«Орегонский вопрос»

Гранича на всем протяжении своей северной границы с британскими владениями, жители Запада всегда лично подвергались неприятностям и столкновениям, о которых уже говорилось; и вполне возможно, что надежда избавиться от них путем завоевания Канады оказывает определенное влияние на их поведение. Независимо от этого, несгибаемая энергия этой нации нигде не проявлялась столь отчетливо и мощно, как в новых штатах и поселениях. Она неизменно была направлена на приобретение земель и обработку почвы. В этом отношении она совершила чудеса. Три миллиона земледельцев теперь проживают между Озерами и Огайо там, где чуть более пятидесяти лет назад, за исключением трех или четырех полуиндейских французских поселений, не было ни единого белого жителя. Теперь этим людям все кажется возможным; они даже не отрезвились от недавнего опыта. Пытаясь сделать сразу и без адекватного капитала то, что следовало бы отложить на двадцать пять лет и что тогда могло бы быть успешно завершено, некоторые из этих штатов испытали горечь осознания своей неспособности выплатить проценты по долгам, которые они наделали, и были вынуждены пытаться договориться с кредиторами. Тем не менее неугасимая активность и мобильность остаются главными принципами: жители Запада опережают время и пространство; они должны идти вперед — это их миссия. Да благословит их Бог, и да завладеют они таким образом мирным путем всей оспариваемой территорией!

Все это было так же хорошо известно британскому правительству, как и нам. Публичное и официальное заявление Президента Соединенных Штатов было излишним и, по меньшей мере, преждевременным. Переписка мистера Раша 1824 года свидетельствует о ее неблагоприятном влиянии на переговоры того года. Эти настроения постепенно улеглись. Но какими бы ни были причины, нельзя отрицать тот факт, что чрезвычайное возбуждение по этому вопросу проявилось и существует в настоящее время с обеих сторон. Время абсолютно необходимо для того, чтобы это утихло. Любой опрометчивый шаг, предпринятый сейчас любым из правительств, повлечет за собой самые пагубные последствия. То, что несколько лет назад могло бы пройти безвредно, теперь представляет собой высокую опасность и должно быть по крайней мере отложено на данный момент.

Первым предварительным шагом, рекомендованным исполнительной властью, является уведомление о том, что конвенция 1827 года истекает по прошествии одного года. Эта мера в настоящее время и в связи с объявленным намерением принять на себя исключительный суверенитет над всей территорией превращается в вопрос мира или войны.

Конвенции 1818 и 1827 годов, сохраняя права обеих сторон, позволяли свободе торговли и судоходства на всей территории оставаться общей для обеих держав; при этом гражданам или подданным обеих держав было разрешено занимать любую ее часть. Неудобства этого временного соглашения были хорошо известны в то время. Британские пушные компании создали фактории на берегах и даже к югу от реки Колумбия в пределах той части страны, на которую Соединенные Штаты, всякий раз, когда поднимался этот вопрос, претендовали как на принадлежащую исключительно им. Условия соглашения номинально были взаимными, но хотя они и не предоставляли, они фактически оставляли британской компании исключительное владение торговлей пушниной. Этого нельзя было предотвратить иначе, как путем прибегания к реальной силе: Соединенные Штаты тогда не были ни готовы, ни склонны идти на риск войны ради этой цели; и было сочтено более предпочтительным, чтобы британские торговцы оставались на территории Соединенных Штатов в силу компактного договора и с их согласия, а не вопреки их власти. Совсем недавно американцы начали мигрировать в эту отдаленную страну; большее число их непременно последует; и в соответствии с конвенцией они имеют полное право занимать и осуществлять поселения в любой части территории, которую сочтут нужной, за единственным исключением мест, фактически занятых британской компанией.

Какова же тогда цель уведомления в данный момент? Это было без утайки заявлено Президентом: «По истечении годичного срока уведомления, если Конгресс сочтет целесообразным принять меры для предоставления этого уведомления, мы достигнем периода, когда национальные права в Орегоне должны быть либо преданы забвению, либо твердо отстаиваемы. То, что они не могут быть преданы забвению без ущерба как национальной чести, так и национальным интересам, слишком очевидно, чтобы вызывать сомнения». И следует помнить, что это откровенное признание сопровождалось заявлением о том, что «наше право на всю территорию Орегона было заявлено и, как полагали, отстояно неопровержимыми фактами и аргументами». Ничто не может быть более ясным и недвусмысленным. Исключительное право Соединенных Штатов на абсолютный суверенитет над всей территорией должно быть заявлено и отстояно.

Для этой цели, возможно, нет необходимости прогонять британскую пушную компанию или препятствовать миграции в Орегон британских эмигрантов, прибывающих из британских владений. Компании может быть разрешено, если это будет сочтено целесообразным, торговать с индейцами, как и прежде. К британским эмигрантам можно относиться так же, как к остальным шестидесяти или восьмидесяти тысячам тех, кто уже ежегодно прибывает в Соединенные Штаты. Они могут по своему выбору пройти натурализацию или остаться на тех же условиях, что и иностранцы в других частях Союза. В этом случае они не будут пользоваться никакими политическими правами; им не разрешат владеть американскими судами и ходить под американским флагом; разрешение владеть недвижимым имуществом, до тех пор пока Орегон остается территорией, по-видимому, зависит от воли Конгресса. До этого предела столкновений можно избежать.

Но никакая иностранная юрисдикция не может быть допущена с того момента, как суверенитет Соединенных Штатов над всей территорией будет заявлен и отстоян. Этому должны подчиниться все те, кто проживает на территории. Сделав решительный шаг по направлению к подаче уведомления, Соединенные Штаты не могут, как справедливо заявляет Президент, отказаться от права суверенитета без ущерба для национальной чести.

Конвенцией было прямо оговорено, что ничто из содержащегося в ней не должно затрагивать притязания ни одной из сторон на территорию. Важнейший вопрос суверенитета поэтому оставался в подвешенном состоянии. Переговоры о разделении территории потерпели неудачу: вопрос суверенитета остается нерешенным, как это было и до конвенции. Если Соединенные Штаты осуществят оговоренное право положить конец конвенции и если с момента ее истечения они безапелляционно присвоят себе право суверенитета над всей территорией, нет сомнений в том, что Великобритания незамедлительно окажет сопротивление. Она будет придерживаться принципа, который она заявляла до Нуткатской конвенции и отстаивала с тех пор, что только фактическое заселение может дать право на страну. Она не позволит распространить юрисдикцию Соединенных Штатов на своих подданных: она станет противиться высылке, аресту или осуществлению любого другого судебного процесса в отношении своих мировых судей, любых других должностных лиц, прямо или косвенно действующих под ее началом, и в отношении любых своих подданных; и она продолжит осуществлять свою юрисдикцию над всеми ними на всей территории. Все, что заявляет любая из Держав, должно отстаиваться: военная оккупация и война обязательно последуют за этим.

