«Тайна проекта Пинка»

Учитывая, что Мэдисон и Пинкни работали в столь разных сферах — абстрактной и конкретной, примечательно, что труд одного неоднократно и постоянно совпадает с трудом другого. Учитывая, что они бок о бок трудились на протяжении многих лет, ежедневно обсуждая одну и ту же захватывающую тему, сталкиваясь с одними и теми же трудностями, встречая одни и те же препятствия, терпя поражения от одних и тех же несовершенств, устремив свои помыслы к одним и тем же целям, неудивительно, что за единством целей последовало, хотя и в разных формах, единство результатов, и что работа Пинкни представляла собой не что иное, как воплощение положений Мэдисона. Вместе они предоставили именно то, чего требовали потребности того часа: идеи государственного устройства для рассмотрения и обсуждения; сформулированные конституционные положения для поправок и принятия. Крайне прискорбно, что те самые люди, которые проделали столь ценную взаимодополняющую работу ради дела, которому были посвящены их жизни, и чьи имена должны быть теснейшим образом связаны в истории Конституции, ныне предстают столь непримиримо враждебными.

В проекте имеются некоторые положения, которые не подкрепляются тем подтверждающим фактом, что они были включены в проект Комитета детализации, и, в частности, следующие:

«Законодательный орган Соединенных Штатов имеет право» «принимать законы об вооружении, организации и обучении ополчения Соединенных Штатов», ст. 6. Это полномочие по организации и обучению ополчения представляло собой радикальную передачу власти от штатов к новому национальному правительству — полномочие, передавать которое комитет не получал инструкций и которое, соответственно, он не включил в свой проект. Но оно конкретно изложено в Замечаниях как одно из положений проекта; и 18 августа Пинкни отстаивал в Конвенции по сути то же самое.

В проекте также предусмотрено, что законодательный орган Соединенных Штатов имеет право «обеспечить учреждение местопребывания правительства Соединенных Штатов размером не более —— квадратных миль, в отношении которого они обладают исключительной юрисдикцией». Ст. 6. Это также было радикальным новшеством, которое Комитет не мог принять без полномочий. Но оно также было конкретно изложено в Замечаниях; и 18 августа Пинкни внес в Конвенцию предложение:

«Определить и окончательно установить местопребывание правительства Соединенных Штатов, в котором они обладают исключительным правом на земельную собственность и юрисдикцию».

В проекте также предусмотрено: «равным образом привилегия судебного приказа хабеас корпус никогда не подлежит приостановлению, за исключением случаев мятежа или вторжения». Ст. 6.

Конвенция уклонилась от включения билля о правах в Конституцию, поскольку, как впоследствии объяснялось, опасались, что это может поднять тему рабства: один из членов настаивал на том, чтобы он содержал декларацию против рабства, а другой — на том, чтобы в нем специально оговаривалось, что он не распространяется на рабов. Соответственно, комитет не включил эту декларацию прав в свой проект. Но она изложена в Замечаниях; и 20 августа Пинкни предложил в Конвенции более строгое и явное положение.

Следовательно, эти положения подтверждаются публичным, одновременным заявлением Пинкни о том, что они содержались в проекте, подготовленном им для использования Конвенцией; а также зафиксированными фактами того, что, когда он обнаружил, что комитет не счел их входящими в свою юрисдикцию и не включил в свой проект, он вынес их на рассмотрение Конвенции и добивался их включения в Конституцию. Поскольку достоверно известно, что эти идеи принадлежали ему и что он сформулировал их в положения, по сути идентичные тем, что содержатся в проекте из Государственного департамента, в то время когда Конвенция рассматривала соответствующие вопросы, требуется весьма малая дополнительная уверенность, чтобы заставить нас принять их в качестве части проекта, представленного Конвенции.

С другой стороны, существуют положения, которые могли находиться в проекте, представленном Конвенции, но которых нет в проекте, сданном на хранение в Государственный департамент. Самым примечательным из них является положение, касающееся патентов и авторского права. Пинкни говорит в Замечаниях: «Имеется также полномочие национального законодательного органа» «обеспечивать авторам исключительное право на их произведения и открытия»; и 18 августа он внес предложение в Конвенцию включить среди прочих полномочий следующее: «Выдавать патенты на полезные изобретения».

Если это положение находилось в первоначальном проекте, Комитет детализации не был уполномочен принимать его и не сделал этого; однако Конвенция приняла его, и оно стало частью Конституции. Пинкни постоянно вынашивал свой проект, пересматривая, изменяя и перекомпоновывая его, и вполне вероятно, что он внес это положение в один экземпляр и забыл внести в другие. Но он определенно представляется его автором. С одной стороны, это может показаться излишним конституционным положением, ибо национальный законодательный орган мог бы издавать законы и без него. Однако по британской конституции монополии составляли прерогативу Короны, и патент считался монополией. Поэтому Пинкни поступил мудро, прямо закрепив патентные права и авторские права за законодательной ветвью Власти, придав результатам умственного труда изобретателя или автора характер собственности и защиту закона.

Другим положением является компромисс, касающийся представительства рабов. В проекте Государственного департамента предусмотрено, что число делегатов регулируется «численностью жителей» (ст. 3) и что «пропорция прямого налогообложения регулируется общей численностью жителей всех категорий». В Замечаниях он указывает, что его план содержит положение «о наделении Конгресса полномочиями взимать налоги со штатов в соответствии с правилом, применяемым в настоящее время, — исчислением белых жителей и трех пятых представителей других категорий». В Конвенции 12 июля «господин Пинкни внес предложение изменить предложение господина Рэндольфа так, чтобы приравнять „чернокожих к белым в соотношении представительства“. Он настаивал на том, что это не более чем справедливо. Чернокожие — это работники, крестьяне южных штатов: они столь же продуктивны с точки зрения денежных ресурсов, как и жители северных штатов. Они в равной мере приумножают богатство и, если рассматривать деньги как нервы войны, силу нации. Это также будет дальновидно в отношении северных штатов, поскольку налогообложение должно идти рука об руку с Представительством».

Это является решающим в отношении взглядов Пинкни. Это подтверждает проект в Государственном департаменте и также показывает, что та копия проекта, на которой основывались Замечания, отличалась в этой детали от проекта, представленного Конвенции.

Рассмотрев дело в целом, я пришел к следующим выводам:

1. Проект в Государственном департаменте настолько точно совпадает с проектом Комитета детализации по форме, фразеологии, структуре, компоновке, объему, началу и концу, что несомненно один проект должен был следовать за другим. Какая-либо промежуточная позиция здесь исключена.

