в Австралии. Точно так же австралиец, канадец или южноафриканец может посчитать, что штаты первой либо провинции двух последних наций должны получить большее значение. Другие же, напротив, могут счесть, что еще не разделенные области Британских островов, которые когда-нибудь могут быть {83} организованы в рамках федеральной системы, или же древние исторические части такими, какими они были до дней унии, должны быть среди базовых единиц этого обсуждения.

Ко всем этим вопросам применим один и тот же ответ. Нелегко обобщать в системе, которая, подобно нашей, является результатом развития и приспособления. Существует много местных особенностей правительств и степеней автономии, которые, будучи значимыми сами по себе, несущественны для вопроса пан-английской федерации и которыми для простоты здесь пренебрегают. Используемая здесь классификация не исключает других. Каждый читатель может рассматривать этих людей в соответствии с любой схемой, которую он одобряет. Названные здесь семь наций являются самостоятельными сущностями. Их гордость своей индивидуальностью в большинстве случаев очень велика. Этого достаточно, несмотря на огромные расхождения в размерах и численности населения, для использования классификации, основанной на существующих национальных чувствах.

Британские острова[83-1] и Соединенные Штаты Америки[83-2] {84} полностью независимы друг от друга и от всех других держав. Ни одна из них не признает ничьего права диктовать ей что-либо в каком бы то ни было вопросе, кроме как посредством войны или угрозы ею. Остальные пять пан-английских наций, возможно, пока еще не заходят так далеко.

В прошлом британское правительство, безусловно, издавало законы для них так, как считало нужным. Отмена рабства под британским флагом в начале девятнадцатого века служит тому примером. Это внешнее вмешательство, хоть и гуманное, даже тогда считалось произвольным.

В Южной Африке "колонистов Капа больше всего злила неадекватность компенсации, присужденной в их случае. Стоимость рабов на 1 декабря 1834 года, когда вступил в силу Закон об эмансипации, была оценена специально назначенными для этой цели уполномоченными в три миллиона фунтов стерлингов. Сумма, выделенная имперским правительством, составила не более одного с четвертью миллиона, причем с выплатой не в Южной Африке, а в Лондоне и с вычетом любых расходов, понесенных при выполнении работы по эмансипации. Результатом стало обнищание бывших рабовладельцев и пробуждение в них горького чувства обиды на правительство, которое лишило их собственности, и на филантропов, вдохновивших политику эмансипации"[84-1]. Этот шаг был предпринят без согласия управляемых, {85} поскольку рабовладельческие сообщества не имели представительства в парламенте, принявшем этот закон.

Теоретически то же право существует и сегодня.[85-1] "Предоставляя самоуправление британским доминионам, Великобритания не изменила свою конституцию. Сознавая, что британское правительство не может управлять крупными общинами в Америке, Австралазии и Африке... Великобритания согласилась с тем, что они будут управлять своими собственными делами. Но она никогда не брала на себя и не могла взять на себя четкое разделение функций, равно как и не могла теоретически явно сложить с себя окончательную ответственность в какой-либо сфере управления. Акт о Британской Северной Америке является конституцией, которой полностью регулируются и определяются отношения федерального правительства Канады с провинциальными правительствами; однако это не конституция, которой полностью регулируются или определяются отношения этого федерального правительства с имперским правительством... Какие бы конституционные полномочия ни были возложены на английское правительство до предоставления самоуправления доминионам, теоретически они по-прежнему возложены на это правительство и сегодня"[85-2].