Часть населения как на Западе, так и в других местах отчетливо видит, что таковыми должны быть последствия подачи уведомления. Такие люди открыто заявляют о своих взглядах, предпочитают войну дальнейшему продолжению нынешнего положения дел, готовы встретить все опасности и бедствия надвигающегося конфликта и незамедлительно принять все меры, которые могут обеспечить успех. Для них обсуждение сразу приводит вопрос к его истинному исходу: необходима ли война для той цели, которую они преследуют? Или она может быть достигнута мирными средствами? Это вопрос войны или мира, и он честно поставлен перед нацией.

Но многие уважаемые люди, судя по всему, питают надежды на то, что мир все же удастся сохранить после того, как Соединенные Штаты примут или попытаются принять на себя исключительный суверенитет. Противоположное представляется мне столь ясным, очевидным и неизбежным, что я действительно не понимаю, на каких основаниях зиждутся эти надежды.

Неужели кто-то думает, что Президент после получения согласия Конгресса (и совершенно неважно, немедленно или по окончании этой сессии) не сделает то уведомление, санкционировать которое он просил Конгресс? Или предполагается, что изменение формы, которое во избежание ответственности предоставило бы ему дискреционные полномочия, могло бы привести к иному результату или быть чем-то иным, кроме передачи Конгрессом Исполнительной власти полномочий на объявление войны?

Можно ли предположить, что когда по истечении срока уведомления конвенция будет аннулирована, Президент не заявит права на суверенитет, на который претендуют Соединенные Штаты, и не станет его отстаивать? Я не имею чести быть с ним лично знаком; я уважаю в его лице Первого магистрата нации; и он повсеместно представляется человеком безупречного характера, искренним и патриотичным. Каждый гражданин имеет право расходиться с ним во мнениях: ни у кого нет права предполагать, что он говорит одно, а имеет в виду другое. Я питаем глубочайшим убеждением в его полной искренности.

Возможно ли, чтобы кто-то, кто не страдает странной иллюзией, верил, что Англия уступит угрозам и вызову то, в чем она отказала нашим доводам? Переверните ситуацию: представьте на мгновение, что Великобритания была агрессором и сделала уведомление, заявив при этом, что по истечении года она примет на себя исключительный суверенитет над всей страной и воспрепятствует осуществлению любого суверенитета со стороны Соединенных Штатов: найдется ли хоть один американец, даже среди тех, кто придает наименьшую ценность территории Орегон и искренне желает сохранения мира, который немедленно не заявил бы, что такие притязания со стороны Великобритании возмутительны и должны получить отпор?

В интересах Великобритании, безусловно, нет ведения войны против Соединенных Штатов, и можно с полным основанием предполагать, что у британского правительства нет такого желания. Но Англия, как и Соединенные Штаты, является великой, мощной, чувствительной и гордой нацией. Каждое выступление британской прессы, демонстрирующее враждебность по отношению к Соединенным Штатам, производит аналогичное чувство и подливает масла в огонь возбуждения в Америке. Минутное размышление позволит нам оценить неизбежный эффект оскорбительного и угрожающего акта, исходящего от нашего правительства, акта, который бросает в лицо всему миру перчатку вызова Великобритании. Ее претензии и взгляды, изложенные в ее заявлении от декабря 1826 года, устраняют любые сомнения относительно тех шагов, которые она предпримет. «Великобритания не претендует на исключительный суверенитет над какой-либо частью этой территории. Ее нынешнее притязание — не в отношении какой-то части, а в отношении всей территории — ограничивается правом совместного владения наравне с другими государствами, оставляя право исключительного господства в подвешенном состоянии. * * * * Претензии Великобритании сводятся лишь к отстаиванию ее собственных прав в противовес исключительному характеру претензий Соединенных Штатов. * * * * Эти права включают в себя право на судоходство по водам этих стран, право на поселение в любой их части и над ней, а также право на свободную торговлю с жителями и обладателями оных. Полностью признается, что Соединенные Штаты обладают теми же правами. Но помимо этих прав они не имеют никаких иных. Британская промышленность и предприимчивость создали интересы и предприятия, защиты которых Великобритания обязана обеспечить. Эта защита будет предоставлена как в отношении поселений, так и в отношении свободы торговли и судоходства со всем вниманием к тому, чтобы не нарушать сопряженные права Соединенных Штатов».

Таким образом, Соединенные Штаты заявляют, что они направляют уведомление об аннулировании конвенции с явной решимостью заявить о своем предполагаемом праве на абсолютный и исключительный суверенитет над всей территорией Орегона. А Великобритания недвусмысленно заявила, что ее претензии были выдвинуты в противовес исключительному характеру претензий Соединенных Штатов и что защита будет предоставлена — как в отношении поселений, так и в отношении свободы торговли и судоходства — интересам и предприятиям, созданным британской промышленностью и предприимчивостью.

Как можно избежать войны, если обе Державы упорствуют в своих противоречащих друг другу намерениях, непостижимо. При таких обстоятельствах переговоры морально невозможны в течение года, следующего за уведомлением. Сделать это уведомление с явной решимостью взять на себя исключительный суверенитет по истечении года — шаг решительный и, вероятнее всего, непоправимый. «По истечении этого периода Соединенные Штаты не могут отказаться от своего права на суверенитет без ущерба для национальной чести».

Вопрос суверенитета никогда не решался. Простое уведомление об аннулировании конвенции оставило бы вопрос в том же положении: он остался бы в подвешенном состоянии. Но когда Президент порекомендовал направить уведомление с явной целью вступления во владение исключительным суверенитетом, акт Конгресса в соответствии с его рекомендацией неизбежно подразумевает одобрение цели, ради которой он дается. Если уведомление будет подано, единственный способ избежать этого подтекста и его фатальных последствий — включить в него недвусмысленное заявление о том, что суверенитет не будет принят на себя. Но тогда зачем вообще подавать уведомление? Отсрочка гораздо предпочтительнее, если только аннулирование конвенции не принесет какого-либо иного преимущества. Это должно быть изучено, и необходимо выяснить, могут ли быть приняты какие-либо меры — и если да, то какие именно — без нарушения конвенции, которые сохранят права и укрепят позиции Соединенных Штатов.

