«Новая нация»

НОВАЯ НАЦИЯ

АВТОР

ФРЕДЕРИК Л. ПАКСОН

ПРОФЕССОР ИСТОРИИ УНИВЕРСИТЕТА ВИСКОНСИНА

ИЗДАТЕЛЬСТВО HOUGHTON MIFFLIN COMPANYБОСТОН НЬЮ-ЙОРК ЧИКАГОТипография «Риверсайд пресс», Кембридж

АВТОРСКИЕ ПРАВА, 1915 ГОД, ФРЕДЕРИК Л. ПАКСОНВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ

Типография «Риверсайд пресс»КЕМБРИДЖ, МАССАЧУСЕТССШИ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Новая нация появилась в составе Соединенных Штатов после Гражданской войны, однако с этой катастрофой она связана лишь случайным образом. Конституция вышла из путаницы конфликта и Реконструкции Юга в сущности неизменной, но экономическое развитие Соединенных Штатов в шестидесятые и семидесятые годы породило общество, которое к 1885 году уже стало национальным по своим проявлениям и потребностям. Во многом история Соединенных Штатов после Гражданской войны связана с борьбой между этим национальным фактом и старой правовой системой, основанной на автономии штатов и федерализме; будущее же зависит от нахождения средств для приведения механизмов государственного управления, а также его содержания в соответствие с жизненными потребностями. В этой книге делается попытка описать факты последнего полувека и показать их в связи с более масштабными истинами национального развития.

Фредерик Л. Паксон.

CONTENTS

Гражданская война

Запад и гринбеки

Восстановление местного самоуправления на Юге

Паника 1873 года

Администрация Ратерфорда Хейза

Бизнес и политика

Новые проблемы

Гровер Кливленд

Закат фронтиры

Национальный бизнес

Дело фермеров

Новый Юг

Популизм

Свободная чеканка серебра

«Контрреформация»

Испанская война

Теодор Рузвельт

Крупный бизнес

«Разгребатели грязи»

Новый национализм

Указатель

КАРТЫ И СХЕМЫ

Железные дороги «Старого Северо-Запада»Земельные гранты западным железным дорогам, 1850–1871 гг.Надежный Юг, 1880–1912 гг.Политическая ситуация в Вашингтоне, 1869–1917 гг.Население и иммиграция, 1850–1910 гг.Западные железные дороги и континентальная фронтира, 1870–1890 гг.Распределение общественного земельного фонда, 1789–1904 гг.Выборы в Конгресс 1890 г.Поток серебра, 1861–1911 гг.Аляска, Филиппины и театр военных действий Испанской войныСеверная Америка в 1915 г.

НОВАЯ НАЦИЯ

ГЛАВА I

ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА

Военные успехи Соединенных Штатов в Гражданской войне сохранили Союз, но повлекли за собой перестройки в политике, финансах и бизнесе, которые на многие годы определили направление государственных дел. В глазах современников эти перемены затмевались яркими картинами полей сражений, чьи глубокие впечатления не стирались целое поколение. Казалось, что война — это все, что Республиканская партия спасла нацию, что сама нация возродилась с новым оперением из испытаний и борьбы своего кризиса. Однако исторические реалии, которые всегда отличаются от фактов, видимых участником, в этот период дальше отстоят от традиции выживших, чем на любом другом этапе развития Соединенных Штатов. Если взглянуть на Гражданскую войну из последующих лет, то реальность, с которой приходится сталкиваться, заключается в том, что правящая партия спасла ни нацию, ни саму себя иначе как путем изменения своей идентичности; что экономический и промышленный прогресс продолжался во время войны с неизменной скоростью, и что из потребностей новой экономической жизни родилась новая нация.

Республиканская партия, чьи старшие функционеры прошли школу вигов или демократов, к 1861 году закалила своих молодых лидеров в двух национальных кампаниях. Она утратила первый всплеск нового энтузиазма, который дал ей жизнь как партии, выступающей против распространения рабства. Знамения времени в период между 1856 и 1860 годами были столь очевидны, что многие политики сменили убеждения не столько из моральных принципов, сколько из стремления победить. Когда Линкольн занялся формированием своей администрации, они потребовали своих наград. В политической этике шестидесятых годов не было ничего, что осуждало бы использование системы распределения постов, и сам Линкольн, хотя и тяготился тем, что соискатели должностей отнимают у него время, по-видимому, не видел, что система распределения постов противоречит основам хорошего управления.

Первый удар Гражданской войны приняла на себя республиканская партийная администрация, но борьба была еще недолгой, когда Линкольн осознал, что Союз не сможет устоять на ногах какой-либо отдельной партии. Выработка общего настроения в поддержку Союза стала ранней целью его политики и служит ключом к пониманию его эпохи. Он был вынужден учитывать и примирять требования всех оттенков республиканских взглядов: от позиции самых ярых аболиционистов до позиции умеренных сторонников Союза. В рядах демократов мнения простирались от позиции твердых сторонников войны из числа демократов до позиции «медных головок», чьи истинные симпатии были на стороне Конфедерации.

Чтобы примирить рабочее большинство избирателей штатов Союза, большинство, которое должно было включать множество демократов-юнионистов, Линкольн неуклонно ослаблял партийные узы. Выборы в Конгресс 1862 года показали, что он все еще далек от успеха. Его попытки пойти навстречу демократам приграничных штатов укладывались в русло его общего плана. Его терпимость к Макклеллану и поддержка Стэнтона, которые по своим симпатиям и подготовке были демократами, свидетельствуют о всеобъемлющей силе его выносливости. По мере приближения выборов 1864 года, призванных проверить успех его руководства, ему приходилось бороться не только за большинство на всеобщих выборах, но и за выдвижение от собственной партии.

В 1864 году многие считали, что война была ошибкой, а Линкольн — неудачником. Демократы-миротворцы клеймили его как военного диктатора; для радикальных республиканцев он был бесхребетным и нерешительным. Внутри его собственного кабинета министров царили разногласия, которые сломили бы человека с менее твердыми нервами. Чейз, министр финансов, хотел стать президентом и позволял своим друзьям плести интриги в свою пользу, однако не выходил из числа советников своего соперника. В разное время он угрожал подать в отставку, но Линкольн закрывал глаза на это вероломство и уговаривал его остаться. Лишь после того, как президент был выдвинут на второй срок, он принял отставку Чейза, да и тогда согласился назначить последнего председателем Верховного суда.

Чейз, находившийся в кабинете министров и поддерживающий связь с недовольными республиканцами за его пределами, представлял угрозу беспристрастному управлению. Менее тягостным, но более шумным, чем он, был Джон К. Фримонт, первый кандидат от партии, который дулся в окружении восхищенных друзей с тех пор, как Линкольн отстранил его от важной военной службы в 1861 году. Вокруг него сплотились крайние аболиционисты, и в его поддержку в мае 1864 года был созван съезд. Однако это диссидентское движение рухнуло само по себе еще до ноябрьских выборов.

