«Новая ирландская конституция: Экспозиция и некоторые аргументы»

Таким образом, нет никаких сомнений в том, что ирландская исполнительная власть будет обязана оказывать содействие и защиту шерифам или другим законным должностным лицам, исполняющим любой законный процесс компетентного суда, и если такое содействие не будет оказано, суды смогут отстоять свое верховенство различными способами, указанными лордом главным судьей.

В юнионистской прессе в последнее время поднялся большой шум в связи с обнародованием motu proprio «Quantavis Diligentia». Утверждалось, что этот декрет применим к Ирландии и неизбежно затруднит положение католических чиновников при исполнении их служебного долга. Римско-католический архиепископ Дублина, однако, полностью разъяснил смысл декрета и показал, что он не распространяется ни на одну страну, где против него утвердился — как он давно утвердился в Ирландии — обычай, наделенный условиями, требуемыми каноническим правом. Далее он говорит (стр. 36):

“The excommunication of the clause Cogentes, is not decreed against all who oblige lay judges to compel the attendance of ecclesiastics in their courts. It is decreed against those who do this in violation of the Canon Law. There must first, then, be a canonical offence. It is to that offence that the clause Cogentes attaches the penalty of excommunication. But, there being no canonical offence in the discharge of their duty by our Catholic Judges, and Catholic Law Officers of the Crown, our Catholic Police Magistrates and Catholic Policemen, and our laity in general—who were so ludicrously paraded before the public a few weeks ago as the unhappy victims of the Motu Proprio—there is in their case no offence to which an ecclesiastical penalty can be attached, and so, no ecclesiastical penalty is incurred.”

[pg 165] В Ирландии не стоит опасаться motu proprio «Quantavis Diligentia», и в ограничениях, содержащихся в статье 3 законопроекта, поистине нет никакой необходимости, хотя никто не станет возражать против их включения в качестве меры предосторожности. Юнионисты заявляют, что обеспокоены перспективами Ирландии в условиях гомруля; но при анализе их опасения оказываются иллюзорными, а когда рассматриваются их аргументы, выясняется, что они сводятся к единственному утверждению о том, что крупная реформа не должна быть принята и воля народа не должна восторжествовать, поскольку небольшое меньшинство безоговорочно выступает против любой меры, которая предоставит ирландскому народу право самостоятельно управлять своими делами.

Когда юнионисты жалуются на редкие случаи бойкота или угона скота — а это почти все, на что они могут жаловаться теперь, — им следует прочитать отчет лорда Дарема о Канаде 1838 года, и они увидят, насколько благоприятно Ирландия, даже в самый мрачный свой час, контрастирует с той Канадой. Лорд Дарем проводил смелую политику доверия к народу, и его политика принесла этой стране мир, процветание и довольство. Значительная мера мистера Асквита является воплощением той же политики и приведет к тем же результатам, и в самом деле, ситуацию нельзя было бы суммировать лучше, чем это сделал мистер Джон Редмонд в Палате общин три года назад.

“As it happened in Canada, so it will happen in Ireland—when you throw responsibility on the shoulders of the people, and not till then. Then respect for law will arise in Ireland; then confidence in the administration of justice will arise; and when that day comes, I am perfectly convinced that Ireland will become the most peaceable and most law-abiding, as she is to-day the most crimeless, part of your Empire.”

[pg 166]

VII. Текущее положение ирландского земельного вопроса. Автор: Джонатан Пим, королевский адвокат (K.C.).

Введение

Следующая глава содержит описание изменений, которые были произведены законодательством в положении ирландского фермера-арендатора и батрака за последние сорок лет. Изменения масштабны, а выгода и улучшения — столь же велики. Тем не менее задача выполнена чуть больше чем наполовину. Усадьбы, выкупленные или согласованные к выкупу арендаторами в соответствии с законами о покупке, составляют около 378 000. Остается выкупить около 227 000. Совет по делам перенаселенных районов проделал хорошую работу в перенаселенных районах, но то, что было сделано, едва ли вышло за рамки экспериментальной стадии. Эксперименты в значительной степени увенчались успехом, но сам их успех расширяет горизонты будущей работы. Работа районных советов по обеспечению сельскохозяйственных рабочих лучшим жильем, пожалуй, ближе к завершению. Тем не менее многое еще предстоит сделать.

Согласно второму разделу предлагаемого законопроекта «о внесении изменений в положение об управлении Ирландией», «общий предмет законов, касающихся покупки земли в Ирландии», зарезервирован. По-видимому, это должно включать в себя работу Совета по делам перенаселенных районов по покупке земель, однако сомнительно, чтобы это охватывало какую-либо часть законов о трудящихся. В сочетании со всей схемой законопроекта и особенно с его финансовыми положениями мудрость этой оговорки очевидна. Ущерб от того, что работа, зашедшая так далеко и принесшая столь благотворные плоды, была бы остановлена или даже заторможена в своем развитии, едва ли перевесили бы даже те несомненные блага, которые принесет с собой собственное правительство. Несомненно, Ирландия, будучи предоставлена полностью самой себе, смогла бы по прошествии нескольких лет продолжить работу по выкупу земель и в конечном счете завершить ее, но этот межпериод оказался бы крайне пагубным. Все те, кто не совершил выкуп, остались бы недовольны, и ирландское правительство подверглось бы такому давлению, противостоять которому ему было бы тяжело. Опасность носила бы двоякий характер. С одной стороны, правительство могло бы попытаться привлечь деньги под чрезмерную процентную ставку и тем самым загнать себя в финансовый тупик; с другой стороны, могла бы быть предпринята попытка принудить правительство принять «Закон об обязательном выкупе» и зафиксировать покупную цену на гораздо более низком уровне, чем тот, которого можно было бы добиться в рамках системы свободного соглашения. Само имперское правительство не рискует ничем, резервируя земельные выкупы; напротив, при гомруле оно будет рисковать меньше, чем сейчас. В настоящий момент Казначейству причитается сумма около 71 000 000 фунтов стерлингов в виде денег, выделенных на покупку земли. Размер ежегодных взносов, подлежащих выплате по этой сумме, составляет примерно 2 226 785 фунтов стерлингов, и на 31 марта 1912 года задолженность по просроченным платежам составляла 44 156 фунтов стерлингов. Лица, выплачивающие выкупные аннуитеты, до настоящего времени выполняли свои обязательства самым добросовестным и честным образом. Нет ни малейших оснований полагать, что они поступят иначе в будущем, но если, как считают возможным некоторые политические пророки, они в будущем объявят забастовку против выплаты взносов, главными пострадавшими окажутся они сами, поскольку согласно предлагаемому законопроекту Казначейство может из суммы, подлежащей переводу ирландскому правительству, до осуществления перевода ежегодно вычитать сумму, причитающуюся на тот момент по выкупным аннуитетам. Если бы это произошло в сколько-нибудь значительных масштабах, это потребовало бы введения новых налогов — перспективы, которой ирландское правительство определенно не желает. Предлагаемый законопроект не содержит какого-либо конкретного положения, наделяющего ирландскую администрацию в случае местного отказа от выплат полномочиями заставлять графства, в которых произошел такой отказ, возвращать ирландской казне те суммы, выплачивать которые те были вынуждены имперской казне. Если бы такое положение было включено, оно сделало бы положение Казначейства чрезвычайно надежным.

