Сразу же по получении от вице-короля сведений об этих событиях испанское правительство поспешило сообщить ко Дворцовскому суду Лондона о захвате британского судна («Аргонаута») и выразить протест против попыток британских подданных создавать поселения на территориях, давно оккупированных испанцами и посещаемых ими, а также против их посягательств на исключительные права Испании на рыболовство в Южных морях, гарантированные Великобританией по Утрехтскому договору. Британское министерство в ответ потребовало немедленного возвращения захваченного судна в качестве предварительного условия для любых обсуждений претензий Испании. Испанский кабинет в ответ на это требование заявил, что, поскольку вице-король Мексики освободил судно, его Католическое Величество считает это дело исчерпанным без обсуждения несомненных прав Испании на исключительный суверенитет, судоходство и торговлю на территориях, побережьях и в морях в той части света, и что он будет удовлетворен тем, если Великобритания предпишет своим подданным уважать эти права в будущем. В этот момент Мирз, получивший от «Колумбии» по ее прибытии в Макао известия о захвате «Северо-Западной Америки», экипаж которой вернулся в качестве пассажиров на «Колумбии», а также «Аргонаута» и «Принцесс-Роуял», прибыл в Лондон с необходимыми документами для представления британскому правительству. Полный мемориал о событиях в Нутка-Саунде в 1789 году, включавший отчет о более ранних торговых плаваниях «Нутки» и «Фелис», был представлен в Палату общин 13 мая 1790 года. Он полностью опубликован в приложении к «Плаваниям» Мирза, а его суть можно найти среди государственных бумаг в Ежегодном регистре за 1790 год. За этим последовало послание его Величества обеим палатам Парламента 25 мая, в котором говорилось, что «два судна, принадлежащие подданным его Величества и шедшие под британским флагом, и еще два, описание которых до сих пор не было в достаточной степени установлено, были захвачены в Нутка-Саунде офицером, командовавшим двумя испанскими военными кораблями». Упомянув о сути сообщений, которыми обменялись оба правительства, и о том, что британскому министру было поручено сделать новое представление и потребовать полной и адекватной сатисфакции, послание завершалось рекомендацией «принять такие меры, которые позволили бы его Величеству поддержать честь своей короны и интересы своего народа». Палата общин выразила полное согласие с этими рекомендациями и охотно вотировала необходимые средства, так что подготовка к отстаиванию прав Великобритании с оружием в руках началась немедленно. Между тем 5 мая испанскому министру в Лондоне было направлено нотариальное послание о том, что его Величество Король Англии примет действенные меры для предотвращения действий своих подданных против справедливых и признанных прав Испании, но что он не может согласиться с ее претензиями на абсолютный суверенитет, торговлю и судоходство и что он будет считать своим долгом защищать своих подданных в пользовании правом рыболовства в Тихом океане. В соответствии с вышеупомянутыми ответами британский временный поверенный в делах в Мадриде заявил 16 мая требование о реституции «Принцесс-Роуял» и о возмещении, пропорциональном убыткам и ущербу, понесенным английскими подданными, торговавшими под британским флагом. Далее он заявил в отношении них «неоспоримое право на пользование свободным и беспрепятственным судоходством, торговлей и рыболовством, а также на владение такими поселениями, которые они образуют с согласия уроженцев страны, не занятой ранее никем из европейских наций». Суть этих сообщений была воплощена в мемориале испанского двора, врученном 13 июня британскому послу в Мадриде. Однако из последующего ответа испанского министра, графа де Флорида-Бланки, следовало, что Испания настаивала на том, «что задержание судов было произведено в порту, на побережье или в заливе Испанской Америки, торговля или судоходство по которым принадлежали исключительно Испании по договорам со всеми нациями, даже самой Англией». Характер этих исключительных претензий Испании уже был доведен до сведения всех европейских дворов в декларации, сделанной его Католическое Величество 4 июня, где используются слова: «во имя Короля, его суверенитет, судоходство и исключительная торговля на континенте и островах Южного моря» — именно так Испания, говоря об Индиях, всегда использовала эти слова: а именно: к континенту, островам и морям, которые принадлежат его Величеству, насколько были сделаны открытия и обеспечены за ним договорами и незапамятным владением, и неизменно признавались таковыми, несмотря на некоторые нарушения со стороны частных лиц, которые наказывались по обнаружении их проступков. И Король не предъявляет никаких претензий ни на какие владения, право на которые он не может доказать неопровержимыми титулами»