Республиканцы собрались на съезд в Балтиморе 7 июня 1864 года. Кандидатура Чейза увяла, кандидатура Фримонта уже не имела значения, и повторное выдвижение Линкольна было обеспечено. Но партия тщательно скрывала свое название и, заигрывая с лоялистами любого толка, называла себя «Союзом» и призывала поддержать ее всех людей, для которых успешное ведение войны было главным долгом. Это была партия Союза как по сути, так и по названию. Делегации демократов прибыли на нее из приграничных штатов, и от одной из них съезд выдвинул лояльного демократа на пост вице-президента. С Линкольнм и Эндрю Джонсоном в качестве кандидатов, с платформой, молчащей о защитном тарифе, и с организацией настолько несовершенной, что список делегатов невозможно было составить до открытия съезда, правящая партия 1864 года была далеко не той же организацией, которая в 1856 году выразила свой протест против законопроекта Канзас-Небраска.

Крайности демократов помогли Линкольну почти так же сильно, как и усилия выдвинувшей его партии. Съезд в Чикаго в августе, проходивший под председательством губернатора Нью-Йорка Сеймура и под доминированием Клемента Л. Валландигэма, не нуждался в том, чтобы объявлять войну провалом, дабы разочаровать демократов-юнионистов. Даже выдвижение Макклеллана и его отказ от платформы не смогли отменить результаты такого руководства. Было далеко не ясно, какой бюллетень получит больше голосов в ноябре, но было очевидно, что главным вопросом является единство против разъединения и что люди будут голосовать в соответствии со своими надеждами и страхами. Первые возобладали к моменту открытия избирательных участков, поскольку Шерман одержал решительную победу, заняв Атланту, в то время как Фаррагут одержал другую победу в заливе Мобил. Опираясь на эти успехи, список Союза одержал победу во всех штатах, кроме Делавэра, Кентукки и Нью-Джерси.

Чейз, покинувший министерство финансов во время президентской кампании, к тому времени завершил работу, которая несла финансовое бремя Гражданской войны и обеспечивала партийные тезисы на следующее поколение. Он приступил к своим обязанностям без специальной подготовки, но быстро овладел основами военных финансов. В своих отчетах он обрисовал политику, которой более или менее строго следовал Конгресс. Налоги следует увеличить, настаивал он, чтобы покрыть все расходы по гражданскому управлению, проценты по долгу и фонд погашения оного. Это были текущие расходы, которых страна не должна пытаться избежать. Но дополнительные расходы на войну, которые следовало рассматривать как долгосрочные инвестиции Союза в собственную защиту, вполне справедливо можно было возложить на потомство. Для их покрытия он настаивал на создании достаточного государственного долга по облигациям.

Тридцать седьмой Конгресс (1861–1863 гг.) был более склонен прибегать к займам, чем к налогам. За всю свою историю до 1861 года Соединенные Штаты не сталкивались ни с какими кризисами, требующими крупных доходов. В предшествующие тридцать лет их общие ежегодные поступления составляли от 20 000 000 до 81 000 000 долларов, в то время как в финансовом году, когда началась война, общая сумма достигла 83 000 000 долларов, из которых 41 000 000 долларов составляли займы, а не доходы. После паники 1857 года казначейство сталкивалось с дефицитом в конце каждого года и было вынуждено не только тратить накопленный избыток на текущие нужды, но и делать крупные займы. Таможенные пошлины, взимаемые на таможнях, были, как и всегда, главной опорой доходов. Однако они не покрывали потребностей трех скудных лет перед войной.

Если бы не было войны, расстроенные финансы Соединенных Штатов могли бы в 1861 году потребовать исправительных мер и новых налогов, а те не смогли бы вступить в силу ранее 1862 или 1863 годов. В сложившейся же ситуации в качестве первой помощи прибегли к займам. В 1862 году одни только займы более чем в шесть раз превышали общие доходы 1861 года; в 1865 году они были почти в три раза больше, чем в 1862 году. Налоги санкционировались более неохотно, чем займы, они приносили доход медленнее и лишь в последний год войны продемонстрировали фискальные возможности Соединенных Штатов.

Излюбленным государственным налогом Соединенных Штатов всегда был тариф. Подкрепленный прочими статьями, которые не включали внутренних доходов после 1849 года и прямых налогов после 1839 года, он нес на себе основную тяжесть финансовых нагрузок. Независимо от того, предпочитали ли партии высокие или низкие тарифы, взимали ли их для защиты промышленности или для пополнения доходов, они продолжали беречь его как фискальный инструмент и не имели опыта использования альтернативных источников поступлений. Подобно армии Соединенных Штатов, которой во время войны приходилось обучать добровольческие формирования, прежде чем одерживать победы, казначейству и Конгрессу нужно было научиться взимать налоги, прежде чем они смогли задействовать налоговые ресурсы Соединенных Штатов в дополнение к займам.

Тариф пересматривался и повышался несколько раз в период с 1861 по 1865 год и принес наибольший доход в 102 000 000 долларов в 1864 году. Этот результат объяснялся как ростом объемов импорта, так и повышением ставок. Как и любая паника, паника 1857 года снизила покупательную способность американского народа. В трудные времена от предметов роскоши отказывались, и вследствие этого поступления в казну значительно сокращались. Возвращение к нормальным условиям бизнеса стало бы заметным к 1861 году, если бы война не затмила его. На протяжении всей войны процветающие Север и Запад неуклонно покупали больше иностранных товаров независимо от цены.

Ставка тарифа основывалась на предполагаемых доходах, протекционистском принципе и налоговом бремени, уже возложенном на американских производителей. Лишь в 1863 году внутренние или прямые налоги стали заметными, но в 1864 году они превзошли тариф как источник дохода, составив в общей сложности 116 000 000 долларов. В 1866 году эта сумма возросла до 211 000 000 долларов. Подобно тарифу, подоходный налог, акцизы и прямые налоги часто пересматривались и повышались, и многие повышения тарифов зависели от них. Когда американский производитель, который уже заявлял, что может оставаться в бизнесе только потому, что тариф защищает его от европейской конкуренции, обнаружил, что он обременен подоходным налогом, а также другими налогами на свои торговые операции и объем производства, он горько жаловался на невыгодное положение, в которое он был поставлен. Чтобы уравнять его бремя, импортные ставки неоднократно повышались против иностранцев. К концу войны тариф превышал все, что было известно в американской практике, и устанавливался меньше с намерением пополнить доходы, чем для того, чтобы дать возможность американскому производителю платить внутренний налог. В 1865 году от таможенных сборов было собрано менее 85 000 000 долларов, в то время как 211 000 000 долларов поступило из внутренних источников.