2. С обнародованием проекта Комитета, привлечением к делу Замечаний и подтверждающих материалов в проектах Рэндольфа и Вилсона становится очевидным, что предполагаемое мошенничество было невозможно. Иными словами, когда Пинкни описывал в Замечаниях проект, который ему вскоре предстояло представить Конвенции, он тем самым описывал проект, который в конечном счете должен был поступить в Государственный департамент. Одним словом, если в 1818 году и было совершено мошенничество, оно должно было начаться в 1787 году, до того как собралась Конвенция, что является сведением к абсурду.

3. Замечания были напечатаны и опубликованы при жизни каждого члена Конвенции, включая пятерых членов Комитета детализации, и Пинкни немедленно перепечатал их в издании South Carolina State Gazette. В 1819 году, когда копия проекта была опубликована и распространена в качестве официального документа, 16 членов Конвенции были еще живы, среди них Мэдисон, летописец Конвенции.

Следовательно, следует признать, что Пинкни ничего не скрывал и не уклонялся от расследования; и что все, что он сделал, было сделано своевременно, средь бела дня и самым открытым образом. Действительно, можно задаться вопросом, существовал ли когда-либо исторический документ, который был бы столь сугубо опубликован и оглашен как до, так и во время его создания, как проект Пинкни; или который можно было бы столь легко опровергнуть, будь он действительно опровержим? Суд в таком случае сказал бы: „Заявление о мошенничестве не подкреплено какими бы то ни было доказательствами. Позволить подвергать нападкам и дискредитировать документ, помещенный в архивы Правительства по требованию высокопоставленного государственного чиновника, из-за сомнений и подозрений отдельных лиц, сколь бы выдающимися и умными они ни были, было бы чудовищным злоупотреблением властью, которое не может быть поддержано ни с точки зрения закона, ни с точки зрения морали“.

4. Может возникнуть вопрос о том, можно ли должным образом допустить Журнал Мэдисона в качестве доказательства против притязаний Пинкни; и необходимо признать, что Мэдисон занимал позицию полемиста; что в течение всего периода полемики его хроника Конвенции находилась в его единоличном владении; и что в любой момент он имел возможность вымарать части или пассажа, которые, став достоянием гласности, ослабили бы его собственную позицию, реабилитировали бы Пинкни и подтвердили бы проект. Но подобное предположение против честности такого человека не должно приниматься легкомысленно. Нельзя верить без доказательств (и притом доказательств самых ясных и недвусмысленных) в то, что Мэдисон в собственных целях уничтожил исторические свидетельства, точно так же как нельзя верить в то, что Пинкни их сфабриковал. Каждый из них был членом Конгресса Конфедерации; каждый был делегатом великой Конвенции; каждый отличался ревностным отношением к долгой и порой безнадежной работе по составлению Конституции; каждый оставил после себя долгий послужной список выдающейся общественной деятельности. Один кропотливо подготовил единственный проект Конституции, созданный для использования Конвенцией; а другой кропотливой работой создал единственную хронику трудов создателей Конституции, которой располагает мир. Не подобает ожесточению полемики легкомысленно нападать на таких людей.

5. Журнал Мэдисона должен быть принят в качестве подлинной истории. В то же время следует помнить, что он не был написан с полнотой и точностью современного стенографиста. Мэдисон не мог записывать слова, произносимые оратором, предоставляя нам выяснять значение слов оратора из них самих. Все, что мог сделать такой летописец, — это зафиксировать то, что, по его мнению, являлось смыслом слов оратора. Отсюда следует, что сжатые пассажа, вырванные из контекста предложения, случайные обороты речи не могут использоваться в качестве признаний против Пинкни и должны рассматриваться с беспристрастной осторожностью, если вообще подлежат рассмотрению.

Время, которое разрушает, также и открывает; и время может вынести на свет какое-то свидетельство, которое изменит сегодняшние выводы. Но в том виде, в каком дело обстоит сейчас, следует сказать, что проект Пинкни в Департаменте штата представляет собой (за вышеупомянутыми исключениями) все то, чем Пинкни его представлял.

ГЛАВА XVI

О ЛИЧНОСТИ ПИНКНИ

Пинкни происходил из четвертого поколения семьи, которая на протяжении более чем ста лет отличалась своей государственной службой. Он был избран в провинциальный законодательный орган Южной Каролины еще до достижения совершеннолетия; и к моменту заседаний Конвенции он стал видным членом Конгресса Конфедеративных Штатов. Он обладал более четким пониманием реальных потребностей американской национальной принадлежности, чем любой другой член Конвенции. Это видно из его Замечаний и из его речи от 25 июня. В этой речи есть пассаж, в котором он, предвосхищая Прощальное послание Вашингтона и мирную политику Джефферсона, заглядывает на предстоящее столетие действия Конституции и с необычайной четкостью и точностью описывает практические блага, которые она должна была принести американскому народу:

«Настоящее положение видится мне следующим: это новая обширная страна, содержащая в себе самом материалы для формирования правительства, способного предоставить своим гражданам все блага гражданской и религиозной свободы — способного сделать их счастливыми у себя дома. В этом заключается великая цель республиканских институтов. Мы заблуждаемся относительно цели нашего правительства, если надеемся или желаем, чтобы оно делало нас уважаемыми за рубежом. Завоевания или превосходство среди других держав не являются и никогда не должны являться целью республиканских систем. Если они достаточно активны и энергичны, чтобы спасти нас от презрения и сохранить наше внутреннее счастье и безопасность, это все, чего мы можем от них ожидать — это больше, чем почти любое другое правительство гарантирует своим гражданам».

Опыт Пинкни в Конгрессе Конфедерации заставил его презирать существующее Федеральное Правительство и недооценивать местную власть штатов. Он прибыл на Конвенцию ее самым крайним федералистом — даже более крайним, чем Гамильтон. Как он говорил в Замечаниях:

«В федеральных советах каждый штат должен иметь вес пропорционально своему значению; и ни один штат по справедливости не имеет права на больший вес».

«Сенаторские округа, на которые должен быть разделен Союз [в его плане], будут распределены таким образом, чтобы придать каждому его надлежащий вес, а Сенат рассчитывается в этом, как и должно быть в любом правительстве, на представление богатства нации».

«Следующее положение [в его проекте] призвано предоставить Соединенным Штатам в Конгрессе не только пересмотр законодательных актов каждого штата, но и право вето на все те из них, которые покажутся им ненадлежащими».

