«Новая германская конституция»

Из чего именно состоит эта обязанность со стороны государства? Это, конечно, не юридическое обязательство, которое дает индивиду право требовать перед судом исполнения этого обещания. Это обещание, которое дает Конституция и которое она достаточно выполняет, если рейх учреждает общую систему, чтобы сделать известными все доступные возможности для работы. Индивид может спросить только, какая работа доступна и какая есть возможность ее получить. Предложение Закона о социализации предусматривало, что каждый немец должен получить работу, соответствующую его силам. Окончательный текст этого закона, как и текст Конституции, ограничивается предписанием, что каждому немцу должна быть предоставлена возможность зарабатывать на жизнь экономическим трудом, то есть трудом, который производит товары, используя в полной мере доступные условия работы. Кроме того, компенсация индивиду должна быть достаточной для существования.

Государство, кроме того, защищает труд. Закон о социализации объявляет, что сила труда является самым ценным экономическим благом, и он налагает на рейх юридическое обязательство защищать его. Веймарская конституция применяет в статье 157 условия закона от 23 марта, за исключением слов «самым ценным экономическим благом». Но Конституция также расширяет и организует в общих чертах обязанность государства в этом отношении. Она усиливает эту обязанность, прямо указывая в своей статье 158, что интеллектуальный труд также находится под особой защитой рейха. Что касается мер по защите труда, некоторые из них подпадают под внутреннее право, другие — под международное право. Внутри самого рейха Конституция предписывает создание единообразного трудового законодательства. Кроме того, она гарантирует каждому индивиду и каждой профессии свободу организации для защиты и развития условий труда и экономической жизни, и она предоставляет каждому служащему и рабочему свободное время, необходимое для выполнения гражданских обязанностей и свободных общественных функций, которые могут быть ему даны. Наконец, она обещает полную систему социального страхования, которая должна быть установлена для поддержания здоровья и стандартов в труде. В международных отношениях Конституция налагает на рейх обязательство защищать за рубежом продукты немецкой науки, искусства и техники и стремиться к установлению международного регулирования правового статуса работников.

Наконец, государство должно обеспечить потребности индивидов, оставшихся без работы; и это обязательство логически вытекает из принципа, который вдохновляет всю эту часть Конституции. Поскольку рейх налагает на каждого немца обязательство работать только на благо общества, он должен позаботиться — помимо любых гуманитарных или финансовых соображений — о том, чтобы способность каждого немца к труду поддерживалась как можно дольше и на как можно более высоком уровне. Вот почему, не довольствуясь лишь защитой этой способности к труду, Закон о социализации и Конституция предусматривают, что каждый немец должен получать то, что необходимо для его существования, в той мере, в какой возможность адекватного трудоустройства не может быть ему обеспечена (статья 163).

Проект Закона о социализации предусматривал в качестве условия этой обязанности со стороны государства, что индивид не смог найти работу. Окончательный текст закона, который также использует Конституция, предусматривает только то, что такая возможность трудоустройства не была предложена.

Бремя доказательства таким образом перевернуто по сравнению с общим правилом, и отношения чисто пассивные со стороны индивида в этом отношении достаточно, чтобы дать ему право на общественную помощь. С другой стороны, недостаточно для выполнения всех таких обязательств со стороны государства, если оно просто предлагает индивиду любую работу вообще. Ибо это не служит обществу никоим образом, как наиболее заинтересованной стороне, когда индивид занят работой, для которой он не приспособлен. Общество, следовательно, должно добыть работу, соответствующую умственным и физическим силам индивида и его способностям. Если государству не удается сделать это, оно обязано обеспечить ему существование.

Чтобы привести в действие принципы, таким образом провозглашенные Конституцией, необходимы различные законы — закон о предложении работы, закон, защищающий труд, закон о помощи, которая должна быть оказана безработным. Такие законы еще не были приняты. Однако было принято определенное количество постановлений, которые составляют со стороны рейха начало исполнения новых обязательств, наложенных на него.

Во-первых, были приняты меры для обеспечения работой индивидов. С этой целью, помимо постановления от 9 декабря 1918 года, которое налагает на муниципалитеты обязательство организации бюро по трудоустройству, публичных и беспристрастных, существует также постановление от 5 мая 1920 года, создающее для рейха бюро, посвященное поиску работы. Это агентство имеет своей главной функцией обзор рынка труда и редактирование периодических бюллетеней о ситуации на этом рынке с целью установления равновесия между спросом и предложением в различных регионах и в различных профессиях.

Меры были приняты также для защиты труда. Первый шаг к созданию единообразного трудового законодательства был сделан временным постановлением от 24 января 1919 года, которое, дополняя разделы Гражданского кодекса, регулирует труд в сельскохозяйственных и лесных эксплуатациях. Законодательство о социальном страховании, такое как оно кодифицировано в законе Империи от июля 1911 года, т. е. как страхование от болезни, несчастного случая, инвалидности и смерти, было дополнено различными положениями, в частности законом от 29 декабря 1919 года, касающимся защиты беременных женщин.

Наконец, касательно обязательства обеспечить существование безработных, были изданы различные постановления, которые были кодифицированы постановлением от 26 января 1920 года. Согласно этим постановлениям, обязанность организации службы по обеспечению потребностей безработных — службы, которая не должна принимать характер благотворительности — ложится на муниципалитеты, которым финансово помогает рейх в размере шести двенадцатых от общего расхода и земля с четырьмя двенадцатыми от этого расхода. Муниципалитеты должны отказать в этой помощи тем, кто не принимает предложенную им работу, даже если эта работа не соответствует профессии отказывающегося и даже если она должна быть выполнена вдали от дома, при условии всегда, что эта работа адаптирована к физической способности безработного. Единственное основание, на котором можно отказаться от такой работы, — это то, что оплата недостаточна, учитывая местные условия, чтобы содержать индивида и, если он женат, его семью.

Точно так же, как ограничения свободы труда создали для государства ряд обязанностей, касающихся трудоустройства индивидов, так и ограничения прав частной собственности, как следствие, породили ряд обязательств со стороны государства обеспечить каждому, если не минимум собственности, то по крайней мере минимум благополучия.