НОМЕР IV.

Действия, которые правительство Соединенных Штатов может предпринять в соответствии с конвенцией, охватывают две цели: меры, применимые к территории в пределах их признанных границ, которые могут облегчить и поощрить миграцию, и те, которые необходимы для защиты их граждан, проживающих на территории Орегон.

Примечательным фактом является то, что, хотя конвенция действует уже двадцать семь лет, Конгресс фактически ничего не сделал ни в отношении одной из этих целей. Предприимчивые частные лица без какой-либо помощи или поощрения со стороны правительства проложили колесную дорогу длиной в тысячу восемьсот миль через засушливую или горную местность и создали поселения на берегах Тихого океана или вблизи них без каких-либо гарантий владения землей, облагороженной их трудом. Даже попытка вести внутреннюю торговлю с индейцами Орегона была сорвана отказом разрешить возврат высоких пошлин, взимаемых при импорте иностранных товаров, абсолютно необходимых для этой торговли. Таким образом, торговля пушниной оставалась в руках Компании Гудзонова залива; миссионеры до недавнего времени были почти единственными гражданами Соединенных Штатов, которых можно было найти в Орегоне; Соединенные Штаты за весь этот период не извлекли из конвенции никакой иной выгоды, кроме резервирования своих прав и прямого положения о том, что они никоим образом не должны пострадать от сохранения британских факторий на территории. И теперь, когда волна миграции повернулась в их пользу, их внезапно призывают занять враждебную позицию, претерпеть бедствия и пойти на риски и последствия войны ради достижения цели, которую естественные и непреодолимые причины, если им позволить действовать, в конечном счете неизбежно осуществят.

Меры, применимые к территории в пределах признанных границ Соединенных Штатов, в целом рекомендовались Президентом. Весьма умеренного ассигнования будет достаточно для улучшения наиболее сложных участков дороги: а блокгаузы или другие временные укрепления, возведенные в надлежащих местах и на удобных расстояниях и гарнизонированные частью предполагаемых дополнительных сил, защитят и облегчат продвижение эмигрантов. Каким бы непривлекательным ни казалось обширное пространство лишенных леса прерий, лежащих между западной границей штата Миссури и страной, примыкающей к Скалистым горам, кажется невозможным, чтобы там не нашлось более благоприятных мест, где могут быть основаны поселения. Если бы они были выбраны для военных постов и земельные наделы безвозмездно передавались реальным поселенцам в их окрестности, вскоре по всей длине дороги возникла бы череда деревень, хотя, вероятно, и не сплошная полоса поселений. Самым важным местом, тем, в котором больше всего нуждаются — будь то в качестве места отдыха для эмигрантов или в военных целях — является место в непосредственной близости от Скалистых гор. Доклады благоприятно отзываются о плодородности почвы в некоторых долинах верховий в пределах наших границ — Медвежьей реки, Рио-Колорадо и некоторых северных притоков реки Платт. Там же можно было бы разместить судебный орган новой территории, суды которой обладали бы высшей юрисдикцией над Орегоном.

Меры, которые Соединенные Штаты имеют право претворить в жизнь на территории Орегон, должны быть теперь рассмотрены.

Единственным позитивным условием конвенции является то, что рассматриваемая территория вместе с ее гаванями, заливами и бухтами, а также судоходство по всем рекам в ее пределах должны быть свободными и открытыми для судов, граждан и подданных двух Держав.

Для понимания толкования, придаваемого этой статье Великобританией, необходимо вновь обратиться к изложению ее претензий, данному ею самой, и к ее собственным действиям после заключения конвенции.

Действия Англии после конвенции 1818 года содержатся в различных хартиях Компании Гудзонова залива (причем следует заметить, что некоторые из их наиболее важных положений, хотя и имеют гораздо более раннюю дату, остаются в силе) и в акте Парламента 1821 года, который подтверждает и расширяет действие предыдущего акта 1803 года. Необходимо также помнить, что посредством пожалований или актов, последовавших за конвенцией, старая Компания Гудзонова залива и Северо-Западная компания из Монреаля были объединены под общим названием Компании Гудзонова залива.

Эта Компания была и остается корпоративным и политическим образованием с положениями об избрании Губернатора и других должностных лиц, которые руководят ее делами; среди прочих полномочий Компания уполномочена строить укрепления для защиты своих владений, а также вести войну или заключать мир со всеми нехристианскими народами или племенами, населяющими ее территории, которые ныне охватывают весь Орегон. Актом Парламента 1821 года юрисдикция судов Верхней Канады распространяется во всех гражданских и уголовных делах на территорию Орегон; предусмотрено назначение мировых судов на указанной территории с ограниченной юрисдикцией и полномочиями действовать в качестве комиссаров в определенных случаях, а также препровождать правонарушителей в Верхнюю Канаду.

Следует также отметить, что, хотя Компании запрещено претендовать на какую-либо исключительную торговлю с индейцами в ущерб или во исключение какого-либо гражданина Соединенных Штатов, занимающегося той же торговлей, упомянутая юрисдикция, согласно буквальному смыслу акта, распространяется на любых лиц, проживающих или находящихся на указанной территории. Британские уполномоченные, однако, недвусмысленно заявили в ходе переговоров 1826–1827 годов, что этот акт не преследовал никакой иной цели, кроме поддержания порядка среди британских подданных, и никогда не предназначался для применения к гражданам Соединенных Штатов.

Совершенно очевидно, что, поскольку было полностью признано, что Соединенные Штаты обладают теми же правами на территорию, что и Великобритания, они в полной мере уполномочены по конвенции пользоваться всеми правами, на которые претендует для себя Великобритания, и осуществлять ту юрисдикцию, которую она приняла на себя как совместимую с конвенцией.

Следовательно, граждане Соединенных Штатов в настоящее время обладают полным и признанным правом осуществлять судоходство по водам территории Орегон, поселяться в любой ее части и над ней, а также свободно торговать с ее жителями и обладателями. И правительство Соединенных Штатов точно так же в полной мере уполномочено учреждать любую компанию или ассоциацию людей с целью торговли либо оккупации и заселения страны; распространять юрисдикцию судов любых своих территорий, лежащих в пределах ее признанных границ, во всех гражданских и уголовных делах на вышеупомянутую территорию; назначать в ее пределах мировых судей и иных должностных лиц, которые могут потребоваться для реализации юрисдикции; а также заключать мир и вести войну с индейским населением территории, включая сопутствующие полномочия по назначению агентов для этой цели.

