7 августа вопрос о возобновлении работы биржи снова вышел на первый план. Было получено письмо из Балтимора с призывом к бирже возобновить торги только облигациями, а газеты были настолько настойчивы в требовании какого-либо заявления по этому поводу, что Комитет санкционировал следующее:
«Специальный комитет пяти не будет рекомендовать Управляющему комитету возобновление работы биржи до тех пор, пока, по их мнению, финансовая ситуация не будет этого оправдывать, и, как было сказано ранее, о предполагаемом открытии будет дано заблаговременное уведомление».
Вопрос о заимствованных и ссуженных акциях возник в это время в двух аспектах: один — процентная ставка, которая должна взиматься, а другой — определение рыночной цены, по которой должны стоять такие кредиты. Что касается первого, Комитет постановил 5 августа, что «до дальнейшего уведомления, с этой даты и впредь, процентная ставка по всем заимствованным и ссуженным акциям должна составлять 6%». В последнем случае они постановили (10 августа), что «заимствованные и ссуженные акции должны быть оценены по ценам закрытия в четверг, 30 июля 1914 года, по требованию любой из сторон кредита».
Эффект этого второго постановления заключался в установлении политики рассмотрения цен закрытия 30 июля как рыночных для ценных бумаг, так что все кредиты, будь то денежные кредиты или кредиты в акциях, должны были рассчитываться на этом уровне. Установление любых цен ниже цен 30 июля должно было пресекаться всеми доступными средствами, а кредитно-денежные учреждения должны были быть призваны к сотрудничеству путем признания их в качестве основы для взимания маржи. Пока эта политика могла успешно проводиться, опасность финансового краха была бы предотвращена.
Поскольку было постановлено, что кредитор акций, уведомив заемщика о своем желании забрать акции обратно, может остановить начисление процентов по контракту, возник значительный спрос на новые кредиты в акциях, чтобы заменить те, в которых эта привилегия была использована. Вопрос о содействии этим новым кредитам в акциях был взят на себя Клиринговой палатой фондовой биржи, и это, наряду с переговорами о добровольном урегулировании старых контрактов, теперь возложило на комитет Клиринговой палаты тот огромный объем работы, который неуклонно возрастал до самого возобновления работы биржи.
Один шаг, способствующий увеличению этой работы, был сделан 11 августа, когда Комитет постановил следующее:
«Всякий раз, когда кредитор акций дает уведомление за один день о готовности получить их обратно, а заемщик не возвращает их, начисление процентов по ним прекращается. Клиринговая палата биржи готова консультировать и помогать в предоставлении новых кредитов в акциях, и запросы следует направлять туда лично».
Эффект этого постановления заключался в создании спроса на заимствование акций по текущим процентным ставкам, и комитет Клиринговой палаты стал органом, через который велись переговоры по этим кредитам в акциях.
Дальнейшее постановление от 11 августа, касающееся процентной ставки, было следующего содержания:
«Что по всем кредитам в акциях, предоставленным между членами после этой даты, процентная ставка подлежит согласованию между сторонами сделок, но не должна превышать 6 процентов».
К одиннадцатому августа вопрос о росте внешнего нерегулируемого рынка начал настойчиво требовать внимания Комитета. Все организованные фондовые биржи страны были закрыты, аукционисты лояльно согласились воздержаться от совершения продаж, «Керб» (Curb), или признанный внешний рынок, добросовестно сотрудничал, чтобы предотвратить торговлю, неаффилированные банкиры и денежные учреждения воздерживались даже от частной продажи облигаций, в которых они были заинтересованы, так что в течение короткого периода существовало практически полное эмбарго на торговлю ценными бумагами. Естественно, столь абсолютное ограничение вызвало давление, которое неизбежно должно было найти выход где-то. Сначала случайные группы таинственных лиц были замечены слоняющимися на Нью-стрит за биржей. Член Комитета пяти, склонный видеть юмористическую сторону вещей даже в те темные дни, заметил, наблюдая за ними поздно вечером: «внешний рынок, кажется, состоит из четырех мальчиков и собаки».
Вскоре, однако, эта скрытная маленькая группа превратилась в довольно большую толпу людей, которые собирались в десять часов утра и продолжали заседать до трех часов дня. Сначала они встречались непосредственно за пределами биржи, но позже заняли позицию к югу от Эксчейндж-плейс и близко к офису Клиринговой палаты фондовой биржи. Их сделки постепенно увеличивались с течением времени и никогда не прекращались полностью до тех пор, пока биржа не открылась снова. По всей вероятности, существование этого рынка было защитным механизмом, пока его размеры можно было держать ограниченными. Абсолютный запрет на продажу ценных бумаг, если бы он продолжался слишком долго, мог бы привести к своего рода взрыву и сорвать ту самую цель, которую стремились достичь.
