Затем Палата переходит к реальным делам заседания. На этом этапе прохождения процедур может быть запрошено разрешение на перерыв в заседании Палаты, но даже если оно дано, меры принимаются немедленно. Цель такого движения — получить от Правительства объяснение какого-либо совершенного или несовершенного ими действия; чего-то такого, что, по мнению Опозиции или любой другой части Палаты, они сделали неправильно или оставили недоделанным. Предмет жалобы должен быть — как гласит Регламент — «определенным вопросом неотложной общественной важности» по мнению Спикера, а само предложение также должно получить поддержку по меньшей мере сорока депутатов. Поэтому, когда депутат встает после вопросов и просит разрешить прервать заседание Палаты, заявляя одновременно преследуемую им цель, Спикер, если сочтет тему определенной и срочной, спрашивает, поддерживают ли достопочтенного члена сорок депутатов. Немедленно выступающие в поддержку предложения депутаты встают со своих мест, и если их набирается сорок, разрешение предоставляется, но дебаты откладываются до двадцати одного часа пятнадцати минут. Сорок депутатов составляют кворум, без которого никакая работа не может вестись. Если разрешение не дано из-за нехватки необходимой поддержки, запросивший его депутат может потребовать голосования разделением в надежде одержать победу в лобби или с целью получения записи тех, кто выступает за его предложение и против него. Я помню сессию 1912 года, когда социалист Джордж Лэнсбери поразил всех, потребовав провести голосование разделением по предложению о перерыве, в поддержку которого встали лишь 38 депутатов. Спикер Лоутер прибег к помощи книжечки с правилами Палаты, которая всегда лежит у него под рукой на подлокотнике кресла, поскольку это был, пожалуй, первый подобный запрос, и убедился, что Лэнсбери действует в рамках своих прав. Предложение было отклонено 115 голосами против 86.
4
Покончив с этим, Спикер поднимается и говорит: «Клерк теперь приступит к чтению Порядка дня», и клерк с экземпляром листа Порядка дня в руках зачитывает название первого в списке законопроекта, назначенного к рассмотрению. Это может быть стадия второго или третьего чтения, на которой по всем крупным законопроектам обычно разворачиваются серьезные дебаты. Говорят, что Дизраэли описывал Палату общин как скучное место с некоторыми великими мгновениями. По моему мнению, Палате общин вряд ли когда-либо доведется быть откровенно скучной. Ее великие мгновения поистине многочисленны. Разнообразие и живость обсуждаемых там вопросов, а также ее яркие личности предохраняют ее от уныния. Для Дизраэли — как и для большинства тех, кто хоть раз вдохнул ее пьянящую атмосферу — она всегда обладала притягательным очарованием. Джозеф Гиллес Биггар, один из самых известных представителей Ирландской партии, жил в Палате и ради Палаты. Вне ее у него не было ни интересов, ни развлечений. Мне довелось беседовать с ним в Лобби во время заседания, которое считалось скучным, когда один из коллег спросил его, может ли он пойти вечером в театр. Биггар был тогда главным партийным организатором (уипом) Националистической партии и суровым приверженцем дисциплины. «Театр!» — презрительно воскликнул он. — «Здесь лучше, чем в пьесе, мистер. Здесь всё настоящее». И тем не менее именно он изобретением обструкции и ее применением нанес наибольший ущерб ее вековым и горячо любимым обычаям. Палата общин — поистине крайне манящее место. Она представляет интерес высочайшей драматической интенсивности во время крупных дебатов по доминирующему политическому вопросу дня, который глубоко будоражит партийные страсти и предрассудки и выводит на арену зала великих лидеров, сражающихся за принципы с помощью острого и утонченного оружия языка.
«Мистер Спикер». Так начинает каждый депутат, встающий для обращения к Палате. Из всех ораторов в зале заседаний мистер Спикер говорит реже всех и самыми краткими словами. Спикер сидит в своем кресле с высоким балдахином не для того, чтобы разговаривать, а чтобы слушать говорящих. Могут пройти часы, и «К порядку, к порядку» могут оказаться единственными словами, произнесенными мистером Спикером. Он направляет обсуждения в Палате. Он называет депутата, который должен продолжить дебаты. Это не просто вопрос «попадания на глаза Спикеру», как это принято называть в народе. Спикер не всегда называет депутата, на котором в первую очередь может задержаться его взгляд. По обеим сторонам Палаты депутаты вскакивают со своих мест, стремясь присоединиться к дебатам, каждый подается вперед или потрясает своими записями, чтобы привлечь внимание мистера Спикера. Выбор Спикером одного из этих соперников для фиксации своего блуждающего взгляда происходит тщательно и обдуманно. Если только что выступил противник законопроекта, почти наверняка будет выбран его сторонник, чтобы продолжить. Цель Спикера заключается в том, чтобы обеспечить выражение мнений по каждому вопросу во всем их многообразии, насколько это возможно. В этом ему помогают списки, заранее передаваемые уипами различных партий и содержащие имена их главных ораторов в дебатах. Именно поэтому депутаты с противоположных сторон следуют друг за другом поочередно, причем единственным исключением из правила является то, что если министр или кто-то из ведущих обитателей передней скамьи оппозиции вмешивается в любой момент, он обладает более или менее узурпированным правом быть вызванным Спикером.