Когда мистер Гладстон представил свой первый законопроект о гомруле в 1886 году, земельная война была в самом разгаре. Страна была, с одной стороны, преисполнена острой и неразумной горечи и обиды, а с другой стороны — безумного страха перед последствиями смены администрации. Сегодня существует немало людей, искренне верящих в политику гомруля, которые не жалеют о том, что законопроект 1886 года не был принят. Дела обстояли не намного лучше и в 1893 году, хотя благодаря Земельному акту 1881 года земельная война постепенно теряла свою ожесточенность. С тех пор в сознании ирландских фермеров-арендаторов произошел медленный, но не менее глубокий и далеко идущий перелом. Горечь и недовольство, справедливо владевшие ими на протяжении всего прошлого века, наконец уступили место более мягким и довольным чувствам. Во многом это произошло благодаря масштабным мерам по исправлению положения, принятым сначала правительством мистера Гладстона в период с 1880 по 1895 год, а затем консервативной администрацией в период с 1896 по 1905 год; но, пожалуй, еще больше это связано с зарождающимся среди сельского населения чувством того, что их наконец-то слушают и на их нужды обращают внимание — пусть несовершенно, но все же с сочувствием и желанием сделать то, что возможно для их удовлетворения. Каковы бы ни были опасности, сопутствующие предоставлению гомруля ныне, они не будут теми опасностями, которые пугали общественное мнение и держали его в тисках в 1886 и 1893 годах. Почти вся путаница, неприятности и преступность прошлого века объяснялись порочной нелепостью ирландского земельного кодекса и жалким состоянием ирландских фермеров-арендаторов, порожденным им. Теперь все изменилось, и Ирландия стала спокойной и относительно свободной от преступности страной. Опасность, которую многие предвидят при собственном правительстве, носит иного рода характер. Скорее она заключается в том, что подавляющее крестьянское голосование может сделать администрацию чрезмерно скупой и настолько нежелающей возлагать любое дополнительное бремя на собственников земли, что из этого может возникнуть некое подобие политической стагнации. Ирландия, конечно, не может быть навсегда изолирована от великих движений европейской мысли, но в данный момент можно с уверенностью утверждать, что ни в одной части Европы собственность не находится в большей безопасности.

[pg 170]

Часть I. Законы о справедливой ренте и Законы о покупке земли

Две категории владельцев земли в Ирландии — экономически состоятельные и экономически несостоятельные.

Владельцы ирландских сельскохозяйственных наделов делятся на две категории: те, чьи фермы экономически состоятельны, и те, чьи фермы экономически несостоятельны. Под экономичной усадьбой понимается участок с достаточной производственной мощностью для содержания семьи на разумном уровне комфорта без помощи извне. Одна категория владеет землей такого плодородия, количества и расположения, которые позволяют владельцу жить на разумном уровне комфорта за счет продукции и выплачивать ренту. Другая категория также живет на земле и отчасти за счет земли, но земля эта по своему характеру, количеству или расположению не способна поддерживать семью на надлежащем уровне жизни без посторонней помощи. В случае первой категории справедливость ренты является важнейшим соображением; в случае второй — земля и ренты часто служат второстепенными элементами в борьбе за существование. Земля либо настолько ограничена в количестве, либо обладает столь непроизводительным характером, что без посторонней помощи, такой как заработная плата за труд или помощь друзей и родственников, доход этой категории опустился бы ниже черты, необходимой для существования, и последовал бы настоящий голод. Неоднократно отмечалось, что сельскохозяйственная рента во многих случаях выплачивается в Ирландии за фермы, с которых не зарабатывается никакой истинной экономической ренты. Это означает, как известно любому экономисту, что если из доходов от обработки земли вычесть обычные и необходимые издержки производства, включая оплату труда, то для выплаты ренты не останется никакого излишка. Следовательно, рента, выплачиваемая за такие земли, не является подлинной сельскохозяйственной рентой. Она больше похожа на квартплату, уплачиваемую рабочими в городах, которые из заработка, получаемого на различных должностях, тратят определенные части на еду, одежду и кров. Однако ирландский крестьянин, пытающийся прокормить свою семью на недостаточном наделе, не имеет преимущества в виде близкого спроса на его труд. Ему приходится либо эмигрировать, либо переселяться, либо жить ниже надлежащего уровня приличия и комфорта. В результате он не находится ни в положении фермера, ни в положении батрака. Он является владельцем клочка земли, на котором строит свою хижину и платит ренту, которая считается сельскохозяйственной, но на самом деле не зарабатывается на земле, а выплачивается из любого другого дополнительного дохода, который ему удается получить путем работы по найму в других странах, либо за счет поступлений извне. Ирландские законы о справедливой ренте призваны регулировать исключительно сельскохозяйственные угодья. Установленные по ним ренты должны являться сельскохозяйственными и экономическими рентами. Очевидно для каждого, кто изучал обстоятельства мелких наделов на западе Ирландии, что ренты, назначенные на них по земельным законам, во многих случаях не являются сельскохозяйственными рентами, а представляют собой выплаты, более близкие по своей природе к ренте за местоположение или ренте за несельскохозяйственные угодья, которые вообще не должны были подпадать под действие положений ирландских законов о справедливой ренте. Если бы земельные законы применялись строго, несомненно, большая часть мелких наделов на западном побережье и в других частях Ирландии была бы исключена, а заявления об установлении на них сельскохозяйственной ренты — отклонены.