Конституция гарантирует индивидуальную собственность, но при условии, что распределение и использование земли не представляют собой злоупотреблений. Цель этого состоит в том, чтобы «обеспечить каждому немцу здоровое жилище и... усадьбу, соответствующую его потребностям» (статья 155). С этой целью колонизация должна поощряться, развитие сельского хозяйства и использование почвы должны продвигаться; должен быть проведен обзор всех минеральных ресурсов и всех экономически полезных сил природы.

В соответствии со своей концепцией обязанностей государства Учредительное собрание наметило обширную программу аграрной и социальной политики. Кроме того, они сами приняли несколько законов, которые составляют начало исполнения этой программы и которые предназначены направлять будущее законодательство.

Чтобы обеспечить каждому немцу жилище и усадьбу, рейх сначала обнародовал декрет от 31 июля 1919 года «О маленьких садах и маленьких фермах», согласно которому участки земли, которые не могут быть использованы прибыльно, должны сдаваться в аренду по ставкам, установленным административными органами после экспертной оценки, или могут быть сданы в аренду, а позже субарендованы, для садов, органами власти.

Позже был принят закон от 11 апреля 1919 года «о колонизации». Этот закон обязывает государство создавать внутренние колонии и мелкие предприятия. С этой целью территория, принадлежащая государству, должна быть выставлена на продажу «коллективным колонизационным предприятиям»; эти предприятия могут субсидироваться посредством экспроприаций болот и необработанных участков. Они имеют право преимущественной покупки при продаже участков земли менее двадцати пяти гектаров. С другой стороны, для развития колонизационных участков должны быть организованы «ассоциации для предоставления участков» во всех округах, где более десяти процентов возделываемой почвы находится в руках крупных владельцев, то есть более ста гектаров на владельца. Эти ассоциации, сформированные союзом крупных землевладельцев, должны, по требованию коллективных колонизационных предприятий, предоставить в распоряжение последних по разумным ценам участки земли, взятые из крупных владений. Их обязательства в этом отношении прекращаются, когда они таким образом передали для колонизации треть используемой поверхности крупных владений или когда общая площадь этих владений составляет не более десяти процентов площади округа. Право преимущественной покупки колонизационными предприятиями в отношении крупных владений осуществляется через ассоциации для предоставления участков. В срочных случаях эти ассоциации могут действовать посредством экспроприации.

Рейх, наконец, чтобы обеспечить жилище индивидам, должен принять целый ряд мер в случае жилищных кризисов. Еще до Революции декрет от 23 сентября 1918 года дал муниципалитетам право принимать постановления для предотвращения сноса зданий или их использования для иных целей, кроме жилищных. Муниципалитеты имели право составлять договоры аренды, даже против желания владельцев, через посредничество «офисов по распределению жилья» и присваивать все неиспользуемые здания с целью их переоборудования в жилища. Более поздний декрет от 7 ноября 1918 года предусматривал, что ассоциации муниципалитетов и группы муниципалитетов могут быть созданы для борьбы с жилищными кризисами. После Революции новый декрет от 15 января 1919 года содержал более важные положения для удовлетворения самых срочных потребностей, созданных такими кризисами. Кабинеты земель были обязаны назначить «жилищных комиссаров», ответственных за заботу о бездомных семьях и создание мелких и средних соответствующих жилищ. С этой целью они получили значительные полномочия. Они могли экспроприировать в упрощенном порядке пустующие здания, которые они считали необходимыми, или возводить такие здания на землях, которые они имели право сдавать в аренду на сроки до тридцати лет. Они могли отступать от требований законодательных положений, экспроприировать черепицу и другие строительные материалы, необходимые для быстрого строительства зданий; они могли изымать строительный лес и запрещать ненужное строительство. Служба этих Жилищных комиссаров находилась под руководством Министра труда рейха.

Наконец, в целях защиты арендаторов постановления от 23 сентября 1918 года и от 22 июня 1919 года, санкционированные и дополненные законом от 11 мая 1920 года, значительно ограничивают права собственников по распоряжению жилыми помещениями и наделяют «ведомства по распределению жилья» широкими полномочиями в отношении сдачи квартир внаем и условий проживания. В частности, согласно закону 1920 года, если нехватка жилья влечет за собой серьезные неудобства, земли могут с согласия министра рейха разрешить или обязать муниципалитеты принять меры, которые представляют собой посягательство на свободу выбора места жительства и неприкосновенность жилища, при условии, что эти меры являются прямо необходимыми для преодоления жилищного кризиса или борьбы с ним. Кроме того, данный закон устанавливает, что решения, принятые в ходе борьбы с нехваткой жилья, могут исполняться в административном порядке.

3. — ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ.

Учредительное собрание не ограничилось составлением перечня прав и обязанностей отдельного лица. Социальные концепции, которыми оно руководствовалось, побудили его провозгласить вслед за правами и обязанностями индивидов права и обязанности определенных групп и сообществ, которые, по его мнению, играют особо важную роль в обществе — семьи, объединений, муниципалитетов, государственной службы.

I. — Семья. — Впервые семья, естественная основа всей упорядоченной национальной жизни, упоминается в Декларации прав современного государства. Веймарская конституция формулирует общие принципы, которые должны определять законодательство, касающееся брака, воспитания и защиты детей, а также обязанностей родителей по воспитанию.

Статья 119 ставит брак под особую защиту Конституции. Брак, образующий основу семейной жизни и от которого зависит рост населения нации, основывается на равноправии обоих полов. Брак и семья признаются основой, на которой зиждется общественная жизнь, и первичным источником, из которого развиваются немецкие обычаи и культура. Вследствие этого статья 119 провозглашает законодательный курс, имеющий значительное социальное и политическое значение. Она предписывает заботу о чистоте, здоровье и социальном развитии семьи в качестве обязанности государства и муниципалитетов. Многодетные семьи имеют право на уравнительную помощь. Материнство имеет право на защиту и заботу со стороны государства.