Какие именно договоры и незапамятное владение лежали в основе претензий Испании, было более определенно заявлено в Испанском мемориале от 13 июня. Главная надежда, по-видимому, возлагалась на 8-ю статью Утрехтского договора, заключенного между Великобританией и Испанией в 1713 году, согласно которой было согласовано, что осуществление судоходства и торговли в Испанской Вест-Индии должно оставаться в том же состоянии, в каком оно находилось во времена Карла II Испанского; что никакое разрешение не должно даваться в какое бы то ни было время никакой нации ни под каким предлогом торговать в доменах, подчиненных Короне Испании в Америке, за исключением случаев, уже специально предусмотренных договорами; более того, Великобритания обязалась «помогать и содействовать испанцам в восстановлении древних пределов их владений в Вест-Индии в том самом виде, в каком они находились во времена Карла II». В этом мемориале далее утверждалось, что масштабы испанских территорий, торговли и владений на континенте Америки были четко очерчены и подтверждены множеством документов и официальных актов вступления во владение примерно в 1692 году, в царствование вышеупомянутого монарха; все предпринятые с того времени узурпации были успешно отражены, а повторявшиеся акты вступления во владение испанскими судами сохранили права Испании на ее владения, которые она распространила до пределов русских поселений в пределах пролива Принца Вильгельма. Далее утверждалось, что вице-короли Перу и Новой Испании в последнее время предписали чаще исследовать западные берега Америки и прилегающие острова и моря, дабы пресечь растущее увеличение контрабанды, и что именно во время одной из обычных инспекционных поездок по берегам Калифорнии командир испанского корабля задержал английские суда в Нутка-Саунде как прибывшие туда не для целей торговли, а с целью «основания поселения и его фортификации»
Из этих переговоров следовало, что Испания заявляла права на исключительный титул на все северо-западное побережье Америки вплоть до пролива Принца Вильгельма как на открытое ею и закрепленное за ней договорами и неоднократными актами вступления во владение. Следовательно, она отрицала право любой другой нации (поскольку почти все нации Европы были участницами Утрехтского договора) основывать поселения в пределах Испанской Америки. Великобритания же, со своей стороны, отстаивала свое право «на свободное и беспрепятственное судоходство, торговлю и рыболовство, а также на владение любым поселением, которое она могла бы основать с согласия уроженцев страны, если таковая страна не была предварительно оккупирована никем из европейских наций». Эти вопросы можно считать двумя спорными пунктами между Великобританией и Испанией, которые были урегулированы последующей конвенцией
Что таковой была цель конвенции, очевидно из содержания двух документов, обмененных между двумя дворами 24 июля 1790 года. Первый из них содержал декларацию со стороны его Католического Величества о его обязательстве произвести полную реституцию всех британских судов, захваченных в Нутке, и компенсировать ущерб сторонам с тем пониманием, что это не нанесет ущерба «последующему обсуждению любого права, которое его Величество могло бы заявить на создание исключительного поселения в порту Нутка»; в то время как со стороны его Британского Величества была выпущена контрдекларация, принимавшая декларацию его Католического Величества, а также выполнение содержащихся в ней обязательств в качестве полного и всеобщего удовлетворения за ущерб, на который жаловалось его Величество, с оговоркой, что ни декларация, ни ее принятие «не ущемляют никоим образом право, которое его Величество могло бы заявить на любое поселение, которое его подданные могли основать или пожелают основать в будущем в упомянутом заливе Нутка». Способ изложения содержания этих бумаг г-ном Гринхоу (стр. 206) призван сформировать ошибочное представление о том состоянии, в котором они оставили этот вопрос. Он добавляет: «однако с тем, что в то же время признавалось и выражалось с обеих сторон, испанская декларация не должна была исключать или ущемлять последующее обсуждение любого права, которое его Католическое Величество могло заявить на формирование исключительного поселения в Нутка-Саунде». Это неверное изложение сделки, поскольку оговорка была выражена в декларации его Католического Величества; но его Британское Величество был столь далек от признания ее в контрдекларации, что прямо противопоставил ей особую оговорку о правах своих собственных подданных, как было изложено ранее