Путаница в подходах к владельцам экономических и неэкономических наделов

Важность выдвигаемого здесь взгляда заключается главным образом в том, что до принятия закона 1891 года, в соответствии с которым был создан Совет по делам перенаселенных районов, не предпринималось никаких попыток провести различие между двумя категориями владельцев ирландской земли. Владельцы экономических и неэкономических ферм подпадали под действие одних и тех же законов и к ним применялся одинаковый подход. Никогда не делалось попыток отличить человека, способного заработать свою ренту на земле, от того, кто был на это неспособен. И те, и другие были включены в положения Закона 1881 года о справедливой ренте в том виде, в каком он применялся, и рента начислялась на то, что фактически являлось местом под хижину, как если бы это была ферма. Подобная путаница в подходах к двум разным проблемам делает необходимым проследить эволюцию ирландских земельных законов, если мы хотим с пониманием отнестись к проблеме перенаселенности в Ирландии, и поэтому предлагается вкратце обрисовать этапы развития ирландского земельного законодательства и то, как оно в настоящее время регулирует различные категории наделов, которые необходимо принимать во внимание.

Специальный подход к перенаселенным районам не предусматривался в более ранних исправительных земельных законах. Закон 1881 года, если бы он применялся строго, как мы видели, исключил бы большинство наделов в таких районах. После двадцати лет применения этого закона выяснилось, что его положения, даже несмотря на неоднократные поправки, не решают специфических трудностей. Перенаселенные районы не были выведены из-под действия различных земельных законов — просто были предоставлены дополнительные полномочия для улучшения положения людей в определенных местностях.

Земельный закон 1881 года вполне естественно рассматривается в Ирландии как главный оплот крестьянина, как Великая хартия его прав. С другой стороны, многие землевладельцы рассматривали его как неоправданное посягательство на их права, и его часто обвиняли в последствиях, которые он скорее зафиксировал, чем вызвал. Чтобы оправдать этот Закон 1881 года, мы должны понять предшествующие условия, определявшие землевладение в Ирландии.

Жалобы на ирландские ренты не ограничиваются недавними годами или прошлым веком. Непрекращающийся поток эмиграции протестантских диссидентов из Ольстера продолжался в первой половине XVIII века, и тогдашнее ирландское правительство было весьма обеспокоено потерей стольких своих самых лояльных граждан. В 1729 году лорд-лейтенант направил королю отчет по этому вопросу, в котором говорилось:

“One great reason given by the people themselves for leaving the Kingdom is the poverty to which that part of the country is reduced, occasioned in a great measure, they say, by raising of rents in many places above the real value of land, or what can be paid out of the produce of them, if any tolerable subsistence be allowed to the farmers using their utmost industry.”

Жалобы также высказывались на неопределенность сроков владения, краткосрочные договоры аренды и «обычный метод последнего времени, когда сроки аренды истекают», заключающийся в том, чтобы «приглашать и поощрять всех лиц подавать предложения и отдавать земли тому, кто предложит наивысшую цену, не обращая внимания на находящихся в них арендаторов».

[pg 174]

Отношения между лендлордом и арендатором в Ирландии до 1860 года

Отношения между лендлордом и арендатором в Ирландии вплоть до 1860 года основывались на праве землевладения, а не на контракте. Старые феодальные порядки, привнесенные из Англии, на протяжении последних двух-трех веков модифицировались и изменялись под влиянием существовавших ирландских обычаев. В результате возник период больших сомнений и путаницы, а в ирландский свод законов попал необычайный сборник актов, касающихся земли. В царствование Георга III для Ирландии было принято более шестидесяти таких актов, в то время как для Англии хватило шести. Последующие правления оказались столь же плодотворными на аграрное законодательство, положение владельцев становилось все более неустойчивым и неудовлетворительным, и поднимались «дикие доктрины», если цитировать слова выдающихся авторов фундаментального труда по ирландскому землевладению, опубликованного в 1851 году, включая «экстравагантные требования о бессрочности землевладения и принудительной оценке ренты».

Отношения между землевладельцем и арендатором, основывавшиеся на праве держания, которое преобладало вплоть до 1860 года, не давали арендатору никаких гарантий владения и не защищали его улучшения, однако издержки по выселению и связанные с ним юридические трудности доказывания оказывали мощное сдерживающее влияние, предотвращая капризные выселения.

Положение арендаторов по общему праву в отношении выселения — в случае аренды на определенный срок.

В течение XVIII и в начале XIX века, хотя многие ирландские арендаторы держали землю на условиях аренды или письменных договоров, подавляющее большинство являлось арендаторами из года в год. Согласно общему праву как в Англии, так и в Ирландии, право землевладельца вернуть во владение землю в случае аренды или письменного договора зависело от ковенантов и условий договора, и выселение не могло произойти иначе как за «нарушение условия».

В случае ежегодной аренды.

В случае арендных отношений, не оформленных письменно — аренда из года в год, — по общему праву не существовало полномочия на выселение за неуплату ренты. Арендатор при таком виде аренды мог быть выселен только на основании уведомления о выезде, причем такое уведомление должно было истекать с окончанием года его аренды. Эта система создавала большие трудности для землевладельца, поскольку на нем лежало бремя доказательства начала срока аренды, и часто, даже когда арендатор не платил ренту, проходило восемь месяцев, прежде чем удавалось получить во владение имущество.

Общее право Англии и трибуналы, которые его применяли, не поощряли конфискацию интересов арендаторов, и с землевладельца строго спрашивали соблюдение технических доказательств, требуемых законом.

Ирландский кодекс выселения — как он давил на арендатора.

В Ирландии пошли по иному пути. Ирландский «кодекс выселения», зародившийся в царствование королевы Анны, ставил своей целью, цитируя выдающегося ирландского юриста, ускорение и облегчение выселения арендатора. Он избавился от всех формальностей, посредством которых старое общее право затягивало и препятствовало конфискации имущества арендатора. С этой целью принимался один статут за другим. Весь принцип общего права был поставлен с ног на голову. Главный судья Пеннефатер в судебном порядке заявил, что это свод законов, созданный исключительно в интересах землевладельца и против интересов арендатора, и что именно на этом принципе судьи должны его применять и толковать.

[pg 176]

Облегчения, предоставленные для выселения арендаторов по договору.

Землевладелец, стремившийся выселить арендатора, державшего землю по договору аренды, вплоть до 1860 года был обязан обращаться в один из высших судов права, что влекло за собой большие расходы и задержки. Когда в 1815 году, после битвы при Ватерлоо, наступил европейский мир, падение цен на сельскохозяйственную продукцию сделало для арендаторов трудным, если не невозможным, уплату высоких ставок ренты, установленных в период действия военных цен. Был незамедлительно принят закон (56 George III., c. 88), который позволял добиваться выселения в окружных судах с небольшими издержками и без задержек. В этом отношении Ирландия опережала Англию на сорок лет, так как аналогичная юрисдикция была предоставлена английским окружным судам только в 1856 году.