«Представление о том, будто каждый штат является суверенным, которое так долго и ошибочно лелеяли, должно быть оставлено; ибо абсурдно предполагать, что внутри правительства может существовать более одного суверенитета».

«При ясных и всеобъемлющих взглядах на относительное положение Союза и его членов мы убедимся в целесообразности сосредоточения в федеральном центре полного верховенства в делах управления».

На Конвенции Пинкни внес предложение о том, чтобы члены нижней палаты избирались законодательными органами «различных штатов»; однако это было единственное, в чем он уступил «различным штатам». Сенат должен был избираться Палатой делегатов; и что еще более показательно, Сенат не должен был представлять штаты с оговоркой: «Каждый штат имеет право иметь по меньшей мере одного члена в Сенате». Наконец, он нанесет абсолютно смертельный удар по суверенитету штатов, предусмотрев следующее: «Законодательный орган Соединенных Штатов обладает полномочиями пересматривать законы различных штатов, которые предположительно ущемляют полномочия, исключительно делегированные настоящей Конституцией Конгрессу, и налагать вето и аннулировать таковые».

Зная о молодости Пинкни (ему еще не исполнилось 30 лет) и о дурном мнении о нем Мэдисона, желательно знать, если это возможно, что думали о нем его современники по Конвенции. Уильям Пирс, делегат от Джорджии, оставивший нам приведенную ранее историю о Вашингтоне (стр. 230), зафиксировал в то время свои впечатления о ведущих членах Конвенции. Из них я выбираю его зарисовки четырех молодых членов Конвенции, которые уже тогда добились известности, — Эдмунда Рэндольфа, Руфуса Кинга, Александра Гамильтона и Чарльза Пинкни:

«Господин Рэндольф — губернатор Виргинии, молодой джентльмен, в котором сочетаются все достоинства Ученого и Государственного деятеля. Он выступил с постулатами или первоначальными принципами, на которых строилась работа Конвенции; и он поддержал их с силой красноречия и аргументации, сделавшей ему великую честь. У него гармоничный голос, прекрасная внешность и поразительные манеры».

«Господин Кинг — человек, весьма отличающийся своим красноречием и великими парламентскими талантами. Он получил образование в Массачусетсе и, как говорят, обладает хорошими познаниями как в классических науках, так и в юриспруденции. Он в течение трех лет служил в Конгрессе Соединенных Штатов с большим и заслуженным успехом и в настоящее время пользуется высоким доверием и одобрением своих соотечественников. Этот джентльмен в возрасте около тридцати трех лет, ростом около пяти футов десяти дюймов, пропорционально сложен, с красивым лицом, сильным выразительным взглядом и приятным звучным голосом. В его публичных выступлениях есть нечто особо сильное и богатое по выразительности, ясное и убедительное по аргументации, стремительное и порой неотразимое в своем красноречии, но он не всегда ровен. Его жестикуляция естественна, плавна и изящна, хотя ей порой сопутствует некоторая грубость манер. Но если взять его tout en semble [в целом], его можно с полным правом причислить к светилам нынешней эпохи».

«Полковник Гамильтон заслуженно славится своими талантами. Он практикующий юрист и считается образованным ученым. К ясному и сильному рассудку он присоединяет украшения фантазии, и пока он силен, убедителен и увлекателен в своем красноречии, Сердце и Голова единодушно одобряют его. И все же в его голосе есть нечто слишком слабое, чтобы соответствовать ораторским порывам; — по моему мнению, он убедительный Оратор, а не пламенный Оратор. Полковнику Гамильтону требуется время для размышления, он исследует каждую часть своего предмета с дотошностью философии, и когда он выступает, он приходит сильно заряженным интересным материалом, с ним невозможно скользить по поверхности предмета, он должен погрузиться на дно, чтобы увидеть, на каком фундаменте тот покоится. Его язык не всегда ровен, временами дидактичен, как у Болингброка, в другие моменты легок и порхающ, как у Стерна. Его красноречие не настолько расплывчато, чтобы играть с чувствами, но он блуждает ровно настолько, чтобы поразить и удерживать внимание. Ему около 33 лет, он небольшого роста и тощ. Его манеры отмечены скованностью и порой долей высокомерия, которая весьма неприятна».

«Господин Чарльз Пинкни — молодой джентльмен с самыми многообещающими талантами. Несмотря на то, что ему всего 24 [29] года, он владеет самыми разнообразными знаниями. Управление государством, право, история и философия — его любимые занятия, но он близко знаком со всеми видами изящной словесности и обладает рвением к труду и трудолюбием, превосходящим большинство людей. Он говорит изящно и отчетливо и освещает каждый предмет так полно, не впадая в многословие, как того требует дело. Он был членом Конгресса и служил в этом Органе талантливо и с блеском». (Уильям Пирс из Джорджии; 3 Amer. Hist. Review, 313.)

В этом материалистическом мире причин и следствий порой случаются повторяющиеся роковые случайности, преследующие людей, которых не вызвала избыточность и которые предвидение не могло предотвратить, — рок пожара или потопа, кораблекрушения, удачи или неудачи, успехов или несчастий, спасений или катастроф — рок, который цепляется за человека и от которого невозможно избавиться. Роком, выпавшим на долю Пинкни, судя по всему, стало забвение. По сути, все, что он ценил, исчезло. Его дом был одним из лучших в Чарльстоне, если не лучшим, и он был разрушен. Он считал свою библиотеку самой ценной библиотекой на Юге, а свою великую галерею — хранилищем редчайших картин в этой стране, однако от первой осталось лишь несколько томов, а от второй — всего два портрета. Его сад был красивейшим в штате, он был его гордостью, его радостью, и его уделом поистине стало уничтожение; исчезла даже почта, рождавшая цветы, кустарники и деревья и изобиловавшая всей прелестью субтропической растительности, ибо она была вывезена во время Гражданской войны для создания оборонительных сооружений. В начале этого исследования я принялся разыскивать бумаги, о которых Пинкни говорит в своем письме к Государственному секретарю, — бумаги, которые могли бы пролить новый свет на создание Конституции или разрешить проблему содержания проекта. В этих поисках любезно и сочувственно содействовал генерал Маккреди из Чарльстона, но вскоре я получил от него заверение в том, что эти поиски не являются для него новыми и что ни в Историческом обществе Южной Каролины, президентом которого он являлся, ни у его друзей невозможно обнаружить ни документа, ни бумаги или даже письма. В то время я желал заполучить образец раннего почерка Пинкни и потому перенес свои поиски в круг его прямых потомков; но последовал печальный ответ от его правнука, мистера Чарльза Пинкни из Клермонта, Южная Каролина, о том, что «все его бумаги и личные рукописи погибли во время великого пожара в Чарльстоне в 1861 году», и что у его потомков «не осталось никаких следов его почерка, кроме автографов в его книгах». Письма и бумаги выдающихся людей постоянно всплывают на свет из неожиданных тайников, существует и официальная переCorrespondence в Государственном департаменте, и бумаги могут существовать в государственных учреждениях Южной Каролины, но помимо них мое исследование останавливается на той точке, когда приходится констатировать, что ныне не существует ни единой строки, написанной рукой Чарльза Пинкни.