С другой стороны, представляется общепризнанным, что до тех пор, пока конвенция остается в силе, ни одно из правительств не должно устанавливать на территории пошлины на тоннаж, товары или торговлю; и не должно осуществлять исключительную юрисдикцию над какой-либо ее частью; а граждане и подданные двух Держав, проживающие на территории или переселяющиеся туда, должны подчиняться юрисдикции исключительно своей собственной страны.

Британское правительство утверждало, что учреждение любого военного поста или введение любых регулярных сил под национальным флагом любой из Держав было бы актом исключительного суверенитета, который не может быть разрешен ни одной из них, пока суверенитет остается в подвешенном состоянии. При сложившихся обстоятельствах считается, что такой акт был бы крайне опасным и неблагоприятным для Соединенных Штатов.

Однако учреждение Соединенными Штатами Территориального правительства над Орегоном также подвергается возражениям на том же основании. Отсутствие такого правительства представляется единственным серьезным неудобством, сопутствующим продлению конвенции, и требует специального рассмотрения.

Соединенные Штаты обладают тем же правом, что и Великобритания, и в равной степени обязаны защищать своих граждан, проживающих на территории Орегон, в осуществлении всех прав, обеспеченных им конвенцией. Было полностью признано, что эти права включают право селиться в любой части территории и над ней и что они во всех без исключения случаях подлежат юрисдикции исключительно своей собственной страны. Подданным Великобритании, не состоящим на службе Компании Гудзонова залива, запрещено торговать с туземцами; и компания действительно контролирует и управляет всеми британскими подданными, проживающими на территории. Это служит надежной гарантией против нарушения безрассудными лицами прав граждан Соединенных Штатов. Если же кто-либо из них будет потревожен в осуществлении своих законных прав, а компания окажется неспособной или нежелающей оказать им помощь и возместить ущерб, Соединенные Штаты будут иметь полное право обратиться к британскому правительству за возмещением ущерба за нарушение прав, гарантированных конвенцией; ибо британское правительство сохранило контроль над Компанией Гудзонова залива и фактически через нее управляет британскими подданными, проживающими на территории.

Соединенные Штаты поставлены в этом отношении в совершенно иное положение. Не предполагается, что Генеральное правительство уполномочено учреждать в качестве политического тела коммерческую компанию с такими полномочиями, которые обеспечили бы ей эффективный контроль над частными гражданами, проживающими на территории. Такое делегирование полномочий либо кем-то из штатов, либо Конгрессом абсолютно несовместимо с нашими институтами. Соединенные Штаты могут, конечно, предоставить своим гражданам в Орегоне регулярную и полноценную судебную систему; и они могут также распространить на них, как это сделало со своей стороны британское правительство, законы прилегающей территории. Но в данном случае, как и везде, при любой форме правления вообще, необходима исполнительная местная власть, которая заставляла бы законы исполняться и осуществляла бы тот общий контроль, который ныне осуществляется через Компанию Гудзонова залива британским правительством. Существуют, кроме того, различные акты общественного, хотя и местного характера, такие как прокладка дорог, строительство мостов, возведение блокгаузов для защиты от туземцев, оказание помощи неимущим и т. д., которые все выполняются Компанией Гудзонова залива и не могут быть осуществлены разрозненными частными лицами, не связанными никакой правовой ассоциацией или правительством.

Могут ли быть разработаны какие-либо меры, помимо территориального правительства, которые будут достаточными для намеченной цели; не могут ли все американские граждане, проживающие в Орегоне, быть объединены в корпорацию и составлен политический организм с полномочиями, эквивалентными тем, которыми наделена Компания Гудзонова залива, при сохранении Генеральным правительством сдержки или контроля, аналогичных тем, которые зарезервированы правительством Великобритании, — это вопросы, заслуживающие серьезного рассмотрения. Но у Великобритании есть тот же интерес, что и у Соединенных Штатов, предотвращать столкновения в период действия конвенции; и считается, что если переговоры будут возобновлены с равным и искренним желанием обеих сторон сохранить дружественные отношения, в настоящее время не составит труда прийти к пониманию по этому вопросу. Было бы достаточным, судя по всему, чтобы это сопровождалось положениями, исключающими саму возможность того, чтобы полномочия, осуществляемые Соединенными Штатами, когда-либо применялись к британским подданным, и недвусмысленным заявлением о том, что эти полномочия никогда не должны истолковываться как признание Великобританией каких-либо притязаний Соединенных Штатов на исключительный суверенитет.

Существует еще один важный вопрос, который, как полагается, никогда не обсуждался двумя Державами. Это претензия на право собственности на места, заселенные и обустроенные в соответствии с конвенцией. Мне кажется, что на принципах как естественного, так и международного права эти права в определенном объеме должны уважаться каждой из Держав соответственно, чей суверенитет над той частью территории, где расположены такие обустроенные поселения, будет в конечном итоге признан. Представляется также, что Соединенные Штаты могут в соответствии с конвенцией и без какого бы то ни было ущемления претензий, выдвигаемых Великобританией, принять закон, объявляющий, что они отказываются или предоставляют без гарантий тем из своих граждан, которые сделали фактические и добросовестные поселения в любой части Орегона по конвенции, все права и претензии на право собственности на почву, на которой были созданы такие поселения, на которые Соединенные Штаты могут претендовать или которые могут приобрести сейчас или в будущем: ограничивая и определяя объем гранта таким же образом, как это было бы сделано, если бы такой грант был безусловным; и обещая, что титул будет подтвержден в случае и всякий раз, когда суверенитет Соединенных Штатов будет признан или заявлен и отстоян.