Облегчения, предоставленные для выселения ежегодных арендаторов.

Ирландский кодекс выселения распространялся только на арендаторов, державших землю по договорам аренды или письменным контрактам. По мере развития страны землевладельцы постепенно перестали предоставлять аренду, и подавляющее большинство мелких арендаторов держали землю из года в год. Чтобы исправить такое положение дел, Закон о судах по гражданским искам 1851 года распространил выселение за неуплату ренты на аренду из года в год. В соответствии с английскими статутами никаких подобных полномочий предоставлено не было, и английский землевладелец в случае неуплаты ренты был обязан сначала вручить арендатору уведомление о выезде, а затем приступить к его выселению посредством медленной и дорогостоящей процедуры судебного разбирательства в высших судах.

Земельный закон 1860 года (Акт Длизи).

Из этого очерка видно, что право, регулирующее отношения землевладельца и арендатора в Ирландии, становилось все более благоприятным для собственника. Эта тенденция достигла своего апогея в 1860 году, когда в соответствии с «Актом Длизи» (23 & 24 Vic., c. 154), который был проведен через парламент без поправок, отношения между землевладельцем и арендатором были определены как основанные на договоре, а не на праве держания. Закон исходил из допущения, что земля является исключительной собственностью землевладельца, а интерес арендатора — не более чем интерес лица, согласившегося выплатить определенное вознаграждение за пользование почвой в течение ограниченного периода. Он упростил и расширил средства правовой защиты землевладельца для возврата во владение земли и сделал эффективными нормы права о выселении за неуплату ренты и по уведомлению о выезде. Так, просрочка уплаты ренты за один год давала землевладельцу право выселить арендатора и получить во владение землю со всеми улучшениями на ней, даже если такие улучшения многократно превышали по стоимости сумму долга. Точно так же, вручив уведомление о выезде, землевладелец мог аналогичным образом избавиться от арендатора без объяснения причин и вступить во владение участком и всеми его улучшениями, сколь бы ценными они ни были, не выплачивая никакой компенсации. Руководящим принципом закона было то, что все, что прикреплено к земельному участку, становится частью земельного участка.

Положение ирландского арендатора в 1860–1870 гг. — Комиссия Девона сообщила (1844 г.), что сельскохозяйственные улучшения производятся арендаторами.

В течение десяти лет после принятия «Акта Длизи» положение ирландского арендатора достигло своей наинизшей точки. Он не имел никаких прав, кроме тех, которые давал ему договор, на условиях которого он держал землю. Почти все улучшения, делавшие землю пригодной для обработки, были сделаны им. Он строил дома, возводил ограждения, прокладывал дороги, осушал и удобрял почву, отвоевывал ее у болот или гор — как правило, ценой, несоразмерной с отдачей, — и тем не менее его могли выгнать без компенсации по воле собственника либо путем вручения уведомления о выезде, либо путем выселения за неуплату годовой ренты. То, что улучшения в Ирландии делали арендаторы, признавалось повсеместно. Комиссия Девона (под председательством видного ирландского землевладельца) в 1844 году сообщила:

“It is well known that in England and Scotland before a landlord offers a farm for letting, he finds it necessary to provide a suitable farm-house, with necessary farm buildings for the proper management of the farm. He puts the gates and fences in good order, and he also takes upon himself a great part of the burden of keeping the buildings in repair during the term; and the rent is fixed with reference to this state of things. In Ireland the case is wholly different. It is admitted on all hands, that according to the general practice in Ireland, the landlord builds neither dwelling house nor farm offices, nor puts fences, gates, &c., into good order, before he lets his land to the tenant. The cases in which the landlord does any of these things are the exception. In most cases whatever is done in the way of building or fencing is done by the tenant, and in the ordinary language of the country—dwelling houses, farm buildings, and even the making of fences, are described by the general word improvements, which is thus employed to denote the general adjuncts to a farm, without which, in England or Scotland, no tenant would be found to rent it.”

Влияние политических и экономических изменений на отношения между землевладельцем и арендатором в течение девятнадцатого века.

В начале прошлого века землевладельцы как по политическим, так и по коммерческим причинам поощряли увеличение числа арендаторов. Пребывавшая в ту пору политическая система давала землевладельцу, имевшему большое количество арендаторов, значительную власть. Экономические условия того времени делали мелкое пашенное земледелие продуктивным, а спрос, порождаемый постоянно растущим сельским населением, усиливал конкуренцию за землю и позволял поднимать ренту. Примерно в середине века все эти условия изменились. Совокупное влияние голода и введения свободной торговли привело к тому, что для большинства землевладельцев стало выгодным избавляться от своих мелких арендаторов как можно быстрее и полнее. Наступила эра пастбищ и более крупных ферм. Хотя население быстро сокращалось, консолидация ферм поддерживала конкуренцию за землю, и рента стремительно росла. Очистки земель, столь распространенные со времен голода до 1870 года, во многих случаях производились совершенно независимо от неуплаты ренты.

Попытки реформ. — Земельный закон 1870 года.

Такое положение дел привело к бесчинствам и постоянным аграрным беспорядкам. Выдвигались различные предложения по реформированию земельного законодательства, но подобные предложения обычно клеймились как конфискационные. Предложение мистера Баттта в 1866 году о том, чтобы каждый землевладелец предоставлял своим арендаторам аренду на шестьдесят три года с правом землевладельца изменять ренту, когда какие-либо случайные обстоятельства увеличивали стоимость земли, было охарактеризовано лордом Дафферином как «коммунистическое» и «подрывающее права собственности». Мистер Джон Стюарт Милль, выступая при обсуждении Земельного законопроекта, внесенного мистером Чичестером Фортескью (17 мая 1865 г.), осудил политику выселения мелких арендаторов, чтобы освободить место для фермеров-капиталистов. «Вы не можете, — сказал он, — выселить целую нацию». Различные попытки изменить закон терпели неудачу, пока наконец в 1870 году мистер Гладстон не взял дело в свои руки и не провел свой Закон о землевладельцах и арендаторах — начало нового Земельного кодекса.

Обоснование Закона 1870 года было тем же самым, что и для последовавшего за ним Закона 1881 года. Арендатор сделал все улучшения на земле и тем не менее не имел на них законной собственности. Он подвергался произвольному выселению с участка, стоимость которого зачастую была обусловлена главным образом его трудом, и он зависел от произвольного повышения ренты.