Путем налогообложения и займов Соединенные Штаты аккумулировали 88 000 000 долларов в 1861 году, 589 000 000 долларов в 1862 году, 888 000 000 долларов в 1863 году, 1 408 000 000 долларов в 1864 году и 1 826 000 000 долларов в 1865 году. Казначейство, не игравшее большой роли в мировых делах до 1861 года, внезапно стало одним из крупнейших операторов кредита. Его долг в размере 2 808 000 000 долларов, непогашенный по состоянию на октябрь 1865 года, затрагивал интересы и устойчивость международных финансов, а также свидетельствовал о ресурсах, о наличии которых даже хвастливые американцы не подозревали в 1861 году. Однако один пункт долга представлял угрозу безопасности всей системы, которая была не намного прочнее своего самого слабого звена.

Физическую денежную массу, в которой должен был формироваться долг и оплачиваться расходы, в 1861 году было так же трудно найти, как и богатство, которое она измеряла. После того как Джексон уничтожил второй Банк Соединенных Штатов, не существовало никакой другой национальной валюты, кроме монет, причем их было слишком мало. На монетном дворе чеканились золотые и серебряные монеты, причем золото составляло стандарт доллара. По своей внутренней стоимости золотой доллар, определенный в 1834 году при соотношении шестнадцати к одному, был чуть хуже своего серебряного собрата, и в силу человеческой природы, побуждающей людей придерживать лучшую валюту и пускать в ход более дешевую, стоимость золотой монеты стала мерилом обмена.

Монетные деньги не имели широкого обращения. Они расходовались на часть государственных нужд и на потребности банков, обеспечивавших реальное денежное обращение. Разбросанные по всем штатам сотни банков штатов и частных банков выпускали собственные банкноты, служившие деньгами. В лучшем случае и теоретически они обменивались на золото по паритету; в худшем — вели к полным убыткам; тем не менее, будучи разнородными и обесценившимися после паники 1857 года, они являлись деньгами народа к началу Гражданской войны. До конца 1861 года банки отказались от притворства, будто разменивают свои банкноты на монету. Казначейство Соединенных Штатов приостановило выплату звонкой монетой в начале 1862 года, и с тех пор в течение семнадцати лет находившаяся в обращении бумажная валюта зависела по своей стоимости от надежды на то, что когда-нибудь она будет выкуплена.

Потребности казначейства в условиях кризиса приостановки платежей побудили Конгресс санкционировать эмиссию бумажных денег с законным платежным средством на сумму 150 000 000 долларов. Эти банкноты, вскоре получившие название «гринбеков», стали мерилом разницы между стандартными деньгами и монетой. Выпущенные по паритету, они падали в цене и колебались до тех пор, пока в самые мрачные дни 1864 года за один золотой доллар нельзя было дать 2,85 доллара гринбеками. Тем не менее они назывались долларами, и кредитор был вынужден принимать их в уплату своих долгов. Они сами по себе представляли принудительный заем, изъятый путем принуждения у населения и составивший в 1865 году 433 000 000 долларов в общей сумме долгов Соединенных Штатов.

Элемент гринбеков в национальном долге угрожал целостности всей системы. Если бы погашение произошло по паритету и немедленно, кредит Соединенных Штатов неминуемо укрепился бы. Но если бы гринбеки оставались ниже паритета, если бы их выпускалось еще больше или если бы Соединенные Штаты воспользовались своим техническим правом выплатить часть долга по облигациям «законными деньгами», произведенными печатным станком, то самый слабый пункт в общей сумме мог бы легко подорвать всю систему.

Будущее американской политики после 1865 года в значительной степени определялось методами, с помощью которых увеличивались доходы, и судьбой гринбеков, но более важным для ближайшего будущего, чем оба эти фактора, был тот великий факт, что за пять лет Соединенные Штаты смогли накопить чистый долг в размере 2 808 000 000 долларов, а также собрали посредством налогообложения более 700 000 000 долларов. Из Гражданской войны вышел процветающий Союз, и каждый регион, кроме Юга, был силен своим осознанным богатством.

Вся территория Соединенных Штатов участвовала в необычайном росте в период после Мексиканской войны, когда новые железные дороги связывали долину Миссисипи с морским побережьем. Перепись 1860 года зафиксировала увеличение общей численности населения на 36 процентов за десять лет, распределившееся несколько неравномерно: в регионе Конфедерации прирост составил лишь 25 процентов по сравнению с 39 процентами на Севере и Западе, — тем не менее, он был достаточно велик повсюду, чтобы поддерживать традиции растущего населения. Рост продолжался и в следующее десятилетие, несмотря на Гражданскую войну. Нельзя было ожидать, что он достигнет показателей пятидесятых годов, поскольку 2 500 000 мужчин были отвлечены от производственной деятельности как минимум на три года — те самые три года, в течение которых большинство из них повзрослели бы и женились, если бы не было войны. Юг, разоренный войной, где в рядах армии находился почти каждый способный носить оружие белый мужчина, стоял на месте, показав прирост менее 9 процентов. Тем не менее население всей страны выросло с 31 443 321 до 38 558 371 человека (на 22 процента), в то время как Север и Запад, несмотря на войну, выросли на 27 процентов — больше, чем Юг за свое самое блестящее десятилетие.

Степень продвижения Севера и Запада вперед, если бы их не сдерживала депрессия после 1857 года, не поддается оценке. Эти регионы пострадали от паники сильнее всего, поскольку именно в них железные дороги и банки, фабрики и города, а также все агенты сложной промышленной организации проявили наибольшую активность. Промышленное потрясение на время расстроило сложную северную систему. Более простой Юг с его основными товарными культурами, сельским населением и малым количеством железных дорог пострадал меньше. До войны южане усматривали в своей защищенности от последствий паники доказательство своего превосходства над другими социальными укладами; они неверно истолковали знамения времени и пророчили распад промышленной организации Севера.

Юг отделился раньше, чем остальная часть Соединенных Штатов вышла из периода паники. В следующие четыре года доходы казначейства продемонстрировали ресурсы лояльных штатов. Промышленность, оправившись от депрессии, шла вперед незаметно на фоне грохота войны, однако ей почти не мешал сам факт войны.

Железнодорожное сообщение привнесло самое значительное из единичных изменений в северные штаты. До паники 1857 года магистральные железные дороги завершили создание своей сети путей между Миссисипи и приливными водами. Только на Старом Северо-Западе за предшествующие десять лет было построено около десяти тысяч миль путей. Но влияние этого на бизнес, которое в любом случае неизбежно проявилось бы, не было заметным до тех пор, пока сецессия не закрыла Миссисипи для сельскохозяйственного экспорта Северо-Запада. В течение части 1861 и 1862 годов транспортные потоки скапливались вдоль молодых железных дорог, тянувшихся от Сент-Луиса и Чикаго к Буффало, Питтсбургу, Нью-Йорку и Филадельфии. Но до 1863 года эти линии, в особенности New York Central, Erie и Pennsylvania, приспособились к торговле, которую Юг навязал им; и с момента сецессии Новый Орлеан так и не восстановил свое положение главного выхода к морю для долины Миссисипи.

