«Орегонский вопрос»

Население Соединенных Штатов почти утроилось за тридцать четыре года, прошедших с того года, в котором была объявлена последняя война против Англии. Их благосостояние и ресурсы возросли в той же пропорции; и нет никаких сомнений в том, что в случае войны они должны быть пущены в ход как можно быстрее. Попав в водоволок конфликта, сделать войну максимально эффективной — значит сократить ее продолжительность, и только это может обеспечить условия для почетного мира. У меня нет документов, необходимых для составления приближенной оценки ежегодных расходов на войну с Великобританией; а если бы они и были, я не смог бы в настоящее время выполнить тот объем работы, который абсолютно необходим для получения правильных выводов. Оценивая предмет лишь в общих чертах и принимая во внимание огромную разницу в расходах на содержание флота в активной службе между флотом из восьми фрегатов и флотом из десяти линейных кораблей, четырнадцати фрегатов и достаточного числа пароходов; то обстоятельство, что Техас и Орегон являются дополнительными объектами обороны; что обширная система фортификаций, которая была принята, потребует около пятнадцати тысяч дополнительных человек; и что для ведения успешной и решительной войны против наиболее уязвимой части британских владений абсолютно необходима крупная располагаемая регулярная сила; я совершенно уверен, что занижаю показатели, утверждая, что после первого года войны и когда ресурсы страны будут полностью задействованы, ежегодные военные и военно-морские расходы составят от шестидесяти до семидесяти миллионов долларов. К этому следует добавить расходы на все прочие цели, которые за год, закончившийся 30 июня 1845 года, составили около пятнадцати миллионов, но которые секретарь казначейства надеется сократить до одиннадцати с половиной миллионов. Совокупные ежегодные расходы на все цели будут оцениваться в семьдесят семь миллионов; с ежегодным увеличением на сумму процентов по каждому последующему займу.

Для того чтобы определить сумму новых доходов и займов, необходимых для покрытия этих расходов, первым возникающим вопросом является сокращение доходов от таможенных пошлин, которое станет неизбежным следствием войны.

Фактические поступления в казну из этого источника доходов в округленных цифрах за 1812, 1813 и 1814 годы составляли соответственно 8 960 000, 13 225 000 и 6 000 000 долларов; а чистый доход, начисленный за те же три года, составил соответственно 13 142 000, 6 708 000 и 4 250 000 долларов. С 1 июля 1812 года ставки импортных пошлин были удвоены; и чтобы сравнить эти поступления со сборами мирного времени, их необходимо уменьшить для этих трех лет соответственно до 7 470 000, 6 600 000 и 3 000 000; или же, если сравнивать начисленный доход (что является правильным методом), до 9 850 000, 3 354 000 и 2 125 000 долларов. В то время начисленные пошлины в силу предоставленного кредита в среднем взыскивались лишь шестью или восемью месяцами позже; а неожиданный импорт во второй половине 1812 года на американских судах, прибывших с британскими лицензиями после объявления войны и после принятия закона, удвоившего ставки пошлин, значительно увеличил поступления 1813 года. Лишь в 1814 году в полной мере ощутилось влияние войны на доходы, получаемые из этого источника.

Сокращение объема американского и иностранного тоннажа, задействованного во внешней торговле Соединенных Штатов, наглядно демонстрируется следующим утверждением:

Tonnage in foreign trade, U. S. American ves. Foreign ves. Total.

Year 1811 948,207 33,203 981,450

" 1812 667,999 47,099 715,098

" 1813 237,348 113,827 351,175

" 1814 59,626 48,302 107,928

И следует помнить, что в течение последних девяти месяцев 1814 года Великобритания находилась в состоянии мира со всеми остальными державми Европы, и что последние, следовательно, были нейтральными. Тем не менее они едва решались торговать с нами.

Сумма поступлений в Казначейство от таможенных пошлин, равно как и сумма начисленных доходов, за одиннадцать лет с 1801 по 1811 год превысила 132 700 000 долларов, составляя в среднем около 12 000 000 долларов в год. За те же одиннадцать лет средний тоннаж, задействованный во внешней торговле Соединенных Штатов, составлял 943 670 тонн, из которых 844 170 тонн приходилось на американские суда, а 99 500 — на иностранные.

Таким образом, в 1814 году доходы от таможенных пошлин сократились до одной четвертой части (почти до одной шестой, если сравнивать по начисленным доходам или объему импорта), тоннаж, задействованный во внешней торговле Соединенных Штатов, — почти до одной девятой; а тоннаж американских судов, задействованных в этой торговле, — до одной четырнадцатой части от их соответствующих средних показателей за одиннадцать лет мира.