В ходе обсуждения проекта Конституции вносились предложения облегчить участь внебрачных детей. Они были направлены на то, чтобы приравнять с точки зрения семейных прав внебрачных детей к законнорожденным. Большинство Национального собрания решило, ввиду трудностей регулирования вопросов частного права в конституционном тексте, оставить этот вопрос на усмотрение законодательства и последующего развития. Собрание ограничилось лишь формированием руководящих принципов. Законодательство должно обеспечить внебрачным детям те же условия для физического, умственного и социального развития, что и законнорожденным. Однако, будучи убежденным в необходимости законодательной реформы по данному вопросу, Собрание приняло резолюцию о том, что как можно скорее и законодательным путем должно быть осуществлено новое упорядочение правового и социального статуса внебрачных детей.

Что касается образования, статья 120 лишь провозглашает, что родители имеют право и обязанность воспитывать своих детей: «Физическое, умственное и нравственное воспитание потомства является высшей обязанностью и естественным правом родителей». Но государство не должно оставлять это полностью на усмотрение родителей и вмешивается как орган надзора. Политическое сообщество следит за выполнением родителями возложенных на них обязанностей.

Кроме того, государство берет на себя в общем виде обязательство по защите молодежи; забота о детях и молодежи подпадает под законодательную власть рейха. В качестве руководства для выполнения этого обязательства статья 122 уточняет, что молодежь должна быть защищена от эксплуатации, а также от физического и умственного пренебрежения.

II. — Объединения. — Право на собрания и объединения уже регулировалось законом от 19 апреля 1908 года; кроме того, Гражданское уложение содержало некоторые положения о приобретении гражданских прав. Конституция ограничивается принятием принципов, лежащих в основе этих законов, но вносит определенные изменения в действующее законодательство.

Что касается свободы собраний, статья 123 придерживается ранее принятых правил: «Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без уведомления или особого разрешения». Обязанность предварительно уведомлять власти о публичных собраниях, которая существовала ранее, отменена. Более того, в то время как закон 1908 года требовал, чтобы публичные собрания под открытым небом и манифестации на улицах и площадях получали предварительное разрешение полиции — разрешение, о котором необходимо было ходатайствовать не менее чем за двадцать четыре часа, — Конституция, напротив, провозглашает, что теоретически эти собрания свободны и не нуждаются в разрешении. Она добавляет, однако, что в интересах безопасности и общественного порядка свобода собраний может быть ограничена законом, причем это ограничение состоит не в необходимости получения разрешения, а лишь в обязанности заранее уведомить полицию.

Что касается свободы объединений, Конституция по-прежнему придерживается принципа постановлений 1908 года. «Все немцы имеют право образовывать союзы или общества для целей, не противоречащих уголовному закону. Это право не может быть ограничено превентивными мерами» (статья 124). Объединения могут приобрести правовой статус в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским уложением. До сих пор эти правила давали административным органам право препятствовать приобретению правового статуса объединениями политического, социального или религиозного характера. Это противодействие приводило к тому, что соответствующие объединения не вносились в реестр объединений и тем самым не могли приобрести правосубъектность. Это ограничение отменяется Конституцией как противоречащее современному принципу, согласно которому свобода объединений должна оставаться неприкосновенной. С этой целью прямо предусмотрено: «Каждое объединение имеет право на инкорпорацию в соответствии с гражданским правом. Ни одному объединению не может быть отказано в этом праве на том основании, что оно преследует политическую, социально-политическую или религиозную цель».

III. — Муниципалитеты. — Статья 127 гласит: «Муниципалитеты и союзы муниципалитетов имеют право на самоуправление...». Таким образом, принцип децентрализации оказывается включенным в перечень основных прав.

Конституция провозглашает, что эта автономия должна осуществляться «в пределах законов».

IV. — Государственные служащие. — Наконец, Конституция переходит к вопросу о государственных служащих, которому она посвящает не менее шести статей.

До вступления Конституции в силу статус государственных служащих Империи регулировался законом о государственных служащих от 31 марта 1873 года с изменениями, внесенными законом от 18 мая 1907 года. Новая Конституция оставила этот закон в силе, но дополнила его рядом общих правил, некоторые из которых были заимствованы из предыдущих законов, применявшихся к государственным служащим Империи, и которые отныне призваны действовать для всех немецких государственных служащих, а также служащих земель и публично-правовых корпораций.

Принципы, служащие отправной точкой, таковы: государственные служащие находятся на службе не у партии, находящейся у власти, а у общества; поэтому государственные служащие, остающиеся верными обществу всю свою жизнь, имеют право на пожизненное пребывание в должности и гарантию финансово обеспеченного положения; наконец, вне своей должности каждый государственный служащий является никем иным, как любым другим гражданином. Эти принципы Конституция применяет в положениях, касающихся свободного доступа всех граждан к публичным должностям, политической свободы государственных служащих и, наконец, их финансовой ответственности.

(1) «Все граждане без различия допускаются к публичным должностям в соответствии с законами и согласно своим способностям и заслугам» (статья 128). В будущем законы земель больше не могут требовать гражданства конкретной земли в качестве условия для поступления на государственную службу; ибо Конституция прямо предусматривает, что граждане должны допускаться к публичным должностям «без различия». Кроме того, статья 110, п. 2, формально провозглашает: «Каждый немец имеет в каждой земле Содружества те же права и обязанности, что и граждане этой земли». С другой стороны, статья 16 предусматривает, что, как правило, чиновники, непосредственно отвечающие за управление службами, которые зависят непосредственно от рейха и которые прикомандированы к земле, должны быть гражданами этой земли. Из этого следует сделать вывод, что государственные служащие земли могут, как правило, набираться из числа граждан этой земли, не нарушая духа Конституции.

Уже в предыдущих законах не было юридических препятствий для допуска женщин на государственную службу. Конституция, тем временем, провозглашает: «Все дискриминации в отношении женщин на государственной службе отменяются». Этим — как логическим следствием положения статьи 109, согласно которому мужчины и женщины имеют в принципе одинаковые гражданские права и обязанности — устраняются все препятствия для допуска женщин на государственную службу на тех же условиях, что и мужчин.

