Совершенно ясно каждому человеку, у которого есть какое-либо видение ближайшего будущего, кто может предсказать любую его часть по признакам настоящего, что мы находимся как раз на пороге времени, когда систематическая жизнь этой страны будет поддерживаться, или, по крайней мере, дополняться, в каждой точке правительственной деятельностью. И мы должны сейчас определить, какого рода правительственной деятельностью это будет; будет ли она, во-первых, исходить непосредственно от самого правительства, или она будет косвенной, через инструменты, которые уже создали себя и которые стоят готовыми заменить правительство.
Я верю, что пришло время, когда правительства этой страны, как штатные, так и национальные, должны подготовить почву, и подготовить ее очень тщательно и внимательно, для свершения справедливости людям в каждом отношении жизни. До сих пор у нас было свободно и легко; было «делай как хочешь»; было «каждый человек заботься о себе»; и мы продолжали предполагать, вплоть до этого года, когда каждый человек имеет дело не с другим человеком, в большинстве случаев, а с группой людей, которых он не видел, что отношения собственности такие же, какими они были всегда. У нас впереди великие задачи, и мы должны приступить к ним, как подобает людям, на которых возложена ответственность формирования новой эры.
У нас впереди великая программа правительственной помощи в кооперативной жизни нации; но мы не смеем приступать к этой программе, пока не освободим правительство. В этом суть. Благожелательность никогда не развивала человека или нацию. Мы не хотим благожелательного правительства. Мы хотим свободного и справедливого правительства. Каждая из великих схем социального подъема, которые сейчас так много обсуждаются благородными людьми среди нас, основана, если правильно задумана, на справедливости, а не на благожелательности. Она основана на праве людей дышать чистым воздухом, жить; на праве женщин рожать детей и не быть перегруженными, чтобы болезнь и срыв не пришли к ним; на праве детей процветать, расти и быть сильными; на всех этих фундаментальных вещах, которые обращаются, действительно, к нашим сердцам, но которые наши умы воспринимают как часть фундаментальной справедливости жизни.
Политика отличается от филантропии в этом: что в филантропии мы иногда делаем вещи из жалости просто, тогда как в политике мы действуем всегда, если мы праведные люди, на основаниях справедливости и большой целесообразности для людей в массе. Иногда в нашей жалостливой симпатии к нашим ближним мы должны делать вещи, которые больше, чем справедливы. Мы должны прощать людей. Мы должны помогать людям, которые сбились с пути. Мы должны иногда помогать людям, которые сбились с преступного пути. Но закон не прощает. Его обязанность — уравнять условия, сделать путь права путем безопасности и преимущества, следить за тем, чтобы у каждого человека был справедливый шанс жить и служить себе, следить за тем, чтобы несправедливость и зло не совершались ни над кем.
Мы не должны позволять страстям проникать в наши мысли или сердца в этом важном деле; мы не должны позволять себе руководствоваться негодованием или какими-либо дурными чувствами, но, тем не менее, мы должны осознавать всю серьезность нашего положения. Эта серьезность, как ни странно, заключается не в злонамеренности людей, стоящих во главе нашей промышленной жизни, а в их таланте и искренности их убеждений. Эти люди верят, что процветание Соединенных Штатов не будет в безопасности, если оно не находится под их контролем. Если бы они были нечестны, мы могли бы отстранить их от дел с помощью закона; поскольку большинство из них честны, мы можем отстранить их от дел, только сделав невозможным для них воплощение их искренних убеждений. Я не боюсь мошенника. Я не боюсь негодяя. Я боюсь сильного человека, который заблуждается и чье ошибочное мышление может быть навязано другим людям благодаря силе его характера и силе его слова. Если бы Бог устроил так, чтобы все заблуждающиеся люди были негодяями, мы могли бы очень легко отстранить их от дел, потому что рано или поздно они бы себя выдали; но Бог сделал нашу задачу сложнее — он создал некоторых хороших людей, которые мыслят неверно. Мы должны бороться с ними не потому, что они плохие, а потому, что они заблуждаются. Мы должны победить их лучшей силой — мягкой, великолепной, постоянной силой более здравого рассудка.