Небольшой американский военно-морской флот сделал во время последней войны с Англией все и даже больше, чем можно было ожидать. Тот факт, что военно-морской флот Соединенных Штатов при равенстве сил был по меньшей мере равен флоту Англии, был установлен к удовлетворению всего мира и самой Великобритании. Но колоссальное численное превосходство британского флота делало невозможным для нескольких фрегатов защитить торговлю Соединенных Штатов, которая в результате была почти уничтожена. Теперь у нас есть десять линейных кораблей и пропорциональное число фрегатов и судов меньшего размера. Большое численное превосходство британского флота продолжается и поныне; и нельзя сомневаться в том, что в случае войны британское правительство приложит все усилия для поддержания своего превосходства в наших морях и на наших побережьях. Тем не менее в таком качестве может быть задействована лишь часть ее сил, и, принимая во внимание все обстоятельства, можно с уверенностью надеяться, что наша торговля, хотя и значительно сократившаяся, будет частично защищена нашим флотом. Хотя фактическое сокращение, с которым придется столкнуться, носит исключительно предположительный характер, я полагаю, что не стоит опасаться большой ошибки, если оценить доходы от таможенных пошлин после первого года войны примерно в половину их нынешнего объема; а общие доходы из этого источника, от продажи земель и всех ветвей существующего дохода — в четырнадцать миллионов долларов; оставляя подлежащими изысканию от шестидесяти до шестидесяти пяти миллионов, помимо процентов по займам, которые для войны продолжительностью в три года можно оценить примерно в шесть миллионов долларов в среднем. Какими бы энергичными и эффективными ни были Конгресс и Исполнительная власть, ресурсы и сила нации могут проявиться лишь постепенно: следовательно, расходы в первый год будут меньше, после чего потребуется вся сумма, и она будет необходима ежегодно. В отношении же второго года войны —

Assuming the total war expenses at $65,000,000

All the others at 12,000,000

—————

In all, $77,000,000

From which deduct for existing revenue, 14,000,000

—————

To be provided for by taxes and loans, $63,000,000

On the principle that the amount of annual taxes

should be at least equal to the expenses of

the peace establishment and the interest on

the war loans, annual peace expenses at 27,000,000

And for interest on the loans of 1st and 2d years,

viz. 1st year 25, and 2d year 45 millions at

7 per cent. 5,000,000

—————

Together, $32,000,000

From which deduct for existing revenue, 14,000,000

—————

Leaves to be provided for by new taxes, at least $18,000,000

And by loans, 45,000,000

—————

$63,000,000

Оценка в 5 000 000 долларов на выплату процентов по займам на второй год после войны основана на предположении, что прямые и прочие внутренние налоги или сборы, введенные на первый год, вместе с существующими доходами и двадцатью пятью миллионами, заимствованными посредством займов или казначейских билетов, окажутся достаточными для покрытия расходов, понесенных до и во время первого года войны. Нехватка регулярных войск на этот год должна быть восполнена крупными наборами ополчения, которое будет по меньшей мере столь же дорогим, как и регулярные солдаты, чье место оно займет.

Но представляется весьма сомнительным, что столь крупную сумму, как сорок пять миллионов, можно ежегодно привлекать посредством займов и казначейских билетов. Прежде всего необходимо исправить некоторые ошибочные мнения относительно того, в каких масштабах эти билеты могут находиться в обращении и каковы законные цели, для которых они могут применяться.

Казначейские билеты были впервые введены по моему предложению, что не являлось новым открытием, поскольку они представляют собой лишь точную копию казначейских векселей Великобритании. Поскольку к ним прибегали на протяжении более чем столетия и они никогда не становились там частью обычного обращения, масштабы их использования для других целей хорошо определены и всегда находятся в определенном соотношении с богатством страны и доходами государства. Независимо от того, выпускались ли они в пользу банка в качестве авансирования доходов или использовались капиталистами для краткосрочных вложений, общая сумма редко превышала двадцать миллионов фунтов стерлингов. Судя по прошлому опыту, сумма, которая может в военное время находиться в обращении по номиналу в Соединенных Штатах, далеко не дотягивает до пропорциональной суммы.

The amount of Treasury Notes issued during

the years 1812 and 1813 amounted to $8,930 000

Of which there had been paid including interest $4,240 000

Сумма в фактическом обращении составляла менее пяти миллионов, и до сих пор они удерживались по номиналу.

Все требования других ведомств были удовлетворены Казначейством, и имелось лишь немного задолженностей, если они вообще были. Ничего еще не было собрано в счет прямого налога и внутренних сборов. Помимо пяти миллионов казначейских билетов, в Казначейство в 1812 и 1813 годах было выплачено 28 740 000 долларов в счет военных займов и 22 283 000 долларов от таможенных пошлин. Остаток средств в Казначействе на 31 декабря 1813 года составлял 5 196 542 доллара.