Кардинальное изменение направления торговых потоков способствовало процветанию Севера. В приросте транспортной системы, осуществленном для обслуживания новой торговли, новые железные дороги играли менее заметную роль, чем вторые пути, мосты, туннели и терминальные мощности. Экспериментальные годы железнодорожного строительства миновали, прежде чем большинство линий осознали важность городских терминалов. Рост городов и растущая стоимость земли делали достижение этих целей более сложным, чем это было необходимо, в то время как городские власти и их чиновники усвоили, что на потребностях железных дорог можно делать незаконные прибыли. Крупные линии, активно развивавшие свое хозяйство и объединявшиеся в шестидесятые годы ради получения выгод от единого управления, усиливали оживление в городах Севера.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ «СТАРОГО СЕВЕРО-ЗАПАДА»нажмите на изображение для увеличенияДемонстрирует развитие в период между 1848 и 1860 годами, на котором базировалось послевоенное процветание региона

Соединенные Штаты оставались аграрной страной до тех пор, пока зарождение обрабатывающей промышленности и революция на транспорте не сделали выгодным сосредоточение людей и капитала в городах. В период с 1850 по 1880 год количество городов с населением 50 000 человек увеличилось более чем вдвое. Само строительство зданий, систем водоснабжения и освещения, а также канализации для этих населенных пунктов обеспечивало занятость рабочей силы. По мере роста городов их увеличивающиеся расстояния привели к появлению компаний общественного транспорта, чье занятие общественных улиц умножало соблазны и возможности правительственных чиновников. Бурный рост обрабатывающей промышленности увеличивал городские группы населения и обеспечивал их работой.

Сама сельская жизнь начала меняться. Типичные фермерские семьи, сформированные условиями пионерского освоения, в течение нескольких поколений оставались социальной ячейкой, однако они ощутили притягательность городов, которые заманивали их сыновей и дочерей на фабрики. Домашнее производство не могло конкурировать по качеству, внешнему виду или цене с продукцией новых фабрик. Фермер стал отказываться от забоя скота и маслоделия, подобно тому как он уже забросил прядение и ткачество, и сосредоточился исключительно на выращивании сельскохозяйственных культур. Здесь его жизни также коснулись технические усовершенствования. Сельскохозяйственная техника входила в общее употребление, в то время как новые железные дороги вывозили его продукцию на крупные рынки, создаваемые растущими городами.

Число занятых на американских фабриках увеличилось более чем наполовину в период между 1860 и 1870 годами, в то время как вложенный капитал и объем выпускаемой продукции возросли более чем вдвое. Соединенные Штаты впервые рассчитывали дожить до дня, когда все обычные предметы первой необходимости можно будет производить в их пределах. В Чикаго, Сент-Луисе, Нью-Йорке, Бостоне, Филадельфии и множестве городов внутренней части страны люди не отвлекались из-за войны от попыток эксплуатировать обильные ресурсы континента. Производство продуктов питания начало перемещаться из домашних хозяйств на городские фабрики, что шло на пользу городам, расположенным вблизи крупных свежих площадей сельскохозяйственных земель. Мукомольные заводы Северо-Запада, предприятия по упаковыванию мяса в Чикаго и других местах, винокурни центрального Иллинойса использовали сельскохозяйственное сырье и перерабатывали его на экспорт. Присутствие фабрик навязывало городским властям Востока и Запада, и без того стесненным трудностями быстрого роста, проблемы поддержания правопорядка и эффективного управления. Уставы, написанные для полусельских деревень, оказывались неадекватными, когда деревни превращались в города.

Одежда, как и продовольствие, перешла на фабрики благодаря Элиасу Хоу и его швейной машине, а также обувному оборудованию Маккея. До войны влияние этого изменения было заметно по растущему спросу на хлопчатобумажные изделия. Теперь наступил период бурного роста текстильных регионов Востока, вокруг Фол-Ривера и Филадельфии, и обувных фабрик в районе Линна.

Использование и производство машин дали новый импульс тем регионам, где уголь и железо, удачно расположенные относительно транспортных путей, определили местоположение плавильных и прокатных заводов. В середине шестидесятых годов коммерческий процесс Генри Бессемера для производства стали ознаменовал начало революции в строительстве железных дорог и мостов, а также в общественной и частной архитектуре. Питтсбург стал сердцем сталелитейной промышленности, и контролировавшие его молодые люди взяли в свои руки коммерческое будущее Соединенных Штатов. Новейшая из отраслей — торговля нефтью и ее продуктами — только в одном Питтсбурге достигла пятнадцати миллионов в 1864 году.

Магистральные железные дороги с их ветками и ответвлениями уже в начале войны приспособились к новому направлению торговых потоков. Затем они начали доставлять новых жителей в города, а новую продукцию обрабатывающей промышленности — на рынки, а также направлять потоки железа, угля и леса на удовлетворение собственных потребностей. Делaвые люди заложили основы огромных состояний, удовлетворяя новые и растущие запросы. Акционерные общества с обращающимися на рынке акциями и облигациями дали возможность мелким инвесторам участвовать в более крупных коммерческих прибылях и убытках.

Рост и усложнение компаний и торговли накладывались на правовую систему, которая привыкла к небольшим предприятиям и местной торговле. Корпорациям приходилось не только устанавливать обычаи и прецеденты во взаимоотношениях друг с другом, но судам, легислатурам и городским советам также приходилось сталкиваться с необходимостью расширения американского законодательства. Стремительность, с которой новая жизнь обрушилась на страну, неопытность как деловых людей, так и юристов, невежество общественности относительно масштабов, которых достигнет эта революция, и разногласия, неизбежные при попытках штатов регулировать деятельность корпораций, превосходящих их по размерам, делают излишними поиски иных ключей к пониманию запутанного полувека, последовавшего за Гражданской войной.

Быстрые изменения в обрабатывающей промышленности, транспорте, городской жизни и коммерческом праве, пришедшие вместе с процветанием начала шестидесятых годов, придали этим годам видимость материализма, которая ввела в заблуждение многих наблюдателей. Ни одно из этих явлений не получило должной оценки современников, поскольку первые полосы газет были заполнены войной. Руководившие ими люди не находились под пристальным вниманием и едва ли могли не принести в бизнес и спекуляции главный канон военного времени, гласящий, что цель превыше всего и она оправдывает средства. Но хотя война не была единственным занятием американцев между 1861 и 1865 годами и хотя началась новая промышленная революция, материальные вещи в сознании американцев часто уступали место альтруистическим концепциям и служению идеалу.