На практике это теоретическое право уступило место более сильному требованию самоуправления. "Мое обоснование политики предпочтений было дано не в Оттаве и не на канадской земле, а в сердце империи — в Лондоне, на Колонниальной конференции, когда я заявил империи, что {86} я и мои коллеги по правительству готовы заключить торговый договор. Мы сказали: „Мы готовы обсуждать с вами статьи, по которым мы можем предоставить вам преференции, и статьи, по которым вы можете предоставить преференции нам. Мы готовы заключить с вами торговый договор“. Заметьте, эти слова исходили от колонии в адрес метрополии, причем без какого-либо оскорбления или обиды"[86-1]. "С Войны за независимость никогда не подвергалось сомнению то, что демократия, претендующая на суверенитет над другими демократиями, является либо фантомом, либо самым невыносимым из всех угнетений"[86-2]. "В наши дни никто и помыслить не может о том, чтобы британский парламент издавал законы для Канады или Австралии. Такая идея чужда всем мыслящим людям..."[86-3]

В итоге правительство Британских островов больше не диктует свою волю "великим нациям по ту сторону океанов". Все, что теперь осталось налицо от его бывшего права вмешательства, заключается в апелляциях из судов этих молодых наций в Судебный комитет Тайного совета Британских островов и в редко используемом праве вето губернаторов, направляемых из Британских островов в эти молодые нации. Право апелляции, несмотря на его огромное теоретическое значение, имеет столь ограниченное практическое применение, что британский писатель упустил из виду его существование в следующем описании: {87} "Губернатор — это единственная связь между метрополией и колонией, и во всех них его полномочия ограничены осуществлением вето. Даже оно носит ограниченный характер. По умолчанию подразумевается, что к вето будут прибегать только тогда, когда затрагиваются внешние связи империи или когда принимается какой-либо акт, который государственный секретарь сочтет несовместимым с существующим имперским законодательством"[87-1].

На смену прежним отношениям родителей и детей между Британскими островами и пятью молодыми нациями приходит сочувственная и сентиментальная дружба. У молодых наций пока еще нет представителей, избранных их избирателями для заседаний в общем законодательном органе с британцами, однако они тем не менее заявляют о своем праве действовать с Британскими островами как равные партнеры в британском мире. Это притязание признается правительством Британских островов. По словам г-на Джозефа Чемберлена в Глазго 6 октября 1903 года: "И когда я говорю о наших колониях, это выражение; они не наши — они не наши в смысле собственности. Они государства-сестры, способные вести с нами переговоры на равных позициях, способные держаться за нас, желающие держаться за нас, но также способные порвать с нами"[87-2].

В свете вышесказанного точный политический статус Новой Зеландии, Австралии, Ньюфаундленда, Канады и Южной Африки становится все более сложным для определения. В целом представляется более точным рассматривать их как {88} независимые и автономные с определенными ограничениями, чем считать их зависимыми при чрезмерных вольностях. Соответственно, каждая из семи пан-английских наций считается здесь равной каждой из остальных шести.

Совокупность британских наций часто называют Великой Британией или Британской империей. Слово "империя", хотя оно постоянно используется за неимением лучшего термина, является неправильным. Как говорит Сили: "Великая Британия в обычном смысле вовсе не является империей"[88-1]. Другой авторитет утверждает: "Британская империя — это не империя в обычном значении этого слова. Это система правления"[88-2]. "Имперского правительства не существует"[88-3].

Люди говорят об имперском парламенте, но на самом деле ничего подобного не существует. Это амбициозное название, применяемое иногда к парламенту Британских островов, который не имеет членов из других наций и чья власть принуждать к исполнению своего законодательства в других британских нациях отрицается. "Благодаря прекрасной традиции он обладает всем достоинством суверенитета; но на деле он столь же бессилен, как Континентальный конгресс, и лишь менее смехотворен, поскольку на собственном опыте усвоил робкую мудрость не навлекать на себя отповеди"[88-4].