Сумма казначейских билетов, выпущенных в течение 1814 года, составила около восьми миллионов, а за тот же год было погашено, включая проценты, 2 700 000 долларов; что составило прибавку примерно в пять с половиной миллионов, а общая сумма в обращении достигла примерно десяти с половиной миллионов. Поступления за тот год по статье прямого налога и внутренних сборов составили 3 877 000 долларов, от военных займов — 15 080 000 долларов, а от таможенных пошлин — всего шесть миллионов. До конца года Правительство было не в состоянии выплатить билеты, срок погашения которых наступил. Совершенно очевидно, что если новые билеты не могли быть выпущены взамен тех, срок погашения которых истек, то это происходило потому, что они упали ниже номинала, и, следовательно, сумма невыплаченных билетов превышала спрос на них. Было лишь одно средство, и оно было очень простым. Требовалось произвести сокращение этой суммы путем фондирования по их рыночной цене количества, достаточного для восстановления равновесия. Но все банки к западу от Новой Англии тем временем приостановили выплату звонкой монетой. Следствием этого стал период анархии в денежном обращении страны, который продолжался до возобновления этих выплат в 1817 году.

Результатом приостановки выплаты звонкой монетой в Англии стало то, что банкноты Банка Англии фактически превратились в законное платежное средство и стандарт денежного обращения. Все остальные банки были обязаны поддерживать свои собственные банкноты на уровне номинала с банкнотами этого банка; и все, что было необходимо для предотвращения обесценивания, заключалось в том, чтобы регулировать эмиссию Банка Англии таким образом, чтобы удерживать их на паритете с золотом и серебром. Тем не менее требования увеличения денежной массы преобладали; банк нашел очень удобным и выгодным выпускать банкноты, которые он не был обязан оплачивать, и в конечном итоге они обесценились на двадцать пять процентов. Но в Соединенных Штатах банки не находились под иным контролем, кроме контроля со стороны отдельных штатов соответственно. Следствием этого стало то, что мы имели пятьдесят и более видов местных денежных средств, различавшихся по стоимости в разных штатах или округах страны и время от времени в одном и том же округе. Банки могли с легкостью возобновить выплату звонкой монетой в течение первого года мира. Попытки Министра финансов побудить их к возобновлению не увенчались успехом; и возобновление произошло лишь после того, как был организован новый Банк Соединенных Штатов.

Мы пережили две общие приостановки выплаты звонкой монетой, последняя из которых пришлась на время глубокого мира. Тогда я находился за кулисами, принимал некоторое участие в восстановлении выплаты звонкой монетой и могу говорить на эту тему со знанием дела и уверенностью. Препятствия исходили отчасти от банков, главным образом — от интересов должников, которые вызывают сочувствие и преобладают на территории Соединенных Штатов. Неправильно названный Банк Соединенных Штатов и находившиеся под его влиянием банки представляли собой, правду говоря, грозное препятствие; и это препятствие ныне, к счастью, устранено. Тем не менее сохранение выплат звонкой монетой держится, всякий раз когда возникает кризис, на весьма шаткой основе; и если какое-либо важное место, особенно Нью-Йорк, случайно обанкротится, все банки по всему Соединенным Штатам мгновенно последуют этому примеру. Это наиболее неминуемая опасность, которой Казначейство Соединенных Штатов будет подвергаться в военное время; и то, какой эффект в этом отношении может произвести система Казначейства (Sub-Treasury), еще предстоит проверить на практике.

Невозможно сделать какие-либо выводы относительно казначейских билетов на основании того, что происходило в Соединенных Штатах в период хаотичного состояния денежного обращения в 1815 и 1816 годах. Налоги повсеместно уплачивались самой дешевой местной валютой, а в казначейских билетах — только в тех местах, где продолжались выплаты звонкой монетой или где банковские билеты были близки к номиналу. Обесценивание казначейских билетов было остановлено тем фактом, что они могли в любое время быть конвертированы в шести- или семипроцентные государственные бумаги; но в этом случае они уподоблялись прямому займу. Они никогда не смогут стать всеобщим платежным средством из-за своей колеблющейся стоимости, до тех пор пока они приносят проценты и подлежат оплате в какой-то будущий день. Чтобы придать им такой характер, они должны принять облик банковских билетов, не приносящих процентов и выплачиваемых по предъявлении. Не требуется дара пророчества, чтобы иметь возможность утверждать: по мере роста потребностей Правительства такие билеты выродились бы в бумажные деньги к полнейшему краху общественного кредита.

Тем не менее они могут быть превращены в специальное платежное средство для уплаты налогов наравне с золотом и серебром и в исключение любого другого вида бумажных денег. Сумма, которая могла бы таким образом находиться в обращении в дополнение к средствам, необходимым для краткосрочных вложений, ограничивалась бы совокупным объемом годового дохода и составляла бы лишь малую его долю; поскольку одной тысячи долларов в серебре или любой бумажной валюте достаточно для осуществления в течение одного года пятидесяти платежей в том же размере.