Закон 1870 года сделал три вещи: (1) он предоставил компенсацию за выселение; (2) он предоставил компенсацию за улучшения; и (3) он легализовал Ольстерский обычай арендаторского права.

Компенсация за выселение.

I. Компенсация за выселение строго ограничивалась теми убытками, которые, «как сочтет суд», понес арендатор. Убытки зачастую считались тем меньшими, чем выше была рента. Размер компенсации ни в коем случае не мог превышать 250 фунтов стерлингов и ограничивался арендой, возникшей после принятия закона. Никакая компенсация не полагалась арендаторам, которые сдали свои участки в субаренду или раздробили их без письменного согласия землевладельца, а также любым арендаторам по договору на тридцать один год или более, причем землевладелец имел право на вычет из присужденной суммы за ухудшение состояния имущества и т. д.

Компенсация за улучшения.

II. Право на компенсацию за свои улучшения, присуждаемое арендатору при покидании им своего участка, подпадало под столь широкий спектр исключений, что это сильно ограничивало число арендаторов, способных воспользоваться этим положением.

Даже когда компенсация присуждалась, землевладелец мог вычесть из этой суммы любые задолженности по ставкам и налогам, а также за убытки, вызванные несоблюдением явных или подразумеваемых ковенантов или соглашений, и суд при присуждении компенсации был обязан в целях уменьшения претензии арендатора принять во внимание время, в течение которого арендатор пользовался преимуществами таких улучшений, а также любые другие полученные им выгоды.

Ольстерский обычай.

III. Легализация Ольстерского обычая не мешала землевладельцу время от времени повышать ренту настолько, чтобы почти уничтожить интерес арендатора. Закон не давал определения обычая, и бремя доказательства того, что конкретный обычай, на условиях которого он держал землю, подпадал под него, лежало на арендаторе.

Три великие реформы, введенные Законом 1870 года, а именно: (1) право на компенсацию за выселение; (2) на компенсацию за улучшения; и (3) легализация Ольстерского обычая — могли быть претворены в жизнь только посредством судебного разбирательства перед судьями окружного суда, на которых тем самым возлагалось применение закона.

Провал Закона 1870 года, его причины.

Закон 1870 года не достиг своей цели главным образом по трем причинам:

(1) Большое разнообразие и сложность исключений из сферы действия преимуществ закона.

(2) Принцип правоприменения, который, как правило, стремился свести компенсацию к как можно меньшей цифре.

(3) Необеспеченность владения арендатора и сохранявшееся у землевладельца право повышать ренту по своему усмотрению. Таким образом, легализация Ольстерского обычая приносила мало пользы, поскольку землевладелец мог практически уничтожить весь интерес арендатора в рамках этого обычая, повысив ренту. Единственным средством правовой защиты было сдать участок и обратиться к судье окружного суда за компенсацией, которая обычно была намного меньше той суммы, которую арендаторское право могло бы выручить при продаже на открытом рынке.

Для защиты интересов и собственности арендатора в его участке и в его улучшениях — оба из которых теперь получили юридическое признание — было необходимо предоставить ему: (1) надежность владения при справедливой ренте; и (2) специальный и экспертный трибунал для определения размера ренты, на условиях которой он должен был владеть землей.

Земельный закон 1881 года.

Закон 1881 года осуществил эти реформы. Он предоставил арендатору право продавать свой интерес в своем участке — при условии соблюдения права преимущественной покупки землевладельцем, — он предоставил гарантированность владения при справедливой ренте — с условием переоценки каждые пятнадцать лет — и он учредил специальный трибунал для установления ренты.

Принципы нынешнего ирландского Земельного кодекса, который включает в себя большое число статутов, содержатся в законах 1870 и 1881 годов. Закон 1870 года впервые признал, что ирландский арендатор имеет право на оккупацию и право собственности на свои улучшения. Но закон потерпел неудачу, потому что он признавал эти права неохотно и оставлял нетронутым право землевладелыцика устанавливать любую ренту по своему усмотрению. Земельный закон 1881 года впервые защитил собственность арендатора и обратил вспять политику Закона 1860 года (Акта Длизи), выведя ирландскую земельную систему из сферы договора и в определенном смысле вернув ее к праву держания.

Различия между английской и ирландской земельными системами.

Чтобы понять аграрную ситуацию в Ирландии, необходимо иметь в виду принципиальное различие между английской и ирландской системами, на которое было указано в отчете Комиссии Девона. В Англии, говоря в целом, сельскохозяйственные фермы сдаются внаем собственниками полностью укомплектованными постройками, ограждениями, полевыми дорогами и другими улучшениями, необходимыми для надлежащей эксплуатации участка. Арендатор обязуется платить ренту за такую укомплектованную ферму, и, если он обнаруживает, что данный участок ему не подходит, он оставляет его по окончании срока договора и отправляется в другое место. При этой системе то, что Адам Смит назвал «рыночным торгашеством», является самым простым критерием стоимости земли, как и любых других товаров, в отношении которых конкуренция свободна. В Ирландии же, напротив, землевладелец, говоря в целом, владеет только почвой. Оснащение каждой фермы является собственностью арендатора или было создано им, причем он практически является наследственным владельцем. Дома, ограждения, дренаж, мелиорация, полевые дороги и другие подобные необходимые улучшения были сделаны арендатором или его предшественниками по титулу. Землевладелец владеет почвой, а арендатор — необходимым сельскохозяйственным инвентарем. Следовательно, арендатор не свободен. Он не может уйти по окончании своего срока и оставить позади свои дома, дороги, ограждения и дренажные канавы. К тому же, если он уходит, ему больше негде обосноваться.

Давление конкуренции настолько велико — что естественно для страны, на большей части которой нет никакой иной занятости или промышленности, кроме сельского хозяйства, — что за одно лишь право владения уплачиваются очень крупные суммы, часто далеко превосходящие стоимость земли, измеренную по любому стандарту производственной мощности. Опять же, характер земли на большей части территории Ирландии таков, что мешает собственникам обрабатывать ее по английской системе укомплектованных ферм. В более бедных районах страны земля может приносить прибыль собственнику только в том случае, если она обрабатывается мелкими арендаторами-владельцами, которые без всякой экономической отдачи готовы расходовать свой труд и труд своих семей. Если бы такую землю вернули собственникам для ее обработки ими без вмешательства арендаторов, никакой прибыли получить не удалось бы, и земля вышла бы из оборота, оказавшись ниже пределов экономической рентабельности.