Эта нерегулярная торговля, пока она оставалась в узких пределах и не рекламировалась в прессе, служила предохранительным клапаном, позволяя проводить крайне необходимую ликвидацию. Она, однако, постоянно сопровождалась большой опасностью того, что может вырасти до больших и угрожающих размеров. Если бы вследствие возможностей, которые предлагали эти независимые брокеры, ответственные интересы начали принимать участие и помогать создавать рынок под открытым небом, могли бы произойти те самые катастрофы, которые закрытая биржа была призвана предотвратить.
Поэтому было необходимо, чтобы власти фондовой биржи делали все возможное, чтобы сдерживать развитие этого рынка. С этой целью они не только запретили своим собственным членам прибегать к нему, но и оказывали какое могли влияние на других, чтобы те не оказывали ему поддержки. Банки и кредиторы призывались не признавать снижающиеся цены, которые там устанавливались, в качестве основы для маржирования кредитов, так как такое признание могло способствовать увеличению сделок. Одно или два крупных учреждения, которые поначалу были склонны финансировать операции, проводимые на улице, были убеждены воздержаться от продолжения этого, а пресса, хотя и придавала время от времени огласке очень низкие цифры, по которым котировались некоторые ведущие акции, была побуждена избегать практики регулярного составления таблиц этих цен.
Поскольку стало очевидно, что некоторые члены биржи, подчиняясь мандату не вести торговлю на Нью-стрит, косвенно способствуют этой практике, осуществляя клиринг акций для сторон, которые создавали там рынок, Комитет постановил (11 августа), «что членам биржи запрещается предоставлять возможности своих офисов для клиринга сделок, совершенных нечленами, пока биржа остается закрытой».
Конечный результат заключался в том, что рынок на Нью-стрит принес больше пользы, чем вреда. Он облегчил ситуацию, способствуя некоторой абсолютно необходимой ликвидации, и никогда не вырастал до таких размеров, чтобы спровоцировать катастрофу, но в течение долгого ожидания и неопределенности закрытия биржи он был постоянным и острым источником беспокойства для Комитета пяти.
К концу первой недели после закрытия биржи сообщения, полученные Комитетом, дали понять, что существует довольно большое количество покупателей, привлеченных низкими цифрами, достигнутыми в последний день торгов, которые были готовы и стремились покупать ценные бумаги по ценам закрытия или выше. Очевидно, что покупки такого рода инвесторами, которые оказались в состоянии забрать ценные бумаги с рынка, обещали принести облегчение интересам, чье положение было критическим, и тем самым укрепить общую ситуацию. Эта возможность не могла быть предоставлена в форме общего разрешения членам биржи совершать сделки в частном порядке по ценам закрытия или выше. Позволить столь далеко идущее ослабление ограничений в столь критическое время означало бы слишком большой риск. Если бы кто-либо из одиннадцати сотен членов оказался нелояльным при использовании столь опасной привилегии и в частном порядке вел переговоры о продажах по ценам ниже цен закрытия, весь план поддержания стоимости мог быть поставлен под угрозу.
После очень тщательного рассмотрения вопроса Комитет пришел к выводу, что механизм и канцелярский персонал Клиринговой палаты фондовой биржи могут быть с выгодой использованы для контроля и управления сделками такого характера, и 12 августа они издали следующее постановление:
«Члены биржи, желающие покупать ценные бумаги за наличные, могут отправить список таковых в Комитет по Клиринговой палате, 55 Нью-стрит, указав количество необходимых ценных бумаг и цены, которые они готовы заплатить.
«Никакие предложения о покупке по цене ниже цен закрытия в четверг, 30 июля 1914 года, рассматриваться не будут.
«Члены биржи, желающие продать ценные бумаги, но только для того, чтобы облегчить потребности свои или своих клиентов, могут отправить список таковых в Комитет по Клиринговой палате, указав количество ценных бумаг для продажи.
«Никакие цены ниже цен закрытия в четверг, 30 июля 1914 года, рассматриваться не будут».