Америка была создана для того, чтобы отличаться от всех наций мира в одном: чтобы сильные не могли прижать слабых к стене, чтобы сильные не могли помешать слабым участвовать в состязании. Америка выступает за возможности. Америка выступает за честное поле и отсутствие привилегий. Америка выступает за правительство, чуткое к интересам всех. И пока Америка не восстановит эти идеалы на практике, она не будет иметь права снова высоко держать голову среди наций, как она держала ее раньше.
Это все равно что выйти из душного подвала на открытый воздух, где мы снова можем дышать и видеть свободные просторы небес, — отвернуться от такой печальной программы подчинения и зависимости к другому плану, к уверенной цели, на которую народ дал свой мандат. Наша цель — восстановление свободы. Мы намерены предотвратить частную монополию законодательно, позаботиться о том, чтобы методы, с помощью которых создавались монополии, были юридически исключены. Мы планируем устранить ограничения для частного предпринимательства, чтобы следующему поколению молодежи, по мере того как оно будет подрастать, не приходилось становиться протеже благосклонных трестов, а чтобы они были свободны строить свою жизнь так, как сами пожелают; чтобы мы снова вкусили полную чашу не благотворительности, а свободы — единственного вина, которое когда-либо освежало и обновляло дух народа.
X
ПУТЬ К ВОЗОБНОВЛЕНИЮ — ЭТО ВОЗОБНОВЛЕНИЕ
Одна из удивительных вещей в Америке, на мой взгляд, заключается в следующем: более поколения она позволяла управлять собой людям, которых никто не приглашал ею управлять. Удивительная черта народа Соединенных Штатов — его почти бесконечное терпение, готовность спокойно стоять в стороне и видеть, как делаются вещи, против которых они голосовали и которых не хотят, и при этом никогда не прибегать к беспорядкам в отношении какого-либо государственного устройства.
Едва ли найдется часть Соединенных Штатов, где люди не осознавали бы, что тайные частные цели и интересы управляют правительством. Они управляют им через посредство тех интересных лиц, которых мы называем политическими «боссами». Босс — это не столько политик, сколько деловой агент особых интересов в политике. Босс не является партийным человеком; он стоит гораздо выше политики! У него есть договоренность с боссом другой партии, так что, орел или решка, мы проигрываем. Оба получают взносы из одних и тех же источников и тратят эти взносы на одни и те же цели.
Боссы — это люди, которые проложили себе путь тайными методами к занимаемому ими положению власти; люди, которые никогда никуда не избирались; люди, которых народ не просил управлять своим правительством, и которые гораздо более могущественны, чем если бы вы их попросили, до тех пор, пока вы оставляете их там, где они есть, за закрытыми дверями, на тайных совещаниях. Они не политики; у них нет политической программы — за исключением скрытых программ личного обогащения. Босс — это не лидер партии. Партии не собираются в задних комнатах; партии не заключают сделок, которые не попадают в газеты. Партии, если считать их по силе голосов, — это огромные массы людей, которые, не имея возможности проголосовать за другой список, голосуют за список, подготовленный для них вышеупомянутой договоренностью в вышеупомянутой задней комнате в соответствии с вышеупомянутым соглашением. Босс — это манипулятор «машиной». «Машина» — это та часть политической организации, которая была изъята из рук рядовых членов партии и захвачена полудюжиной человек. Это та часть, которая перестала быть политической и стала инструментом для целей недобросовестного бизнеса.
Не приписывайте грехи такого рода бизнеса политическим организациям. Организация законна, необходима и даже почетна, когда она служит осуществлению великих целей. Только тот, кто использует организацию для продвижения частных интересов, является боссом. Всегда различайте политического лидера и босса. Я уважаю человека, который делает организацию великой партии сильной и основательной, чтобы использовать ее для служения обществу. Но он не босс. Босс — это человек, который использует эту великолепную, открытую силу в тайных целях.
Одна из худших черт системы боссов — это тот факт, что она работает тайно. Я бы гораздо охотнее жил под властью короля, которого я, по крайней мере, знаю, чем под властью босса, которого я не знаю. Босс — гораздо более грозный хозяин, чем король, потому что король — это очевидный хозяин, тогда как руки босса всегда там, где вы меньше всего ожидаете их увидеть.