(2) Государственные служащие в принципе назначаются пожизненно. Однако предусмотрены исключения: либо в случае, если будущее законодательство о государственных служащих будет содержать противоположные положения, либо если до тех пор закон о государственных служащих Империи и законы земель предусматривали иное правило. Предложение Независимых, согласно которому государственные служащие должны избираться и тем самым терять все гарантии, которые предоставляют им Конституция и законы, было отклонено подавляющим большинством. Приобретенные права государственных служащих должны быть неприкосновенны. Иски по денежным вопросам должны рассматриваться судами. Государственные служащие не могут быть временно отстранены от должности, отправлены в отставку на время или навсегда, либо переведены на новую работу более низкого характера иначе, как на условиях и в формах, предусмотренных законом, а не простыми произвольными административными мерами.

Против любой дисциплинарной меры государственные служащие могут подавать протесты и возбуждать процедуру о возмещении ущерба. Кроме того, система секретных отчетов о наемных работниках отменена. Каждый государственный служащий имеет право ознакомиться со своим личным делом, и никакая порочащая запись не может быть внесена в него без предоставления служащему возможности объясниться по этому поводу.

(3) Государственные служащие находятся на службе у государства, у общества, а вовсе не являются слугами партии или партии, находящейся у власти. Вследствие этого они сохраняют свободу политических убеждений и объединений. Был предусмотрен последующий закон рейха об организациях, в которых представлены государственные служащие и которые должны сотрудничать в регулировании всех касающихся их вопросов. Та же идея, которая привела к признанию права рабочих и служащих на сотрудничество в форме производственных рабочих советов, применяется к государственным служащим и дает им право сотрудничать во всех касающихся их делах.

(4) Наконец, Конституция единообразно для всего рейха, как для государственных служащих земель, так и для лиц, занятых в публично-правовых корпорациях, предписывает пределы финансовой ответственности государственных служащих.

Ответственность государственных служащих регулируется параграфом 838 Гражданского уложения. «Каждый служащий, который вследствие умысла или неосторожности нарушает обязанность, возложенную на него его должностью, к ущербу третьей стороны, должен возместить этой стороне причиненный таким образом ущерб». Что касается порядка присуждения этой компенсации, Гражданское уложение оставляет это на усмотрение законодательных органов отдельных земель. Воспользовавшись этим разрешением, большинство земель в индивидуальном порядке решили, что ответственность вместо государственных служащих несет государство и что государственная казна берет на себя возмещение ущерба в пределах, за которые отвечает государственный служащий, при этом казна, однако, сохраняет право регрессного иска к государственному служащему. Пруссия приняла эту систему в законе от 1 апреля 1909 года, и Империя последовала ей в отношении служащих Империи в законе от 22 мая 1910 года. Однако все еще существуют земли-члены, например, Саксония, в которых это решение еще не принято и где государственные служащие по-прежнему несут прямую ответственность перед любым лицом, которое понесло ущерб по их вине.

Конституция подтверждает в статье 131 положение дел, существующее в большинстве земель и в рейхе, и провозглашает, что если государственный чиновник при осуществлении власти, предоставленной ему законом, не выполняет свою служебную обязанность по отношению к какому-либо третьему лицу, ответственность берет на себя государство или публично-правовая корпорация, на службе у которой находится чиновник. Право регрессного иска к чиновнику сохраняется.

4. — РЕЛИГИЯ И ЦЕРКВИ.

Декларации прав обычно содержат, и справедливо, принципы, касающиеся свободы вероисповедания и свободного отправления культов. Но Веймарская конституция не могла ограничиться в этом пункте традиционными общими максимами. Вопрос об отношениях церкви и государства составляет существенную статью программы Центра, а также программы социал-демократов. Их решения казались противоречащими друг другу. Центр хотел гарантировать Церкви привилегированное и преобладающее положение внутри государства. Эрфуртская программа, напротив, объявляла религию сугубо частным делом и отказывалась от всех субсидий, взимаемых из государственных ресурсов в пользу церковных или религиозных нужд. Но эти две партии вступили в тот момент в коалицию, которая вместе с демократами управляла рейхом. Поскольку ни одна из этих двух противоположных концепций не смогла взять верх, конфликт двух теорий был окончательно разрешен компромиссом, который до своего завершения потребовал трудоемких переговоров.

Конституция прежде всего провозглашает принцип свободы вероисповедания и совести и свободного отправления религии. Эти свободы прямо ставятся Конституцией под защиту государства. Они гарантированы от любого посягательства, с какой бы стороны оно ни исходило. Но общие законы государства остаются в силе, и свобода вероисповедания оказывается ограниченной общими правилами поддержания порядка и общественной безопасности. Любое злоупотребление при осуществлении свободы вероисповедания наказывается по обычному закону. Гражданские права и обязанности не должны ограничиваться или обусловливаться осуществлением свободы вероисповедания. Пользование гражданскими и политическими правами, а также допуск к публичным должностям не зависят от исповедуемой религии. Никто не обязан разглашать свои религиозные убеждения перед каким бы то ни было органом власти, и право органа власти наводить справки о том, к какой секте принадлежит лицо, не может осуществляться иначе, как в случаях, когда от этого зависят права и обязанности лица, как, например, в вопросе о церковной десятине или в вопросе об опеке или обучении; или когда это необходимо для сбора статистики, предписанного законом. Никто не может быть принужден посещать какую-либо церковную церемонию или принимать участие в религиозном обряде. Никто не может быть принужден использовать религиозную присягу, как это предписывалось ранее в гражданском и уголовном процессе. Достаточно при принесении присяги, чтобы присягающий заявил без религиозной формулы: «Клянусь!»

С другой стороны, Конституция содержит несколько положений, касающихся отправления религии. Воскресенья и установленные законом праздничные дни остаются защищенными законом как дни отдыха и духовного назидания.