В первые годы войны Конгресс наделил земельными угодьями сельскохозяйственные колледжи, а государственные университеты, несмотря на сокращение числа студентов из-за призыва молодежи на фронт, укрепили свои позиции. Создание новых университетов, финансирование старых фондов и зарождение образования, которое должно было готовить специалистов не только в области права, медицины и теологии, но также бизнеса, сельского хозяйства, инженерии и преподавания, — все это свидетельствовало об истинных интересах американской демократии. Идеал был еще далек от реальности, и интеллектуальным лидерам Соединенных Штатов предстояло пройти через период черного пессимизма, однако народ по-прежнему твердо верил в то, что образование является оплотом народного правления, и отдавал обоим все свои силы.

Четыре года Гражданской войны провели Соединенные Штаты через период социальных и экономических перемен и оставили их уверенно ступившими на новый путь. Они увеличили и расширили сферы деятельности правительства, приблизив тот день, когда в обществе укоренится убеждение, что управление является вопросом технического профессионализма и должно осуществляться научным образом на общее благо. Они подняли проблемы налогообложения и денежного обращения на новую высоту и запечатлели их значимость в сознании людей, управлявших отраслями промышленности страны. В своем процветании они сделали возможным спасение Союза; а по их окончании партия Союза, не уверенная в своей силе и кадровом составе, столкнулась с проблемами объединенной страны, включавшей индустриальный Север, разоренный Юг и исчезающую фронтиру.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Для получения дополнительных ссылок на период Гражданской войны см. работы: Уильям Е. Додд, «Экспансия и конфликт» (в этой серии), и Ф. Л. Паксон, «Гражданская война» (1911 г.). Лучшим и наиболее исчерпывающим повествованием является труд Дж. Ф. Роудза «История Соединенных Штатов от Компромисса 1850 года до окончательного восстановления местного самоуправления на Юге в 1877 году» (7 томов, 1892–1906 гг.), и его можно с выгодой дополнить работой Э. Д. Файта «Социальные и промышленные условия на Севере во время Гражданской войны» (1910 г.). Удобное описание выборов 1864 года с платформами и таблицами голосования содержится в книге Э. Станвуда «История президентства» (1898 г.), а множество ценных документов приводится в ежегодном «Политическом справочнике» Э. Макферсона. Биографии В. Х. Сьюарда, написанная Ф. Бронкрофтом, и Джея Кука, написанная Э. П. Оберхольцером, принадлежат к числу лучших за этот период. Нет лучшей сводки по финансам, чем «Финансовая история Соединенных Штатов» Д. Р. Дьюи (1903 г. и след.); «История гринбеков» У. К. Митчелла (1903 г.); и «Таддеус Стивенс» Дж. А. Вудберна (1913 г.). В «Ежегодной циклопедии» (издаваемой Д. Аплтон и К°, 1861–1902 гг.) содержатся полезные и точные описания текущих событий. Э. Л. Годкин начал издавать журнал «Нейшн» в Нью-Йорке летом 1865 года, а Г. В. Пур выпустил первый том своего ежегодного «Справочника железных дорог Соединенных Штатов» в 1868 году.

ГЛАВА II

ЗАПАД И ГРИНБЕКИ

Активность Севера и Востока в период между 1861 и 1865 годами копировалась и усиливалась среди молодых сообществ, составлявших западный рубеж, чей возраст варьировался от нескольких недель до тридцати лет. До 1857 года они носили преимущественно аграрный характер. Айова, Миннесота, Висконсин и Канзас составляли фронтиру до Гражданской войны. На смену им, ставшим к тому времени густонаселенными и более или менее степенными, пришла новая группа далеко на западе, в пределах того, что считалось «Американской пустыней». К 1868 году Конгресс завершил разделение последних земель между рекой Миссури и Тихоокеанским побережьем, с каковой даты в Соединенных Штатах появилась лишь одна новая административно-политическая единица.

Последняя фронтира, сформировавшаяся после 1857 года, была одновременно необычной и новой. Она состояла из шахтерских лагерей. Повсеместно в Скалистым горах золотоискатели заявляли права на участки и привносили свой вольный образ жизни. До 1857 года группа мормонов вокруг Большого Соленого озера была единственным значительным поселением между восточным Канзасом и Калифорнией. Теперь же последовали быстрые одна за другой волны: лихорадка у Пайкс-Пик и на территории Колорадо (1861 г.), переселенческая лихорадка из Калифорнии в долину Карсон и на территорию Невада (1861 г.), а также создание аграрной территории Дакота (1861 г.) для приречных земель Миссури, где спустя еще несколько лет открылись богатства Блэк-Хилс. В 1863 году рудники нижнего течения реки Колорадо послужили поводом для создания территории Аризона. Рудники северного Континентального водораздела были объединены в Айдахо в том же году и разделены в 1864 году при образовании Монтаны. Вайоминг, последнее из территориальных образований, стал продуктом рудников и железных дорог в 1868 году. Оклахома не получала своего наименования еще два десятка лет, но существовала в своих окончательных очертаниях с момента принятия законопроекта Канзас-Небраска в 1854 году.

Законное влияние этих шахтерских лагерей на Соединенные Штаты было велико. Для Конгресса не было новостью решать национальные проблемы по инициативе Запада. Начиная с принятия Постановления 1787 года это происходило часто, и история общественных земель всегда определялась требованиями Запада. В 1862 году аграрный Запад, чья способность возделывать землю была многократно усилена новой жаткой Маккормика, добился принятия Закона о гомстедах, в соответствии с которым земельные титулы передавались фермеру, расчистившему землю и использовавшему ее. Томас Х. Бентон боролся за это всю свою долгую жизнь. Он умер слишком рано, чтобы увидеть полную апофеозу скваттера, который постепенно превратился с точки зрения права из преступника, похищающего общественную землю, в общественного пионера, в интересах которого мудрый Конгресс должен формировать свои законы. Под влиянием этого нового Закона о гомстедах, подкрепленного остававшимся в силе Законом о преимущественном праве покупки земель, земельные титулы в горных штатах утверждались так быстро, как только можно было выселить индейцев.

Пограничные горнодобывающие территории громко требовали от Конгресса выделить им больше земель, выселить индейцев, расширить полицейскую охрану и обеспечить почтовое и железнодорожное сообщение. Шахтер не любил изоляцию, которую приносили его спекуляции, и Конгресс задействовал новые полномочия, чтобы избавить его от нее. В 1858 году он организовал крупную трансконтинентальную почтовую службу, доставлявшую дилижансы в Калифорнию менее чем за двадцать пять дней. Служба «Пони-экспресс» обеспечивала более быструю доставку в 1860–1861 годах. И после того как частный капитал проложил телеграфную линию до Тихого океана, и Конгресс, и Запад занялись вопросом о континентальной железной дороге.