Когда я был в Орегоне несколько месяцев назад, у меня были очень интересные беседы с мистером Ю'Реном, который является отцом так называемой Орегонской системы — системы, с помощью которой он отстранил боссов от дел. Он член группы общественно активных людей, которые, когда не могут добиться желаемого через законодательное собрание, составляют законопроект и представляют его народу посредством инициативы, и, как правило, получают то, что хотят. В день моего приезда в Портленд утренняя газета иронично заметила, что в Орегоне два законодательных собрания: одно в Сейлеме, столице штата, а другое ходит под шляпой мистера Ю'Рена. Я не смог удержаться от искушения сказать во время своего выступления в тот вечер, что, хотя я последний человек, который предложил бы концентрировать власть в руках какого-либо отдельного лица или группы лиц, я, тем не менее, после своего опыта в Нью-Джерси, предпочел бы законодательное собрание, которое ходит под шляпой кого-то конкретного, кого я знаю, где найти, чем законодательное собрание, которое ходит под шляпой «Бог знает кого»; потому что тогда вы, по крайней мере, можете указать пальцем на свою правящую силу; вы будете знать, где ее найти.
Почему мы продолжаем позволять этим вещам происходить? Не пора ли нам повзрослеть и взять управление собственными делами в свои руки? Я устал быть несовершеннолетним в политике. Я не хочу иметь дело ни с кем, кроме тех, кому в политическом смысле больше двадцати одного года. Я не желаю сидеть сложа руки и позволять кому-либо заботиться обо мне без моего участия; и если он не прислушивается к моему совету, я сделаю его жизнь настолько неприятной, насколько смогу. Не потому, что мой совет обязательно хорош, а потому, что нет хорошего правительства, в котором каждый человек не настаивал бы на том, чтобы его совет был хотя бы услышан, независимо от того, прислушаются к нему или нет.
Некоторые говорят, что представительное правительство оказалось слишком косвенным и неуклюжим инструментом и потерпело крах как средство народного контроля. Другие, заглянув немного глубже, говорят, что крах потерпело не представительное правительство, а попытки его добиться. Они указывают на то, что при наших нынешних методах выдвижения кандидатов «машиной» и наших нынешних методах выборов, которые дают нам не что иное, как выбор между одним набором ставленников «машины» и другим, мы вообще не получаем представительного правительства — по крайней мере, не правительства, представляющего народ, а лишь правительство, представляющее политических менеджеров, которые служат своим собственным интересам и интересам тех, с кем им выгодно вступать в партнерство.
Очевидно, что это затрагивает корень всей проблемы. В основе любой реформы лежит метод ее достижения. За вопросом «Чего вы хотите?» стоит вопрос — фундаментальный вопрос любого правительства — «Как вы собираетесь этого добиться?». Как вы собираетесь получить государственных служащих, которые добьются этого для вас? Как вы собираетесь получить подлинных представителей, которые будут служить вашим интересам, а не своим собственным или интересам какой-то особой группы или части ваших сограждан, чья власть принадлежит немногим, а не многим? Это те вопросы, которые привлекли внимание всей страны к теме прямых праймериз, прямого выбора должностных лиц народом без вмешательства выдвигающей «машины»; к теме прямых выборов сенаторов Соединенных Штатов; и к вопросу об инициативе, референдуме и отзыве.
Критический момент в выборе должностных лиц — это момент их выдвижения, чаще, чем момент их избрания. Когда две партийные организации, номинально противостоящие друг другу, но на деле работающие в полном взаимопонимании и сотрудничестве, следят за тем, чтобы в обоих списках были одни и те же люди, для народа это все равно что «Твидлдум и Твидлди»; политические менеджеры держат нас в своих руках. Мы можем обманывать себя приятной верой в то, что избираем своих собственных должностных лиц, но, конечно, факт в том, что мы лишь делаем безразличный и неэффективный выбор между двумя группами людей, названными интересами, которые не являются нашими.
Поэтому мы вводим прямые праймериз для того, чтобы разрушить закулисное и эгоистичное решение вопроса о том, кто должен быть избран для управления правительством и принятия законов наших штатов и нашей нации. Повсюду растет убеждение, что не может быть иного способа доминировать над теми, кто доминировал над нами, кроме как взяв этот процесс первоначального отбора кандидатов в свои руки. Разрушает ли это какие-либо древние основы? Разве это не самая естественная и простая вещь в мире? Вы скажете, что это не всегда работает; что люди слишком заняты или слишком ленивы, чтобы утруждать себя голосованием на первичных выборах? Верно, иногда народ штата или общины позволяет провести прямые праймериз, не утверждая свою власть против боссов. Электорат Соединенных Штатов иногда подобен богу Ваалу: он иногда в отъезде или иногда спит; но когда он просыпается, он ничуть не напоминает бога Ваала. Это великая, уверенная в себе сила, которая эффективно берет контроль над своими делами в свои руки. Я готов ждать. Я принадлежу к тем, кто настолько твердо верит в основные доктрины демократии, что готов ждать удобного момента для этого великого суверена, при условии, что я знаю, что у него есть инструмент для доминирования, как только он решит им воспользоваться.