Так был создан рынок в Клиринговой палате фондовой биржи, который поддерживался в рабочем состоянии до полного возобновления работы биржи. Огромный труд и трудности легли на комитет Клиринговой палаты, чтобы обрабатывать и контролировать этот необычный метод торговли, и необычайный успех, с которым он был проведен, дал им право на вечную благодарность своих коллег-членов. Бизнес велся путем привлечения большого канцелярского персонала для составления таблиц полученных заказов и сведения покупателей и продавцов, которые были готовы торговать в одинаковых объемах и по одинаковым ценам. Чтобы завершить сделку, Клиринговая палата уведомляла обе стороны, оставляя им возможность осуществить поставку и оплату и требуя от них информировать Клиринговую палату, когда сделка была завершена.
Первый эффект от предоставления этого средства для создания ограниченного рынка был очень обнадеживающим. Сразу же началось заключение весьма значительного объема сделок. Многие люди с наличными деньгами, которые чувствовали, что ценные бумаги упали до выгодных цен, выступили в качестве покупателей и облегчили потребности тех, кто был обременен военным кризисом. Чуть позже, однако, когда ход войны принял более обескураживающий оборот, этот «рынок Клиринговой палаты» упал до произвольного минимума цен закрытия с большим избытком заявок на продажу по сравнению с заявками на покупку, а «рынок Нью-стрит» вырос пропорционально. В самые темные дни депрессии цены на несколько ведущих акций, таких как U. S. Steel и Amalgamated Copper, упали на улице на десять пунктов или более ниже их закрытия 30 июля, и бизнес в Клиринговой палате почти прекратился, но поздней осенью, когда быстрый рост объема американского экспорта начал предвещать корректировку иностранной валюты, цены на Нью-стрит снова поднялись до уровня Клиринговой палаты, и относительно небольшой бизнес на «внебиржевом» рынке превратился в относительно большой бизнес, проводимый под надзором биржи.
Интересной деталью, которую стоит упомянуть, является то, что процитированное выше постановление Комитета, которое установило рынок в Клиринговой палате, использовало разрешительное слово «могут» (may), указывая, что заказы на покупку и продажу могут быть отправлены в это учреждение. Этим вскоре воспользовались несколько лиц, которые начали проводить частные сделки между собой. Их оправдание заключалось в том, что если сделки просто разрешены в Клиринговой палате, то становится необязательным, должны ли они происходить там или в другом месте. Через несколько дней после этого Комитет внес поправку в постановление, заменив слово «могут» на слово «должны» (must). Огромная ответственность, связанная с обнародованием постановлений, которые должны были стать законом в этот критический период, становится более очевидной, когда понимаешь, что необдуманное использование одного слова может привести к непредвиденным и, возможно, опасным последствиям.
В течение августа постоянно возрастающее давление со всех мыслимых направлений оказывалось с целью разрушить плотину, с помощью которой Комитет стремился сдержать естественный поток сделок с ценными бумагами. Письмами и личными визитами в Комитет лица, как внутри, так и вне биржи, стремились побудить их санкционировать сделки по ценам ниже произвольного уровня закрытия. В дополнение к этой агитации среди частных лиц и фирм, беспокойство начало проявляться на некоторых других биржах. В одно время фондовая биржа соседнего крупного города, которая разрешила ограниченные сделки, точно такие же, как те, что проводились в Нью-Йорке, хотела, чтобы эти сделки регулярно котировались в газетах; в другое время на Консолидированной фондовой бирже возникло движение за установление какого-то вида ограниченной публичной торговли на их площадке. Комитет пяти был вынужден усердно и настойчиво трудиться, чтобы сдерживать это давление и сохранять плотину в целости, и его усилия были умело и лояльно поддержаны комитетом Клиринговой палаты банков, чье огромное влияние неустанно использовалось для предотвращения опасности преждевременных действий любого рода.
1 сентября банки Клиринговой палаты стремились определить, какова сумма, измеренная в деньгах, ценных бумаг, проданных в Нью-Йорке Европой и еще не полученных. Целью получения этой информации было узнать, какой спрос будет предъявлен к рынку кредитов, если в какой-то момент эти ценные бумаги будут отгружены. По предложению банкиров Комитет пяти вызвал к себе представителей всех домов, ведущих иностранный бизнес, и попросил их как можно скорее прислать ответы на следующие два вопроса:
Первый: «Сумма, причитающаяся Европе за ценные бумаги, полученные к настоящему времени и еще не оплаченные».
Второй: «Сумма, причитающаяся Европе за ценные бумаги, уже проданные, но еще не полученные из Европы».