Часто упоминается Даунинг-стрит. Даунинг-стрит — это термин, используемый для обозначения шести административных ведомств правительства Британских островов: Министерства иностранных дел, Министерства по делам колоний, Министерства по делам Индии, {89} Адмиралтейства, Военного министерства и Торгового совета. Из них Министерство по делам Индии не затрагивает обсуждаемые здесь вопросы, а Министерство по делам колоний "в своих нынешних отношениях с доминионами... на деле представляет собой чуть больше чем центр сбора информации и корреспонденции"[89-1]. Оставшиеся четыре, то есть Министерство иностранных дел, Адмиралтейство, Военное министерство и Торговый совет, выполняют свои обычные административные функции в управлении Британскими островами. Они укомплектованы министерством данного созыва и поэтому подотчетны большинству Палаты общин и в конечном счете британскому народу. Они никоим образом не представляют пять самоуправляющихся наций и не подотчетны им. Считается, что через теоретическое вето губернаторов, направляемых с Британских островов, Даунинг-стрит осуществляет свою власть и предотвращает в пяти молодых нациях принятие законов, которые в вопросах, затрагивающих внешние связи, противоречат воле британского парламента. На деле это вето применяется редко. Его применение было бы, "простыми словами, тиранией одного парламента над другим — одной демократии над другой"[89-2]. "Теория британской конституции, в ее нынешнем виде, совершенно невыносима, если ею не пренебрегают. Полномочия, которые, как предполагается, в ней существуют, никогда не выдержали бы напряжения приведения их в действие"[89-2]. То, что действительно происходит, когда вето представляется необходимым с точки зрения британской безопасности, заключается в том, что парламент молодой нации побуждают пересмотреть вопросы в свете тех {90} аргументов, которые имеются у Даунинг-стрит под рукой. Здесь, очевидно, находятся не должностные лица, которые как исполнительная и законодательная власть являются частью какого-либо общего правительства. Они являются частью лишь одного правительства, а именно — правительства Британских островов. Определенные вопросы в управлении должны исходить из единого источника. В Соединенных Штатах федеральное правительство, которое представляет весь народ и каждый штат, ведает этим и располагает механизмами для принуждения к исполнению своей власти. Среди британских наций правительство одной из них контролирует эти вопросы, не имея никаких иных механизмов для принуждения к исполнению своей часто обсуждаемой власти, кроме убеждения.

Приводятся слова члена британского министерства 1913 года о том, что "единственными политическими организациями, общими для всей империи... являются Корона, Судебный комитет Тайного совета и Комитет имперской обороны, но ни одна из них не обладает какой-либо исполнительной или законодательной властью"[90-1]. Под "Короной" подразумевается только что обсужденная власть Даунинг-стрит. Судебный комитет Тайного совета Британских островов является высшей апелляционной инстанцией для судов под британским флагом за пределами Британских островов. Аналогичную функцию для судов Британских островов выполняет Палата лордов. Единого апелляционного суда для шести британских наций не существует.[90-2] Следовательно, Судебный {91} комитет Тайного совета едва ли можно назвать институтом, общим для всех этих наций, даже если бы его деятельность не была столь ограничена, что ею можно пренебречь. Что касается Комитета имперской обороны, то в нем "представители доминионов являются гостями, а не членами"[91-1].

Все это означает, что благодаря определенным временным мерам и пережиткам, формы и функции которых нигде четко не определены, правительства шести британских наций вступают в периодические контакты друг с другом.

Такова сложность управления англоязычным миром и таково его отсутствие единообразия в классификации и наименовании, что небезопасно утверждать, будто пять новых наций, Британские острова и Соединенные Штаты являются единственными англоязычными автономными группами. "Британская империя демонстрирует формы и методы правления в почти изобильном разнообразии"[91-2]. Например, остров Мэн, Нормандские острова и такие форпосты пан-английской цивилизации, как Питкэрн и Тристан-да-Кунья, вполне могут считаться самоуправляющимися. Эти территории опущены при перечислении в данном обсуждении не по причине какого-либо пренебрежения их ценностью, а потому, что включение этих многочисленных активов и пассивов пан-английского предприятия чрезмерно расширило бы настоящее обсуждение. Эти группы занимают свои соответствующие позиции по отношению к нескольким пан-английским нациям, с которыми они в большей или меньшей степени связаны. От дальнейшей судьбы семи пан-английских наций {92} зависит политическое существование множества этих более мелких пан-английских местностей.

