Существенные исключения из юрисдикции законодательных органов штатов — это, конечно, национальная оборона, полномочия по заключению договоров, законы, затрагивающие внешнюю торговлю и судоходство, маяки, чеканка монет и законное платежное средство, товарные знаки, патенты и авторские права, к которым вполне можно было бы добавить фабричное законодательство, корпоративное законодательство и законы, затрагивающие оборотные документы. Казалось бы жаль дробить законодательство по предметам, которые в меньшей степени представляют местный, нежели общий интерес, увеличивая тем самым их юридические трудности разнообразием законодательства. Что касается фабричных законов, вопрос о положении ирландского Законодательного органа в рамках международных конвенций требует особо тщательного рассмотрения. В настоящее время существуют две международные конвенции, касающиеся фабричных законов, а именно: те, что касаются запрещения белого фосфора в спичечном производстве и ночной работы женщин на промышленных предприятиях. Весьма вероятно, что вскоре за ними последуют другие, регулирующие часы работы женщин и подростков и запрещающие ночную работу мальчиков в возрасте до восемнадцати лет. Желательно, чтобы преимущества подобных конвенций были сохранены за ирландским промышленным рабочим.
Оправданность большинства только что перечисленных исключений достаточно очевидна, и их проведение в жизнь в большинстве конституций доминионов показывает, что по общему согласию они были приняты в качестве разумных, как, например, те, что связаны с национальной обороной, заключением договоров, миром и войной, а также правами и привилегиями Короны.
Остается, пожалуй, важнейший пункт из всех, а именно контроль или право ограничения, осуществляемое Имперским парламентом над законодательством нового ирландского Законодательного органа посредством вето. Канадская конституция наделяет правительство Доминиона теми же полномочиями отклонения актов провинциальных законодательных органов, какие принадлежали Имперскому правительству до 1867 года. Согласно сиру Джону Бурино («Парламентская процедура»), министр юстиции в 1868 году сформулировал определенные принципы процедуры, которым в целом следовали до настоящего времени. По получении актов, принятых в любой провинции, они немедленно направляются министру юстиции, который готовит по ним доклад. Если министр считает акт свободным от возражений и его доклад одобряется генерал-губернатором в Совете, такое одобрение незамедлительно доводится до сведения провинциального Правительства. Министр юстиции составляет отдельные доклады по тем актам, которые он может счесть: (1) совершенно незаконными или неконституционными; (2) незаконными или неконституционными отчасти; (3) в случае конкурентного законодательства — сталкивающимися с законодательством общего парламента; (4) затрагивающими интересы Доминиона в целом. Было также принято (добавляет сир Джон Бурино) в случае мер, лишь частично дефектных, не отклонять акт с первого же раза, а, если общие интересы допускают такой курс, предоставить местному правительству возможность рассмотреть возражения против подобного законодательства и устранить его дефекты. В своей книге «Как управляется Канада» сир Джон Бурино делает несколько уместных замечаний относительно метода работы с подобными случаями:
“The Governor in Council can within one year from its receipt disallow an Act of a provincial legislature, and consequently prevent it becoming law.... As a rule it is the wiser policy to obtain an opinion from the Courts in all cases of doubt ... rather than use a political power which is regarded with suspicion by the provinces. The law allows such reference to the Supreme Court in Canada.”
В Австралии, где полномочия штатов были установлены задолго до появления Содружества на свет, прямое право вето отсутствует, но в 1903 году и впоследствии Парламентом Содружества были приняты акты, наделяющие Высокий суд юрисдикцией в вопросах, возникающих на основе Конституции или предполагающих ее толкование. Таким образом, по словам мистера В. Харрисона Мура, декана юридического факультета Мельбурнского университета, в его труде «Конституция Австралийского Содружества», «Правительство Содружества и правительства штатов в своих отношениях независимы, а не иерархичны. Не существует столь общего надзора за штатом в осуществлении принадлежащих ему полномочий, каким обладает правительство Доминиона над провинциями Канады... Соблюдение Правительством Содружества и штатами пределов, установленных для их полномочий, обеспечивается действиями судов, чьи судебные обязанности могут включать определение законности власти, на основании которой совершаются действия, будь эта власть Короной, подчиненным законодательным органом или кем бы то ни было, за исключением Имперского парламента».