В 1787 году, когда Пинкни находился в полном расцвете своих юношеских сил и состояния и обладал всем тем, что дает человеку престиж перед окружающими, судьба, по-видимому, склонилась и коснулась документа, бывшего главным трудом его жизни, — Проекта Конституции Соединенных Штатов — и поставила печать на устах каждого человека, который мог бы свидетельствовать о его содержимом. Если когда-либо существовал документ, о котором можно было предсказать, что он переживет свое время и будет надежно сохранен, так это был тот самый документ. Конвенция состояла из наиболее дисциплинированных, бережливых и почтенных людей, и автор проекта был одним из них. Предписание Конвенции гласило, что ее бумаги должны быть сохранены. Бумаги были переданы на хранение самым скрупулезным людям и им же перенаправлены под официальную опеку одного из департаментов Правительства, и там мы могли бы рассчитывать обнаружить проект Пинкни; однако рок коснулся великого государственного документа, и мы обнаруживаем лишь то, что он таинственным образом исчез с лица земли.

Следующий биографический очерк написан мистером У. С. Эллиотом из Южной Каролины, внучатым племянником Пинкни:

«В дипломе, коим ему была присвоена степень доктора права Принстонским университетом, Нью-Джерси, прямо заявляется, что она „присуждается за высокие познания, ученость и способности и в особенности за его выдающиеся заслуги в Конгрессе и Федеральной Конвенции“. С 1787 по 1789 год он путешествовал по Континенту и по возвращении был избран губернатором штата. Находясь на посту губернатора, он являлся делегатом и председателем конвенции штата по выработке Конституции. В 1791 году он был избран губернатором штата во второй раз, а в 1796 году — в третий; в 1798 году — сенатором в Конгресс, где оставался до 1801 года, когда господин Джефферсон назначил его Чрезвычайным и Полномочным Послом в Испанию с полномочиями вести переговоры о покупке Луизианы и Флориды. По возвращении в 1806 году он в четвертый раз был удостоен должности губернатора штата, и он является единственным гражданином, столь часто возводимым на пост главы исполнительной власти. С этого периода он отошел от общественной жизни, пока в 1818 году на фоне острого партийного кризиса не был избран от Чарльстонского округа в Палату представителей Соединенных Штатов, где он и завершил свою политическую жизнь речью против Миссурийского компромисса.

«Семейное предание и генеалогическая история представляют собой полную противоположность янтарю, который, будучи сам по себе ценным веществом, обычно включает в себя пустяки; напротив, эти пустяки, сами по себе весьма незначительные и ничтожные, тем не менее служат увековечению значительной части редкого и ценного в старинных нравах и фиксации множества любопытных и мелких фактов, которые не могли бы быть сохранены и переданы через какое-либо иное средство.

«Чарльз Пинкни обладал изысканным пониманием прекрасного в природе и в искусстве. Его коллекция картин, статуэток, медалей и прочего превращала его дом едва ли не в музей. Его прекрасная библиотека, занимавшая целый анфилад из трех больших комнат, полы и окна которых были устланы богатыми коврами и драпированы занавесями, в то время как потолки украшали изображения на классические сюжеты, как полагается, содержала около двадцати тысяч редчайших и избраннейших книг, собранных со всех уголков Континента и на каждом языке, на котором говорят в просвещенном мире».

Томас Пинкни, поселившийся в Южной Каролине в 1687 году, был отцом (2) Уильяма, мастера в суде канцлера, и (3) Томаса. Его сын — кол. Чарльз Пинкни. Его сын — губернатор Чарльз Пинкни. Его сын — достопочтенный Генри Л. Пинкни.

«Жизнеописание Чарльза Пинкни было подготовлено и находилось у достопочтенного Генри Л. Пинкни для доработки и дополнения; вместе с ним находились его ценные бумаги. Пожар 1861 года, опустошивший город Чарльстон, уничтожил почти все, и это жизнеописание, как и предыдущее эссе, составлены из множества разрозненных заметок, испорченных рукописей и нескольких бумаг, все еще находящихся в нашем распоряжении».

«Весьма странное и меланхоличное чувство охватывает нас, когда мы исследуем оста遗ленное Чарльзом Пинкни. Вот человек, на которого Небеса, кажется, излили свои дары. Выдающееся происхождение, прекрасный интеллект, крепкое здоровье и огромное состояние, при полностью удовлетворенных политических амбициях, изысканный вкус и образованность, прочно и ярко связавшие его имя со своим временем и своим родом, и тем не менее вот его мемориалы в виде нескольких клочков потрепанной бумаги, едва поддающихся расшифровке. Его прах покоится на семейном кладбище. Место это известно. Однако ни один камень не обозначает его последнее пристанище. Его дом в Чарльстоне много лет назад перешел в руки чужаков и был снесен. Сама земля была вывезена и теперь составляет одно из фортификационных сооружений батареи Уайт-Пойнт, возведенной во время недавней войны для защиты города Чарльстон. Библиотека разрознена и рассредоточена. Картина леди Гамильтон и его собственный портрет — это единственные два изображения из его некогда великолепной галереи, которые, насколько нам известно, уцелели. Прекрасные угодья поместья „Фи-Фарм“ исчезли, и плуг проводит свои борозды через рощу и кладбище». DeBow’s Review, 2 апреля 1866 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проект Федерального правительства мистера Чарльза Пинкни

Мы, народ штатов Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд и плантаций Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия, постановляем, провозглашаем и устанавливаем следующую Конституцию для управления самими собой и нашими потомками.