Более того, здесь не ведется прямого обсуждения политики каких-либо многочисленных зависимых территорий. Их нужды не им самим решать. Мы стараемся сделать наше управление материально полезным для их жителей, "давая им лишь то, что для них хорошо, а не всегда то, чего они хотят"[92-1]. Наше управление самими собой основано на совершенно противоположном принципе: брать то, что мы хотим, а не обязательно то, что кто-то другой считает хорошим для нас. Короче говоря, мы управляем нашими зависимыми территориями одним способом, а самими собой — совсем другим. Зависимые страны, которые "принадлежат" отдельным нациям, могут представлять много проблем для пан-англов, но они не составляют "части" пан-английской проблемы. Здесь не место подвергать сомнению, был ли прав Сили в своих сомнениях относительно ценности Индии для Британских островов[92-2]. Достаточно здесь признать, что наша нынешняя экономическая политика заставляет многие из наших семи наций верить в то, что владение зависимыми территориями, особенно в тропиках, представляет ценность. Перечислять все эти зависимые территории было бы утомительно и излишне. Лишь для того, чтобы отличить зависимые территории от независимых, этой теме здесь уделяется место.

Единое правительство над этими семью пан-английскими нациями и между ними не претерпело бы изменений из-за существования этих владений. В настоящее {93} время Новая Зеландия и Австралия владеют зависимыми территориями. Это никоим образом не мешает им быть каким-то образом, как они считают, частями единого политического образования с Британскими островами. Точно так же в случае объединения семи пан-английских наций Новая Зеландия и Австралия могли бы каждая сохранить свои зависимые территории, а Соединенные Штаты могли бы сохранить свои зависимые территории без ущерба для успеха пан-английского правительства. История нашей цивилизации показывает, что столь сложная процедура является путем естественного роста среди пан-английских народов.

Слово "империя", в силу его давней ассоциации с государствами, построенными из покоренных народов, не подходит для использования в отношении добровольного объединения пан-англов. Не была бы приемлема и никакая форма правления, которая стерла бы индивидуальность, созданную каждой из семи наций. Они являются членами великой цивилизации, каждая из которых сегодня практически полновластна. Какое бы соглашение они ни решили заключить для защиты самих себя и своей цивилизации, они всегда будут желать оставаться нациями.

[79-1] Richard Jebb, Studies in Colonial Nationalism, London, 1905, p. 187.

[80-1] Sir Wilfrid Laurier at the Dominion Day Banquet, 1902; quoted Richard Jebb, Studies in Colonial Nationalism, London, 1905, p. 1.

[80-2] General Botha at South African Nationalist Congress, November 24, 1913; quoted in The Times Weekly Edition, London, November 28, 1913.

[81-1] Площадь в кв. милях / Процент от общей площади / Белое население 1911 г. / Процент от общей численности населения Новая Зеландия 103 658 / 0,92 / 1 008 468 / 0,71 Австралия 2 974 581 / 26,59 / 4 455 005 / 3,15 Южная Африка 473 954 / 4,23 / 1 276 242 / 0,81 Ньюфаундленд 162 750 / 1,45 / 242 966 / 0,17 Канада 3 729 665 / 33,34 / 7 204 838 / 5,10 Британские острова 121 089 / 1,08 / 45 211 888 / 32,03 Соединенные Штаты 3 617 949 / 32,35 / 81 735 623 / 57,91 Итого 11 183 646 / 141 135 030

В сравнении с приведенными выше цифрами Англия имеет площадь 50 890 квадратных миль и население 34 045 290 человек. В Соединенных Штатах и Южной Африке насчитывается соответственно 9 828 294 и 4 697 152 негров, которые наряду с другими неахроматическими (небелыми) группами исключены из цифр в приведенной выше таблице. Эти цифры основаны на: Whitaker's Almanack, London, 1913, pp. 584, 603, 660-667; и Britannica Year Book, London, 1913, pp. 680, 682, 663, 678, 699, 703, 714, 557.

[81-2] От Окленда до Сиднея — 1264; от Веллингтона до Сиднея — 1233; от Блаффа до Хобарта — 940; и от Сент-Джонса до Глазго — 1859 миль.

[82-1] Round Table, London, September 1912, p. 753, quoting New Zealand Herald, Auckland.