Если последовать канадскому примеру, Имперский парламент сохранит столь далеко идущие полномочия контроля над ирландским законодательством, которые должны рассеять страхи робких душ, не решающихся доверить ирландскому народу задачу выстраивания собственной судьбы. Канадское вето не было мертвой буквой, но оказывало свое сдерживающее влияние — как активно, так и пассивно — на провинциальные законодательные органы, которые естественным образом страшились доводить дело до кризиса, требующего его применения. Далее, следуя прецеденту, толкование полномочий, предоставляемых новой ирландской Конституцией, должно покоиться в конечном счете на апелляции в Тайный совет.
При включении обоих этих предохранителей в законопроект о гомруле бо́льшая часть возражений, обычно ощущаемых против создания ирландского Парламента — возражений, в значительной степени проистекающих из поверхностного мышления, — должна исчезнуть. Можно утверждать, что как в Канаде, так и в Австралии между законодательными органами штатов и центральными парламентами временами случаются споры относительно их соответствующих прав. Это одно из неизбежных неудобств федеративного режима, но, как однажды сказал автору один весьма выдающийся канадский государственный деятель, уравновешивающие преимущества децентрализованной системы намного перевешивают все подобные изъяны. Ни один исследователь современной политики не может оставаться слепым к тому фундаментальному факту, что объединение парламентов Шотландии, Ирландии и Англии в единый законодательный орган без одновременной унификации законодательства этих стран породило состояние перегруженности и переутомления, которое не может вечно терпеться. В существующих условиях ни вопросы, затрагивающие всю Империю, ни местные законодательные потребности не могут обеспечить достаточную затрату энергии или времени, чтобы воздать им по заслугам. Обращая вспять процесс унификации отчасти через деволюцию полномочий местным законодательным органам, мы следовали бы прецеденту, который доказал свой успех в других частях Империи и в зарубежных странах, приводя в то же время наши действия в гармонию с подлинным процессом эволюции.
[pg 427]
XVI. Современная Ирландия и религиозный вопрос
(I) Католический взгляд. Монсеньор О'Риордан
Для тех, кто упал в благосостоянии, столь же характерно говорить о своем богатстве, сколь для чахоточных — говорить о своем здоровье. Это естественно. Если бы они сознавали, что обладают реальностью, они бы не испытывали потребности убеждать в этом других. По схожей причине те больше всего говорят о добродетелях и дарах, у кого они меньше всего. Справедливым образом подозревают дух тех, кто продолжает настаивать на том, что все вокруг нетерпимы, кто думает и поступает на иных принципах и иными способами, нежели они сами. Слово «толерантность» постигла участь других слов, обозначающих превосходные вещи: оно оказалось скомпрометировано. «Толерантность», подобно «религии», «свободе» и т. д., стала избитым лозунгом, и, подобно им, ее заездили до смерти.
Когда мы говорим о толерантности, мы неизбежно имеем в виду зло того или иного рода. В вопросах истины или заблуждения принято говорить, что мы толерантны к тому, что неверно или что мы считаем неверным. В вопросах правильного или неправильного мы толерантны к тому, что неправильно или что мы считаем таковым. Если кто-то заявляет, что он толерантен к тому в другом человеке, что сам он считает истинным или правильным, он говорит как человек, не понимающий собственных слов. Это равносильно утверждению, что он толерантен к собственным убеждениям; по сути, что он толерантен к самому себе. Толерантным к другому принято считать того, кто считает его взгляды ошибочными или неверными. Но всякий принцип, которого придерживается человек, является для него законом. Он может заблуждаться, его принципы могут быть ложными, но до тех пор, пока он исповедует их как свои принципы, он под страхом непоследовательности не может отречься от них ни словом, ни делом. Ни у кого нет прав собственности на принципы. Никто не имеет права идти на компромисс с ними. Нельзя ими торговать, нельзя делать их основой политики взаимных уступок. Поступать так означало бы относиться к ним не как к принципам, а как к простым мнениям. Принципы — это то, на чем стоят, а не то, с чем играют, как с пешками на шахматной доске. Тот, кто, исповедуя какой-либо принцип веры или поведения в религиозной или гражданской жизни, готов согласиться со своим ближним в противоположном, выказывает мало уважения к истине и слабое чувство долга. Тот, кто ради какой-либо выгоды готов играть своими принципами, фактически не имеет никаких принципов вообще. Таков тот, кто проповедует всеобщую толерантность, хотя никакой человек не был бы так уязвлен мыслью о том, что его считают беспринципным. Логически каждый человек неизбежно должен быть нетерпимым к принципам, противоположным его собственным. В вопросах чистого мнения человек может и должен быть толерантным к чужим мнениям, поскольку перед лицом этих мнений он не может претендовать на объективную достоверность своих собственных. Проиллюстрируем это. Рационалист, отрицающий существование каких-либо причин, кроме естественных, не может признать ни одно событие чудом. Он может приписать его какой-то гипотетической естественной причине или же не иметь причины для объяснения; но он