После принятия этих принципов оставалась сложная проблема отношений государства и Церкви. Было принято следующее решение: нет ни полного отделения, ни тесного союза Церквей и государства. Церкви эмансипированы от государства, но пользуются определенными привилегиями.

Церкви свободны. «Государственной церкви не существует». Союз, который ранее существовал между Церковью и государством, например, в Пруссии и в большинстве немецких земель между ними и евангелической церковью, исчез, и принцип, согласно которому религиозные дела зависят от государства, отменен.

Эта свобода Церквей проявляется, во-первых, в том, что создание религиозных деноминаций и сект свободно и что собрание религиозных деноминаций в союзы внутри рейха не подлежит никаким ограничениям. Она также проявляется в полной независимости Церквей по отношению к государству. Каждая религиозная деноминация управляет и ведет свои дела свободно, при условии, что она соблюдает законы, применимые ко всем. Она ведет свою работу без сотрудничества государства или муниципалитета. Новая система реализует таким образом эмансипацию церковного управления от светского контроля. Государство не может ни издавать постановления, затрагивающие веру, ни назначать кого-либо на церковную службу, ни требовать, чтобы его согласие требовалось для назначений, сделанных церковной властью.

Однако Конституция не доводит принцип отделения Церкви от государства до такой степени, чтобы позволить религиозным деноминациям не более чем сугубо частные права, предоставляемые законом физическим лицам. Признавая социальную силу и значение в общественной жизни, которыми обладают Церкви, Конституция предоставляет им привилегии, подобные тем, что даны публично-правовым корпорациям. Религиозные деноминации, существовавшие в Германии во время принятия Конституции, остаются признанными в качестве публично-правовых корпораций. Что касается других подобных организаций, те же права предоставляются им по представлению правительства земли, если по своему уставу и достаточному числу своих приверженцев они предлагают гарантии постоянства. Признавая, что теоретически меньшие религиозные группы, часовни и секты могут быть наделены правами, подобными правам основных церквей, целью вышеуказанного ограничения является предотвращение приобретения эфемерными организациями статуса публично-правовых корпораций.

Конституция прямо не указывает, из чего состоят права публично-правовых корпораций, ибо эти права вытекают из положений, содержащихся в законодательстве различных земель. В общем виде, однако, публично-правовые корпорации, помимо правового статуса, который дает им частное право, находятся под особой защитой государства. Их организации являются косвенно государственными органами, и они имеют право взимать налоги. Это право, практически самое важное из тех, что предоставлены публично-правовым корпорациям, прямо подчеркнуто и гарантировано в Конституции.

Религиозные деноминации, являющиеся публично-правовыми корпорациями, имеют право взимать налоги на основе списков, установленных для сбора гражданских налогов. Право взимать налоги, предоставленное публичным религиозным деноминациям, ограничивается, как правило, их членами. Они могут, однако, в исключительных случаях взимать налоги с некоторых других налогоплательщиков, в частности корпораций и акционерных обществ и т. д., в той же мере, что и со своих единоверцев, если законы конкретной земли это разрешают.

Если несколько религиозных организаций объединяются в один союз, последний, без необходимости получения какого-либо специального разрешения, становится публично-правовой корпорацией. Это положение важно и было проголосовано из уважения к евангелическим церквям земель, которые до сих пор были территориально разделены и которые стремятся объединиться в немецкую церковную организацию, подобную той, которая должна была быть сформирована после исчезновения режима, при котором правящие князья управляли церквями.

Финансовое положение религиозных организаций регулируется статьей 138. Имущество и другие права религиозных организаций и союзов для содержания их культурных, образовательных и благотворительных учреждений, их фонды и другое имущество гарантированы. Вследствие отделения Церкви от государства Конституция предусматривает, что обязательства, до сих пор возложенные на государство по финансовому участию в расходах Церквей, больше не существуют. Но в этом пункте Конституция идет на компромисс. Платежи, причитающиеся от государства Церквям в силу какого-либо закона или законного титула на таковые, должны быть заменены государственным законодательством на основаниях, установленных рейхом. Земли, однако, не могут приступить к этому до тех пор, пока закон рейха не установит эти основания. До тех пор эти платежи продолжаются (статьи 138 и 179).

Ликвидация должна включать не только платежи, причитающиеся в силу закона или договора, но также те, что причитаются в силу какого-либо специального законного титула, в частности те, что основываются на обычном праве и традиции.

Вопрос о том, сохраняется ли в новом законодательстве, касающемся Церквей, какое-либо особое право надзора со стороны земель, не может быть решен единообразно. Собственно говоря, права надзора со стороны земель не существует. Но последние могут осуществлять над Церквями тот же контроль, что и над публично-правовыми корпорациями, в целях поддержания порядка и общественной безопасности.

5. — ОБРАЗОВАНИЕ И ШКОЛЫ.

Регулировав вопрос об отношениях между Церковью и государством, Учредительное собрание перешло к проблеме образования. Оно подошло к ней в том же духе, который вдохновлял положения, принятые им в отношении основных прав и обязанностей. И здесь оно стремилось придать своей работе выраженный социальный характер; и в очень значительной мере оно преуспело.

Однако статьи, касающиеся школ, были предметом долгих обсуждений и оживленных дискуссий в комитете и на пленарном заседании Конституционного собрания. В дебатах о школах, об отношениях Церкви и государства и об отношениях школ и церквей проявились две конфликтующие концепции. В то время как Центр и партии Правых выступали в принципе за религиозные школы, социал-демократы отстаивали идею светских школ, и потребовались долгие переговоры, чтобы найти компромисс между этими двумя, казалось бы, непримиримыми доктринами.

Конституция в своем окончательном тексте содержит положения, касающиеся государственного обучения, а также частного обучения, равно как и положения, применимые к обоим из них.

I. — Государственное обучение должно образовывать «организованное целое». То есть оно не должно состоять из совокупности школ разных видов без какой-либо логической связи между ними; но, напротив, оно должно быть систематически организовано таким образом, чтобы каждый вид школы был частью гармоничного целого, построенного по рациональному плану и отвечающего определенной цели. Это обучение должно быть систематизировано путем сотрудничества рейха, земель и муниципалитетов.

