«Средний период американской истории, 1817-1858»

В Сенате большинство в поддержку этой меры оказалось весьма значительным. Против нее проголосовали лишь сенаторы от обеих Каролин и Алабамы, а также один сенатор от Миссури.

В голосовании по этому законопроекту — в сравнении с законопроектом 1817 года — несколько сильнее заметно проявление влияния рабства, поскольку Южная Каролина продемонстрировала практическое единодушие против него. И все же вполне вероятно, что эта оппозиция основывалась на иных основаниях. Безусловно, когда мы читаем в «Анналах Конгресса», что такой убежденный друг свободного труда, столь выдающийся юрист и столь честный человек, как Джон У. Тейлор из Нью-Йоркского штата, отозвался об этом законопроекте как о чрезвычайно важном по своему характеру и предлагающем столь вопиющее попрание Конституции, что он счел своим долгом потребовать поименного голосования по нему, мы вынуждены признать, что на государственных деятелей Южной Каролины могли влиять иные мотивы, нежели те, которые могли проистекать из раболепного следования интересам рабства.

The bill in the

interests of

the West.

Если мы рассмотрим анализ голосования в Палате представителей, то увидим, что весь Запад — если взять Аппалачский хребет в качестве разделительной линии для того периода между Востоком и Западом — выступил за законопроект, в то время как весь Восток, за исключением Мэриленда, который был особо заинтересован в этой дороге, либо голосовал против него, либо остался к нему равнодушен. Восточные штаты построили свои дороги на средства штатов и не желали помогать западным штатам строить их за счет выделения им национальных денег. Запад же, с другой стороны, был новым и сравнительно бедным, и хотел, чтобы нация помогла ему выбраться из грязи. Это, несомненно, самое простое описание ситуации с точки зрения интересов. Интересы рабства играли минимальную роль, если вообще играли какую-либо, в распределении голосов.

President Monroe's

veto, and

communication

of May 4th, 1822.

Президент Монро незамедлительно наложил вето на законопроект на том основании, что он выходил за рамки полномочий, предоставленных Конгрессу Конституцией. Он также направил в Палату представителей послание той же даты, что и вето, в котором изложил свои взгляды на принципы Конституции в целом и на те ее положения в частности, которые могли бы рассматриваться как наделяющие центральное Правительство полномочиями в отношении внутренних улучшений. Этот документ многословен, запутан и сбит с толку, однако по конкретному спорному вопросу выдвинутые в нем положения звучат определенно и понятно. Он утверждал, что полномочие Конгресса в отношении внутренних улучшений может быть обнаружено в Конституции лишь имплицитно — путем выведения из полномочия на выделение денежных средств, а следовательно, его природа и ограничения должны проистекать из характера полномочия на ассигнование средств. С одной стороны, он доказывал, что полномочие Конгресса выделять деньги не ограничивается перечисленными в Конституции объектами, но, с другой стороны, оно ограничено духом Конституции рамками национальных целей. Из этого он делал вывод, что Конгресс уполномочен выделять средства на внутренние улучшения национального характера. Но он утверждал, что на основании полномочия выделять средства Конгресс не может устанавливать юрисдикцию над такими улучшениями или уполномочивать исполнительные органы Правительства управлять ими. Рассматриваемый законопроект делал именно это, и именно по данной причине Президент возвратил его со своими возражениями.

President Monroe's

argument, and the

vote upon the veto.

Взгляды Президента, по-видимому, убедили многих из тех, кто голосовал за законопроект. При его принятии голоса в Палате представителей распределились так: восемьдесят семь — за и шестьдесят восемь — против этой меры. После вето соотношение составило шестьдесят восемь голосов «за» и семьдесят два «против».

Можно с уверенностью полагать, что точка зрения, выраженная президентом Монро в документе, сопровождавшем вето на этот законопроект, являлась взглядом, преобладавшим по всей стране в 1824 году. Также можно сказать, что полномочие Конгресса уполномочивать Президента расходовать ассигнования путем организации проектирования и строительства улучшений в 1824 году в целом рассматривалось как необходимое следствие права выделять на те же цели денежные средства. Акты Конгресса, выделявшие средства на строительство и ремонт дорог, каналов и т. д., как после этой даты, так и до нее, по-видимому, исходят именно из этой теории.

Congressional Act of 1824

for distinguishing national

from local improvements.

Главной трудностью на пути реализации принципа президента Монро об ассигновании национальных средств на внутренние улучшения национального характера было надлежащее решение вопроса о том, какие именно улучшения действительно отвечают этому критерию. Существовала опасность того, что законопроекты об ассигнованиях превратятся в инструмент взаимной поддержки («логроллинга») с целью получения государственных денег на дела местного значения. Эта трудность ощущалась вполне отчетливо, и Конгресс попытался разрешить ее посредством Закона от 30 апреля 1824 года, который уполномочивал Президента распорядиться о составлении «обзоров, планов и смет маршрутов таких дорог и каналов, которые он сочтет имеющими национальное значение», и предписывал ему представить их на рассмотрение Конгресса.