[83-1] Термин "Британские острова" используется здесь предпочтительнее выражения "Соединенное Королевство". Ни одна из других пан-английских наций не является "королевством"; и этот термин применим лишь исторически к той демократической группе людей, наибольшую часть которой составляет Англия. О современной пан-английской позиции см.: W. H. Moore, The Constitution of the Commonwealth of Australia, 2nd ed., Melbourne, 1910, p. 66, где он говорит относительно наименования нации: „«Королевство Австралия» было бы неприемлемо ни для кого“.

[83-2] Ency. Brit., vol. xxvii. p. 612: "The United States, the short title usually given to the great federal republic which had its origin in the revolt of the British colonies in North America, when, in the Declaration of Independence, they described themselves as 'The Thirteen United States of America.' Officially the name is 'The United States of America,' but 'The United States' (used as a singular and not as a plural) has become accepted as the name of the country; and pre-eminent usage has now made its citizens 'Americans,' in distinction from the other inhabitants of North and South America."

[84-1] C.P. Lucas, Historical Geography of the British Colonies, vol. iv., South Africa, Oxford, 1913, pt. i., pp. 146-147.

[85-1] An Analysis of the System of Government throughout the British Empire, London, 1912, p. 58: "It should be remembered that in theory there is nothing to prevent the Parliament of the United Kingdom legislating for the internal affairs of a self-governing colony or even imposing taxation on such a colony."

[85-2] Round Table, London, September 1913, pp. 588-589.

[86-1] Sir Wilfrid Laurier at Sorel, September 28, 1904, quoted in Richard Jebb, Studies in Colonial Nationalism, London, 1905, p.151.

[86-2] F. S. Oliver, Alexander Hamilton: An Essay on American Union, London, 1906, p. 448.

[86-3] Lord Milner, November 3, 1908, at Canadian Club, Montreal, in Lord Milner, The Nation and the Empire, London, 1913, p. 362.

[87-1] Alfred Caldecott, English Colonization and Empire, London, 1891, p. 134.

[87-2] Richard Jebb, Studies in Colonial Nationalism, London, 1905, p.272.

[88-1] J.R. Seeley, The Expansion of England, London, 1883, p.296.

[88-2] Round Table, London, May 1911, p. 232.

[88-3] Ibid., February 1911, p. 167.

[88-4] F. S. Oliver, Alexander Hamilton: An Essay on American Union, London, 1906, p. 449.

[89-1] Round Table, London, September 1913, p. 590.

[89-2] F. S. Oliver, Alexander Hamilton: An Essay on American Union, London, 1906, p. 449.

[90-1] United Empire, London, January 1914, p. 1.

[90-2] United Empire, London, October 1913, p.767: ". . . there is no ultimate court of appeal for the Empire as a whole. A proposal to create one, by fusing the judicial functions of the House of Lords, which hears United Kingdom appeals, and the Privy Council, which hears appeals from oversea, has long been favoured by Australian statesmen.". См. The Times Weekly Edition, London, August 22, 1913, "An Imperial Court of Appeals."

[91-1] United Empire, London, January 1914, p. 1.

[91-2] Alfred Caldecott, English Colonization and Empire, London, 1891, p. 121.

[92-1] W. C. Forbes, lately Civil Governor of the Philippine Islands, Address concerning the Philippines, before Boston City Club, November 20, 1913, quoted in Boston City Club Bulletin, Boston, January 1, 1914, p. 40.

[92-2] J.R. Seeley, The Expansion of England, London, 1883, p. 11.

{94}

V ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПРАКТИКА Семь пан-английских наций схожи по своим формам правления. Это сходство часто очевидно, но даже там, где кажутся существующими различия в процедуре, основы управления остаются прежними.