Хотя сумма, находящаяся в обращении, может колебаться в зависимости от обстоятельств, основополагающий принцип заключается в том, что эмиссия таких билетов представляет собой авансирование доходов, которое, достигнув максимума, способного удерживаться в обращении без обесценивания, никогда не может быть увеличено. Будет ли эта сумма составлять десять или двадцать миллионов, авансирование может продолжаться, но не возобновляться; это не ежегодный ресурс, а ресурс, общая сумма которого никогда не может превышать ту, что может удерживаться в обращении. Данная операция заключается в ежегодном повторном выпуске суммы, которая погашается в течение года. Всякий раз, когда вследствие случайных колебаний сумма, подлежащая выкупу Казначейством, превышает сумму, которую можно выпустить повторно, разница должна быть немедленно зафондирована по рыночной цене билетов, с тем чтобы всегда поддерживать их на номинале или чуть выше номинала.

Очевидно, что если бы прямой налог и внутренние сборы, введенные в августе 1813 года, были установлены в июле 1812 года; и если бы акты января 1815 года, увеличившие оба эти сбора, были приняты в августе 1813 года, к доходам 1812 и 1813 годов добавилось бы по меньшей мере восемь миллионов; казначейские билеты, срок погашения которых наступил, были бы оплачены, общественный кредит — сохранен, а объем военных займов — уменьшен.

Главными причинами падения государственных фондов во время войны и вытекающей отсюда необходимости прибегать к заимствованиям на более дорогих условиях являются недостаток доверия к Правительству и большой объем фондов, выбрасываемых на рынок сверх естественного спроса на них. Влияние этой последней причины замечательным образом иллюстрируется колебаниями цен на фонды Великобритании, где, судя по всему, никогда не наблюдалось недостатка доверия к способности и верности Правительства в выполнении его обязательств. Британские трехпроцентные бумаги находятся сейчас, как находились и до войны за независимость Америки, и до войн, причиной которых послужила Французская революция, вблизи номинала или на уровне номинала. Они постепенно падали во время войны за независимость и опускались до пятидесяти четырех в феврале 1782 года. Долгая война с Францией сопровождалась тем же результатом, и трехпроцентные бумаги упали до пятидесяти пяти в июле 1812 года. Несмотря на расстроенное состояние финансов Соединенных Штатов в 1814 году, американские фонды не упали в той же пропорции. Столь значительное обесцениведение является результатом долгой продолжительности войны. Никто не может сказать, каким было бы его развитие, если бы последняя война с Англией продолжалась гораздо дольше.

Однако в то время не наблюдалось, по крайней мере в Америке, никакого недостатка доверия к Правительству: никто не сомневался в том, что оно в конечном итоге добросовестно выполнит все свои обязательства. Хотя Общее правительство никоим образом не несет ответственности за ошибки какого-либо из отдельных штатов, тем не менее несомненно, что кредит Союза пострадал за рубежом из-за неспособности нескольких штатов выполнить свои обязательства и что нельзя питать никаких надежд на возможность занять деньги в Европе. Не менее верно и то, что Администрация перестанет пользоваться доверием американских капиталистов, если рекомендованные ею меры будут приняты и приведут к войне. Никто не может сомневаться в том, что в случае наступления такого события американцы будут сражаться в защиту своей страны, и никто — с большим усердием и храбростью, чем жители Западных штатов. Во время последней войны их ополчение и добровольцы стекались либо к Озерам, либо к Новому Орлеану, либо туда, где была опасность; они также не отказывались принимать участие в наступательных операциях и служить за пределами Соединенных Штатов. Но люди не могут ни там, ни где-либо еще позволить себе оказывать безвозмездные услуги. Будь то регулярные войска, добровольцы или ополчение, их необходимо кормить, одевать, перевозить, снабжать оружием и артиллерией и оплачивать их службу. В новых штатах пока еще очень мало активного оборотного капитала: они не могут давать взаймы; напротив, они сами хотят занимать деньги. Это может быть получено в форме займов только от капиталистов Атлантических штатов. Обращение к официальным документам покажет, что все займы последней войны были получены в том квартале.