Из всего этого очевидно, что вплоть до президентских выборов 1824 года в настроениях различных регионов страны по вопросу внутренних улучшений едва ли можно обнаружить зарождение прорабовладельческой, сторонницы строгого толкования и «штатнической» партии. Несмотря на то что в ходе миссурийской борьбы рабовладельцы осознали, будто их интересы требуют утверждения партикулярного взгляда на Конституцию и партикулярной практики функционирования государственной системы страны, в период между 1820 и 1824 годами было достигнуто немного успехов в подгонке выработанного за предыдущие восемь лет курса под такой взгляд. Более того, внешние связи Соединенных Штатов в 1822 году вновь приобрели несколько угрожающий характер, и рассмотрение этих отношений служило определенным препятствием для размежевания партий по внутренним вопросам.

Foreign relations during

Monroe's second term.

Угроза — или, пожалуй, точнее будет сказать, видимость угрозы — исходила с двух сторон; но ни в одном из случаев она не касалась непосредственно территории или интересов Соединенных Штатов. В обоих случаях она носила производный и более или менее отдаленный характер.

Russia and the

northwest coast

of America.

Во-первых, серьезные опасения вызывали действия России на Северном Тихоокеанском побережье. На исходе первого десятилетия века Российско-американская компания предъявила претензии на территорию североамериканского континента вдоль тихоокеанского побережья от Берингова пролива до устья реки Колумбия и даже на районы к югу от Колумбии. По сути, эти претензии вступали в противоречие лишь с интересами Великобритании и Испании, однако Соединенные Штаты, обладая предчувствием своего будущего, если и не имея законных прав ни на какую часть этой территории как на часть Луизианы, со злобным недовольством взирали на русские маневры. И когда 16 сентября российский император издал указ, подтверждающий права России на территорию Северной Тихоокеанской зоны от Берингова пролива до пятьдесят первого параллели северной широты, было вполне естественно, что это недовольство приобрело враждебный характер. Правительство Соединенных Штатов заявило о своем несогласии с российскими претензиями, и на этом инцидент на мгновение затих.

The Holy

Alliance.

В то же время зрела другая опасность. Европейская реакция на ужасающие эксцессы Революции и деспотизм Бонапарта приняла форму союза между правительствами великих континентальных держав — России, Австрии, Пруссии и Франции, — заключенного с целью взаимного поддержания силой всех против возобновления революционных движений в любом месте. Великобритания усмотрела в этом Священном союзе коалицию континентальных держав, которая могла оказаться, по крайней мере до некоторой степени, столь же опасной для ее континентальных связей, сколь опасной была континентальная блокада Бонапарта. Нет сомнений и в том, что в Англии существовала крупная политическая сила, отвергавшая фундаментальную политическую доктрину держав Священного союза — доктрину монархии божьей милостью (jure divino). Англия фактически отвергла эту доктрину еще в конце XVII века. По этим причинам британское Правительство отказалось вступать в Священный союз и относилось к нему с подозрениями и плохо скрываемой враждебностью.

The Congress

at Verona.

Правительство Соединенных Штатов не обращало особого внимания на его деятельность, пока она ограничивалась сугубо европейскими отношениями, но когда в 1822 году на конгрессе этих держав в Вероне, созванном для обсуждения вопроса об оказании помощи испанскому Правительству в подавлении мятежа против его власти в Испании, был поднят вопрос об оказании содействия этому Правительству в восстановлении его власти над восставшими колониями Испании в Северной и Южной Америке, в Великобритании и Соединенных Штатах поднялась волна серьезных опасений. В Соединенных Штатах утверждали — и многие тому верили, — что план заключался в восстановлении испанского господства над всеми американскими владениями Испании, за исключением Мексики и Калифорнии, с передачей Мексики Франции, а Калифорнии — России в качестве компенсации за военную помощь, которую эти две великие державы должны были оказать Испании в деле реставрации.

Mr. Adams'

declaration to

Baron Tuyl.

Для Соединенных Штатов предполагаемые намерения России в отношении тихоокеанского побережья казались более насущной угрозой, и американское Правительство в первую очередь направило свою дипломатию на этот вопрос. 17 июля 1823 года государственный секретарь мистер Джон Куинси Адамс заявил русскому посланнику в Вашингтоне барону Тюйлю, что «мы будем оспаривать право России на любые территориальные приобретения на этом континенте и четко примем за принцип то, что американские континенты отныне не подлежат новому европейскому колониальному основанию».

Mr. Canning's

proposal to

Mr. Rush.

В следующем месяце британский министр иностранных дел мистер Джордж Каннинг предложил министру Соединенных Штатов при дворе Сент-Джеймс мистеру Ричарду Рашу выступить с совместной декларацией британского Правительства и Правительства Соединенных Штатов перед Европой о том, что оба правительства не останутся равнодушными к вмешательству держав Священного союза с целью восстановления испанской власти над восставшими американскими колониями Испании. Сделать это предложение британское Правительство побуждали как коммерческие интересы, так и политические принципы.