Продление в 1827 году конвенции 1818 года очевидно задумывалось как временная мера, поскольку она была сделана отменимой по воле любой из сторон. Уполномоченные двух Держав не смогли прийти к соглашению об условиях окончательного урегулирования или даже определить с точностью условия, на которых конвенция 1818 года могла бы быть продолжена на определенный период. Из протоколов и переписки видно, что хотя в целом признавалось, что ни одна из сторон не должна во время такого продления осуществлять какой-либо исключительный суверенитет над территорией, американский уполномоченный отказался согласиться с какой-либо конвенцией, содержащей эксплицитное положение на этот счет или сопровождающейся включением в протокол декларации для той же цели со стороны британских уполномоченных. Причина заключалась не только в том, что Соединенные Штаты предъявляли претензии на исключительное право на Асторию и ее придатки, но главным образом в том, что предвиделось: для обладания на деле властью, равной той, что осуществляется Компанией Гудзонова залива, Соединенным Штатам станет необходимо совершать действия, относительно которых британское правительство могло бы утверждать, что они запрещены таким эксплицитным положением или декларацией. Следствием этого стало то, что конвенция признает определенные права и не налагает никаких позитивных ограничений, кроме тех, которые могут предполагаться в пункте, заявляющем, что ничто из содержащегося в нем не должно толковаться как ущемление или затрагивание притязаний любой из сторон. Вероятность того, что Соединенным Штатам может потребоваться учредить территорию или какое-то подобие правительства над своими собственными гражданами, была недвусмысленно признана; недостатки возобновленной конвенции 1827 года и неудобства, которые могли из этого последовать, были полностью поняты; а продление конвенции 1818 года, сделанное отменимым по волеизъявлению, было согласовано в надежде, что две Державы воспользуются ранней возможностью если не заключить окончательное соглашение, то по крайней мере заменить конвенцию другой, точно определяющей действия, которые обеим сторонам разрешено или запрещено совершать до тех пор, пока суверенитет остается в подвешенном состоянии.

Упомянутые неудобства были честно изложены в этом документе, и были предложены некоторые средства, с помощью которых их можно избежать. Поэтому аннулирование конвенции не вызывает возражений и не является опасным из-за ее внутренней ценности. Оно опасно потому, что взамен ничего не предлагается; оно опасно потому, что если обе Державы еще не готовы к заключению окончательного соглашения, обязанностью обоих правительств становится не разрушение единственного барьера, который все еще сохраняет мир, а замена существующей конвенции другой, адаптированной к текущему положению дел и способной предотвратить столкновения до тех пор, пока вопрос о суверенитете не будет решен. Неудобства, которые лишь предвиделись, стали осязаемыми с того момента, как американские граждане, защищать которых обязаны Соединенные Штаты, начали создавать поселения на территории Орегон. Внезапный переход от какого бы то ни было соглашения, сколь бы несовершенным оно ни было, к беспорядочному заселению без каких-либо положений, способных предотвратить столкновения, крайне опасен. Когда это сопровождается объявленной решимостью Соединенных Штатов взять на себя тот исключительный суверенитет, против которого Великобритания недвусмысленно заявила, что будет сопротивляться, война становится неизбежной.

НОМЕР V.

Возможно, невозможно с какой-либо степенью точности подсчитать количество граждан Соединенных Штатов, которые, будучи поддержаны этими различными мерами, в течение любого заданного периода переселятся на территорию за Скалистыми горами. Несомненно, что это число будет ежегодно увеличиваться и идти в ногу с быстрым ростом населения Западных штатов. Не подлежит сомнению, что в конечном счете, и в весьма недалеком будущем, они будут владеть всем, что стоит заселять на этой территории. На каком же тогда принципе будет решаться вопрос о праве суверенитета?

Однако можно задаться вопросом: если это неизбежное следствие продолжения конвенции, разве Англия сама не объявит о ее прекращении? Было бы достаточно ответить, что мы должны подождать, пока это уведомление не будет сделано и последующие меры, которые Англия намеревается принять, не станут нам известны, прежде чем опрометчиво занимать враждебную позицию. Соединенные Штаты могут управлять сами собой; хотя они могут раздражать Великобританию, они не могут контролировать действия ее правительства. Британское правительство поступит так, как сочтет нужным; но за последствия, которые могут из этого последовать, оно будет нести единоличную ответственность. Если прекращение конвенции с ее стороны повлечет за собой агрессивные меры; если она установит исключительное владение над Орегоном или какой-либо его частью, как теперь предлагается поступить Соединенным Штатам, Америка окажется в оборонительной позиции; война, если она разразится, станет войной, не спровоцированной ею, чисто оборонительной войной, которая будет не только поддержана, но и одобрена единогласным голосом нации. Мы можем, однако, позволить себе рассмотреть, какой мотив мог бы побудить Англию, какой интерес она могла бы иметь либо в аннулировании конвенции, либо в принятии агрессивных мер.

Когда рекомендуется, чтобы Соединенные Штаты направили уведомление об аннулировании конвенции, это делается с явно выраженной целью принятия мер, запрещенных конвенцией и против которых Великобритания единогласно заявляла, что будет сопротивляться. Но, согласно точке зрения на этот предмет, неизменно разделяемой ею с момента первого заявления прав, на которые она претендует, и по сей день, простое аннулирование ее конвенции с Соединенными Штатами не произведет никакого эффекта на права, отношения и положение двух Держав. Великобритания, по крайней мере со времени третьей экспедиции Кука и до Нуткатской конвенции, отрицала исключительные притязания Испании и утверждала, что ее подданные наравне с подданными других держав имеют право свободно торговать с туземцами и селиться в любой части Северо-Западного побережья Америки, еще не занятой подданными Испании. Нуткатская конвенция была не чем иным, как согласием со стороны Испании с притязаниями, выдвинутыми таким образом Великобританией, оставляя суверенитет в подвешенном состоянии. А конвенция между Соединенными Штатами и Великобританией является не чем иным, как временным признанием того же принципа, насколько это касалось двух сторон. Англия до этой конвенции полностью признавала, что Соединенные Штаты обладают теми же правами, на которые претендовала она сама. Аннулирование конвенции ею оставит эти права точно в таком же положении, в каком они находятся сейчас и в каком они находились до конвенции. Поэтому невозможно понять, какую пользу Великобритания могла бы извлечь из аннулирования этого документа; если только, отбросив все свои прежние декларации, отрекаясь от всего, что она утверждала более шестидесяти лет, беря назад свое признание равных прав Соединенных Штатов на торговлю, заселение и создание поселений в любой части страны, она не возьмет на себя без причины или повода, как это ныне грозят сделать Соединенные Штаты, исключительный суверенитет над всей территорией или ее частью. Можно позволить себе верить, что британское правительство не питает подобных намерений.