Но какие принципы должны направлять эту организацию и каковы должны быть ее цели? Именно здесь вновь проявляется социальная доктрина Учредительного собрания. Государственное обучение, детальная организация которого оставлена на усмотрение обычных законов, подлежащих принятию, должно обладать определенными характеристиками, все из которых проистекают из одной и той же идеи — гарантировать каждому индивиду максимум развития с тем, чтобы он мог наиболее эффективным образом содействовать благополучию общества.

(1) В основе образовательного здания лежит общая или начальная школа (Grundschule), которая дает всем детям равное образование с точки зрения продолжительности и содержания. Это принцип «единой» школы. Это не означает, однако, что повсюду и во всех землях государственные школы должны быть организованы по неизменному образцу. Они едины в том смысле, что они едины в концепции, лежащей в основе их создания, в том, что они вдохновлены во всех отношениях и исключительно одними и теми же демократическими принципами, что не делается различий в обучении и что экономическое и социальное положение, а также религиозные убеждения родителей намеренно игнорируются при предоставлении детям права на образование.

(2) Над общими школами стоят средние и высшие школы. Конституция не говорит, как они должны быть организованы. Она указывает лишь идею, которая должна служить руководством для законодателей, когда они строят образовательное здание. Государство не должно поддаваться воле и желаниям индивидов, но должно руководствоваться прежде всего способностями и интересами детей.

(3) Все дети, естественно, не обязаны проходить весь образовательный курс, но существует обязательный минимум обучения. Образовательные обязательства заметно расширены в Конституции по сравнению с их прежними пределами. «Посещение школы обязательно. Эта обязанность выполняется посещением начальных школ в течение не менее восьми учебных лет и школ продолженного образования до достижения восемнадцатилетнего возраста». Раньше обязанность посещать школу составляла только семь лет для государственных школ. Дополнительное обучение, таким образом, становится существенной частью государственного образования во всем рейхе.

(4) Обучение бесплатно, по крайней мере в начальных и дополнительных школах. Это необходимый результат обязательного образования. Средние и высшие школы теоретически не бесплатны, но «для облегчения посещения средних и высших школ лицами в стесненных обстоятельствах Содружеством, землями и муниципалитетами должна предоставляться государственная помощь, в частности, помощь родителям детей, признанных квалифицированными для обучения в средних и высших школах, до завершения обучения».

(5) Обучение в государственных школах, за некоторыми исключениями, остается религиозным. Самые серьезные споры возникли по этому пункту. Несомненно, очевидный прогресс был достигнут путем вывода государственной школы из-под местного надзора представителей духовенства; и путем подчинения отныне государственного обучения в целом всеобъемлющему контролю государства. Муниципалитеты могут, кроме того, быть призваны участвовать в этом надзоре. Это позволит будущим образовательным законам рейха и административным законам земель дать муниципалитету долю в надзоре за обучением — не только за работой школ, но и за духом, в котором оно ведется. Даже родителям будет предоставлено право сотрудничать в нем, а учителям будет предоставлено право голоса в управлении. Надзор за школами со стороны рейха будет отныне осуществляться исключительно государственными служащими, для которых это будет основной функцией и которые будут специально назначены для этой цели.

Но главный вопрос заключался в том, должна ли государственная школа, даже при надзоре со стороны государства, быть нейтральной или она должна оставаться религиозной в преподавании.

Были представлены три системы. Одной была система светской школы, где религиозное обучение не дается. Другой была смешанная школа, куда принимаются дети всех религиозных вероисповеданий без различия и где родители указывают, желают ли они, чтобы их дети получали религиозное обучение, и если да, то какое. Третьей была конфессиональная система, собственно говоря, в которой государственная школа специализируется по религиозным деноминациям, причем каждая деноминация имеет свою собственную школу, где ребенок получает религиозное обучение своей деноминации.

Дискуссии по этому вопросу прошли через три последовательные фазы. Сначала было достигнуто некоторое соглашение о плане, согласно которому школы были бы смешанными, теоретически, но конфессиональная школа, собственно говоря, не была бы полностью исключена; ибо закон мог бы допустить, по предложению родителей, создание школ, в которые принимались бы только дети одной деноминации.

Поскольку этот компромисс не полностью удовлетворял Центр, который использовал свое влияние, чтобы добиться изменений, был принят новый план. Он ввел конфессиональную школу, собственно говоря, в Конституцию. Согласно этому плану, желание родителей решало бы, должна ли школа быть светской, смешанной или конфессиональной, причем свободный выбор родителей ограничивался лишь требованиями хорошо организованного обучения. Партии Левых энергично противостояли этому. Самым серьезным возражением, которое они выдвинули, было то, что это повлекло бы за собой необходимость для некоторых земель, таких как Баден и Гессен, которые уже юридически ввели смешанные школы, отказаться от них снова. После этого был достигнут новый компромисс, который в новой форме стал окончательным текстом. Конфессиональные школы и светские школы составляли бы исключения и не могли бы быть созданы иначе, как по требованию глав семей и при условии соблюдения требований хорошо организованного обучения. Что касается остального, образовательные вопросы должны регулироваться: принципы — образовательным законом рейха, детали — законодательством земель.

Таким образом, в принципе государственная школа является смешанной. Государственную школу посещают все дети, независимо от того, к какой религии они принадлежат, и религиозное обучение является частью регулярной школьной программы (статья 149). Преподавание религиозного обучения в школе должно происходить в рамках общих рамок образовательного законодательства. Другими словами, не церковь, а государство дает обучение. Именно государство должно взять в свои руки организацию религиозного обучения. Именно государство решает, какое место религиозное обучение должно занимать в его учебной программе. Само собой разумеется, однако, что содержание религиозного обучения должно быть в согласии с принципами соответствующего религиозного общества. Ни один учитель, согласно статье 149, п. 2, не может быть принужден давать религиозное обучение или участвовать в религиозных обрядах. Точно так же ни один ученик не обязан принимать религиозное обучение или участвовать в церковных церемониях и празднествах. Они могут быть принуждены к этому только в том случае, если лица, имеющие право решать об их религиозном воспитании, выразят желание, чтобы они это делали.