Статья 1:

Наименование этого Правительства должно быть: Соединенные Штаты Америки, а Правительство состоит из высших законодательных, исполнительных и судебных полномочий —

2

Законодательная власть принадлежит Конгрессу, состоящему из двух раздельных палат: одна называется Палатой делегатов, а другая — Сенатом, которые собираются в * * * день * * * каждого года

3

Члены Палаты делегатов избираются каждые * * * года народом различных штатов, и ценз избирателей должен быть таким же, как и ценз избирателей в различных штатах для их законодательных органов; каждый член должен быть гражданином Соединенных Штатов в течение * * * лет, достичь * * * возраста и быть резидентом штата, от которого он избирается; до проведения переписи населения в порядке, предусмотренном ниже, Палата делегатов состоит из * * * человек, избираемых от различных штатов в следующих пропорциях: от Нью-Гэмпшира — * * *, от Массачусетса — * * *, от Род-Айленда — * * *, от Коннектикута — * * *, от Нью-Йорка — * * *, от Нью-Джерси — * * *, от Пенсильвании — * * *, от Делавэра — * * *, от Мэриленда — * * *, от Виргинии — * * *, от Северной Каролины — * * *, от Южной Каролины — ——, от Джорджии — ——. В дальнейшем Законодательный орган регулирует количество делегатов по числу жителей согласно положениям, предусмотренным ниже, из расчета один на каждые * * * тысяч — все денежные законопроекты любого рода исходят из Палаты делегатов и не подлежат изменению Сенатом; Палата делегатов исключительно обладает полномочиями объявлять импичмент, избирает собственных должностных лиц, а вакансии в ней заполняются исполнительной властью того штата, в представительстве которого они возникают —

4

Сенаторы должны избираться Палатой делегатов, которая сразу же после своего заседания избирает путем голосования * * * Сенаторов из числа граждан и жителей Нью-Гэмпшира. * * * из числа жителей Массачусетса. * * * из числа жителей Род-Айленда. * * * из числа жителей Коннектикута. * * * из числа жителей Нью-Йорка. * * * из числа жителей Нью-Джерси * * * из числа жителей Пенсильвании * * * из числа жителей Делавэра — * * * из числа жителей Мэриленда, * * * из числа жителей Виргинии * * * из числа жителей Северной Каролины * * * из числа жителей Южной Каролины и * * * из числа жителей Джорджии —

Сенаторы, избранные от Нью-Гэмпшира, Массачусетса, Род-Айленда и Коннектикута, составляют один класс, избранные от Нью-Йорка, Нью-Джерси, Пенсильвании и Делавэра — один класс, а избранные от Мэриленда, Виргинии, Северной Каролины, Южной Каролины и Джорджии — один класс —

Палата делегатов распределяет эти классы по номерам первый, второй, третий и определяет сроки их службы по жребию — первый класс служит в течение * * * лет, второй — в течение * * * лет и третий — в течение * * * лет; по истечении сроков их службы Палата делегатов заполняет их посредством выборов на * * * лет и заполняет все вакансии, возникающие вследствие смерти или отставки, на оставшийся срок службы таких умерших или подавших в отставку членов —

Каждый сенатор должен быть в возрасте по меньшей мере * * * лет, должен быть гражданином Соединенных Штатов за 4 года до своего избрания и должен быть жителем штата, от которого он избирается —

Сенат избирает своих собственных должностных лиц

5

Каждый штат предписывает время и порядок проведения выборов народом в Палату делегатов, и Палата делегатов является судьями в отношении выборов, результатов и квалификации своих членов.

В каждой палате большинство составляет кворум для ведения дел — свобода слова и дебатов в легислатуре не должна ущемляться или подвергаться сомнению в каком-либо месте за ее пределами, а члены обеих палат во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого уголовного преступления или нарушения общественного порядка, должны быть свободны от ареста во время их присутствия в Конгрессе, а также при следовании туда и возвращении оттуда — обе палаты ведут журналы своих заседаний и публикуют их, за исключением секретных случаев, и по желанию одной * * * присутствующих членов в них могут заноситься результаты голосования поименно «за» и «против».

Ни одна палата без согласия другой не должна откладывать заседание более чем на * * * дней и переносить его в какое-либо иное место, кроме того, где они заседают.

Члены каждой палаты не имеют права избираться или занимать какую-либо должность при Союзе в течение времени, на которое они были соответственно избраны, а члены Сената — также в течение одного года после этого —

Членам каждой палаты выплачивается вознаграждение за их услуги штатами, которые они представляют —

Каждый законопроект, принятый легислатурой, представляется Президенту Соединенных Штатов для его рассмотрения; если он одобряет его, он подписывает его, но если он не одобряет его, он возвращает его со своими возражениями в ту палату, в которой он возник, каторая палата, если две трети присутствующих членов, несмотря на возражения Президента, согласны принять его, пересылает его в другую палату с возражениями Президента, где, если две трети присутствующих членов также согласны принять его, он становится законом; и все законопроекты, направленные Президенту и не возвращенные им в течение * * * дней, становятся законами, если только легислатура своим переносом заседаний не препятствует их возвращению, в каковой случай они не являются законами.

6-я

Легислатура Соединенных Штатов имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы

Регулировать торговлю со всеми нациями и между отдельными штатами —

Занимать деньги и выпускать кредитные билеты

Учреждать почтовые отделения

Собирать армии

Строить и оснащать флоты

Принимать законы об вооружении, организации и дисциплинировании ополчения Соединенных Штатов —

Подавлять мятеж в любом штате по заявлению его легислатуры

Чеканить монету и регулировать стоимость всех монет, а также устанавливать стандарт весов и мер

Предоставлять такие докварты и арсеналы и возводить такие фортификационные сооружения, которые могут потребоваться для Соединенных Штатов, и осуществлять в их отношении исключительную юрисдикцию

Назначать казначея путем голосования

Учреждать суды, подчиненные Верховному суду

Учреждать почтовые и военные дороги

Учреждать национальный университет в месте пребывания правительства Соединенных Штатов и обеспечивать его содержание —

Устанавливать единообразные правила натурализации

Предусмотреть создание места пребывания правительства Соединенных Штатов размером не более * * * квадратных миль, в отношении которого они будут иметь исключительную юрисдикцию

Устанавливать правила в отношении захвата имущества неприятеля

Объявлять о законе и наказании за пиратство и тяжкие преступления на море, за подделку монеты и за все преступления против международного права

Призывать на помощь ополчение для исполнения законов Союза, обеспечения соблюдения договоров, подавления восстаний и отражения вторжений

И издавать все законы для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий. —