Можно также отметить, что Англия до сих пор не выказывала никакого желания колонизировать рассматриваемую территорию. Она, правда, вполне недвусмысленно заявила о своем намерении защищать британские интересы, созданные британским предпринимательством и капиталом в том регионе. Но, предоставив монополию на торговлю пушниной Компании Гудзонова залива, она фактически пресекла частные усилия со стороны британских подданных. Во всех остальных отношениях ее правительство оставалось совершенно пассивным и, судя по всему, безразличным к конечной судьбе Орегона. Страна была открыта для ее предприимчивости по меньшей мере пятьдесят лет; и в ее пределах нет никаких других британских поселений или интересов, кроме тех, которые принадлежат Компании Гудзонова залива или связаны с ней. Будет ли британское правительство впредь предпринимать какие-либо усилия в этом направлении, неизвестно; но до тех пор, пока это право колонизировать Орегон остается общим для обеих Держав, Соединенным Штатам нечего опасаться конкуренции.

Переговоры по этому вопросу между двумя правительствами велись с обеих сторон с абсолютной откровенностью. Взгляды и намерения обеих сторон сообщались взаимно без утайки. Убеждение Америки в том, что страна должна в конечном счете быть оккупирована и заселена ее сельскохозяйственными эмигрантами, использовалось как довод в пользу того, что в случае разделения территории большая доля должна быть выделена Соединенным Штатам. Следующая цитата из американского изложения дела от декабря 1826 года доказывает, что это ожидание было честно заявлено в то время:

«Если Великобритания ссылается на нынешнее состояние владения, то вероятность того, каким образом должна быть заселена территория к западу от Скалистых гор, также существенно относится к предмету. Под каким бы номинальным суверенитетом ни находилась эта страна и какими бы ни были ее конечные судьбы, с почти абсолютной уверенностью можно утверждать, что она будет заселена почти исключительно избыточным населением Соединенных Штатов. Расстояние от Великобритании и расходы, связанные с эмиграцией, исключают надежду на то, что это будет осуществимо из того региона иначе как в сравнительно небольших масштабах. Если допустить, что темпы прироста в Соединенных Штатах и в британских владениях в Северной Америке одинаковы, разница в фактическом населении обеих стран такова, что поступательный темп, который в течение сорока лет добавит к последним три миллиона, за то же время даст абсолютный прирост более чем в двадцать миллионов для Соединенных Штатов. И если обстоятельства, проистекающие из местных условий и привычек, предоставили британским подданным большие удобства для расширения их торговли с туземцами и для той экспансии, которая имеет видимость — и только видимость — заселения, то более медленный, но верный прогресс и расширение сельскохозяйственного населения будут регулироваться расстоянием, природными препятствиями и собственным объемом».

В этом сравнительном обзоре не было никакого преувеличения; превосходство поступательного роста населения в Соединенных Штатах, напротив, было недооценено. Существенная разница заключается в том, что миграция из Соединенных Штатов в Орегон является результатом чисто естественных причин, в то время как Англия для колонизации этой страны должна прибегать к искусственным средствам. Число американских эмигрантов в течение первых нескольких лет может оказаться не столь большим, как представляется. Сначала оно будет ограничено количеством продовольствия, которым первые поселенцы смогут обеспечить их в первый год и до тех пор, пока они сами не смогут вырастить урожай; кроме того, скорость, с которой может быть заселена новая страна, снижается там, где нельзя с выгодой выращивать маис.

Будь этот результат более или менее быстрым, он тем не менее несомненен. Снежный ком рано или поздно превращается в лавину: там, где земледелец однажды основал постоянное поселение, дичь и охотники исчезают; через несколько лет торговля пушниной естественным образом умрет, и не останется ни следа, по крайней мере к югу от пролива Фука, от того временного владения, от тех приобретенных британских интересов, защищать которые британское правительство теперь обязано. Когда вся территория таким образом перейдет во владение трудолюбивого сельскохозяйственного населения, вновь возникает вопрос: на каком же основании будет определено право суверенитета, все это время остававшееся в подвешенном состоянии?

Ответ очевиден. В соответствии с естественным правом, с тем правом заселения, за которое Великобритания всегда выступала, фактические обладатели земли, жители этой страны, из каких бы краев они ни происходили, станут по праву, равно как и на деле, единственными законными суверенами Орегона. Когда они станут достаточно многочисленными, они решат, что для них выгоднее — быть независимым государством или неотъемлемой частью нашей великой Республики. Нет ни малейших оснований опасаться, что они предпочтут стать зависимой колонией; ибо они окажутся сильнейшим государством, граничащим с американскими берегами Тихого океана, и не будут нуждаться в защите ни от своих российских, ни от мексиканских соседей. Если рассматривать это как отвлеченное положение, мнение мистер Джефферсона представляется верным: для американских наций как на Атлантике, так и на Тихом океане лучше, поддерживая самые дружественные отношения, оставаться независимыми, нежели объединяться под одним правительством. Но этот вывод преждевременен; и решение должно быть оставлено потомкам.

В данных статьях была предпринята попытка доказать:

1. Что ни одна из двух держав не имеет абсолютного и неоспоримого права на всю оспариваемую территорию; что каждая из них может отступить от своих крайних претензий, не уронив национальной чести и не задев национальной гордости; а следовательно, путь для возобновления переговоров по-прежнему открыт.

2. Что заявленной целью Соединенных Штатов при уведомлении о расторжении конвенции является решимость заявить о своем предполагаемом праве на абсолютный и исключительный суверенитет над всей территорией и отстоять его; что Великобритания полностью связана обязательствами в этом вопросе и неизменно и недвусмысленно заявляла, что такая попытка встретит сопротивление, а британские интересы в этом регионе будут защищены; и что война, следовательно, является неизбежным следствием столь решительного шага — войны не только неизбежно губительной и дорогостоящей, но и агрессивной по своему характеру, не оправдываемой масштабом и важностью ее цели, шансы в которой неопределенны.

3. Что неудобств текущего положения дел в значительной степени можно избежать; что, если война не последует, они будут такими же, если не большими, вне конвенции, чем при ней; что путем подачи уведомления в настоящее время нельзя добиться ни единой цели, если только речь не идет о совершении действий, не разрешенных действующей конвенцией и, следовательно, провоцирующих сопротивление и порождающих войну. Если можно добиться какого-либо иного преимущества посредством подачи уведомления, пусть оно будет названо.

4. Что Великобританией было полностью признано: как в рамках конвенции, так и без нее, Соединенные Штаты обладают такими же правами, как и она сама, на торговлю, судоходство, а также на занятие и основание поселений в любой части территории и над ней; и что, если это положение дел не будет нарушено, естественные причины неизбежно отдадут всю территорию Соединенным Штатам.