Mr. Canning's

declaration to

Prince Polignac.

Мистер Раш не получал от своего правительства инструкций на случай британских инициатив, но он вызвался взять на себя ответственность присоединиться от имени Соединенных Штатов к этой декларации при условии, что британское Правительство признает независимость восставших испанских колоний в Америке, как это уже сделало Правительство Соединенных Штатов. Британский министр тогда еще не был готов зайти так далеко, и план совместной декларации сорвался. Но мистер Каннинг заявил от имени своего правительства французскому амбассадору при дворе Сент-Джеймс принцу Полиньяку, что Великобритания станет противодействовать любому вмешательству со стороны держав Священного союза в спор между Испанией и ее восставшими американскими колониями, а Президент Соединенных Штатов в своем ежегодном послании от 2 декабря 1823 года изложил позицию, которую, по его мнению, Правительство и народ Соединенных Штатов должны были занять и, по его мнению, непременно заняли бы по всему этому вопросу в целом.

The "Monroe Doctrine."

Мистер Монро начал с вопроса о русской колонизации на тихоокеанском побережье. Проинформировав Конгресс об инструкциях, данных представителю Соединенных Штатов в Санкт-Петербурге для переговоров с правительством царя, он сказал: «В ходе дискуссий, вызванных этим вопросом, и тех договоренностей, которыми они могут завершиться, представился удобным случай заявить в качестве принципа, затрагивающего права и интересы Соединенных Штатов, что американские континенты, в силу того свободного и независимого статуса, который они приобрели и сохраняют, отныне не должны рассматриваться как объект для будущей колонизации со стороны любых европейских держав».

Ближе к концу послания мистер Монро обратился к другому вопросу — вопросу о вмешательстве держав Священного союза в борьбу между Испанией и ее восставшими американскими колониями, сформулировав его следующим образом: «В войнах европейских держав, касающихся их самих, мы никогда не принимали участия, и наша политика не предполагает подобного. Лишь тогда, когда наши права подвергаются вторжению или серьезной угрозе, мы даем отпор оскорблениям или готовимся к обороне. С событиями в этом полушарии мы неизбежно связаны более непосредственным образом по причинам, которые должны быть очевидны всем просвещенным и беспристрастным наблюдателям. Политическая система союзных держав в этом отношении существенно отличается от американской. Это отличие проистекает из различий в их соответствующих правительствах; и защите нашей собственной формы правления, завоеванной ценой стольких жертв и пролитой крови, усовершенствованной мудростью наших просвещеннейших граждан и при которой мы наслаждаемся беспримерным благополучием, предана вся наша нация. Поэтому долг откровенности и дружественных отношений, существующих между Соединенными Штатами и этими державами, обязывает нас заявить, что мы будем рассматривать любую попытку с их стороны распространить свою систему на любую часть этого полушария как опасную для нашего мира и безопасности. Мы не вмешивались и не будем вмешиваться в дела существующих колоний любой европейской державы, однако к тем правительствам, которые провозгласили свою независимость и отстояли ее — независимость, признанную нами после долгих размышлений и на справедливых принципах, — любое вмешательство любой европейской державы с целью их угнетения или иного контроля над их судьбой мы не сможем расценивать иначе как проявление недружелюбного отношения к Соединенным Штатам... Исключено, чтобы союзные державы распространили свою политическую систему на любую часть того или иного континента без угрозы нашему миру и благополучию; равно как никто не может поверить в то, что наши южные братья, будучи предоставлены самим себе, приняли бы ее по собственной воле. Столь же немыслимо, следовательно, чтобы мы взирали на подобное вмешательство в любой форме с равнодушием. Если мы обратимся к сравнительной силе и ресурсам Испании и этих новых правительств, а также к расстоянию между ними, то станет очевидным, что она никогда не сможет их покорить. По-прежнему истинной политикой Соединенных Штатов остается предоставление сторонам возможности разбираться самим в надежде, что другие державы последуют тому же курсу».

The meaning of the

Monroe propositions

in 1824.

Эти заявления мистера Монро о его мнении относительно того, какой должна быть и будет дипломатия Соединенных Штатов по вопросам создания новых европейских колоний в Америке, вмешательства держав Священного союза в конфликт между Испанией и ее восставшими американскими колониями, а также насильственного навязывания этими державами монархии jure divino тем народам, которые создали для себя республиканские формы правления, более позднее поколение окрестило «доктриной Монро». В понимании этих высказываний в том виде, в каком их понимал мистер Монро, нет никакой сложности.