Люди с имуществом, пожалуй, обычно более боязливы, чем остальные, и определенно все спокойные люди, среди которых в конечном итоге распределяются государственные фонды, отличаются исключительной осторожностью. Благоразумные капиталисты, которые не занимаются спекуляциями и рассматривают государственные фонды лишь как удобные и безопасные вложения, не станут ссужать деньги Правительству до тех пор, пока оно контролируется людьми, которых они считают безрассудными и придерживающимися довольно вольных взглядов относительно общественного кредита. И все же деньги будут получены, но на гораздо более дорогих условиях, чем если бы общественное кредит был ничем не запятнан. Всегда найдутся дерзкие спекулянты, которые предоставят их с премией, увеличивающейся из-за отсутствия конкуренции и пропорциональной рискам, которые они, как предполагается, несут. Независимо от этого, совершенно очевидно, что процентная ставка, под которую могут быть получены займы, всегда будет возрастать пропорционально их размерам. Единственные способы, с помощью которых эти трудности могут быть устранены или по крайней мере уменьшены, — это безупречная верность в выполнении обязательств Правительства; экономное, то есть умелое применение государственных средств на наиболее важные цели, с отсрочкой всех тех, которые не нужны немедленно или имеют меньшую реальную полезность; и увеличение объема доходов, получаемых за счет налогообложения. Это имеет двойное преимущество: сокращение суммы, подлежащей заимствованию, и внушение доверия кредиторам. Во всех случаях прямые займы будут предпочтительнее чрезмерных эмиссий казначейских билетов и окажутся более дешевым способом привлечения денег.

Акт июля 1812 года, удвоивший пошлины на импорт, предоставил ресурс, к которому из-за высокого уровня этих пошлин в настоящее время прибегнуть нельзя. Тем не менее пошлины могут взиматься на импорт чая и кофе, а возможно, и некоторых других статей, ныне освобожденных от пошлин. Другие модификации могут оказаться полезными, однако бывает трудно определить — даже без учета протекционизма, — каковы те ставки пошлин, которые следует вводить во время войны на различные импортные товары, чтобы сделать доходы из этого источника как можно более прибыльными.

Следует также отметить, что если благодаря предоставленному тогда кредиту на уплату импортных пошлин Казначейство при начале войны 1812 года располагало ресурсом в виде ранее начисленных, но еще не собранных доходов, которого сейчас не существует; то, с другой стороны, Соединенные Штаты все еще были отягощены значительной частью долга времен Революции, и выплаты по его основной сумме и процентам составили в течение 1812, 1813, 1814 годов около 11 000 000 долларов, в то время как годовые проценты по ныне существующему долгу составляют менее одного миллиона.

Прямой налог 1815 года составил 6 000 000 долларов, а доход, начисленный за тот же год по совокупности внутренних сборов, увеличенных или введенных в то же время, составил примерно такую же сумму. Этот год также является наиболее подходящим для сравнительного обзора доходов, получаемых по каждому объекту. В последующие годы возрождение деловой активности увеличило сумму доходов от пошлин, связанных с торговлей страны, далеко за пределы того, что можно было собрать в военное время; в то время как, с другой стороны, акциз на спиртные напитки принес гораздо меньше доходов. Чистый доход от внутренних сборов, начисленный за тот год, составлял в круглых цифрах примерно

Excise on spirits $2,750,000

Licences to retailers 880,000

Sales at auction 780,000

Stamp duties 420,000

Tax on carriages 150,000

Refined sugar 80,000

Several manufactured articles 840,000

Household furniture 20,000

Watches worn by individuals 80,000

—————

Total $6,000,000

Три последние статьи были добавлены по рекомендации мистера Далласа к первым статьям, введенным в 1813 году, но ставка которых была также увеличена по его рекомендации. Промышленными изделиями, ранее не облагавшимися налогом, на которые были введены новые пошлины, являлись: чугун и полосовое железо, гвозди; восковые и сальные свечи; шляпы, фуражки и зонты; бумага и игральные карты; кожа, седла, уздечки, сапоги и туфли; пиво, эль и портер; нюхательный табак, сигары и обработанный табак. Это была самая смелая мера, предложенная Министром, поскольку эти пошлины по своей природе носили по существу неприятный характер. Тем не менее ни один голос не был против них поднят; и далеко не став непопулярным, мистер Даллас благодаря своей смелости и откровенности приобрел заслуженную популярность. Нельзя привести лучшего доказательства правильности высказывания всей правды и проявления полного доверия к народу.

Единственной важной мерой, упущенной в то время, был принятый Конгрессом акт, предписывающий немедленно зафондировать по их номинальной стоимости все казначейские билеты, которые фактически стали просроченными и не были оплачены; то есть постановивший, что за каждые сто долларов в казначейских билетах должно выдаваться такое же количество фондированных акций, какое необходимо было дать за сто долларов золотом или серебром. Получить регулярный заем вовремя и на разумных условиях с целью покрытия военных расходов за первые шесть месяцев 1815 года было невозможно. Существовала абсолютная необходимость прибегнуть к казначейским билетам для этой цели, и внимание Казначейства было принудительно обращено на этот объект. Но первым и фундаментальным элементом общественного кредита является верное и пунктуальное исполнение государственных обязательств; и выплата казначейских билетов при наступлении срока их погашения была столь же необходима, как и выплата процентов по фондированному долгу, которая никогда не приостанавливалась во время войны. Поскольку немедленная и значительная эмиссия казначейских билетов была абсолютно необходима, было недостаточно того, чтобы они могли конвертироваться в фондированные государственные бумаги, которые уже находились значительно ниже номинала, так как это фактически означало бы выпуск обесценившейся бумаги. Поэтому в Акте следовало заявить общественное обязательство в том, что если казначейские билеты не будут погашены звонкой монетой по наступлении срока их погашения, они должны быть зафондированы по их номинальной стоимости на тех же условиях, которые изложены выше. Мистер Даллас сочетал в себе великую энергию с выдающимися талантами, ему не хватало лишь опыта; и я не сомневаюсь, что если бы война продолжалась, он в течение шести месяцев пошел бы именно по этому пути. Если я и упомянул здесь об этом предмете, то исключительно ввиду первостепенной важности — в случае оказания в будущем в столь же трудном положении — неукоснительного соблюдения тех принципов относительно законного использования казначейских билетов и пунктуального исполнения каждого государственного обязательства, которые абсолютно необходимы для поддержания общественного кредита.