В каждой из наций правят люди. В каждой из них при управлении следуют трем практикам: окончательный контроль по всем вопросам принадлежит избирателям; непосредственный законодательный контроль осуществляют легислатуры, состоящие из представителей, которые действуют от имени избирателей и подчиняются ограничениям, если таковые имеются, только со стороны избирателей; а исполнительный или административный контроль находится в ведении избираемых лиц. Если "страна, в которой значительная часть народа имеет некоторую существенную долю в верховной власти, была бы конституционной страной",[94-1] то эти семь наций представляют собой нечто большее, чем конституционные страны, поскольку в них народ не просто имеет "некоторую существенную долю", но является высшим судьей по любым вопросам, которые они желают рассмотреть. В качестве таковых эти нации соответствуют определению свободного правительства, данному Бюрком: "Если кто-нибудь спросит меня, что такое свободное правительство, я отвечу, что для любых практических целей оно таково, каким его считают люди, — и что они, а не я, являются естественными, законными и компетентными судьями в этом вопросе"[95-1].

Окончательный контроль во всех этих нациях обеспечивается для избирателей посредством выборов и референдумов. С помощью этих двух средств избиратели выбирают своих представителей и иногда принимают активное участие в законодательной деятельности. Часто они также определяют формы, в которых должны работать их представители, и ограничивают ту работу, которую им разрешено выполнять. На Британских островах нет формальных ограничений полномочий представителей, избранных в Палату общин. В остальных шести нациях избранные представители уполномочены действовать лишь в определенных сферах. Их полномочия передаются им посредством письменных документов или конституций, которые находятся вне их контроля. Вся полнота власти в обоих случаях в конечном счете принадлежит избирателям — либо посредством бюллетеней и одной лишь их способности нанести поражение на выборах, либо посредством этого в сочетании с письменной конституцией. Соответственно, как уже утверждалось, все семь наших наций имеют конституционные правительства. За пределами Британских островов они в некотором смысле дважды конституционны, поскольку не только это право выборов принадлежит избирателям, но и каркас, или письменная конституция, каждого правительства, в рамках которого должны действовать представители, точно так же находится под контролем избирателей.

Слово "конституция"[95-2] по-разному используется в пан-английском {96} лексиконе, и здесь было бы полезно обсудить некоторые из его значений.

Конституция Британских островов состоит отчасти из законов, определяющих форму правления, которые были приняты в разное время и действуют до сих пор. В этой степени она является писаной. Большая же часть Конституции заключается в массе традиций и зависит своей силой от уважения, с которым парламент относится к этой традиции. По этой причине британскую конституцию часто называют "неписаной". "В одном важном отношении Англия заметно отличается от большинства других стран. Ее конституция в значительной степени является неписаной, если использовать это слово примерно в том же смысле, когда мы говорим о неписаном праве. Ее правила нельзя найти ни в каком письменном документе, но они зависят, как и большая часть английского права, от прецедента, изменяемого постоянным процессом толкования {97}. Многие правила конституции имеют, по сути, чисто юридическую историю, то есть они были выработаны судами в качестве части общего массива общего права. Другие аналогичным образом были выработаны парламентской практикой. Обе палаты, по сути, продемонстрировали тот же дух приверженности прецеденту в сочетании со способностью изменять прецедент применительно к обстоятельствам, который отличает судебные трибуналы. Во время конституционного кризиса Палата общин назначает комитет для „поиска прецедентов в своих журналах“, точно так же как суд королевской скамьи изучал бы записи собственных решений. И точно так же, как право, претендуя на то, чтобы оставаться прежним, находится в процессе постоянного изменения, так и неписаная конституция без какого-либо признания этого факта постоянно осваивает новые рубежи"[97-1]. „Конституционное право“, в том значении, в каком это выражение используется в Англии как публикой, так и авторитетными авторами, состоит из двух элементов. Один элемент, который я назвал „правом конституции“, представляет собой совокупность несомненного права; другой элемент, который я назвал „конвенциями конституции“, состоит из максим и практик, которые, хотя и регулируют обычное поведение Короны, министров и других лиц в рамках конституции, в строгом смысле законами вовсе не являются"[97-2]. Следует иметь в виду, что парламент и только парламент может изменять эти законы Конституции, и что изменение может происходить всякий раз, когда большинство парламента принимает такое решение. {98} То, каковы эти традиции, меняется из года в год и даже изо дня в день — фактически трудно найти двух британцев, которые сошлись бы во мнениях о том, что представляет собой Конституция на определенную дату, до такой степени эти традиции являются вопросом личных, а не национальных убеждений.