Спикер следит за ходом беглого разговора с тем, что кажется предельно поглощенным интересом. Во всяком случае, именно в его уши депутат, «находящийся во владении Палаты» — если использовать традиционную формулировку, — изливает все свои взгляды и предсказания, все свои страхи и ожидания. Это звучит как «Теперь, мистер Спикер, позвольте мне сказать» или «С глубоким уважением, мистер Спикер, я заявляю». Соответственно, Спикер не может предаваться, даже на короткое время, своим собственным обособленным и плодотворным мыслям. Он должен постоянно улавливать суть аргументации депутата, который к нему обращается. В любой момент он может потребоваться для вынесения решения по процедурному вопросу. Его способности всегда должны быть предельно бдительны. В любой момент без малейшего предупреждения может возникнуть чрезвычайная ситуация, когда понадобятся вся его власть, такт и здравый смысл.
Говорят, существуют судьи Высокого суда, способные спать во время выступлений адвокатов и просыпаться в момент окончания сонного изложения аргументов. Атмосфера Палаты общин часто бывает дремотной. Можно увидеть, как депутаты спят на скамьях в любое время. Тем не менее поразительным фактом является то, что в истории зафиксирован лишь один случай, когда Спикер — сколь бесстрастной фигурой в большом парике и нисходящей мантии, полулежащей в большом кресле под раскидистым балдахином, он ни был — был застигнут за клеванием носом или дремотой. Именно Шоу-Лефевру, единственному Спикеру, над которым одержала верх уставшая природа и чьи отяжелевшие веки, несмотря на отчаянное сопротивление, в конце концов сомкнулись в дремоте, Макворт Прад адресовал эти строки:
Sleep, Mr. Speaker; it’s only fair,
If you don’t in your bed, you should in your Chair,
Longer and longer still they grow,
Tory and Radical, Aye and No.
Talking by night and talking by day;
Sleep, Mr. Speaker, sleep while you may.
Конец тома I.
Отпечатано в Великобритании:
УНВИН БРАТЬЯ, ЛИМИТИД
УОКИНГ И ЛОНДОН
СНОСКИ:
[1] Это законодательное положение было временно приостановлено во время Великой войны. Актом, принятым в декабре 1916 года и вводящим некоторые новые министерские назначения, а также дополнительных секретарей или заместителей секретарей, было предусмотрено, что на время продолжения войны и в течение шести месяцев после нее ограничения на количество главных секретарей и заместителей секретарей, которые могут заседать и голосовать в Палате общин, не действуют.
[2] В коалиционном Правительстве во время Великой войны было два главных партийных организатора (уипа): один либерал, другой юнионист, каждый из которых именовался «Совместный парламентский секретарь Казначейства» и получал 2000 фунтов стерлингов.
[3] Сэр Эдвард Грей, выступая на публичном собрании в 1911 году, когда он занимал пост министра иностранных дел, с юмором возражал против того, чтобы его именовали «иностранным секретарем». «Мне говорят», — отмечал он, — «что это создает впечатление, будто если я и не состою на службе у иностранцев, то по меньшей мере являюсь чужеземцем».
[4] Для целей войны были временно созданы еще три министерства: министерство боеприпасов, министерство судоходства и министерство продовольствия. Они прекратили свое существование в 1921 году.
[5] Комитет Палаты общин, назначенный для рассмотрения зарплат министров в связи с резким ростом стоимости жизни после Всемирной войны, рекомендовал в 1921 году поднять зарплату Премьер-министра до 8000 фунтов стерлингов, установить зарплату всех министров кабинета на уровне 5000 фунтов стерлингов; зарплату министров второго класса — на уровне 3000 фунтов стерлингов, министров третьего класса — 2000 фунтов стерлингов, а заместителям секретарей и парламентским секретарям выплачивать по 1500 фунтов стерлингов.
ПРИМЕЧАНИЕ ПЕРЕВОДЧИКА
Очевидные опечатки и ошибки пунктуации были исправлены после тщательного сопоставления с другими вхождениями в тексте и консультаций со внешними источниками.
Некоторые дефисы в словах были незаметно удалены, а некоторые добавлены при обнаружении преобладающего предпочтения в оригинальной книге.
За исключением тех изменений, которые отмечены ниже, все орфографические ошибки в тексте, а также несогласованное или архаичное употребление были сохранены.
Стр. 21: «emanate fron the» заменено на «emanate from the». Стр. 25: «by a votor» заменено на «by a voter». Стр. 29: «petitions impunging» заменено на «petitions impugning». Стр. 37: «in order to forestal» заменено на «in order to forestall». Стр. 38: «in still in vogue» заменено на «is still in vogue». Стр. 41: «the custon for» заменено на «the custom for». Стр. 82: «seemed eminent» заменено на «seemed imminent». Стр. 92: «appropriating portion» заменено на «appropriating a portion». Стр. 95: «It weights» заменено на «It weighs». Стр. 98: «not tongue to» заменено на «nor tongue to». Стр. 163: «George Cornewell» заменено на «George Cornewall». Стр. 174: «red dispatch box» заменено на «red despatch box». Стр. 198: «or the prefessions» заменено на «or the professions». Стр. 228: «the House wi hout» заменено на «the House without». Стр. 247: «said Joseph Cowan» заменено на «said Joseph Cowen».