Легислатура Соединенных Штатов имеет право объявлять наказание за государственную измену, которая заключается только в ведении войны против Соединенных Штатов или любого из них либо в оказании помощи и поддержки их врагам. — Ни один человек не может быть осужден за государственную измену иначе как по показаниям двух свидетелей. —

Пропорции прямого налогообложения определяются по общему числу жителей всех категорий, каковое число в течение * * * лет после первого заседания легислатуры и в течение каждых последующих * * * лет должно определяться в порядке, предписываемом легислатурой

Никакой налог не должен взиматься с товаров, вывозимых из штатов, — равно как и подушный налог, иначе как пропорционально указанной выше переписи

Все законы, регулирующие торговлю, требуют согласия двух третей членов, присутствующих в каждой палате —

Соединенные Штаты не жалуют никаких дворянских титулов —

Легислатура Соединенных Штатов не принимает никаких законов по вопросам религии, а также касающихся или ограничивающих свободу печати, и привилегия судебного приказа о хабеас корпус никогда не приостанавливается, за исключением случаев мятежа или вторжения

Все акты, издаваемые легислатурой Соединенных Штатов во исполнение настоящей Конституции, и все договоры, заключенные под авторитетом Соединенных Штатов, являются высшим законом страны, и все судьи обязаны руководствоваться ими в своих решениях

7

Сенат обладает единоличным и исключительным правом объявлять войну, заключать договоры, а также назначать послов и других министров в иностранные государства и судьев Верховного суда

Они обладают исключительным правом регулировать порядок разрешения всех споров и разногласий, существующих в настоящее время или могущих возникнуть между штатами в отношении юрисдикции или территории

8

Исполнительная власть Соединенных Штатов возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки, каково будет его стилевое обозначение, а его титул будет «Его Превосходительство». — Он избирается сроком на * * * лет и может переизбираться.

Он время от времени информирует легислатуру о положении дел в Союзе и рекомендует ее вниманию меры, которые сочтет необходимыми; он заботится о том, чтобы законы Соединенных Штатов исполнялись надлежащим образом: он подписывает грамоты о назначении всех должностных лиц Соединенных Штатов и, за исключением послов, других министров и судьев Верховного суда, назначает по представлению и с согласия Сената всех остальных должностных лиц Соединенных Штатов. — Он принимает дипломатических представителей иностранных государств и может вести переписку с главами исполнительной власти различных штатов. — Он имеет право давать помилования и отсрочки исполнения наказания, за исключением случаев импичмента. — Он является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов, а также ополчения отдельных штатов и получает вознаграждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение срока его пребывания в должности. — При вступлении в исполнение обязанностей своей должности он приносит присягу добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов. — Он смещается со своей должности в случае импичмента Палатой делегатов и осуждения Верховным судом за государственную измену, взяточничество или коррупцию. — В случае его смещения, смерти, отставки или нетрудоспособности обязанности его должности исполняет Председатель Сената до избрания другого Президента — а в случае смерти Председателя Сената это делает Спикер Палаты делегатов —

9

Легислатура Соединенных Штатов имеет право и обязана учреждать такие суды общего права, права справедливости и адмиралтейского права, которые окажутся необходимыми; судьи этих судов занимают свои должности пока безупречно ведут себя и получают вознаграждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение срока их пребывания в должности. — Один из этих судов именуется Верховным судом, юрисдикция которого распространяется на все дела, возникающие на основе законов Соединенных Штатов или затрагивающие послов, других официальных министров и консулов; — на рассмотрение дел в порядке импичмента в отношении должностных лиц Соединенных Штатов; — на все дела адмиралтейской и морской юрисдикции. — По делам об импичментах, затрагивающих послов и других официальных министров, юрисдикция является судом первой инстанции, а по всем остальным делам — апелляционной —

Все уголовные преступления (за исключением дел об импичменте) подлежат судебному рассмотрению в том штате, где они были совершены; судебное разбирательство должно быть открытым, публичным и проводиться судом присяжных —

10

Сразу после первой переписи населения Соединенных Штатов Палата делегатов распределяет места в Сенате, избирая для каждого штата из числа проживающих в нем граждан по одному сенатору на каждые * * * членов, которых такой штат имеет в Палате делегатов. — Каждый штат тем не менее имеет право на по меньшей мере одного члена в Сенате ———

11

Ни один штат не выдает свидетельств на каперство и репризалы, не вступает в какой-либо договор, союз или конфедерацию, не жалует никаких дворянских титулов, не налагает без согласия легислатуры Соединенных Штатов каких-либо пошлин на импорт, не содержит в мирное время войск или военных кораблей, не вступает в соглашения с другими штатами или иностранными державами, не выпускает кредитных билетов, не делает ничто иное законным платежным средством для уплаты долгов, кроме золота, серебра или меди, и не вступает в войну иначе как для самообороны при фактическом вторжении или когда опасность вторжения столь велика, что не терпит задержки до тех пор, пока правительство Соединенных Штатов не сможет быть уведомлено об этом; — а для обеспечения действенности этих запретов легислатура Соединенных Штатов имеет право пересматривать законы различных штатов, которые предположительно нарушают полномочия, делегированные Конституцией исключительно Конгрессу, и отклонять и аннулировать таковые

12

Граждане каждого штата пользуются всеми привилегиями и иммунитетами граждан в различных штатах —

Любое лицо, обвиненное в преступлениях в каком-либо штате и бежавшее от правосудия в другой, по требованию исполнительной власти штата, из которого оно сбежало, подлежит выдаче и препровождению в штат, обладающий юрисдикцией в отношении данного преступления —

13

В каждом штате полное доверие и уважение оказываются актам легислатуры, а также записям актов и судебным разбирательствам судов и магистратов каждого штата

14

Легислатура имеет право принимать новые штаты в Союз на тех же условиях, что и первоначальные штаты, при условии, что за это выскажутся две трети присутствующих членов в обеих палатах

15

По заявлению легислатуры штата Соединенные Штаты защищают его от внутренних восстаний

16

Если две трети легислатур штатов обращаются с соответствующим заявлением, легислатура Соединенных Штатов созывает Конвенцию с целью внесения поправок в Конституцию. — Либо если Конгресс с согласия двух третей каждой палаты предлагает штатам поправки к ней, согласие двух третей легислатур штатов является достаточным для того, чтобы сделать указанные поправки частями Конституции

Ратификации * * * конвенциями * * * штатов достаточна для введения в действие настоящей Конституции. —

ПРОЕКТ КОМИТЕТА ДЕТАЛИЗАЦИИ.