Но государственные светские школы и государственные конфессиональные школы, собственно говоря, также могут продолжать существовать, и их существование конституционно гарантировано. Эти школы, на том же основании, что и смешанные школы, являются начальными школами, на которых может основываться среднее и высшее образование. Но они не могут быть созданы в муниципалитетах иначе, как при определенных указанных условиях. Прежде всего, должно быть формальное требование со стороны достаточного числа глав семей. Затем организация запрашиваемой школы должна соответствовать высоким образовательным стандартам. Из всего этого можно сделать вывод, что система единой школы и переход от государственной школы к среднему и высшему образованию не должны быть нарушены. Кроме того, организация обучения, основанная на разнообразных профессиональных потребностях, не должна быть сделана невозможной. Наконец, государственное обучение не должно быть затруднено ненужным созданием бесполезных и неэффективных школ. Желания глав семей, насколько это возможно и в соответствии с вышеуказанными условиями, должны быть приняты во внимание, а их предложения приняты. Вопросы детализации, такие как: что понимается под «главой семьи»; сколько таковых достаточно в пределах муниципалитета, чтобы иметь возможность требовать конфессиональную или светскую школу; сколько школ должно быть и какого вида, должны быть урегулированы образовательными законами рейха и законами земель, которые должны следовать законам рейха.

II. — Частное обучение разрешено (статья 142). Однако эта свобода подлежит важным ограничениям (статья 147) в случае частных школ, рассматриваемых как заменители государственных школ.

В общем, учреждения частного обучения, независимо от ступени, могут быть созданы только с разрешения государства. Это разрешение подлежит следующим условиям: программа и оборудование частных школ не должны быть ниже программы и оборудования государственных школ. Научная подготовка учителей частных школ должна быть такого же высокого уровня, как и у учителей государственных школ. Экономическое и правовое положение учителей частных школ должно быть гарантировано. Наконец, частные школы не могут стать школами класса или касты.

Начальные частные школы подчинены Конституцией нескольким особым условиям. Их создание разрешается, когда в каком-либо муниципалитете не существует для меньшинства глав семей, чьи потребности должны быть приняты во внимание, государственной школы их деноминации или такой, которая соответствует их этической системе. Такая школа может быть также создана, если органы образования признают в требованиях такой группы особый педагогический интерес. Конституционные положения, касающиеся программ и бесплатного обучения, применяются также к частным начальным школам.

Частные подготовительные школы отменены.

Наконец, для частных школ, которые не являются заменителями государственных школ, таких как коммерческие и профессиональные школы, законы, действовавшие ранее, продолжают действовать.

III. — Конституция содержит ряд положений для обучения, как государственного, так и частного. Она предусматривает, что профессиональное обучение и нравственное и гражданское воспитание должны быть частью программы всех школ. Посредством профессионального обучения дети должны быть приведены к пониманию огромного значения труда как для индивида, так и для общества в целом. Гражданское обучение должно ознакомить детей с правами и обязанностями граждан, с организацией немецкого государства и с общественной жизнью Германии. С этой целью каждый учащийся по завершении курса обязательного образования должен получить экземпляр Конституции.

Таковы положения, касающиеся обучения в школах. Они составляют, по сравнению с прежним положением дел, значительное изменение. Но эти положения не могут быть эффективно введены в действие иначе, как серией законов со стороны рейха, а также земель, процесс, который грозит быть долгим по времени.

Однако в апреле 1920 года первый закон по этому вопросу был принят Национальным собранием. Это был закон о начальной школе. Согласно этому закону, начальные школы должны быть организованы так, чтобы первые четыре года могли одновременно служить подготовкой к среднему и высшему образованию. Каждый ребенок, успешно окончивший высший класс начальной школы, должен быть достаточно подготовлен, чтобы немедленно поступить в среднюю или высшую школу. Государственные подготовительные школы и государственные подготовительные классы отменены. Что касается частных подготовительных школ, их подавление произойдет только после достаточно долгой отсрочки; их полная отмена не должна произойти до начала 1929-1930 учебного года; поскольку экономические трудности препятствуют более ранней отмене этих школ, и должны быть приняты меры для обеспечения учителей, которые будут таким образом лишены своих занятий. Частное обучение не разрешается, кроме как в особых случаях, и может только при особых обстоятельствах быть заменено начальной школой. Закон не затрагивает обучение и воспитание во вспомогательных классах; он также не касается обучения детей, физически или умственно больных.

Кроме того, был принят ряд интересных нововведений в законодательство. Они имеют своей целью участие родителей и учеников в управлении школами. С одной стороны, в средних школах организованы Студенческие советы (Schulgemeinden). Эти советы формируются учениками трех старших классов, которые периодически встречаются на собраниях для обсуждения вопросов обучения — образовательных дел, ежеквартальных отчетов, дисциплины, обязанностей и т. д. Учителя присутствуют на этих собраниях без права голоса. До сих пор эти собрания имели только право предлагать реформы без власти пока делать их оперативными. С другой стороны, родители избирают для каждой школы Родительский совет, по одному члену на каждые пятьдесят учеников. Этот совет занимается в основном классами, экзаменами и дисциплиной. Если ученик совершил проступок, влекущий возможность исключения из школ, именно перед этим советом этот вопрос и рассматривается. Учителя иногда допускаются к этим обсуждениям, но не имеют права голоса.

ГЛАВА VI ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ И ОБОБЩЕСТВЛЕНИЕ

Конституция возлагает на каждого немца обязанность труда. Недостаточно в современных государствах, особенно в побежденном в войне, чтобы каждый в нем просто работал, если этот труд не направлен в определенном духе, следуя данному плану и к определенной цели. Фундаментальная идея, которая вдохновляла Учредительное собрание в последних положениях его работы, такова: вся немецкая система хозяйства, государственная и частная, разрушена или снесена войной. Германия не может мечтать о подъеме из своих руин, если она не реализует немедленные и радикальные реформы. Она должна полностью реконструировать свою прежнюю экономическую систему. Вся страна должна стать огромным предприятием, направляемым сознательной волей, нацеленной на определенную цель. Все силы страны, солидно организованные и научно используемые, должны быть так управляемы, чтобы был обеспечен максимум производства.