В этих обстоятельствах требуется лишь одно: отложить рассмотрение данного вопроса на нынешнее время; чтобы правительство не связывало себя какими-либо преждевременными действиями или заявлениями; чтобы вместо усиления раздражения и волнений, существующих с обеих сторон, было дано время для взаимного размышления и для угасания или смягчения гнева и бурных эмоций. Тогда, и только тогда, можно будет истинно выяснить взвешенное мнение американского народа по этому важнейшему вопросу. Непонятно, каким образом отсрочка в настоящее время и на какое-то время может каким-либо образом или в малейшей степени навредить Соединенным Штатам.

Безусловно, верно то, что Англия очень могущественна и часто злоупотребляла своей мощью — ни в одном случае столь возмутительным образом, как при насильственном привлечении на военную службу моряков, будь то американцы, англичане или другие иностранцы, плавающих под американским флагом и защищаемых им. Мне неизвестно ни одно мощное государство, даже в новейшие времена и исповедующее христианство, которое время от времени не злоупотребляло бы своей властью. Соединенные Штаты, которые в период своей юности всегда взывали к справедливости, по мере роста своих сил и мощи начинают проявлять признаки аналогичного стремления. Вместо бесполезных и опасных взаимных обвинений, не могли бы обе нации совместными усилиями содействовать великой цели, достойной их возвышенного положения?

За единственным исключением территории Орегона, которая простирается от 42 до 54°40´ северной широты, все американские берега Тихого океана от мыса Горн до Берингова пролива заняты: на севере — факториями Русской американской компании, а к югу — полуцивилизованными государствами, представляющими собой смесь европейцев испанского происхождения и местных индейцев, которые, несмотря на усилия просвещенных, умных и либеральных людей, до сих пор терпели неудачу в попытках установить основанные на законе правительства, способные гарантировать свободу, поддерживать порядок и защищать личность и собственность. Лишь в Орегоне мы можем надеяться увидеть часть западных берегов Америки занятой и заселенной деятельной и просвещенной нацией, которая сможет оказать моральное влияние на своих менее удачливых соседей и приобщить их к благам более продвинутой цивилизации. Именно по этой причине было выражено пожелание, чтобы территория Орегона не была разделена. Соединенные Штаты и Англия являются единственными державами, предъявляющими какие-либо претензии на эту страну, единственными нациями, которые могут и должны ее населять. К счастью, ни тому, ни другому правительству не под силу предотвратить это; но от них зависит, объединятся ли они в содействии этой цели или навлекут на обе страны бедствия бесполезной войны, которая может замедлить, но не предотвратить конечный результат. Не имеет особого значения, откуда появятся жители — из Англии или из Соединенных Штатов. Представляется, что большее значение можно придать тому факту, что за период в пятнадцать лет население Соединенных Штатов увеличилось почти на один миллион душ за счет миграции из владений Великобритании; тем не менее, поскольку это разрешено обеими державами, можно предполагать, что это идет на пользу обеим. Эмигранты в Орегон, будь то американцы или англичане, будут объединены общностью языка и литературы, принципов права и всех фундаментальных элементов сходной цивилизации.

Создание родственной и дружественной державы на Северо-Западном побережье Америки — это все, на что может рассчитывать Англия, и, пожалуй, все, чего должны желать Соединенные Штаты. Кажется почти невероятным, чтобы в то время, когда этой цели можно достичь, просто не препятствуя действию естественных причин, две родственные нации, имеющие столь веские мотивы сохранять мир и стоящие во главе европейской и американской цивилизации, явили миру в этот просвещенный век скандальное зрелище — возможно, не вызывающее возражений у некоторых наблюдателей — неестественной и ненужной войны; чтобы они направили все свои способности и истощили свои ресурсы на причинение друг другу всяческого вреда, какой только в их силах, и ради какой цели? Неизбежным следствием, помимо всех прямых бедствий и страданий войны, станет взаимное увеличение долга и налогов, а конечная судьба Орегона будет такой же, как если бы войны не было.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

РАСХОДЫ НА ВОЙНУ.

Эти расходы можно разделить на три категории: 1. Расходы постоянного характера, которые следует рассматривать как относящиеся к мирному устройству страны. 2. Расходы, которые следует принимать при нависшей угрозе войны. 3. Расходы, которые делает необходимыми реальная война.

К первому классу относятся все расходы, обеспечивающие задачи, которые требуют значительного времени для выполнения и не могут быть осуществлены без больших трудностей в ходе войны. Таковы фортификации, строительство военных кораблей, включая пароходы, накопление материалов для тех же целей, военно-морские верфи, обеспечение достаточной артиллерией и другие важные задачи артиллерийского управления. Можно считать само собой разумеющимся, что правительство сделало или сделает все необходимое и осуществимое в этом отношении.

Подготовительные меры, которые следует принять при угрозе войны, — это те, относительно которых следует ожидать наибольшего разнообразия мнений. Неоднократно утверждалось, что таково устройство нашего правительства, что оно никогда не будет или не сможет готовиться к войне до тех пор, пока она фактически не началась; иными словами, поскольку Конгресс медлил с принятием эффективных мер для ведения последней войны против Великобритании, а администрация в момент ее объявления была неэффективной и малопригодной для ее ведения, Соединенные Штаты обречены вечно нести в начале каждой войны бедствия одного или двух лет, прежде чем их удастся заставить надеть доспехи. Прошлое необратимо и полезно лишь постольку, поскольку оно может научить нас избегать прежних ошибок. Когда наше правительство полагается на поддержку народа в деле ведения войны, его доверие должно быть полным. Ему должна быть сказана вся правда; и если народ действительно выступает за войну, он с готовностью поддержит правительство во всех мерах, необходимых для ее осуществления. Открытое заявление о необходимости таких мер называют «нагнетанием паники». Это не первый раз, когда в подобных обстоятельствах звучит та же речь. Если нет опасности или намерения вести войну, панику нагнетают те, кто провозглашает решимость отстоять исключительный суверенитет Соединенных Штатов над всей оспариваемой территорией, прекрасно зная, что Великобритания неизменно и недвусмысленно заявляла, что она окажет сопротивление любой такой попытке. Если вместо того, чтобы говорить народу всю правду, увенчается успехом попытка скрыть от него необходимость мер, требуемых для ведения войны, реакция в общественном настроении неизменно наступит, как только станет невозможно долее оттягивать тяжелое бремя налогов, к которому нация не была подготовлена.

Я не буду останавливаться на необходимых приготовлениях военного характера, кроме как сославшись на некоторые общеизвестные факты.