В каждой из остальных пан-английских стран Конституция состоит из законов и традиций, аналогичных таковым на Британских островах, плюс письменного документа (или документов), представляющего собой доверенность, которая определенным образом ограничивает власть национальных представителей — будь то исполнительная, судебная или законодательная власть. Эти письменные документы представляют собой либо акты парламента Британских островов, либо преемников таких актов. Канадская конституция была составлена в Лондоне делегатами от канадских колоний и различными британскими чиновниками,[98-1] и была принята парламентом Британских островов 29 марта 1867 года с вступлением в силу 1 июля. Она никогда не выносилась на суд народа,[98-2] хотя утверждалось, что последовавшие всеобщие выборы представляли собой "виртуальную ратификацию". Австралийская конституция, составленная австралийцами на национальном конституционном съезде, ратифицированная на референдумах в каждой колонии,[98-3] которая теперь становилась "штатом", была изменена парламентом Британских островов только в отношении статьи, запрещавшей апелляции к Королю в Совете, и была принята этим парламентом 9 июля 1900 года с вступлением в силу 1 января 1901 года. Южно-{99}африканская конституция была составлена в Южной Африке южноафриканцами на национальном конституционном съезде, ратифицирована легислатурами в трех южноафриканских провинциях, а в Натале — референдумом избирателей, была изменена парламентом Британских островов только в отношении вопросов, затрагивающих "туземцев" и "азиатов", и была принята этим парламентом 20 сентября 1909 года с вступлением в силу 31 мая 1910 года.[99-1] Конституции Новой Зеландии и Ньюфаундленда содержатся в хартиях и актах, разработанных в Лондоне для управления ими, и исторически схожи по своему составу с конституциями тринадцати американских колоний. Американская конституция основывалась на предшествующем опыте расы, особенно приобретенном в рамках различных колониальных хартий. Она была составлена на национальном конвенте и впоследствии последовательно ратифицирована конвентами представителей штатов. Работа Национального конвента "была работой отбора, а не работой созидания... успех их работы был успехом не изобретательства, всегда крайне опасного в управлении, а успехом рассудительности, селективной мудрости, практической проницательности — единственным видом успеха в политике, который когда-либо может быть сделан постоянным"[99-2]. Американский народ передал правительственную ответственность с Британских островов самим себе, но не изменил и не мог изменить источник своих идей.

На такие письменные документы так часто ссылаются как на "Конституцию", что граждане некоторых из {100} шести молодых наций часто полагают, будто "Конституция" является всей Конституцией их соответствующих правительств. Первая подобная письменная доверенность законодателям и, как таковая, выражение взглядов, которых придерживался в то время определенный орган политического сообщества, была подписана на борту "Мейфлауэр" в 1620 году.[100-1] Эта Конституция, в соответствии с которой сорок один подписант "торжественно и взаимно... заключают завет и объединяются в гражданский орган политического сообщества для нашего лучшего упорядочения, сохранения и содействия вышеуказанным целям; и в силу этого принимают, учреждают и создают [законы], в отношении которых мы обещаем все должное подчинение и повиновение"[100-2], тем не менее не отменила все прочие правительственные традиции этого органа политического сообщества, включая неписаные. Составленные позднее конституции точно так же оставили для своих соответствующих групп множество продолжающихся традиций, которые уважались и приумножались. Мы записали то, к чему относились с сильными чувствами, но мы также сохранили и другие обычаи. Письменные "конституции" были выражением общественных убеждений относительно формы устройства любого данного органа политического сообщества, но для толкования они должны были полагаться на неписаную или ранее написанную традицию, развиваемую по мере возникновения потребностей. Само по себе написание не остановило нашего конституционного роста и не сделало наши формы правления негибкими.

Обложка выбранной аудиокниги Выберите главу Плеер готов к воспроизведению
0:00 0:00

Громкость