Летом 1862 года группе железнодорожных компаний было разрешено построить путь от реки Миссури (куда уже дошла из Сент-Джозефа железная дорога с Востока) до Калифорнии. Согласно изменениям, внесенным в законодательство в 1864 году, контракт предусматривал масштабную правительственную помощь в этом спекулятивном предприятии: двадцать секций земли на каждую милю пути и заем облигациями Соединенных Штатов из расчета не менее 16 000 долларов за милю. Но у Запада было мало капитала, а у процветающего Востока были более выгодные инвестиции дома, так что привлечь деньги в этот проект на каких-либо условиях было практически невозможно. Западным промоутерам пришлось прибегнуть к крайним ухищрениям, прежде чем они преодолели царившее на Востоке убеждение в том, что ни одна континентальная железная дорога не может быть прибыльной. Строительные работы начались в полную силу лишь в 1866 году.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ГРАНТЫ ЗАПАДНЫМ ЖЕЛЕЗНЫМ ДОРОГАМ, 1850–1871 ГГ.Нажмите на изображение для увеличения

Пояснение к карте

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ГРАНТЫ ЗАПАДНЫМ ЖЕЛЕЗНЫМ ДОРОГАМ, 1850–1871 ГГ.

(Эта карта основана на карте из работы Дональдсона «Общественный земельный фонд» (Donaldson, Public Domain, p. 948) и включает земли определенных гужевых дорог.)

В штате Техас никогда не было общественных земель. Оклахома лежала в пределах Индейской территории, где в период между 1850 и 1871 годами не было земель, доступных для выделения грантов.

Земельные гранты железным дорогам, санкционированные в период с 1850 по 1871 год, располагались в заштрихованных областях и во всех случаях состояли из чередующихся участков по обе стороны от пути. Однако участки, оставленные за Соединенными Штатами, изымались из свободной подачи заявок при подаче железнодорожной съемки и оставались изъятыми до тех пор, пока не было произведено железнодорожное наделение. Районы, чье развитие тормозилось таким образом, часто становились центрами враждебности по отношению к железным дорогам.

В период с 1866 по 1869 год строительство компании «Юнион Пасифик» было самым живописным предприятием в Америке. Оно велось через великие равнины, пустыню и горы от Каунсл-Блафс до Сакраменто. На Западе это бремя несли Стэнфорд и группа его сподвижников-визионеров из Калифорнии. На восточном участке не нашлось какого-то одного крупного антрепренера. На обоих концах дороги приходилось решать проблемы нехватки леса, камня и железнодорожных рельсов, но больше всего — нехватки рабочей силы. В конце концов Стэнфорд завез для этой работы китайских кули. На восточном участке большую часть работы выполняли ветераны Гражданской войны и новые иммигранты. А вдоль восточных участков индейские племена равнин наблюдали за работами ревнивыми глазами. Пауни, сиу, арапахо и чероки видели в новой дороге конец племенной жизни, основанной на охоте на диких животных.

Строительство железной дороги сопровождалось жестокими вспышками индейских выступлений, поскольку племена делали свой последний оплот в Вайоминге, Колорадо и Индейской территории. Еще до завершения строительства линии племена равнин оказались под контролем в двух крупных концентрационных лагерях в Южной Дакоте и на Индейской территории, и худшие из индейских войн на Западе подошли к концу.

Весной 1869 года железная дорога была достроена, и возле Огдена на территории Юта состоялось грандиозное празднование. Завершающий штрих повсеместно расценивался как общенациональное достижение, поскольку не только Конгресс оказал помощь, но и соединение океанов было целью общенационального масштаба. С завершением строительства проблема сместилась от захватывающих рисков возведения и финансирования к прозаическим обязанностям по оплате счетов, и вместе с этим сдвигом произошло закономерное угасание энтузиазма.

Компания «Юнион Пасифик» была самой протяженной железной дорогой шестидесятых годов и вызывала наибольший интерес. В экономическом плане она является лишь типичным примером спекулятивной экспансии Севера, начавшейся в начале Гражданской войны и продолжавшей нарастать впоследствии. Соединенные Штаты переживали период обнадеживающего роста, подобный тем, что следовали за каждой паникой. После нескольких лет депрессии, стагнации и вынужденной экономии около 1861 года деловая активность оживилась. Возросло доверие, займы стали выдаваться свободнее, и капитал возобновил поиски прибыльных инвестиций. В новых регионах, где постоянных улучшений было меньше всего, поле для эксплуатации оказалось огромным. Кульминация эксплуатации была достигнута по всему Западу.

Как это было свойственно всем этапам продвижения на запад, Запад был сильно закредитован и при принудительном балансе обычно показывал бы превышение пассивов над активами. Заемные деньги покрывали значительную часть расходов на переселение. В течение первого года пионер часто не собирал урожая и жил на свои сбережения или займы. Он, его местный лавочник, его банк и его новая железная дорога заимствовали все, что могли, в то время как кредитор неизбежно жил в более старых сообществах, где накопления создали избыток для инвестиций — на Востоке или даже в Европе. Необходимые условия заселения и развития подготовили почву для нового межрегионального размежевания деловых интересов: интересы Дальнего Запада и Северо-Запада задавали тон интересам класса должников, в то время как интересы Востока представляли интересы кредиторов. Возможный раскол проявился как реальность, когда министерство финансов Соединенных Штатов в ходе своей работы по финансовой реконструкции обратилось к теме гринбеков.

Выступавшие в качестве законного платежного средства гринбеки, которые в 1865 году находились в обращении на сумму 433 000 000 долларов, составляли не только часть военного долга, но и основу денежного обращения. На протяжении большей части войны они дополнялись банкнотами банков штатов, местными суррогатными деньгами и разменными денежными знаками, или «шинпластерами», Соединенных Штатов. Монеты перестали обращаться в 1862 году и использовались только теми, чьи контракты обязывали платить золотом или серебром. В 1863 году министр финансов Чейз учредил систему национальных банков для выпуска единой валюты, обеспеченной облигациями Соединенных Штатов, но они не стали фактором бизнеса до тех пор, пока банкноты банков штатов не были обложены запретительным налогом в 1865 году. После этого национальные банки стали создаваться в больших количествах, заменяя сомнительные банкноты банков штатов собственными банкнотами, которые были ничуть не хуже гринбеков. Тем не менее вся бумажная валюта в 1865 году оценивалась ниже паритета, а золото оставалось вне обращения с премией до конца 1878 года.

Обесценивание гринбеков отражало народные сомнения относительно исхода Гражданской войны. Они влекли за собой тяжелые лишения для всех, кто принимал их за доллары, поскольку их покупательная стоимость была ниже стандарта ста центов в золоте. Когда правительство, находившееся в отчаянном положении в военное время, вынудило своих кредиторов принимать их по номиналу, оно совершило несправедливость, которую считало реальной, хотя и неизбежной. Скорейшее возвращение гринбеков к паритету привлекло к себе пристальное внимание казначейства сразу после восстановления мира.