Если бы испанская корона могла рассчитывать на помощь со стороны Франции в соответствии с договором 1761 года, известным как Семейный пакт, нет сомнений, что она попыталась бы отстоять с оружием в руках свое притязание на исключительный суверенитет над «всем побережьем к северу от Западной Америки со стороны Южного моря вплоть до пределов за пределами так называемого пролива Принца Вильгельма, который находится на шестьдесят первой параллели»; однако ее официальное обращение за помощью не привело к тому результату, который взаимные обязательства двух корон обеспечили бы в более ранний период. Национальное собрание, которому Людовик XVI вынужден был в силу изменившихся политических обстоятельств во Франции передать письмо короля Испании, было скорее склонно воспользоваться представившейся возможностью для замены национальной конвенции между двумя нациями на Семейный пакт между двумя дворами; и хотя оно постановило увеличить военно-морские вооружения Франции в соответствии с наращиванием вооружений других европейских держав, оно не дало никаких прямых обещаний помощи Испании. Напротив, Дипломатический комитет Национального собрания предпочел укрепить отношения Франции с Англией и по возможности предотвратить войну; преследуя эту цель, он сотрудничал с агентом г-на Питта в Париже (Жизнь Питта работы Томлайна, гл. XII) и с м. де Монморанси, французским министром иностранных дел, в содействии мирному урегулированию спорных вопросов
Конвенция между Его Британским Величеством и Королем Испании, подписанная в Эскуриале 28 октября 1790 года. (Ежегодный регистр, 1790 г., стр. 303. Мартенс, Сборник трактатов, т. IV, стр. 493)
«Их Британское и Католическое Величества, желая положить конец посредством скорого и прочного соглашения разногласиям, недавно возникшим между двумя коронами, сочли, что наилучшим способом достижения этой благотворной цели было бы мирное урегулирование, которое, оставив в стороне всякое ретроспективное обсуждение прав и претензий обеих сторон, зафиксировало бы их соответствующее положение на будущее на основе, отвечающей их истинным интересам, а также взаимному желанию, коим одушевлены упомянутые их Величества, устанавливать друг с другом во всем и везде самую совершенную дружбу, гармонию и хорошее согласие. С этой целью они назначили и учредили своими полномочными представителями: а именно, со стороны его Британского Величества — эсквайра Аллейна Фиц-Герберта, члена Тайного совета его упомянутого Величества в Великобритании и Ирландии и его Чрезвычайного и Полномочного Посла при его Католическом Величестве; а со стороны его Католического Величества — Дона Хосе Монино, графа Флорида-Бланку, кавалера Большого креста Королевского испанского ордена Карла III, государственного советника его упомянутого Величества и его главного секретаря по делам государства и депеш; которые, после того как предъявили друг другу свои соответствующие полномочия, договорились о следующих статьях: —
«Ст. I. Условлено, что здания и участки земли, расположенные на северо-западном побережье континента Северной Америки или на островах, прилегающих к этому континенту, которых подданные его Британского Величества были лишены примерно в апреле 1789 года испанским офицером, должны быть возвращены упомянутым британским подданным»
«Ст. II. И далее, что справедливое возмещение должно быть сделано, сообразно с обстоятельствами дела, за все акты насилия или враждебности, которые могли быть совершены после апреля 1789 года подданными одной из договаривающихся сторон против подданных другой; и что в случае, если кто-либо из упомянутых соответствующих подданных с того же периода был насильственно лишен своих земель, зданий, судов, товаров или любого другого имущества на упомянутом континенте или на прилегающих морях или островах, они должны быть восстановлены во владении таковым имуществом или им должна быть выплачена справедливая компенсация за понесенные ими убытки»
«Ст. III. И с целью укрепления узы дружбы и поддержания в будущем совершенной гармонии и взаимопонимания между двумя договаривающимися сторонами условлено, что их соответствующие подданные не должны подвергаться беспокойству или притеснениям ни при судоходстве или осуществлении рыболовства в Тихом океане или в Южных морях, ни при высадке на берега этих морей в местах, еще не занятых, с целью ведения торговли с уроженцами страны или создания там поселений; при этом всё вышесказанное подчиняется ограничениям и положениям, указанным в трех следующих статьях»