Затем есть еще одна вещь, которая беспокоит консерваторов: прямые выборы сенаторов Соединенных Штатов. Я видел, как некоторые вдумчивые люди обсуждали это с некоторой дрожью, как будто нарушить первоначальную конституцию Сената Соединенных Штатов — значит совершить нечто, граничащее с нечестием, граничащее с отсутствием почтения к самой Конституции. Но первое, что необходимо для почтения к Сенату Соединенных Штатов, — это уважение к сенаторам Соединенных Штатов. Я не из тех, кто осуждает Сенат Соединенных Штатов как орган; ибо, что бы там ни происходило, какими бы сомнительными ни были практики или какими бы коррумпированными ни были влияния, заполнившие некоторые места в этом высоком органе, справедливости ради следует сказать, что большинство в нем все эти годы оставалось незапятнанным, и что там всегда было достаточное количество честных людей, чтобы оправдать самоуважение и надежды Америки в отношении ее институтов.
Но вам не нужно говорить, и было бы больно повторять вам, как покупались места в Сенате; и вы знаете, что небольшая группа сенаторов, удерживающая баланс сил, снова и снова могла срывать программы реформ, на которые возлагала надежды вся страна; и что всякий раз, когда вы анализировали силу, стоявшую за этими маленькими группами, вы обнаруживали, что это была не сила общественного мнения, а некое частное влияние, едва различимое при поверхностном рассмотрении, которое поставило этих людей туда, чтобы они делали это.
Теперь, возвращаясь к первоначальным принципам, на которых мы претендуем стоять, разве народ Соединенных Штатов не имеет права следить за тем, чтобы каждое место в Сенате представляло некупленную Америку? Затрагивают ли прямые выборы сенаторов что-либо, кроме частного контроля над местами в Сенате? Мы помним еще одну вещь: у нас были подозрения в отношении некоторых законодательных собраний, которые избирают сенаторов. Некоторые из подозрений, которые мы питали в Нью-Джерси по поводу них, оказались основанными на весьма твердых фактах. До двух лет назад Нью-Джерси в течение полупоколения не был представлен в Сенате Соединенных Штатов людьми, которые были бы выбраны, если бы процесс их отбора был свободным и основанным на народной воле.
Мы не должны обманывать себя, пряча голову в песок и говоря: «Все в порядке». Г-н Гладстон заявил, что американская Конституция — самый совершенный инструмент, когда-либо созданный человеческим разумом. Нас хвалили во всем мире за наш исключительный талант создавать успешные институты, но один очень вдумчивый англичанин, и к тому же очень остроумный, сказал очень поучительную вещь по этому поводу: он сказал, что тот факт, что американская Конституция хорошо работала, не является доказательством того, что это превосходная конституция, потому что американцы могли бы управлять любой конституцией — комплимент, который мы приняли как бальзам на душу; и все же это критика, которая должна заставить нас задуматься.
Хотя верно, что когда американские силы бодрствуют, они могут осуществлять американские процессы без серьезного отступления от идеалов Конституции, тем не менее верно и то, что у нас было много постыдных примеров практики, которую мы можем полностью устранить путем прямых выборов сенаторов самим народом. И поэтому я, со своей стороны, не позволю никому, кто знает историю, сказать мне, что я действую непоследовательно по отношению к духу или основной форме американского правительства, выступая за прямые выборы сенаторов Соединенных Штатов.
Возьмем другой вопрос. Возьмем вопрос об инициативе, референдуме и отзыве. Есть общины, есть штаты в Союзе, в которых я вполне готов признать, что, возможно, преждевременно, что, возможно, никогда не будет необходимости обсуждать эти меры. Но я хочу обратить ваше внимание на тот факт, что они были приняты к общему удовлетворению в ряде штатов, где электорат пришел к убеждению, что у них нет представительного правительства.