Хью Маккалох из Индианы, ставший министром финансов в 1865 году, был банкиром с многолетним и успешным опытом работы. Он предложил, если ему позволят, сократить весь военный долг, включая гринбеки, до долгосрочных облигаций с низким процентом и создать фонд погашения, который выкупал бы их по мере наступления срока погашения. Это предполагало изъятие из обращения гринбеков и уничтожение этой суммы денег, используемых в бизнесе. Конгресс тем не менее санкционировал это, и Маккалох аннулировал гринбеки месяц за месяцем до тех пор, пока не сократил общую сумму до 356 000 000 долларов в феврале 1868 года.

Изъятие законных платежных средств продолжалось недолго, как в адрес казначейства и Конгресса со стороны Запада стали поступать протесты. Сколь бы плохой ни была обесценившаяся валюта, она оставалась единственной валютой, доступной для активного делового оборота страны. Если бы гринбеки исчезли, нечем было бы заменить их до тех пор, пока монета окончательно не вышла бы из укрытия. Сокращение денежной массы в период роста деловой активности принудило бы каждый доллар к усиленной циркуляции и большей рыночной стоимости. При росте стоимости денег цены на все товары, измеряемые в деньгах, неизбежно падали бы, и в периоде падающих цен Запад усматривал финансовую катастрофу. В утверждении о том, что возобновление полноценного обращения означает падение цен, содержалось достаточно реальной правды для того, чтобы казначейство было вынуждено сделать сложный выбор между этим злом и другим злом в виде обесценивающейся валюты, навязываемой населению.

Кредиторский Восток отнесся к возможному росту покупательной стоимости доллара с полным спокойствием. Его шкурные интересы гармонировали с разумными финансовыми теориями. Но в должниковском Западе этот процесс выглядел настолько иначе, что финансовые обязательства Соединенных Штатов заслонялись местными интересами.

Великий «бум» на Западе начался после того, как началось обесценивание. Большинство западных долгов — будь то под залог фермы поселенца, товаров торговца или облигаций промышленной корпорации — были созданы в долларах законного платежного средства по стоимости обесценившихся гринбеков. Любое повышение стоимости, которое могло произойти с гринбеками, должно было увеличить реальное содержание долга. Если «доллары», заимствованные тогда, когда они стоили шестьдесят центов в золоте, должны были возвращаться «долларами», стоящими восемьдесят или более центов в золоте, должник возвращал на одну треть больше, чем получил, и никакие призывы к важности общественного кредита не могли заставить его забыть о своем убытке. Он возмущался не только уменьшением реального количества денег, но и возросшей стоимостью оставшейся части.

Маккалох, имевший финансовую подготовку, был готов пожертвовать должником ради национальной платежеспособности — и действительно, кому-то одному пришлось бы уступить. Но Конгресс ощущал сильное давление со стороны всего Запада, и сильнее всего со стороны Северо-Запада, простиравшегося между Питтсбургом и Чикаго, чья промышленность была реорганизована в годы войны. В феврале 1868 года изъятие новых гринбеков было запрещено законом, а находившаяся тогда в обращении сумма составляла 356 000 000 долларов. Инфляция, порожденная войной, была узаконена в мирное время, и Верховный суд в конечном итоге постановил[1], что выпуск законных платежных средств как в военное, так и в мирное время находится на усмотрение Конгресса.

Как и любой другой Запад, Запад 1868 года был в долгах; как и любое другое сообщество должников, он был склонен поддаваться теориям инфляции и уповать на политику в деле исправления своих бед. Фермеры Массачусетса и Коннектикута следовали за Шейсом с этой целью в 1786 году; Огайо и Кентукки нападали на второй Банк Соединенных Штатов, когда тот заставил их банки выплачивать долги; и теперь Северо-Запад прислушивался к политикам, которые уверяли их, что увеличение количества гринбеков исцелит их недуги.

Сторонники движения за гринбеки настаивали на том, чтобы законные платежные средства были сохранены в качестве основы денежного обращения, а все облигации и проценты, подлежащие выплате «законными деньгами», выплачивались бумажными знаками. Увеличивая таким образом объем находящихся в обращении гринбеков, они надеялись избежать падения цен или усиления давления на должников. Везде, где люди были обременены большими долгами, они принимали это учение. Джордж Х. Пендлтон из Огайо стал его самым видным глашатаем, хотя оно пользовалось поддержкой столь разных людей, как Таддеус Стивенс и Б. Ф. Батлер, и, используя его в качестве политической платформы, Пендлтон стремился добиться для себя выдвижения кандидатом в президенты от Демократической партии в 1868 году.

[1] В делах «Нокс против Ли» и «Джуллиард против Гринмана».

Амбициям Пендлтона, когда его сторонники представили его «огайскую идею» на национальном съезде в Таммани-Холле в Нью-Йорке 4 июля, противостояли схожие чаяния главного судьи Чейза, который все еще желал занять президентский пост, и Хорасио Сеймура, демократического военного губернатора Нью-Йорка. В своей передовице, комментируя съезд, журнал Harper's Weekly заявлял, что «Демократический съезд 1864 года объявил войну проигранной. Верные люди презрели эти слова и сражались до безоговорочной победы. Демократический съезд 1868 года заявляет, что государственный долг должен быть аннулирован. И их слова встретят такое же презрение со стороны тех же честных людей». Пендлтон не смог добиться выдвижения кандидатом — оно досталось Сеймуру на двадцать втором голосовании, а Фрэнсис П. Блэр-младший стал кандидатом в вице-президенты, — однако «огайская идея» была включена в партийную платформу, хотя Сеймур от нее решительно открестился.

Взяв на себя обязательства по тому, что Восток обычно расценивал как аннулирование долгов, Демократическая партия оказалась в крайне невыгодном положении в начале избирательной кампании. Оппоненты не только могли попрекать Сеймура за то, что он был «копперхедом», но и заявляли, будто напуганы Уэйдом Хэмптоном и «сотней других офицеров-мятежников, заседавших на съезде». К уже вмененным пунктам обвинения в «измене» и нелояльности республиканцы добавили бесчестье, едва ли нуждаясь в высокой популярности Гранта, чтобы прийти к власти.

Республиканская партия была вынуждена маскироваться под «Союз» в 1864 году, и ей пришлось расплачиваться за эту маскировку в течение следующих четырех лет. После смерти Линкольна присягу принял демократ из Теннесси Эндрю Джонсон. Узы, удерживавшие демократов и республиканцев вместе в качестве юнионистов, растворились с капитуляцией Ли, так что Джонсон получил возможность следовать своей природной склонности убежденного сторонника строгого толкования конституции. Его политика увела его далеко от радикальных республиканцев еще до созыва сессии Конгресса 1865–1866 годов и привела к открытому разрыву с этим органом в 1866 году.