Поскольку прямой налог в шесть миллионов мог быть собран тридцать лет назад, не составит никакого труда собрать налог в девять миллионов в самом начале войны: он должен постепенно увеличиваться, но будет ощущаться наиболее тяжело, если превысит восемнадцать миллионов. Если аналогичная сумма будет собрана за счет внутренних сборов, ежегодные займы, необходимые после первого года войны, уменьшатся в той же пропорции. Следующая смета может помочь в формировании правильного мнения по этому вопросу:—

The stamp duties, those on sales at auction, the

licences of retailers, and the carriage tax,

which accrued in the year 1815, amounted

together to $2,230,000, and may be now

estimated at twice as much $4,460,000

The aggregate annual value of leather, boots,

shoes, and other manufactures of leather; of

hats, caps and bonnets; snuff and cigars;

paper and playing cards, manufactured in the

United States, are estimated by the last census

at fifty-three millions, a tax on which of ten

per cent would give 5,300,000

On the same authority, three millions pounds of

spermaceti and wax candles would yield, at

five cents per pound, 150,000

Three millions two hundred and fifty thousand

pounds of refined sugar, at the same rate 160,000

Five hundred tons of pig and bar iron, nails and

brads, at two dollars per ton 1,000,000

The gross amount of spirits and beer manufactured

in the United States, is stated in the

census at sixty-five millions of gallons; but

the happy influence of the Temperance cause

has probably reduced this amount to less than

fifty millions, a tax on which of ten cents per

gallon 5,000,000

—————

$16,070,000

Я включил только те статьи, которые облагались налогом ранее, и не имею возможности указать другие, которые могли бы быть добавлены или предпочтены; меня также не следует понимать так, будто я рекомендую какую-либо из них в особенности или применительно к ставкам пошлин, подлежащим введению на любую из них.

Весьма часто утверждали, что имущие люди враждебно относились к войне, поскольку убытки и бремя, которые она неизбежно вызывает, ложатся исключительно на них; и что бедняки в массе своей были за войну, поскольку им нечего терять.

Правда то, что первый крупный убыток, вызванный войной, падает непосредственно на тех, кто заинтересован в морской торговле Соединенных Штатов — будь то в качестве судовладельцев, страховщиков или лиц, тем или иным образом занятых в ней. Учитывая неизбежную опасность, которой подвергается колоссальный объем американского имущества, находящегося на плаву во всех морях, и неминуемое уничтожение во время войны рыболовства, торговли с Великобританией и торговли со всеми странами за мысом Горн и мысом Доброй Надежды, американские купцы могут быть встревожены перспективой войны, необходимость которой они не осознают. Но если опасения непосредственной опасности ощущаются более остро, бедственные последствия войны для интересов сельского хозяйства отнюдь не менее достоверны. Цены на все продукты, значительные количества которых экспортируются, неизбежно упадут так низко, что все фермеры будут вынуждены сократить объемы производства, а вместе с ними и свои доходы, в то время как платить за все товары, которые они вынуждены покупать, им придется дороже. Различие между богатыми и бедными расплывчато. Самый многочисленный класс в Соединенных Штатах — это люди, которые одновременно являются собственниками и обработчиками земли, обладающие лишь небольшим имуществом и весьма умеренным доходом. Каждое уменьшение этого дохода — будь то из-за отсутствия рынка сбыта или из-за какого-либо дополнительного налога — сопряжено для этого и соответствующего класса ремесленников с лишением предметов первой необходимости или комфорта. Поистине богатые, капиталисты, имеющие независимые доходы и не обязанные заниматься какой-либо из активных сфер жизни, могут в любой бедственный сезон накапливать меньше или, по крайней мере, должны урезать лишь некоторые предметы роскоши. Таким образом, неизбежные убытки и тяготы, являющиеся следствием войны, ложатся с наибольшей тяжестью на тех, кто черпает средства к существованию из занятий промышленностью и чья промышленность одна способствует приумножению общего богатства страны.