«Ст. IV. Его Британское Величество обязуется принять самые действенные меры к тому, чтобы судоходство и рыболовство его подданных в Тихом океане или в Южных морях не использовались в качестве предлога для незаконной торговли с испанскими поселениями; и с этой целью сверх того прямо оговорено, что британские подданные не должны совершать плавание или осуществлять рыболовство в упомянутых морях в пределах десяти морских лиг от любой части берегов, уже занятых Испанией»
«Ст. V. Условлено, что как в местах, подлежащих возвращению британским подданным в силу первой статьи, так и во всех прочих частях северо-западных берегов Северной Америки или прилегающих островов, расположенных к северу от частей упомянутого берега, уже занятых Испанией, повсюду, где подданные любой из двух держав создали поселения после апреля 1789 года или создадут таковые впредь, подданные другой державы будут иметь свободный доступ и вести свою торговлю без каких-либо помех или притеснений»
«Ст. VI. Далее условлено в отношении восточного и западного берегов Южной Америки и прилегающих островов, что никакие поселения не должны создаваться впредь соответствующими подданными в тех частях этих берегов, которые расположены к югу от тех частей тех же берегов и прилегающих островов, которые уже заняты Испанией; при условии, что упомянутые соответствующие подданные сохраняют свободу высадки на берега и острова, расположенные подобным образом, для целей своего рыболовства и возведения на них хижин и других временных строений, служащих исключительно для этих целей»
«Ст. VII. Во всех случаях жалоб или нарушения статей настоящей конвенции должностные лица каждой из сторон, не позволяя себе предварительно совершать какое-либо насилие или акт принуждения, будут обязаны составить точный отчет о деле и его обстоятельствах для своих соответствующих дворов, которые уладят такие разногласия мирным путем»
«Ст. VIII. Настоящая конвенция будет ратифицирована и подтверждена в течение шести недель, считая со дня ее подписания, или ранее, если это окажется возможным»
«В удостоверение чего мы, нижеподписавшиеся Полномочные представители их Британского и Католического Величеств, от их имени и в силу наших соответствующих полномочий подписали настоящую конвенцию и приложили к ней печати наших гербов»
«Совершено во Дворце Св. Лаврентия двадцать восьмого октября тысяча семьсот девяностого года»
«Аллейн Фиц-Герберт. (Л. С.) Граф де Флорида-Бланка. (Л. С.)»
При рассмотрении этой конвенции будет видно, что первая статья подтверждала конкретное обязательство, взятое на себя его Католическим Величеством в его декларации от 24 июля; что вторая содержала обязательство обеих сторон взаимно выплатить компенсацию за любые непредвиденные акты насилия или враждебности; что третья определяла на будущее взаимные права двух договаривающихся сторон в отношении вопросов, остававшихся спорными после обмена декларацией и контрдекларацией. Согласно этой статье, судоходство и рыболовство в Тихом океане и Южных морях объявлялись свободными для подданных обеих корон, а их взаимное право торговать с туземцами на побережье и создавать поселения в местах, еще не занятых, полностью признавалось при условии соблюдения определенных ограничений в последующих статьях
По четвертой из них его Британское Величество обязывался не допускать ведения своими подданными незаконной торговли с испанскими поселениями и гарантировал, что они не будут приближаться ближе чем на десять миль к берегам, уже занятым Испанией
По пятой было условлено, что в местах, подлежащих возвращению британцам, и в любых частях северо-западных берегов Америки или прилегающих островов, расположенных к северу от частей, уже занятых Испанией, где подданные любой державы создадут поселения, подданные другой державы будут иметь свободный торговый доступ
По шестой было условлено, что ни одна из держав не должна создавать поселения на восточном и западном берегах Южной Америки или прилегающих островах к югу от частей, уже занятых Испанией; но что они должны быть открыты для временной оккупации подданными любой державы для целей их рыболовства
По седьмой были предусмотрены положения для мирного урегулирования любых разногласий, которые могли возникнуть из нарушений конвенции; а по восьмой было определено время ратификации