Ни он, ни его государственный секретарь никогда не называли их «доктриной». Для них они были просто мнениями администрации относительно того курса, которому Соединенным Штатам следовало бы следовать и которому они, вероятно, станут следовать при столкновении с определенными вызовами, возможность появления которых полностью исчезла еще до окончания первой половины этого столетия. Эти мнения сводились лишь к тому, что Соединенные Штаты должны противостоять и будут противостоять основанию любых новых колониальных владений в Америке, вмешательству держав Священного союза в конфликт между Испанией и ее восставшими американскими колониями, либо насильственному навязыванию монархии jure divino — политической системы этих держав — новым республиканским правительствам Южной и Центральной Америки.

Failure to commit

Congress to

these propositions.

В следующем месяце после публикации этого послания, в январе 1824 года, мистер Клэй попытался побудить Конгресс одобрить ту часть мнений Президента, которая касалась вмешательства союзных держав в конфликт между Испанией и ее восставшими колониями, однако предложенная им с этой целью резолюция была отложена в долгий ящик и так и не была вынесена на обсуждение. Мистер Поинсетт из Южной Каролины предпринял аналогичную попытку позже, но с не большим успехом. Конгресс того времени обладал слишком большим здравомыслием, чтобы превращать дипломатические мнения, выдвинутые администрацией, ни в законы страны, ни в совместные или параллельные резолюции законодательного ветви власти.

The particularistic

reaction scarcely

discoverable

before 1824.

Таким образом, ни в вопросе тарифа, ни в вопросе внутренних улучшений, ни, вполне естественно, в дипломатических вопросах в период между 1820 и 1824 годами не обнаруживается ничего, кроме слабых зачатков партикулярной реакции. Фактически можно сказать, что 1820 год примерно знаменует собой дату заката старой Федералистской партии и почти полного вливания всего электората в Республиканскую партию. На президентских выборах того года кандидат от Республиканской партии мистер Монро получил двести тридцать один из двух вставок (двести тридцать двух) поданных голосов выборщиков, причем тот единственный выборщик, который не голосовал за него, также был республиканцем. Федералистская партия даже не попыталась выставить свой список. С точки зрения сохранения собственного доминирования Федералистская партия совершила две грубые ошибки: одну принципиальную, другую — тактическую. Она придерживалась принципа, согласно которому народные массы не способны управлять самими собой и должны управляться меньшинством мудрых и добродетельных людей; и она приняла курс на слишком тесный союз с торговыми интересами страны. Нивелирующие, если не сказать унижающие, влияния французской политической философии, пронесшейся подобно приливной волне по всей стране в последнее десятилетие XVIII века и оформленной в политическую догму Джефферсоном и его последователями, вкупе с отраженным влиянием фактического равенства, установившегося среди первых авантюристов, заселявших земли за Аллеганскими горами, уничтожили Федералистскую партию в идейном плане; в то время как колоссальное расширение сельскохозяйственных интересов, порожденное теми же переселениями, сделало ее невыносимой с точки зрения политической практики. Прежнее преимущество, которым Федералистская партия как оплот централизации обладала перед Республиканской партией как поборницей «прав штатов», было утрачено вследствие национализации Республиканской партии в ходе Войны 1812 года и денационализации Федералистской партии в результате тех же испытаний. К 1820 году, следовательно, существовала лишь одна партия по факту и по принципу. Несомненно, верно то, что борьба 1819 и 1820 годов вокруг миссурийского вопроса посеяла семена раздора в этой всеобъемлющей партии; однако четырех лет было недостаточно для их полноценного роста и плодоношения. Президентская кампания 1824 года не могла поэтому вестись под знаменами партийных принципов. Она представляла собой нечто вроде личного состязания между лидерами Республиканской партии — и при сложившихся обстоятельствах вряд ли могла быть чем-то иным. Тем не менее ее результат в огромной степени способствовал развитию политических разногласий и организации партий на базе этих различий. Поэтому его необходимо описать с некоторой дотошностью.

ГЛАВА VI.

THE PRESIDENTIAL ELECTION OF 1824

General Character of the Presidential Contest of 1824—John Quincy Adams—DeWitt Clinton—William H. Crawford—John C. Calhoun—Daniel Webster—Henry Clay—Andrew Jackson—The Nomination of Presidential Candidates in 1824—Failure of the Electors to Elect the President—Territorial Distribution of the Electoral Vote—New York in the Election of 1824—South Carolina in the Election of 1824—Pennsylvania in the Election of 1824—The Election in the House of Representatives—Clay Master of the Situation—Clay's Support of Adams, and Kremer's Charge of Bargain and Corruption—The Election of Adams by the House of Representatives—Clay and the Secretaryship of State—Threats of the Organization of an Anti-administration Party—The Bargain between Clay and Adams a mere Suspicion—Clay's Nomination to the Secretaryship of State in the Senate—The Composition of the new Anti-administration Party.

General character

of the presidential

contest of 1824.

Как уже отмечалось, с 1820 по 1824 год политическая арена была свободна от баталий принципов и служила ристалищем для турниров личных амбиций. «Виргинская династия» угасла с истечением второго срока Монро, и путь на арену открылся для любого, кто был готов рискнуть столкнуться с ударами судьбы.