Но и это еще не все. Помимо тех, кто — либо в качестве подрядчиков, либо каким-то иным образом — связан с крупными поставками, необходимыми для содержания армии и флота, существует класс капиталистов, которые обогащаются за счет войны. Это ростовщики и заимодавцы, которые окажутся достаточно смелыми, чтобы взять на себя государственные займы: если, конечно, не предполагается нарушить общественное доверие и по возвращении мира поставить под сомнение обязательство по их выплате под предлогом их огромных барышей. Каковы эти барыши, можно вновь проиллюстрировать на примере Великобритании.

Уже отмечалось, что всякий раз, когда война затягивается надолго, британское правительство может сначала делать займы по номиналу, а заканчивает тем, что оказывается вынужденным продавать свои фонды по ставке в пятьдесят процентов от их номинальной стоимости; что дает для всех военных займов в среднем около 75 процентов. На деле то Правительство получило в 1812 году менее 55 процентов; ибо фактически полученные деньги состояли из банкнот, которые к тому времени обесценились на двадцать процентов; так что заимодавцы предоставили лишь то, что было эквивалентно сорока четырем процентам в золоте или серебре от номинальной стоимости полученных ими фондов. Помимо получения процентов по номинальной сумме фондов до тех пор, пока основная сумма не будет выплачена, они могли вскоре после заключения мира и могут сейчас получать от девяноста семи процентов до номинала в золоте или серебре за те самые фонды, за которые они отдали лишь сорок четыре. Таким образом, принимая государственный долг Великобритании в восемьсот миллионов фунтов стерлингов; мало того, что весь этот капитал был уничтожен войнами; мало того, что британский народ подвергается теперь и, похоже, навсегда бремени налогов, достаточных для выплаты процентов по этому долгу; из восьми миллионов, поглощенных таким образом, только шестьсот были получены общественностью, а остальные двести миллионов сделали богатых капиталистов, ссудивших деньги, еще богаче.

Существует еще одна категория людей, которые время способны извлекать богатство из войны. Каперство состоит в грабеже имущества безоружных и не оказывающих сопротивления людей, занятых делами не только законными, но и весьма полезными. Это есть не что иное, как узаконенное пиратство. Соединенные Штаты не несут за это ответственности; и следует признать, что практика всех наций оправдывает их обращение к подобным средствам с целью заставить противника прочувствовать бедствия войны. Но необходимость прибегать к средствам, безнравственным по своей сути, предоставляет неопровержимый аргумент против втягивания страны в войну по незначительным причинам, и более того — против любой войны, которая не ведется исключительно в целях самообороны.

Столь же неверно утверждать, что более бедный класс людей, под которым следует понимать всех чернорабочих или в целом тех, кто живет на заработную плату, ничего не теряет от войны.

В этом и других крупных городах на каждую тысячу купцов или людей капитала, которые могут понести убытки или лишиться своего дела, приходятся десять тысяч живущих на заработную плату людей, чья занятость напрямую или косвенно зависит от торговли этих городов. Число простых рабочих в чисто сельскохозяйственных районах пропорционально меньше. Но очевидно, что и в тех, и в других значительное число людей неизбежно останется без работы либо вследствие разрушения торговли, либо в результате падения стоимости и количества сельскохозяйственной продукции. И кажется невозможным, чтобы это не отразилось на уровне заработной платы, хуже чего для общества не может быть никакой иной пагубной напасти. Нет человека с чистыми и возвышенными чувствами, который бы горячо не желал, чтобы были изобретены средства для улучшения положения общества в этом отношении, с тем чтобы те, кто живет физическим трудом, получали более справедливую долю прибылей, которые ныне крайне неравномерно распределяются между ними и их работодателями.

Но даже если бы уровень заработной платы существенно не пострадал, все же, когда говорят, что беднякам нечего терять от войны, это должно означать лишь то, что их жизни ни во что не ставятся. Будь то ополченцы, регулярные войска или матросы, рядовые солдаты, те люди, которые непосредственно ведут сражения, набираются исключительно из беднейших слоев общества. Офицеры неизменно отбираются из того класса, который обладает некоторым имуществом или влиянием. Они действительно доблестно рискуют своими жизнями, но с надеждами на продвижение по службе и на обретение славы и уважения. Согласно нынешней системе, по крайней мере в регулярной армии, чрезвычайно редко, почти невозможно, чтобы рядовой солдат когда-либо поднялся до офицерского звания. В ходе войны тысячи гибнут, еще больше умирают от болезней, а оставшиеся в живых после расформирования возвращаются домой с привычками, неблагоприятными для занятий производительным трудом. И все же утверждается, будто они предрасположены к войне, потому что им нечего терять.