Мы, народ штатов Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд и плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия, постановляем, провозглашаем и устанавливаем следующую Конституцию для управления самими собой и нашими потомками.

Статья I

Стилевое обозначение этого правительства должно быть: «Соединенные Штаты Америки».

II

Правительство состоит из высших законодательных, исполнительных и судебных полномочий.

III

Законодательная власть возлагается на Конгресс, состоящий из двух отдельный и самостоятельных органов: Палаты представителей и Сената, каждый из которых во всех случаях имеет право вето в отношении другого. Легислатура собирается в первый понедельник декабря каждого года.

IV

Разд. 1. Члены Палаты представителей избираются каждые два года народом различных штатов, входящих в состав этого Союза. Квалификационные требования к избирателям должны быть каждый раз такими же, как и требования к избирателям в самой многочисленной палате легислатур самих этих штатов.

Разд. 2. Каждый член Палаты представителей должен быть в возрасте по меньшей мере двадцати пяти лет, должен быть гражданином Соединенных Штатов в течение по меньшей мере трех лет до своего избрания и должен быть на момент своего избрания жителем того штата, от которого он избирается.

Разд. 3. Палата представителей при ее первоначальном формировании и до тех пор, пока число граждан и жителей не будет подсчитано в порядке, описанном ниже, состоит из шестидесяти пяти членов, из которых три избираются в Нью-Гэмпшире, восемь в Массачусетсе, один в Род-Айленде и плантациях Провиденс, пять в Коннектикуте, шесть в Нью-Йорке, четыре в Нью-Джерси, восемь в Пенсильвании, один в Делавэре, шесть в Мэриленде, десять в Виргинии, пять в Северной Каролине, пять в Южной Каролине и три в Джорджии.

Разд. 4. Поскольку соотношение численности населения в различных штатах будет со временем меняться; поскольку некоторые из штатов могут впоследствии разделиться; поскольку другие могут увеличиться за счет приобретения территории; поскольку два или более штата могут объединиться; поскольку новые штаты будут образовываться в пределах границ Соединенных Штатов, легислатура в каждом из этих случаев регулирует количество представителей по числу жителей в соответствии с положениями, изложенными ниже, из расчета один представитель на каждые сорок тысяч человек.

Разд. 5. Все законопроекты о повышении налогов или выделении средств, а также об установлении окладов должностных лиц правительства должны исходить из Палаты представителей и не могут изменяться или дополняться Сенатом. Никакие денежные средства не могут извлекаться из государственной казны иначе как во исполнение ассигнований, которые должны исходить из Палаты представителей.

Разд. 6. Палата представителей обладает исключительным правом предъявления импичмента. Она избирает своего Спикера и других должностных лиц.

Разд. 7. Вакансии в Палате представителей заполняются посредством выдачи предписаний о выборах исполнительным органом штата, в представительстве которого они возникают.

V

Разд. 1. Сенат Соединенных Штатов избирается легислатурами различных штатов. Каждая легислатура избирает двух членов. Вакансии могут заполняться исполнительной властью до следующего заседания легислатуры. Каждый член имеет один голос.

Разд. 2. Сенаторы избираются сроком на шесть лет; но сразу после первых выборов они разделяются по жребию на три класса, насколько это возможно равных по численности, с присвоением им номеров один, два и три. Места членов первого класса освобождаются по истечении второго года, второго класса — по истечении четвертого года, третьего класса — по истечении шестого года, так что одна треть членов может избираться каждые два года.

Разд. 3. Каждый член Сената должен быть в возрасте по меньшей мере тридцати лет, должен быть гражданином Соединенных Штатов в течение по меньшей мере четырех лет до своего избрания и должен быть на момент своего избрания жителем того штата, для которого он избирается.

Разд. 4. Сенат избирает своего собственного Президента и других должностных лиц.

VI

Разд. 1. Время, места и порядок проведения выборов членов каждой палаты предписываются легислатурой каждого штата; однако ее положения относительно них могут быть в любое время изменены легислатурой Соединенных Штатов.

Разд. 2. Легислатура Соединенных Штатов имеет полномочия устанавливать такие единообразные квалификационные требования для членов каждой палаты в отношении имущества, какие указанной легислатуре покажутся целесообразными.

Разд. 3. В каждой палате большинство членов составляет кворум для ведения дел; однако меньшее число может откладывать заседания с дня на день.

Разд. 4. Каждая палата является судьей в отношении выборов, результатов и квалификации собственных членов.

Разд. 5. Свобода слова и дебатов в легислатуре не должна ущемляться или подвергаться сомнению в каком-либо суде или месте за пределами легислатуры, а члены каждой палаты во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка, обладают привилегией не быть арестованными во время их участия в заседаниях Конгресса, а также при следовании туда и возвращении оттуда.

Разд. 6. Каждая палата может определять правила своих процедур, может наказывать своих членов за недостойное поведение и может исключить члена.

Разд. 7. Палата представителей и Сенат, когда он действует в законодательном качестве, ведут журнал своих заседаний и время от времени публикуют его; результаты голосования членов каждой палаты поименно «за» и «против» по любому вопросу по желанию одной пятой части присутствующих членов заносятся в журнал.

Разд. 8. Ни одна палата без согласия другой не должна откладывать заседание более чем на три дня или переносить его в какое-либо иное место, кроме того, в котором заседают обе палаты. Однако это правило не распространяется на Сенат, когда он осуществляет полномочия, упомянутые в * * * статье.

Разд. 9. Члены каждой палаты не имеют права избираться на какую-либо должность под авторитетом Соединенных Штатов и не способны занимать ее в течение времени, на которое они соответственно избраны; а члены Сената не имеют права избираться на любую такую должность и не способны занимать ее в течение одного года после этого.

Разд. 10. Члены каждой палаты получают вознаграждение за свои услуги, размер которого определяется и выплачивается штатом, в котором они избираются.

Разд. 11. Вводная формула законов Соединенных Штатов должна быть следующей: «Постановляется, и настоящим постановляется Палатой представителей и Сенатом Соединенных Штатов, заседающими в Конгрессе».

Разд. 12. Каждая палата обладает правом внесения законопроектов, за исключением вышеупомянутых случаев.