Ни в один из периодов нашей истории список нашей политической знати не был столь полон блестящих имен и характеров.

John

Quincy

Adams.

Прежде всего, это был Джон Куинси Адамс, государственный секретарь, «рыцарь без страха и упрека», прямой, суровый, почти грубоватый в силу подсознательного подозрения, что вежливость может поощрить приближение искушения; пятидесяти семи лет от роду, обучавшийся государственному управлению и дипломатии едва ли не с детских лет; лучший по своей выучке и самый опытный государственный деятель, взращенный Америкой до того времени; готовый служить своей стране в любом почетном качестве, к которому она могла его свободно призвать, и столь же готовый оставить эту службу, когда страна выказывала желание обойтись без него; пуритански строгий, аскетичный и в высшей степени патриотичный, — его единственным достоинством для поста президента была способность исполнять свои обязанности мудро, честно и преданно, каковое достоинство слишком редко одерживает верх на всеобщих выборах.

DeWitt

Clinton.

Затем шел ДеВитт Клинтон, благородной внешности, с величественными манерами, красноречивый в дебатах, проницательный и дальновидный в делах, любитель науки и сам ученый; главный вдохновитель строительства канала Эри, который как раз близился к завершению и был призван произвести революцию в торговле страны; ему было всего пятьдесят пять лет, хотя еще более чем за двадцать лет до этого он считался самым перспективным человеком в стране и за прошедший период успел побывать сенатором Соединенных Штатов, мэром Нью-Йорка, кандидатом в президенты против мистера Мэдисона и дважды губернатором Нью-Йорка.

William H.

Crawford.

Затем был Уильям Кроуфорд, виргинец по рождению и уроженец Джорджии по образованию; человек огромного состояния и внушительной осанки; пользовавшийся громкой репутацией государственного деятеля без каких-либо легко обнаруживаемых к тому оснований; в свои пятьдесят два года он уже успел побывать сенатором Соединенных Штатов, министром во Франции, военным министром и министром финансов — последнюю должность он занимал до сих пор; пожалуй, наряду с Мартином Ван Бюреном, самый искушенный политик среди великих людей своего времени. Он пользовался политической дружбой и поддержкой Ван Бюрена. Этих двоих, судя по всему, сблизило сходство их методов. Он был автором закона 1820 года, ограничивавшего срок пребывания чиновников министерства финансов в должности четырьмя годами, что стало первым шагом к превращению государственной службы Соединенных Штатов в политическую машину, каковую Ван Бюрен и его соратники по «Регентству» сотворили из госслужбы штата Нью-Йорк. Неудивительно, что именно он, а не кто-либо другой из претендентов на пост президента, добился созыва кокуса членов Конгресса и получил от него номинацию, превратившись тем самым в «официального» кандидата. Однако на кокус явилось менее трети членов, и эта номинация принесла ему больше вреда, чем пользы.

John C.

Calhoun.

Затем был Кэлхун — серьезный, чистый и патриотичный, как сам Адамс, и почти столь же пуританский; уроженец Южной Каролины, шотландец-ирландец по крови, пресвитерианец по вере и воспитанник Новой Англии; выдающийся как в диалектике, так и в государственном управлении; склонный к самоанализу в большей мере, чем к объективным исследованиям; а следовательно, умозрительный, а не индуктивный в своих мыслительных процессах; крайне обаятельный в беседе, добрый и щедрый в душевных проявлениях, джентльмен всегда и при любых обстоятельствах; личность, вызывающая благоговейное почтение, восхищение и доверие. Ему было всего сорок два года, однако он уже провел четырнадцать лет на государственной службе — сначала членом легислатуры Южной Каролины, затем членом Конгресса и далее в качестве военного министра в обеих администрациях Монро, каковую должность он занимал по-прежнему.

Daniel

Webster.

Далее шел Уэбстер — ровесник Кэлхуна, хотя пробывший на государственной службе пока лишь пять лет; самая величественная фигура, которую когда-либо рождала Америка, несмотря на свое происхождение из среды сурового крестьянства Новой Англии; глубокий мыслитель, грандиозный оратор и обладатель поистине королевской осанки; полный жизнелюбия, вопреки пуританству своих предков, умевший ценить друзей и обожаемый ими; блестящий юрист, великий государственный деятель и несравненный оратор — словно полубог; отнюдь не столь аскетичный по характеру, сколь по внешности; склонный, как это часто свойственно гениям, порой преступать границы общепринятой морали, но делающий это столь величественно и естественно, что попранное им правило казалось мелким, ничтожным и убогим.

Henry

Clay.