Первопричинами катастрофических результатов кампании 1812 года были отсутствие военно-морских сил на озерах и недостаточность регулярных сил. Правительство получило точные данные о регулярных силах британцев в Канаде за исключением гарнизона Квебека. Последний оценивался примерно в три тысячи человек и не мог быть сокращен без больших неудобств и некоторого риска. Регулярные силы в Монреале, Сент-Джонсе и Труа-Ривьер составляли 1130 человек; силы во всей Верхней Канаде — 720. Закон о наборе дополнительных вооруженных сил численностью 25 000 человек был принят 11 января 1812 года. Подбор офицеров не был завершен до конца того же года; служба комплектования не была организована вовремя; призыв в регулярную армию оказался ниже самых умеренных расчетов; а общее число завербованных было столь малым, что сделало невозможным нанесение решительного удара ни по одному из важнейших пунктов от Монреаля и выше, при всей незначительности сил, защищавших их. Закон о добровольцах также оказался крайне неэффективным. В то время казна была в изобилии обеспечена средствами; не хватало не денег, а регулярной силы.

Такие силы не могут быть набраны без денег; и все же будет признано, что склонить Конгресс к введению внутренних налогов или пошлин до того, как война была объявлена или стала неизбежной, было бы крайне сложно. Чтобы обеспечить средства для создания дополнительных регулярных сил, готовых действовать с началом реальной войны, приходится прибегать к займу и казначейским билетам. Но считается абсолютно необходимым, чтобы внутренние налоги вводились одновременно с объявлением войны и чтобы были предусмотрены положения для их немедленного сбора. За исключением закона о удвоении импортных пошлин, Конгресс не принимал никаких законов о введении новых налогов или пошлин в течение более чем года после объявления последней войны; он даже не ввел второй прямой налог в 1814 году. Лишь после того, как общественный кредит был разрушен, после того, как выданные казначейские билеты остались неоплаченными, и после того, как мистер Даллас возглавил казначейство, были наконец приняты законы о введении двойного прямого налога, увеличении ставок существующих внутренних пошлин и введении новых. Мир был ратифицирован сразу после этого; и фактически в казну до конца войны на уплату прямого налога и всех прочих внутренних налогов и сборов поступило не более 3 877 000 долларов. Из тех же источников в 1815, 1816 и 1817 годах было получено 20 654 000 долларов.

Подготовительные меры, необходимые для обеспечения немедленного сбора внутренних налогов после принятия законов об их введении, — это то, о чем я могу говорить с уверенностью. Они заключаются просто в предварительной организации механизма, необходимого для сбора всех видов внутренних налогов, и в исчислении прямого налога. Надлежащий подбор многочисленных чиновников, необходимых для сбора, всегда занимает несколько месяцев. Предварительный подбор и назначение этих чиновников устранили бы эту трудность и ничего бы не стоили, поскольку будучи назначенными они не должны получать жалованье до призыва на действительную службу; это было бы естественным следствием порядка выплаты жалованья сборщикам, каковой представляет собой процент от собранных денег. Единственной другой необходимой мерой в этом отношении является то, что секретарь казначейства должен при их назначении снабдить сборщиков всеми необходимыми формами для ведения и сдачи их отчетности.

Исчисление в каждом штате налогооблагаемого имущества каждого лица, владеющего таковым имуществом, представляет собой единственную процедуру, которая требует значительного времени и вызывает соразмерную задержку. Этого нельзя избежать иначе, как сделав такое исчисление подготовительной мерой, которая должна быть завершена до наступления реальной войны.

Чтобы облегчить и ускорить процесс оценки, я предпринял в 1812 году распределение прямого налога по различным округам и округам штатов в каждом штате; и Закон от 2 августа 1813 года, установивший прямой налог в три миллиона долларов, был принят в соответствии с этим распределением. Процесс был прост для каждого штата, в котором существовал прямой налог штата; но хотя он опирался на лучшие данные, которые удалось собрать, он был несовершенным и отчасти произвольным для тех штатов, где налога штата не было. Поскольку в настоящее время едва ли найдется хотя бы один штат (если таковые вообще есть), который не ввел прямой налог штата, этот способ может быть принят для предлагаемой подготовительной оценки. Это сократит обязанность оценщиков до оценки доли каждого округа или района среди отдельных лиц, подлежащих налогообложению, а общие расходы на оценку — до суммы, вероятно, не превышающей двухсот тысяч долларов. Разумеется, будет предусмотрена более регулярная и правильная оценка в отношении прямых налогов, которые могут быть введены после первого года войны.

Единственное возражение сводится к расходам, которые окажутся бесполезными, если налог не будет введен, или, иными словами, если война не начнется; но, конечно, это слишком незначительная статья расходов, чтобы принимать ее во внимание.

Эта организация, сколь бы простой и дешевой она ни была, — это все, что необходимо для обеспечения немедленного сбора прямого и прочих внутренних налогов и пошлин с того момента, как они будут введены Конгрессом.

Вероятные ежегодные расходы, которые придется понести в войне с Англией, и ресурсы для их покрытия — это следующие вопросы для исследования.

Чрезвычайно трудно сделать какие-либо правильные выводы из расходов последней войны с Англией: сумма задолженности по военной службе на момент ратификации мира не указана с точностью ни в одном из известных мне публичных документов. Хотя законы показывают число проголосованных людей, число фактически набранных никогда, насколько мне известно, официально не оглашалось. Нет сомнений в том, что отсутствие надлежащей организации увеличило сумму расходов далеко сверх того, чего было бы достаточно при регулярной и эффективной системе. Она, несомненно, была значительно улучшена; тем не менее расходы, понесенные в Семинольской войне, по сравнению с числом задействованных людей и числом враждебных индейцев, показывают, что либо в организации все еще имеются некоторые изъяны, либо в ее исполнении имели место большие злоупотребления.

Выплаты из казначейства на военное ведомство, включающие только расходы на армию как таковую, ополчение и добровольцев и исключающие расходы на фортификации и ведомство по делам индейцев, составили в 1813 году 18 936 000 долларов, а в 1814 году — 20 508 000 долларов. Расходы на военно-морской флот заявлены в размере 6 446 000 и 7 311 000 долларов за эти два года соответственно. Сравнивая доклады секретарей казначейства за декабрь 1815, 1816 и 1817 годов, можно заметить, что задолженность по состоянию на 1 января 1815 года превышала десять миллионов долларов; и кажется несомненным, что фактические военные расходы 1814 года не могли быть менее 35–40 миллионов долларов. Утверждалось, что регулярные силы в течение того года составляли 35 000 человек.