Ссора между Джонсоном и республиканскими лидерами была вызвана его взглядами на права южных штатов, побежденных в войне и удерживаемых под военным контролем Соединенных Штатов. Он считал, как и Линкольн, что эти штаты по-прежнему остаются штатами и входят в состав Союза, пусть даже и находясь в时ременно расстроенном состоянии. Будучи президентом, которому была вверена сила для обеспечения исполнения законов, он считал себя единственным судьей в вопросе о том, когда сила перестанет быть нужной. И в этом духе он в мае 1865 года даровал помилование многим лидерам Конфедерации. За амнистией он последовал учреждением временных правительств и провозгласил правила, в соответствии с которыми побежденные штаты должны были пересмотреть свои конституции и восстановить упорядоченные и лояльные правительства. Он реорганизовал последний из одиннадцати штатов еще до того, как Конгресс смог вмешаться.

Разница между Джонсоном и его соратниками-республиканцами заключалась в характере восстановленных электоратов на Юге. Все белое население в большинстве штатов было замешано в сецессии. На Юге не было ни одной юнионистской фракции, которая оставалась бы верной на протяжении всей войны. Получив помилование и вернувшись к полноценному участию в управлении государством, эти южные лидеры вернулись бы в Конгресс в качестве демократов и с возросшей силой. Тринадцатая поправка отменила рабство и подняла представительство негров на Юге с прежней трехпятой пропорции до паритета. Каждый штат вернулся бы с бо́льшим числом представителей, чем имел до войны, и при поддержке северных демократов было вполне вероятно получить контроль над Конгрессом.

Северным республиканцам казалось неразумным, чтобы побежденный Юг был вознагражден, а не наказан, и чтобы любая теория реконструкции рисковала привести к власти партию, которую юнионисты во главе с Линкольном победили в 1864 году. Политики, заинтересованные в добыче от постов, были в ярости при мыслях о ее потере. Бескорыстные северяне, пожертвовавшие многим ради спасения Союза, считали небезопасным немедленно передать его в руки коалиции демократов-миротворцев и бывших «мятежников». Тем не менее таков был план Джонсона, и Конгресс под контролем радикальных республиканцев принялся мешать его осуществлению.

Хотя Джонсон как президент контролировал распределение постов, Конгресс обладал властью — если не моральным правом — ограничить его в этом. Ни одно назначение не могло быть сделано без согласия Сената, который был республиканским. В 1867 году Конгресс постановил, что ни одно увольнение не должно производиться без аналогичного согласия, приняв Закон оглашении полномочий должностных лиц (Tenure-of-Office Bill), который довел спор до кульминации. Более важным, чем это право согласования, было исключительное право каждой палаты судить о «выборах, результатах и квалификации» собственных членов. До тех пор пока сенаторы и представители от Юга оставались вне Конгресса, никакая сила не могла вернуть их туда без согласия обеих палат. Ярые советники президента утверждали, что Конгресс, заранее исключивший членов одиннадцати штатов, является «огрызком» («rump») и не имеет полномочий, однако им не удалось повлиять ни на поведение большинства, ни на действия Джонсона.

В Тридцать девятом Конгрессе, заседадавшем в 1865 и 1866 годах, перед лидерами — Чарльзом Самнером в Сенате и Таддеусом Стивенсом в Палате представителей — стояла задача удержать партию вместе и заблокировать замыслы президента. В Палате представителей мощное республиканское большинство делало это легкой задачей. В Сенате большинство было более скромным и могло удерживаться на уровне двух третей лишь благодаря лишению полномочий сенатора-демократа от Нью-Джерси, после чего обе палаты смогли бросить вызов Джонсону и принимать законы в обход его вето. Вето начались тогда, когда Джонсон отказал в своем согласии на создание Бюро по делам беженцев, вольноотпущенников и брошенных земель и принятие Законов о гражданских правах. Эти и все другие важные акты Реконструкции Юга были навязаны президенту голосованием двух третей голосов.

Раскол, поскольку он основывался на честных расхождениях в правовой теории, был смущающим. Он стал позорным из-за неистовства радикальных республиканцев и несдержанных ответов Джонсона. В 1866 году Конгресс направил Четырнадцатую поправку штатам для ратификации. В 1867 году он принял свои законы о реальной Реконструкции Юга под контролем армии Соединенных Штатов и бросил вызов Джонсону, отказавшись позволить ему смещать должностных лиц.

Джонсон провел себя через эту партийную борьбу умело и успешно. Его выражения часто были экстремальными, но законы, принятые Конгрессом, он исполнял так же энергично, как если бы они были его собственными. Насколько любая теория Конституции соответствовала фактам Реконструкции, его позиция имела преимущество, но в ситуации, не предусмотренной Конституцией, сила превосходила логику, а у радикальных республиканцев с двумя третями голосов в каждой палате была сила. В усердии президента не было ни одного упущения, а в его официальной репутации — ни единого изъяна, за который могли бы зацепиться его враги. Они начали говорить об импичменте в 1866 году, но не смогли найти для него никаких оснований.

Закон о защите должностных лиц послужил поводом для импичмента. По совету своего генерального атторнея, признавшего закон неконституционным, Джонсон отправил в отставку военного секретаря Эдвина М. Стентона, для защиты которого этот закон и принимался. Сместив Стентона, он пошел на разрыв с Грантом, командовавшим армией, из-за вопроса о правдивости и дал Конгрессу шанс. В феврале 1868 года Палата представителей проголосовала за его импичмент.

Суд над Эндрю Джонсоном в Сенате тянулся весь апрель и май. Статьи импичмента были длинными и подробными в описании несомненных дурных манер президента, но единственным конкретным нарушением закона, упомянутым в них, был случай со Стентоном, причем здесь можно было утверждать как то, что закон был неконституционным, так и то, что он был сформулирован настолько расплывчато, что на самом деле не охватывал данный случай. Короче говоря, суду подверглась политика Джонсона, и в конце концов оказалось невозможным убедить две трети сенаторов в том, что это составляет тяжкое преступление или проступок. Президент был оправдан в середине мая, в то время как Республиканская партия перешла к более надежному делу избрания его преемника.

В борьбе из-за Джонсона партийные границы укрепились и определились настолько четко, что ни один юнионист, не разделявший взгляды Конгресса на Реконструкцию, не мог рассчитывать на выдвижение. Никакой другой вопрос не мог сравниться с этим по силе. Земельно-бумажный вопрос был осужден в пункте платформы, клеймившем «все формы аннулирования долгов как национальное преступление», но он отошел на второй план по сравнению с основами Реконструкции Юга. На Чикагском съезде не рассматривалось никаких других кандидатур, кроме Улисса Гранта.