принципиально не может назвать сверхъестественную причину по той простой причине, что игнорирует все, что находится выше природных сил, попадающих в сферу опыта. Таким образом, рационалист, заявляющий о толерантности как о своей отличительной добродетели, нетерпим к любой доктрине, предполагающей сверхъестественное. Он обязан быть таковым, иначе у него уходит почва из-под ног. Далее, протестант в силу своего принципа личного суждения должен быть нетерпим к любой доктрине, предполагающей существование на земле непогрешимого авторитета, претендующего на божественную миссию учить нас смыслу божественно Откровенных Истин. Католик, верующий в Церковь божественного установления — единую, видимую, непогрешимую, — не может быть толерантен к доктрине, согласно которой различные Церкви принадлежат к христианству на равных правах, каждая из которых, вступая в конфликт с другими, провозглашает Христа своим Основателем. По той же причине католик не может быть толерантен к теории, которая считает все религии одинаково полезными, то есть одинаково бесполезными. Он не может быть толерантен ни к какой теории, предполагающей отрицание католического учения, поскольку признает непогрешимый авторитет источником того католического учения, которого придерживается. Здесь и сейчас я не утверждаю и не отрицаю какую-либо теорию или доктрину, будь то католическая или некатолическая. Я лишь излагаю непоследовательность, подразумеваемую при толерантности к принципам, противоположным собственным, каковы бы ни были эти принципы. Неужели это неисправимая предвзятость или безразличие к долгу перед принципом заставляют некоторых людей всплескивать руками и поднимать крик ужаса, когда они слышат, что некий католик был отлучен от церкви за то, что отрицал или подвергал сомнению какой-либо артикул католической веры? То, что принимается как нечто само собой разумеющееся и как элемент элементарной справедливости в любом обществе и в любом клубе страны, а именно что тот, кто фальшив по отношению к своему обществу и верен его правилам, заслуживает изгнания, в Католической Церкви клеймится как нетерпимость и моральная тирания. В каждом объединении существуют определенные правила, которые член организации не имеет права нарушать под страхом изгнания. Но человек может говорить что угодно, писать что угодно, делать что угодно; может отрицать любую доктрину, презирать любой принцип и тем не менее, по мнению некоторых, иметь право оставаться членом Католической Церкви, из которой его способна изгнать лишь римская нетерпимость.
Следовательно, каждый, каковы бы ни были его религиозные, философские, политические или социальные принципы, должен быть нетерпим к принципам, противоречащим его собственным. Однако толерантность занимает свое место в вопросах мнения. Но разве нельзя считать чужие мнения ложными, если они противоречат собственным? Разумеется, можно; однако, поскольку речь идет лишь о мнениях, никто не имеет права претендовать на монополию на достоверность для собственных мнений в противовес мнениям других. Мнения не претендуют на привилегии принципов. И то, что справедливо в теории для мнений, на практике действует и в отношении принципов. Человек, правда, не может быть толерантен к принципам, противоположным его собственным, но другие не должны страдать от его рук из-за того, что они придерживаются принципов, не совпадающих с его собственными. Каждый должен пользоваться презумпцией честности, поскольку невозможно заглянуть в глубины чужой совести. Католическая Церковь, не говоря уже о ее отдельных членах, отвергает подобные притязания; Ecclesia non judicat de internis — таково правило в католическом богословии. Таким образом, католическое учение, обязывая католиков быть нетерпимыми к принципам и доктринам, которые оно осуждает, в то же время заставляет их быть толерантными к тем, кто придерживается этих принципов и доктрин, ради искренности, которую оно предполагает в их сторонниках. Если мы сравним эту толерантность, навязываемую в качестве долга католическим учением, с неограниченной толерантностью, которую проповедуют некоторые поборники автономии индивидуального разума, то обнаружим контраст между, например, благородной толерантностью св. Франциска Сальского и фанатизмом Вольтера. Они были соотечественниками. Каждый обладал великими природными дарованиями, умственными способностями и незаурядной литературной силой. Святой Франциск жил на столетие раньше Вольтера и, следовательно, ближе к тем традициям фанатизма, от которых Вольтер так сильно помог нам освободиться. И тем не менее последний позволял своему перу изливать яд на всех, кто осмеливался с ним не соглашаться; первый же во всех своих полемических трудах приправлял свои аргументы медом, а не уксусом. Та милосердная любовь, которая располагает видеть добрые намерения и честность в людях вопреки их заблуждениям, является единственным истинным источником, из которого дух толерантности должен проистекать в гражданском обществе. Толерантность, происходящая из любого другого источника, не может дать никаких гарантий долговечности, ибо она начинается с целесообразности и ею же заканчивается. Но толерантность, отделяющая искренность человека от его возможных заблуждений и в гражданской жизни игнорирующая последние ради первой, основана на принципах и стоит выше целесообразности или меняющихся перипетий человеческих дел.