Здесь мы находим объяснение и оправдание серии земельных законов с 1870 по 1896 год. Они были попыткой приспособить законодательство о землевладельцах и арендаторах к реалиям дела. До 1870 года закон рассматривал землевладельца как единственного собственника фермы, в то время как фактически арендатор являлся сособственником. Закон 1870 года в ограниченной степени признал это сособствование, но предоставил недостаточное облегчение. Закон 1881 года дал более полное признание и облегчение, а последующие статуты внесли различные поправки и дополнения.

Ирландский выкуп земли и масштабы его осуществления при поддержке государства.

Параллельно с юридическим признанием двойной собственности в Ирландии развивалась система создания крестьянского класса собственников с помощью государственных ссуд, когда обе стороны достигали согласия. Основными законами, в соответствии с которыми производились авансы государственных денег для того, чтобы позволить арендаторам стать собственниками своих участков, являются:

The Irish Church Act, 1869.

The Landlord and Tenant (Ireland) Act, 1870.

The Land Law (Ireland) Act, 1881.

The Purchase of Land (Ireland) Act, 1885.

The Purchase of Land (Ireland) Act, 1891 and 1896.

[pg 185] The Irish Land Act, 1903 and 1907.

The Evicted Tenant Act, 1907.

The Irish Land Act, 1909.

Ирландский церковный закон 1869 года.

В соответствии с этим законом Комиссары по церковному имуществу были уполномочены продавать арендаторам церковных земель их участки по ценам, которые устанавливали сами Комиссары. Если арендаторы отказывались покупать на предложенных им условиях, Комиссары могли продать имущество публично. Комиссары по церковному имуществу были уполномочены, если сочтут нужным, принимать оплату только в размере одной четвертой части наличными, а остальные три четверти оставлять в качестве невыплаченного законного обременения на участке, которое следовало погасить в течение тридцати двух лет посредством шестидесяти четырех полугодовых взносов.

Комиссары продали в общей сложности 6057 арендаторам по средней цене, составляющей двадцать две и две трети года выплаты ренты, а общая сумма выданных в ссуду денег составила 1 674 841 фунт стерлингов, которые были выданы Комиссарами по общественным работам.

Условия погашения и процентная ставка по ссудам впоследствии были изменены и снижены в соответствии с Законом о покупке земли 1885 года, статья 23.

Закон о землевладельцах и арендаторах (Ирландия) 1870 года.

В соответствии с так называемыми «пунктами Брайта» этого закона землевладельцы и арендаторы сельскохозяйственных или пастбищных участков могли договориться о продаже своих участков при государственной поддержке, которая должна была осуществляться в Суде по земельным имуществам. Свыше двух третей согласованной цены могли быть авансированы Управлением общественных работ с погашением в течение тридцати пяти лет в виде аннуитета из расчета пяти процентов от суммы ссуды. В соответствии с этим законом 877 арендаторов выкупили свои участки, а сумма выданных ссуд составила 514 536 фунтов стерлингов. Общая покупная цена, уплаченная арендаторами-покупателями за свои участки, составила 859 000 фунтов стерлингов, что соответствовало ставке в двадцать три и одну треть года выплаты ренты.

Закон 1881 года («Акт Гладстона»).

В соответствии с этим законом учрежденная им Земельная комиссия была уполномочена выдавать арендаторам ссуды на покупку их участков, а также получила возможность приобретать имения для перепродажи арендаторам. Лимит авансирования был увеличен с двух третей покупной цены (как в Законе 1870 года) до трех четвертей. Условия погашения остались прежними — аннуитет в размере пяти процентов в течение тридцати пяти лет.

Более 731 арендатора совершили покупку по этому закону, а выданные авансы составили 240 801 фунт стерлингов. Сюда вошли авансы 405 арендаторам в семи имениях, купленных в соответствии с законом (статья 26) Земельной комиссией в Суде по земельным имуществам.

The Purchase of Land (Ireland) Act, 1885 (the “Ashbourne Act”).

В соответствии с этим законом — широко известным как «Закон Эшбурна» — была разрешена выдача Земельной комиссии суммы в размере 5 000 000 фунтов стерлингов в виде аванса для содействия осуществлению продаж между землевладельцами и арендаторами на основе соглашения, а также для предоставления Земельной комиссии возможности приобретать имения в Суде по земельным имуществам с целью их перепродажи арендаторам. Земельная комиссия была уполномочена авансировать всю покупную цену при условии удержания одной пятой части в качестве гарантийного депозита сроком примерно на семнадцать с половиной лет, к моменту истечения которого эквивалентная сумма авансированного капитала погашалась посредством амортизационного фонда. Этот депозит мог быть использован в случае неплатежа арендатором-покупателем по своему кредиту и если просроченную сумму невозможно было взыскать иным образом. Таким образом, землевладелец-продавец выступал гарантом погашения аннуитета арендатором-покупателем (статья 3).

Авансы, выданные в соответствии с этим законом, подлежали погашению ежегодными взносами (включающими проценты и амортизационный фонд), растянутыми на период в сорок девять лет.

В 1888 году, когда 5 000 000 фунтов стерлингов, предоставленные по Закону 1883 года, были практически исчерпаны, Земельной комиссии была выделена дополнительная сумма в размере 5 000 000 фунтов стерлингов для целей покупки земли (51 и 52 Vic., c. 49). По законам «Эшбурна» покупателями своих участков стали 25 367 арендаторов (в 1355 имениях), а общая сумма выданных ссуд составила 9 992 536 фунтов стерлингов. Темп продаж составлял семнадцать лет выплаты ренты (Отчет Ирландской земельной комиссии, 1902 г., стр. 89). В соответствии с этими законами в Суде по земельным имуществам было куплено 101 имение для перепродажи арендаторам, и 2029 арендаторам были выданы ссуды на сумму 531 277 фунтов стерлингов.

Purchase of Land Acts, 1891 and 1896 (the “Balfour Acts”).