И наконец, Клэй — самый подлинный американец из всех них; несколько поверхностный в мыслях, пленительный в своем красноречии, с голосом, манящим, словно пение сирен, элегантный и галантный в манерах, совершенно неотразимый в беседе, жизнерадостный, веселый и счастливый, первый парень на деревне, любимый и обожаемый всеми, кто его знал; горячий патриот, стремившийся сделать свою страну не просто независимой от остального мира во всей ее политике, но лидером мировой цивилизации, ревностный пропагандист американского республиканизма, «рыцарь с львиным сердцем» среди американских государственных деятелей. Теперь он находился в расцвете сил, в возрасте сорок семи лет. Он уже заседал в Сенате Соединенных Штатов в тридцать лет, но именно с трибуны Палаты представителей и в качестве спикера Палаты — каковую должность он снова занимал — он стяжал свои самые блестящие лавры. В тот момент он выступал главным поборником тарифа, национальных внутренних улучшений и дела южноамериканских штатов в их борьбе за независимость против Испании и Португалии — того, что он называл американской системой политической и промышленной независимости. Из всех его конкурентов лишь Кроуфорд расходился с ним в этих принципах в чем-то большем, чем на малую толику. Кроуфорд считался сторонником более партикулярных взглядов, особенно в вопросе о внутренних улучшениях. Но Клэй благодаря своей добродушной самоуверенности и неотразимой напористости заслужил в общественном мнении, равно как и в Конгрессе, роль главного выразителя этой политики. В этом заключалось его преимущество — или недостаток, в зависимости от того, чем это могло обернуться.

Andrew

Jackson.

И наконец, Джексон — благороднейший из римлян; человек, бесспорно, невежественный и вспыльчивый, но добродетельный, храбрый и патриотичный вне всяких сомнений и споров; преданный и верный в семейной жизни, совершенно недоступный для денежных соблазнов; лучший из друзей и самый непримиримый из врагов; быстрый, поспешный в вынесении суждений и невыразимо упорный в их отстаивании; склонный возводить любую прихоть и импульс в ранг веления совести; искренний, устрашающий в негибкости своих целей; распаляемый противодействием до все возрастающей степени решимости; несгибаемый и безрассудно смелый в исполнении того, что он считал своим долгом; нетерпеливый к законным ограничениям, которые могли казаться препятствием на пути к исполнению долга и осуществлению любого возложенного на него великого начинания; враждебный любым градациям власти и привилегий и склонный прорываться сквозь любую официальную паутину, встающую между ним и рядовым составом, подчиненным его командованию; великий вождь и в то же время человек из народа; военный герой страны и мученик преследований со стороны политиков, — здесь определенно наличествуют качества, способные вызвать энтузиазм масс, если не классов. Ему было уже пятьдесят семь лет, и он не отличался крепким здоровьем. Он не выказал никаких качеств государственного деятеля, хотя дважды был членом Сената Соединенных Штатов и в данный момент занимал столь выгодную для проявления гражданского таланта позицию; однако ему посчастливилось жить в такое время и в такой стране, когда и где низшие слои общества как раз подходили к полноценному участию в политической власти и когда и где высокие квалификации, необходимые просто для выполнения должностных обязанностей, начинали восприниматься большинством народа как дисквалификация для занятия этой должности.

Все это были далеко не единственные выдающиеся деятели, из которых нация могла сделать выбор в 1824 году, но они несомненно являлись первыми в списке. Сколь бы ни были различны их личные качества, в политических взглядах они еще не расходились далеко друг от друга. Кроуфорд склонялся к «правам штатов» больше остальных. Клэй выражал противоположные взгляды более определенно. В то время как Джексон оставался скорее более неопределившимся.

The nomination

of presidential

candidates in 1824.

Уэбстер никем не выдвигался и сам в качестве кандидата не заявлял о себе. Клэй был выдвинут легислатурой Кентукки. Джексон был выдвинут легислатурой Теннесси и двумя конвентами Пенсильвании. Адамс же обладал преимуществом прецедента, который на протяжении почти четверти века указывал на государственного секретаря как на естественного преемника президентского поста.

Failure of the

electors to elect

the President.

Как и следовало ожидать, выборщики не отдали предпочтение никому из четырех, поскольку Конституция требует для избрания большинства от общего числа выборщиков. Джексон лидировал с девяноста девятью голосами; Адамс шел следом с восемьюдесятью четырьмя; Кроуфорд следовал за ним с сорока одним; а Клэй замыкал список с тридцатью семью.

Territorial distribution

of the electoral vote.

Голоса выборщиков распределились по территории вполне предсказуемо, за двумя исключениями. Таковыми стали неспособность Ван Бюрена обеспечить голоса выборщиков от Нью-Йорка за Кроуфорда и единогласное голосование Пенсильвании и Южной Каролины за Джексона. Эти факты имели определенное значение в связи с последующими событиями и требуют небольшого объяснения.

New York in

the Election

of 1824.