На следующее утро были сданы ответы, показывающие, что сумма, полученная и еще не оплаченная, составила 699 576,11 долларов, а сумма, причитающаяся Европе за ценные бумаги, проданные, но еще не полученные, составила 18 236 614,15 долларов. Быстрота и точность, с которыми была получена эта важная информация, без какой-либо огласки или нарушения доверия, интересны как показатель эффективности тесного сотрудничества между банками и фондовой биржей.
Среди многих агентств по торговле ценными бумагами, чья деятельность была внезапно прекращена 31 июля, первыми по значимости после самих фондовых бирж были так называемые облигационные дома. Эти фирмы, в число которых входило много известных частных банкиров, были дилерами в большом масштабе на рынке инвестиционных облигаций, и когда ударил гром войны, они держали крупные пакеты этих облигаций на заемные деньги, которые в обычном ходе событий были бы размещены среди их многочисленных клиентов. Когда развился кризис начала августа, все эти дома (некоторые из них не были членами фондовой биржи) лояльно сотрудничали в закрытии рынка и воздерживались от ведения переговоров по своим ценным бумагам даже самым частным образом. К середине августа, однако, многие из них начали проявлять явное беспокойство по поводу эмбарго на их бизнес. Прекращение их привычного дохода, в то время как расходы продолжались как обычно, было не тем, что влияло на них, ибо эти трудности разделяла вся Уолл-стрит, но вынужденное удержание ценных бумаг в банковских кредитах в столь критическое время, когда они чувствовали, что эти ценные бумаги могут быть реализованы, стало поводом для недовольства.
Многие из них настаивали на том, что осторожное размещение этих ценных бумаг было бы большим подспорьем для ситуации, потому что каждый инвестор, который совершил бы покупку, способствовал бы ликвидации их кредитов, облегчил бы напряженность на денежном рынке и уменьшил бы объем ценных бумаг для продажи. Несомненно, было много доводов в пользу этого взгляда, если смотреть с точки зрения влияния на сами облигационные дома или на рынок кредитов, но был другой аспект вопроса, который был менее обнадеживающим. Если бы эти дома начали в это ужасно критическое время размещать свои ценные бумаги среди своих клиентов по снижающимся ценам, и если бы эти цены стали известны, что они, безусловно, стали бы, никто не мог предсказать, какими могут быть последствия. Многие крупные учреждения, такие как страховые компании и сберегательные банки, имели средства, вложенные в облигации, и многие кредиторы держали кредиты под залог облигаций; каким было бы влияние на эти интересы, если бы снижающийся рынок даже по нелистинговым облигациям публично котировался?
Под влиянием этой серьезной неопределенности Комитет пяти сопротивлялся давлению, оказываемому на них некоторыми представителями дилеров облигаций, которые подняли этот вопрос впервые девятнадцатого августа. Несколько из этих господ представляли важные фирмы и учреждения, которые не были членами биржи, и их свобода от каких-либо обязательств подчиняться Комитету создала ситуацию, которая грозила стать напряженной. Во всех случаях такого рода, когда независимый аутсайдер и Комитет не могли прийти к пониманию, установилась практика обращения к банкирам Клиринговой палаты, чтобы они выступили в качестве суда последней инстанции. Банки, обладая властью требовать возврата кредитов, оказывали влияние, которое могло достичь каждого уголка делового мира, и в то же время их огромные возможности чувствовать финансовый пульс делали их лучшими судьями того, какие риски пока еще безопасно брать на себя. Вследствие этого состоялся ряд встреч между комитетом Клиринговой палаты банков, представителями облигационных домов и Комитетом пяти. На первой из этих встреч президенты банков очень решительно склонялись к взглядам фондовой биржи, и было решено отложить любое рассмотрение отхода от статус-кво по крайней мере на две недели.
Поскольку общая ситуация оставалась очень критической в течение всего августа, никаких дальнейших шагов не предпринималось до 8 сентября. К этой дате в ситуацию вмешался новый фактор. Некоторые корпоративные обязательства должны были наступить, и рефинансирование этих обязательств, будь то в новых выпусках облигаций или в краткосрочных векселях, должно было сделать необходимым отмену запрета на размещение инвестиционных ценных бумаг на рынке. Когда эта необходимость стала ясной, было решено, что необходим строгий надзор и обеспечение безопасности продажи облигаций и векселей, и так называемому «Комитету семи», назначенному дилерами облигаций, было предложено сформулировать план для этой цели. Этот Комитет семи состоял из членов фирм: Brown Brothers & Co.; Guaranty Trust Co.; Harris, Forbes & Co.; Kissel, Kinnicutt & Co.; Wm. A. Read & Co.; Remick, Hodges & Co. и White, Weld & Co.