Поскольку средства, выделенные Ирландской земельной комиссии для целей покупки земли, снова оказались исчерпаны, мистер Бальфур в 1891 году ввел новую систему, согласно которой землевладельцу или продавцу выплачивались деньги в специально созданных гарантированных земельных ценных бумагах (обмениваемых на консоли по выбору продавца), равных по номинальной стоимости покупной цене. Эти ценные бумаги приносят доход по ставке 2 ¾ процента годовых и не могут быть погашены до истечения тридцати лет со дня принятия Закона 1891 года. Дивиденды и выплаты в амортизационный фонд, требуемые по этим ценным бумагам, выплачиваются из «Счета покупки земли», учрежденного Земельной комиссией (статья 4), на который поступают все денежные средства, полученные по любому покупному аннуитету для погашения аванса. Если этот Счет покупки земли в какое-либо время окажется недостаточным для покрытия дивидендов и выплат в амортизационный фонд (например, из-за невыплаты рассрочки), этот дефицит покрывается за счет «Гарантийного фонда», учрежденного для целей закона (статья 5). Этот фонд состоит из наличной части и условной части. Наличная часть в основном состоит из ирландской субсидии на пошлину по наследству (ныне налог на наследство) и вклада Казначейства, а условная часть состоит из ирландской доли поступлений от местного налогообложения (таможенные пошлины и акцизы) и некоторых местных субсидий (статья 5). Любой дефицит на Счете покупки земли выплачивается из этого Гарантийного фонда. Данная финансовая мера, разумеется, возлагает обеспечение погашения авансов на покупку земли на плательщиков местных налогов графства, поскольку любой дефицит будет возмещаться за счет вычетов из различных выплат и субсидий в поддержку местных налогов, из которых складывается Гарантийный фонд. Объем ценных бумаг, которые могли быть выпущены для каждого графства в целях покупки земли, в соответствии с Законом 1891 года (статья 9) был ограничен двадцатью пятью размерами доли графства в гарантийном фонде. Поскольку этот лимит был достигнут в случае с графством Уэксфорд, Законом о покупке земли (Ирландия) 1901 года мистера Уиндема (1 Edw. VII., c. 3) лимит был расширен до пятидесяти размеров доли этого графства в гарантийном фонде. Согласно Закону 1903 года (статья 46) лимит для каждого графства был поднят до тридцати размеров его доли в гарантийном фонде, причем этот лимит мог быть дополнительно увеличен до шестидесяти размеров, если Казначейство по свидетельству лорда-лейтенанта считало, что такое увеличение авансов может быть произведено без какого-либо риска убытков для Казначейства.

Исходя из финансового года 1909–1910 годов, Гарантийный фонд для всех графств Ирландии составил 2 797 126 фунтов стерлингов. На основе вышеуказанных цифр капитализированная стоимость Гарантийного фонда на базе тридцатикратного размера в настоящее время составляет 83 913 780 фунтов стерлингов, однако в связи с превышением этого тридцатикратного лимита, санкционированным Казначейством, в некоторых графствах текущая капитализированная стоимость фонда составляет 89 323 685 фунтов стерлингов.

Общая сумма обременения фонда по состоянию на 31 марта 1910 года составляла около 48 ¾ миллиона фунтов стерлингов в отношении авансов, выданных под обеспечение фонда, а с учетом находящихся на рассмотрении заявок на авансы ориентировочные обременения на эту дату составляли около 105 миллионов.

Закон 1891 года претерпел поправки в различных аспектах благодаря закону мистера Джеральда Бальфура 1896 года, который внедрил, среди прочих изменений, метод уменьшения каждые десять лет (вплоть до тридцати лет после выдачи аванса) аннуитета, выплачиваемого арендатором-покупателем. Поскольку в соответствии с «Законом Эшбурна» 1885 года этот аннуитет исчислялся как 4 процента от покупной цены (2 ¾ процента составляли проценты, и 1 ¼ процента — амортизационный фонд). Согласно системе мистера Джеральда Бальфура, в течение первого десятилетия после покупки аннуитет рассчитывается на основе первоначального аванса, а в течение второго и третьего десятилетий — на основе той части аванса, которая, как установлено, остается невыплаченной на конец предыдущего десятилетия. По окончании третьего десятилетия аннуитет рассчитывается на основе суммы аванса, остающейся к тому моменту невыплаченной, и выплачивается до тех пор, пока весь долг не будет погашен. Закон 1896 года также разрешил Земельной комиссии отказаться от всего гарантийного депозита или любой его части, требуемых по Закону 1885 года, если обеспечение погашения аванса считалось достаточным и без него (статья 29).

Количество ссуд, выданных арендаторам-покупателям по законам 1891 и 1896 годов по состоянию на 31 марта 1910 года, составило 46 828 на общую сумму 13 145 762 фунта стерлингов, что соответствует ставке в 17,7 года выплаты ренты (Отчет Земельной комиссии, 1910 г., стр. 110).

Irish Land Act, 1903 (the “Wyndham Act”).

Я проследил историю ирландских земельных законов вплоть до 1896 года. В последующие годы к кодексу были добавлены несколько кратких законов для устранения определенных трудностей, а в 1903 году мистер Уиндем внес и провел свой Ирландский земельный закон, который, можно сказать, открыл новую эру в ирландском аграрном законодательстве. В соответствии с ним был сформирован новый орган, известный как Комиссары по имениям, который вошел в состав Земельной комиссии для управления выкупом земли в Ирландии.

Продажи по предыдущим законам о покупке осуществлялись по отдельным участкам. Землевладелец мог договориться с одним или несколькими своими арендаторами о продаже им их ферм, и если Земельная комиссия после проверки обнаруживала, что данный участок служит обеспечением под аванс, запрашиваемый арендатором, такой аванс выдавался независимо от любых других продаж в имении. Закон 1903 года ввел систему продаж по «имениям». Чтобы воспользоваться преимуществами закона, землевладелец обязан продать свое имение целиком или ту его часть, которую Земельная комиссия сочтет пригодной для рассмотрения в качестве отдельного имения для целей закона. Комиссары перед тем, как признать какие-либо земли имением, должны рассмотреть все обстоятельства района и имущества. После того как имение «объявлено», находящиеся в нем участки рассматриваются в соответствии с положениями закона. Те из них, которые облагаются судебной рентой и находятся в пределах определенных «зон», установленных в законе, освобождаются от обязанности инспекции на предмет обеспечения или справедливости цены. Закон предполагает, что участок, облагаемый судебной рентой, который продается по цене, аннуитет по которой на 10–30 процентов ниже судебной ренты (если эта рента была установлена после принятия Закона 1896 года) или на 20–40 процентов ниже (если рента была установлена до этой даты), является хорошим обеспечением для выплаты аннуитета, а согласованная цена является справедливой. Участки, не подпадающие под положения о «зонах», подлежат инспекции на предмет обеспечения и справедливости цены.