Нью-Йорк был одним из штатов, которые вплоть до 1824 года позволяли легислатуре избирать выборщиков президента. В 1823 году легислатура все еще находилась под контролем Ван Бюрена и его коллег по «Регентству», олбанской машине, и если бы выборы состоялись в 1823 году, он, несомненно, смог бы отдать голоса выборщиков целиком за Кроуфорда. Но один из наиболее проницательных сторонников Джексона, вероятнее всего Клинтон, затеял план переноса выбора выборщиков от легислатуры к избирателям. Это, в случае успеха, уничтожило бы контроль «Регентства» над голосами выборщиков. Оппозиция «Регентства» этому законопроекту, когда он появился в легислатуре, привела к его отклонению этим органом; однако народное возмущение против «Регентства» и его приспешников в легислатуре в результате этого действия поднялось до такой степени, что на выборах в штате 1824 года партия «Регентства» была отстранена от власти, и новая легислатура избрала выборщиков, которые подали голоса выборщиков штата главным образом за Адамса как за северного кандидата.

South Carolina

in the Election

of 1824.

Тот факт, что Южная Каролина отдала свои голоса выборщиков за Джексона, а не за Кроуфорда, служит хорошим доказательством того, что вопрос о «правах штатов» против полномочий Унии все еще не стоял на повестке дня, или что Южная Каролина по-прежнему была настроена в пользу Унии; и что либо вопрос о тарифе вообще не поднимался, либо Южная Каролина еще не четко осознала враждебность тарифа ее интересам, либо она верила, что Джексон выступает против тарифа.

Джексон или, вернее, его менеджер Уильям Б. Льюис, крайне проницательный политик, написал письмо доктору Коулману из Уоррентона, штат Виргиния, по вопросу тарифа. Письмо было якобы ответом на послание доктора Коулмана, вопрошавшего Джексона о его взглядах на эту проблему. Очень вероятно, впрочем, что письмо доктора Коулмана было также продиктовано мистером Льюисом. Ответ Джексона не содержал ничего определенного по данному вопросу. Это был первоклассный политический документ, то есть документ, который можно было истолковать так, чтобы придать ему любое значение, требуемое или желаемое временем, местом и обстоятельствами. Одним словом, Льюис создал для Джексона своего рода чистую доску (tabula rasa) в вопросе о тарифе. При таком положении дел вполне разумно приписать предпочтение Южной Каролиной Джексона тем фактам, что он заявлял о своем рождении на ее земле, а Клэйхун, верно разглядев в Джексоне человека будущего, вышел из борьбы за президентство и рассматривался как кандидат на пост вице-президента в списочном составе Джексона.

Pennsylvania

in the Election

of 1824.

Несколько сложнее объяснить позицию Пенсильвании. Мы сейчас настолько привыкли считать Пенсильванию «тарифным штатом» в превосходной степени (par excellence), что трудно представить себе время, когда она таковой не была. В 1824 году она действительно выступала за тариф, но ее интересы тогда еще не были столь прочно увязаны с ним, как после 1840 года. В 1824 году ее обширные залежи антрацита еще не применялись для выплавки ее железных руд и, по сути, едва ли были открыты. Пенсильвания к западу от Аллеганских гор представляла собой тогда сельскохозяйственную страну с населением, настроенным крайне демократически и почти беззаконно. Поскольку у них и имелась какая-либо политическая наука, она основывалась на самых радикальных постулатах французской философии. Главный пункт («планк») платформы Гаррисбергского конвента от 4 марта 1824 года, выдвинувшего Джексона, гласил: «Эта искусственная система кабинетного преемства в президентстве едва ли менее опасна и антиреспубликанльна, чем наследственные монархии Европы. Если звено в этой цепи последовательных министерских династий не разорвать сейчас, то мы можем быть скованы ею навечно. Эндрю Джексон приходит чистым, свободным от оков и не связанным никакими обещаниями от народа». Адамс, Кроуфорд и Клэй были тогда членами кабинета президента Монро, а Клэй занимал пост спикера Палаты представителей. Один лишь Джексон из всех кандидатов казался обладающим качествами, требуемыми гаррисбергской доктриной. Хотя это и может объяснить привязанность пенсильванских республиканцев к Джексону, мы не должны забывать, что остатки пенсильванских федералистов также поддерживали его. В 1816 году Джексон написал несколько писем президенту Монро, советуя ему не игнорировать федералистов при назначении на должности, а объединить страну, показав себя выше партийных различий в своей администрации. Эти письма теперь были извлечены на свет и опубликованы менеджером Джексона, и из них следовало, что Джексон будет следовать именно этой политике в случае своего избрания на президентский пост. Даже Уэбстер склонялся к нему, а миссис Уэбстер была полностью покорена его галантностью. Джексон в роли очаровательного джентльмена и дамского угодника — едва ли привычный образ, под которым воображение нынешнего поколения рисует его. Тем не менее, это сущая правда, что «Старый Герой» умел нравиться дамам. Пенсильвания главным образом в силу этого стечения обстоятельств была заварьирована за Джексона подавляющим большинством.

The Election in the House

of Representatives.

Неспособность выборщиков обеспечить кому-либо из кандидатов большинство передала выборы в Палату представителей, которая уполномочена Конституцией в подобном случае выбрать одного из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков.

Clay

master

of the

situation.