Однако до сих пор мы прибегали лишь к добровольным призывам для набора регулярных сил; жалованье или подъемные должны быть увеличены, чтобы набрать достаточное количество людей; и до сих пор служба в качестве рядового солдата была делом добровольным. Призыв ополчения на действительную службу представляет собой видоизмененную форму принудительного набора, и это также считалось достаточным бременем, чтобы ограничить срок такой службы шестью месяцами. Другой план ныне замышляется теми, кто столь жаждет ввергнуть страну в войну. Опасаясь, что достаточного количества людей не удастся набрать добровольно, они предлагают разделить ополчение на две части: лица, принадлежащие к первому классу, в случае призыва на действительную службу будут обязаны служить двенадцать месяцев вместо шести; а другая часть будет нести ответственность за предоставление определенного числа новобранцев в армию, не превышающего одну десятую часть от их общей численности. Это последнее положение, по-видимому, заимствовано из российского военного устава. Император России требует, чтобы каждая деревня поставляла ему определенное число людей пропорционально численности мужского населения. Во время войны он требует из расчета трех мужчин на каждую сотню лиц мужского пола, что примерно соответствует десяти на каждые сто человек, числящихся в ополчении; кроме того, он предоставляет крепостным ту же привилегию, которую предполагается предоставить части ополчения согласно новому проекту — право самостоятельно выбирать новобранцев из своей среды.

Если это и служит утешением, то несомненно одно: хотя мы, возможно, и не вторгнемся в Англию, беды, порожденные войной, будут ощущаться Великобританией столь же остро и гораздо более продолжительно, чем Соединенными Штатами. Ее усилия должны быть соразмерны усилиям Соединенных Штатов, причем на море они должны быть намного масштабнее, чтобы быть эффективными, и во всех отношениях более затратными из-за ее удаленности от театра военных действий. Таково стремительно прогрессирующее состояние Америки, что трудолюбие ее народа за несколько лет мира залечит беды, вызванные ошибками Правительства. Англия же останется обремененной дополнительным долгом и налогами.

Пожилой человек, который последние тридцать лет был удален от партийной политики и которому теперь совершенно нечего ни ждать, ни бояться от этого мира, не имеет никакой заслуги в том, чтобы искать лишь правду и вести себя независимо. Но я слишком хорошо знаю и слишком сильно ощутил на себе влияние партийных чувств, чтобы не понимать в полной мере, что наивысшей похвалы будут заслуживать те люди, которые, искренне желая сохранения мира, в этот важнейший момент осмелятся действовать самостоятельно, вопреки мощным партийным симпатиям. Тем не менее никаких жертв принципами не требуется: люди могут оставаться твердо привязанными к тем началам, на которых была основана их партия и которые они совестились бы предать. Нет никакой связи между принципами или доктринами, на которых была основана каждая из партий в отдельности, и вопросом о войне или мире с иностранным государством, который ныне обсуждается. Практика, вошедшая в последнее время в обычай превращать любой предмет, от самого легкомысленного до важнейшего, в чистый партийный вопрос, полностью уничтожает личную независимость и подрывает самые корни наших институтов. Эти партийные условности, как их называют, делают каждого человека рабом и передают законную власть большинства нации большинству партии и, следовательно, меньшинству суверенного народа. Если бы было дозволено обратиться к былым временам, я бы сказал, что за шесть лет моего пребывания в Конгрессе было лишь два таких партийных собрания, созванных с целью обсуждения мер, надлежащих к принятию. Первое произошло после того, как Палата утвердила свое абстрактное право решать вопрос о целесообразности принятия ассигнований, необходимых для вступления договора в силу — должны ли такие ассигнования производиться в отношении договора с Англией 1794 года. Другое состоялось в 1798 году относительно курса, надлежащего для проведения после враждебного и скандального поведения Французской Директории. В обоих случаях мы разделились; и в обоих случаях члены меньшинства каждого собрания были оставлены в полной свободе голосовать так, как они сочтут нужным, без того, чтобы из-за этого подвергаться остракизму или считаться изменившими принципам партии. И это происходило в то время, когда, к несчастью, каждая партия самым ошибочным образом подозревала другую в неподобающей привязанности к той или иной из великих воюющих иностранных держав. Должен сказать, что я никогда не знал человека, принадлежавшего к той же партии, что и я, и у меня нет никаких оснований полагать, что таковые имелись в противоположной партии, кто пожертвовал бы интересами страны ради интересов какой-либо иностранной державы. Я уверен, что таковых лиц не найти ни в наших советах, ни среди наших граждан теперь; я также не склонен подозревать личные виды или опасаться того эффекта, который они могли бы произвести. Единственный мой страх — это тот, который я уже выразил: трудность для честных людей освободиться от тех партийных симпатий и привычек, похвальных и полезных в своем происхождении, но при доведении до крайности превращающихся в тиранию и способных позволить важнейшим мерам решаться в Национальных советах восторженным и распаленным меньшинством.

СНОСКА:

[3] Оценено для 1812 года.