Закон также ввел систему продаж имений Комиссарам по статье 6 (тогда как прямые продажи арендаторам землевладельцами происходят по статье 1). Когда землевладелец готов продать землю таким образом, Комиссары после надлежащего расследования цены, которую должен уплатить каждый арендатор за свой участок, могут предложить купить имение с целью перепродажи жильцам, при условии, что по меньшей мере три четверти арендаторов согласны купить свои участки у Комиссаров по расчетной цене.

Для поощрения продаж имений и предоставления собственникам возможности получить такую сумму, которая обеспечивала бы им чистый доход от покупной цены при ее реинвестировании в подходящие ценные бумаги, закон предусмотрел выплату собственнику по завершении продажи бонуса в размере 12 процентов от покупной цены. В то же время арендатор получил возможность занять покупную цену своего участка на более легких условиях. Как мы видели, по прежним законам о покупке ставка аннуитета устанавливалась на уровне 4 процентов, из которых 2 ¾ процента шли на проценты и 1 ¼ процента — в амортизационный фонд, накопление которого со сложными процентами позволило бы погасить авансированную сумму примерно за сорок три года. В соответствии с Законом 1903 года ставка аннуитета, которую должен был выплачивать арендатор, была снижена до 3 ¼ процента, из которых 2 ¾ процента идут на проценты и ½ процента — в амортизационный фонд. Это уменьшение отчислений в амортизационный фонд удлиняет период, на который растянется погашение, до шестидесяти восьми с половиной лет и, разумеется, делает практически невозможным продолжение системы предоставления декадных снижений аннуитетов. Декадные снижения, которые были отменены Законом 1903 года, давали уменьшение аннуитета примерно на 15 процентов каждые десять лет.

Закон 1903 года также позволил собственникам продавать свои усадьбы (демежны) и незанятые земли Комиссарам и выкупать их обратно, либо ту их часть, которую одобрят Комиссары, с помощью авансов, предоставляемых им таким же образом и на тех же условиях, что и арендаторам-покупателям.

Закон также наделил Комиссаров значительными полномочиями по работе с бедными и нерентабельными участками. Он разрешил (статья 2) продавать участки незанятой земли при продаже имения следующим лицам:

(a) Лицу, являющемуся арендатором участка в имении;

(b) Лицу, являющемуся сыном арендатора участка в имении;

(c) Лицу, являющемуся арендатором или собственником участка с налогооблагаемой стоимостью не более пяти фунтов, расположенного по соседству с имением; и

(d) Лицу, которое в течение двадцати пяти лет до принятия этого закона было арендатором участка, на который распространяются законы о земельном праве, и которое на дату покупки не является арендатором или собственником этого участка: при условии, что в случае смерти лица, которому в противном случае мог быть выдан аванс по этому пункту, аванс может быть выдан лицу, назначенному Земельной комиссией в качестве личного представителя умершего лица.

Эта последняя категория (d) была предназначена для обеспечения восстановления в правах арендаторов, выселенных со своих участков в установленный срок.

Он также наделяет Комиссаров полномочиями покупать незанятые земли с целью укрупнения участков и создания новых участков, и для того, чтобы эта работа могла осуществляться удовлетворительно, Земельной комиссии передаются все полномочия, предоставленные Совету по делам перенаселенных районов его законом 1901 года для содействия перепродаже земель.

Закон о выселенных арендаторах 1907 года.

Большое количество выселенных арендаторов было восстановлено в своих участках по Закону 1903 года или обеспечено новыми участками в тех случаях, когда их прежние участки были недоступны. Крупные суммы денег (взятые из Резервного фонда, учрежденного Законом 1891 года, который был задействован согласно статье 43 Закона 1903 года) были израсходованы на оборудование этих участков и на финансирование восстановленных арендаторов, когда, по мнению Комиссаров по имениям, это было необходимо. Однако положения Закона 1903 года оказались недостаточными для выполнения намерений законодательного органа, и в 1907 году мистер Биррелл провел Закон о выселенных арендаторах, который позволил Комиссарам по имениям принудительно приобретать незанятую землю с целью предоставления участков арендаторам, которые сами или чьи предшественники были выселены со своих участков начиная с 1878 года и которые обратились к Комиссарам до 1 мая 1907 года. По состоянию на 31 марта 1911 года заявки на участки в качестве выселенных арендаторов подали 12 398 человек. Из них 6276 были отклонены Комиссарами после рассмотрения; 2631 не подали заявку в установленный срок; 2830 были фактически восстановлены на участках; а дела 661 все еще рассматривались Комиссарами.

Irish Land Act, 1909 (Mr. Birrell's Act).

После шести лет применения Закона 1903 года стало очевидно, что для продолжения выкупа земли требуется новое законодательство. В двух важных вопросах акт мистера Уиндема нуждался в поправках. Согласно финансовым положениям закона, деньги, необходимые для авансов, позволяющих арендаторам выкупать свои участки, обеспечивались путем выпуска ценных бумаг, приносящих доход по ставке 2 ¾ процента. Но оказалось, что ни в один момент после принятия закона деньги не могли быть привлечены на этих условиях иначе как с большим дисконтом, составляющим в среднем более 12 процентов. Закон предусматривал, что фонд, известный как Ирландский грант развития, должен покрывать любые убытки, вызванные выпуском ценных бумаг с дисконтом. Этот фонд предоставлял сумму в 160 000 фунтов стерлингов в год. Первый выпуск ценных бумаг по акту Уиндема был произведен по цене 87, то есть с дисконтом 13 процентов. Таким образом, чтобы получить 100 фунтов стерлингов наличными, пришлось выпустить ценных бумаг на сумму более 113 фунтов стерлингов. Проценты по этим «избыточным ценным бумагам» не выплачивались арендаторами-покупателями и должны были покрываться за счет Гранта развития до тех пор, пока этот фонд был доступен, а впоследствии ложились на Гарантийный фонд, что означало ирландских плательщиков налогов. Однако в 1909 году выяснилось, что расходы на «избыточные ценные бумаги», вызванные непрерывным размещением ценных бумаг с большим дисконтом, настолько истощили Грант развития, что этот фонд оказался исчерпан, и следовательно, все последующие выпуски ценных бумаг для целей выкупа земли должны будут производиться за счет налогоплательщика. Соглашения на сумму 56 миллионов покупной цены находились на рассмотрении. Для финансирования этих соглашений ирландским налогоплательщикам пришлось бы выделять сумму около 250 000 фунтов стерлингов в год на протяжении шестидесяти восьми с половиной лет, а если бы вся сельскохозяйственная земля в Ирландии была продана, бремя для налогоплательщиков составило бы ежегодную сумму в 877 000 фунтов стерлингов.