Искренность человека, проповедующего толерантность к принципам, которые он считает ложными, вызывает подозрения; к нему следует относиться как к человеку, практически равнодушному к истине или заблуждению. Можно положиться на верность того, кто проповедует толерантность к окружающим вопреки некоторым их личным взглядам, которые он презирает, из-за той искренности, с которой, как он предполагает, они этих взглядов придерживаются. Но если они станут так навязывать эти взгляды общественной жизни, что это затронет права человека, отвергающего их, дело принимает иной оборот. Это станет посягательством на гражданские права других людей; и никому не следует позволять делать себя жертвой во имя толерантности.
Показательным фактом является то, что католический Мэриленд до обретения американской независимости был единственным штатом в Америке, где ни один человек не страдал от гражданских ограничений из-за своих убеждений. Представители протестантских сект, вынужденные бежать от нетерпимости более могущественных протестантских сект в штатах Новой Англии, всегда находили там толерантность и кров. Банкрофт, протестантский историк Соединенных Штатов, пишет о Мэриленде:
“Its history is the history of benevolence, gratitude, and toleration. The Catholics who were oppressed by the laws of England were sure to find a peaceful asylum in the quiet harbours of the Chesapeake, and there, too, Protestants were sheltered from Protestant intolerance.”
Столь же показателен и тот факт, что позднее некатолики Мэриленда, оказавшись у власти, наложили тяжелейшие ограничения на детей тех католиков, которые предоставили их изгнанным отцам приют в час нужды.
Теперь я рассмотрю, в какой мере изложенные мной принципы нашли применение в Ирландии. Я не знаю другой страны, где о толерантности и нетерпимости говорят больше, чем там. Иногда полезно говорить о толерантности, но всегда лучше претворять ее в жизнь. Это слово не так часто слышишь от ирландских католиков. Их отношение к нему заключается в том, что они постоянно заняты защитой от обвинений в нетерпимости, обрушиваемых на них с высоты господствующего положения. Я сомневаюсь, стоит ли уверять наших обвинителей в незаслуженности этих обвинений. Те, кто называют нас нетерпимыми вопреки нашему поведению, отвергнут наши уверения вопреки нашему слову. Тот, кто имеет привычку называть своего ближнего нетерпимым, вряд ли сочтет его правдивым. В любой расе и в любом классе есть индивидуумы с нетерпимым характером. Так было всегда, и так будет всегда. Эти исключения останутся вопреки высшим принципам религии, расы или класса. Дух нетерпимости обнаруживается как у отдельных лиц внутри класса, так и между классами; и в реальной жизни общество дробится до отдельных единиц. На протяжении последних нескольких веков религия служила главной линией раскола, вдоль которой, как принято считать, проявляется дух нетерпимости при распределении привилегий и власти в гражданской жизни Ирландии. Как нам определить, на какой стороне находится толерантность, а на какой — нетерпимость? Во всяком случае, не по свидетельствам каждой из сторон, дающих показания в свою пользу. Тогда лучше позволить говорить фактам; или, если мы принимаем свидетельства людей, нам следует выслушивать то, что они говорят исключительно о представителях другой стороны.