С этой целью предусматриваются две серии реформ. Они суммируются в этих словах: «советы» и «обобществленное хозяйство». С одной стороны, проектируется Экономическая конституция, чьи органы прогрессивно предназначены быть параллельными органам политической Конституции. С другой стороны, делается попытка реализовать в организации производства и распределения экономическую систему, которая является промежуточной между системой частного хозяйства, с одной стороны, и чисто социалистическим режимом, с другой.

Ничего систематического, однако, еще не было достигнуто. Почва новая. Застигнутые врасплох Революцией, теоретики новых систем еще не зафиксировали свои схемы и не разработали полные и связные планы. С другой стороны, большинство Национального собрания сформировано коалицией партий, чьи экономические концепции отличаются еще больше, чем их политические концепции. Эта нехватка определенности и эти различия ставят под угрозу всякую эффективную реализацию решения. Но необходимость реформ ощущалась императивно, и экономические трудности настолько серьезны и угрожающи, что они не могут ждать бесконечно решения. Далее, есть очень много людей, которые беспокойны и которые не колеблются прибегать к всеобщим забастовкам и даже к бунтам, когда правительства колеблются слишком долго в осуществлении реформы, от которой они надеются на улучшение своей участи. Вот почему напрасно искать план в целом или логический порядок в положениях, которые мы собираемся изучить. Большинство из них были приняты собранием, неуверенным в работе, которую оно должно делать, тем, которое выполняло свои задачи весьма поспешно и подчинялось давлению внешних сил, более мощных, чем оно само.

РАЗДЕЛ I ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ

Экономическая конституция покоится целиком на идее Советов. Напоминаем, что система Советов, даже при принципе паритета, который сторонники Профессионального парламента хотели ей придать, была оставлена вне политической Конституции, но включена в Экономическую конституцию, для которой она формирует каркас.

1. — «ЗАКРЕПЛЕНИЕ» СОВЕТОВ В КОНСТИТУЦИИ.

До Революции, говорили социалисты и профсоюзные деятели, в Германии не было ни политической автономии, ни экономической автономии. Точно так же, как в их политической жизни народ управлялся кликой юнкеров и бюрократов, так и в их экономической жизни народ находился под абсолютным господством предпринимателя. Эта автократия капиталистов выражалась юридически в том, что условия труда фиксировались исключительно работодателями. Всемогущество последних было, однако, модифицировано коллективными договорами, заключенными между ними и профсоюзами. Хотя верно, что эти соглашения или сделки не имели юридических гарантий, тем не менее, благодаря существованию рабочих организаций, посредством этих соглашений было установлено договорное и равноправное рабочее право.

Революция 1918 года ввела в Германии политическую демократию. Республиканское правительство в своем становлении даже сделало несколько шагов по пути экономической демократии. Реформы, такие как предоставление полной свободы организации, отмена постановлений о заработной плате и исключительных законов против сельскохозяйственных рабочих, а также защита рабочих и наемных служащих от произвольного увольнения, безусловно, знаменуют интересный прогресс.

Но социалисты, за которыми в этом пункте последовало Национальное собрание, считали, что эти реформы носят лишь подготовительный характер. Истинная экономическая демократия не может довольствоваться простым признанием рабочих организаций и коллективных договоров. Экономическая демократия не может быть установлена, и, следовательно, экономическая и социальная трансформация не может быть осуществлена, если рабочий класс не может осуществлять на производство влияние, которое ему причитается. Должна быть предусмотрена организация, которая предоставляет рабочим право активно участвовать в определении целей и обязанностей профессии и предприятия; которая делает из рабочих соучастников капиталиста. Должно быть в каждом округе, в землях и в рейхе создано экономическое представительство, в котором рабочие и служащие будут представлены рядом со своими работодателями и в котором на равных началах они будут призваны сотрудничать в регулировании всех экономических вопросов. Таков тезис; и все усилия и борьба, которые мы будем наблюдать, сосредоточены вокруг проблемы предоставления рабочему классу права соучастия (Mitbestimmungsrecht); и вокруг проблемы организации этого права. Но до сих пор ничего не было сделано, кроме заявления некоторых неопределенных принципов и наброска первых мер их реализации.

Эти проблемы не были новыми. Уже до войны закон 1891 года предусматривал «Комитеты рабочих» на фабриках, с которыми можно было консультироваться по положениям фабричных правил; но поскольку формирование этих комитетов зависело целиком от доброй воли работодателей, рабочие смотрели с малой симпатией на это учреждение. Фактически, такие комитеты существовали на нескольких тысячах фабрик, но их деятельность ограничивалась управлением доходами от штрафов и учреждением благотворительной работы.

Во время войны роль рабочих значительно возросла в значении. Законы об обязательной патриотической службе, которые отнимали у них свободу труда, были обязаны им компенсацией. Были установлены поэтому на всех предприятиях, где было более пятидесяти занятых, «комитеты рабочих», которые избирались всеми рабочими и имели определенные функции. Были, кроме того, «совместные арбитражные комитеты», где конфликты между работодателями и служащими разрешались. «Комитеты по решениям» также существовали, заряженные выносить решения по другим вопросам, поднятым законом о патриотической службе. Эти различные организмы сразу заняли важное место в экономической жизни.

С приходом Революции профсоюзы легко получили некоторые реформы, за которые они боролись долгое время и которые составляли их непосредственные требования.

15 ноября профсоюзы заключили соглашение с ассоциациями работодателей, которое послужило основой важного развития, начатого в эту дату и известного как «трудовое содружество» (Arbeitsgemeinschaft). Arbeitsgemeinschaft появилось за несколько месяцев до конца войны, но приняло роль первостепенной важности в новой организации экономической Германии.