Разд. 13. Каждый законопроект, прошедший через Палату представителей и Сенат, прежде чем стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов для его рассмотрения: если при таком рассмотрении он одобряет его, он выражает свое одобрение, подписывая его; но если при таком рассмотрении он сочтет его непригодным для принятия в качестве закона, он возвращает его вместе со своими возражениями против него в ту палату, в которой он возник, которая заносит возражения полностью в свой журнал и приступает к повторному рассмотрению законопроекта. Но если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты, несмотря на возражения Президента, согласятся принять его, он вместе с возражениями Президента направляется в другую палату, в которой он также подлежит повторному рассмотрению, и, если он будет одобрен двумя третями другой палаты также, он становится законом. Но во всех таких случаях голоса обеих палат определяются поименно «за» и «против», и имена лиц, голосующих за законопроект или против него, заносятся в журнал каждой палаты соответственно. Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение семи дней после того, как он был ему представлен, он является законом, если только легислатура своим переносом заседаний не препятствует его возвращению, в каковой случай он не является законом.

VII

Разд. 1. Легислатура Соединенных Штатов имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы;

Регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами;

Устанавливать единообразное правило натурализации на всей территории Соединенных Штатов;

Чеканить монету;

Регулировать стоимость иностранной монеты;

Устанавливать стандарт весов и мер;

Учреждать почтовые отделения;

Занимать деньги и выпускать билеты под кредитоспособность Соединенных Штатов;

Назначать казначея путем голосования;

Учреждать суды, подчиненные верховному суду;

Устанавливать правила в отношении захвата имущества на суше и на воде;

Объявлять о законе и наказании за пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море; а также наказание за подделку монеты Соединенных Штатов и за преступления против международного права;

Подавлять мятеж в любом штате по заявлению его легислатуры;

Вести войну;

Собирать армии;

Строить и оснащать флоты;

Призывать на помощь ополчение в целях исполнения законов Союза, обеспечения соблюдения договоров, подавления восстаний и отражения вторжений;

И издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащим для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов или на какое-либо ведомство либо должностное лицо такового,

Разд. 2. Государственная измена против Соединенных Штатов заключается исключительно в ведении войны против Соединенных Штатов или любого из них и в оказании помощи и поддержки врагам Соединенных Штатов или любого из них. Легислатура Соединенных Штатов имеет право объявлять наказание за государственную измену. Ни один человек не может быть осужден за государственную измену иначе как по показаниям двух свидетелей. Никакое осуждение за государственную измену не влечет за собой поражения в правах и имущественных изъятий, за исключением периода жизни осужденного лица.

Разд. 3. Пропорции прямого налогообложения определяются по общему числу белых и других свободных граждан и жителей всякого возраста, пола и состояния, включая лиц, обязанных к службе в течение определенного срока, и трех пятых всех остальных лиц, не охваченных вышеуказанным описанием (за исключением индейцев, не уплачивающих налоги), каковое число в течение шести лет после первого заседания легислатуры и в течение каждых последующих десяти лет должно определяться в таком порядке, какой указанная легислатура предпишет.

Разд. 4. Легислатурой не должны устанавливаться никакие налоги или пошлины на товары, вывозимые из какого-либо штата; равно как и на переселение или ввоз таких лиц, каких отдельные штаты сочтут нужным допустить; и такое переселение или ввоз не должны запрещаться.

Разд. 5. Никакой подушный налог не должен взиматься, если он не пропорционален переписи, проведение которой предписано выше.

Разд. 6. Никакой акт о навигации не должен приниматься без согласия двух третей членов, присутствующих в каждой палате.

Разд. 7. Соединенные Штаты не жалуют никаких дворянских титулов.

VIII

Акты легислатуры Соединенных Штатов, изданные во исполнение настоящей Конституции, и все договоры, заключенные под авторитетом Соединенных Штатов, являются высшим законом отдельных штатов и их граждан и жителей; и судьи в отдельных штатах обязаны руководствоваться ими в своих решениях, несмотря на что-либо в конституциях или законах отдельных штатов, гласящее обратное.

VIIII

Разд. 1. Сенат Соединенных Штатов имеет право заключать договоры и назначать послов и судьев верховного суда.

Разд. 2. Во всех спорах и разногласиях, существующих в настоящее время или могущих возникнуть в дальнейшем между двумя или более штатами в отношении юрисдикции или территории, Сенат обладает следующими полномочиями. Когда легислатура, или исполнительная власть, или законный агент какого-либо штата, находящегося в споре с другим, посредством меморандума в Сенат излагает спорный вопрос и ходатайствует о слушании, уведомление о таком меморандуме и ходатайстве направляется по распоряжению Сената легислатуре или исполнительной власти другого штата, участвующего в споре. Сенат также назначает день для явки сторон через их агентов в эту палату. Агентам предписывается назначить по совместному согласию комиссаров или судей для образования суда с целью заслушивания и разрешения спорного вопроса. Но если агенты не могут прийти к согласию, Сенат называет трех лиц от каждого из различных штатов, и из списка таких лиц каждая сторона по очереди исключает по одному, пока число не сократится до тринадцати; и из этого числа не менее семи и не более девяти имен, как распорядится Сенат, в их присутствии извлекаются по жребию; и лица, чьи имена будут таким образом извлечены, или любые пять из них являются комиссарами или судьями для заслушивания и окончательного разрешения спора при условии, что большинство судей, которые будут слушать дело, придут к единому решению. Если какая-либо сторона не явится в назначенный день, не представив достаточных причин для неявки, или, присутствуя, откажется осуществлять исключение, Сенат приступает к назначению трех лиц от каждого штата, и клерк Сената производит исключение от имени отсутствующей или отказывающейся стороны. Если какая-либо из сторон отказывается подчиниться авторитету такого суда либо не является для преследования или защиты своего требования или дела, суд тем не менее продолжает разбирательство и выносит решение. Решение является окончательным и обязательным. Производство по делу пересылается Председателю Сената и помещается на хранение в государственные архивы для обеспечения интересов затронутых сторон. Каждый комиссар перед тем, как приступить к судебному заседанию, приносит присягу, принимаемую одним из судей верховного или высшего суда того штата, где будет слушаться дело: «хорошо и добросовестно заслушать и разрешить спорный вопрос по лучшему своему разумению, без предвзятости, пристрастия или надежды на вознаграждение».

Раздел 3. Все споры в отношении земель, на которые претендуют на основании различных пожалований двух или более Штатов, чья юрисдикция в отношении таких земель была определена или скорректирована после таких пожарований или любого из них, подлежат по обращении в Сенат окончательному разрешению, насколько это возможно, в том же порядке, который предписан выше для разрешения споров между различными Штатами.