С того дня, когда стало известно, что новый президент должен быть избран именно таким образом, и до дня выборов Палатой, то есть примерно с середины декабря до девятого февраля, политики в Вашингтоне «плели интриги», «дергали за нивки» и «совершали сделки». Вскоре стало очевидно, что Клэй, хотя его самого избрать было невозможно, поскольку за него нельзя было голосовать по закону, являлся хозяином положения. Настолько велика была его популярность в Палате, что, можно почти не сомневаться, он был бы избран на этот великий пост сам, если бы оказался в числе троих кандидатов, набравших наибольшее число голосов выборщиков. Поэтому все рассуждали так: не только представители от тех штатов, которые отдали свои голоса выборщиков за Клэйя, последуют за его руководством при голосовании в Палате, но и многие другие из иных штатов будут действовать по его вдохновению. После долгих разговоров среди членов Палаты и политиков вообще о том, обязаны ли члены голосовать так же, как голосовали выборщики от их соответствующих штатов, и о том, обладают ли легислатуры соответствующих штатов какими-либо полномочиями давать указания членам Палаты представителей от этих штатов относительно подачи их голосов, в конце концов возобладало мнение, что каждый представитель полностью свободен голосовать в соответствии с собственным суждением и предпочтением; а это означало, что популярный и убедительный спикер сможет увлечь за собой достаточное число голосов, чтобы избрать того кандидата, на которого падет его благосклонность.

Clay's support of

Adams, and Kremer's

charge of bargain

and corruption.

Ему поступали предложения от друзей различных кандидатов, но он держал их всех на расстоянии вытянутой руки. Можно было легко предвидеть, что он поддержит Адамса. Кроуфорд был человеком с истощенными силами, физически и психически непригодным для исполнения обязанностей великого поста. Джексон был всего лишь военным вождем, по мнению Клэйя, крайне опасным персонажем для президентства. Оставался только Адамс, пожалуй, наиболее подходящий человек в стране для этой должности. За несколько дней до выборов всеобщее мнение склонялось к тому, что эти соображения определят линию поведения Клэйя. Однако нашлись и те, кто был готов приписать предполагаемую позицию Клэйя иным, более эгоистичным мотивам. Незначительный депутат из Пенсильвании по фамилии Кремер публично заявил в печати о существовании сделки между Адамсом и Клэйем, согласно которой Клэй должен был поддержать Адамса, а взамен получить пост государственного секретаря. Это произошло 28 января 1825 года, как раз после того, как делегации от Огайо и Кентукки в Палате объявили о своем намерении поддержать Адамса. Мелкий умишком Кремер не мог постичь такую позицию Клэйя иначе как сквозь призму эгоистических интересов. Клэй немедленно потребовал расследования этого обвинения Палатой, но Кремер уклонился от него.

The election of

Adams by the House

of Representatives.

9 февраля 1825 года обе палаты Конгресса собрались на совместное заседание для подсчета голосов выборщиков. Сразу же выяснилось, что ни один кандидат не получил большинства и что, следовательно, выбор остается за Палатой. Палата в тот же день и при первом же голосовании избрала Адамса. За него проголосовали делегации тринадцати из двадцати четырех штатов. Делегации семи штатов проголосовали за Джексона; а делегации четырех — за Кроуфорда. Адамс получил голоса делегаций от всех тех штатов, которые отдали свои голоса выборщиков или большинство своих голосов выборщиков за него самого и за Клэйя, а также от трех штатов, отдавших большинство своих голосов выборщиков за Джексона.

Clay and the

Secretaryship

of State.

Двенадцатое февраля 1825 года — это дата в дневнике мистера Адамса, под которой он зафиксировал свое предложение поста государственного секретаря мистеру Клэйю. Днем ранее в дневнике мы находим отчет о визите некоего мистера Дж. Салливана, который сообщил мистеру Адамсу, «что сторонники Кэлхуна заявляли: если мистер Клэй будет назначен государственным секретарем, с самого начала будет организована решительная оппозиция администрации; что эта оппозиция использует имя генерала Джексона в качестве своего главы; и что администрация будет поддержана лишь штатами Новой Англии, причем Нью-Йорк останется под вопросом, Запад окажется сильно расколот и будет решительно благоволить Джексону как западному человеку, Виргиния уже перейдет в оппозицию, а весь Юг займет решительно враждебную позицию».

Threats of the

organization of an

anti-administration

party.

Трудно определить, кем именно являлись сторонники Кэлхуна в тот момент отдельно от последователей Адамса и Клэйя, поскольку все выборщики, голосовавшие за Адамса в президенты, голосовали и за Кэлхуна в вице-президенты, за исключением восьми выборщиков из Коннектикута и одного из Нью-Гэмпшира, а из тридцати семи выборщиков, голосовавших за Клэйя, по крайней мере семеро также отдали свои голоса за Кэлхуна. Именно сторонники Кроуфорда выступали против Кэлхуна на второе место, не отдав за него ни единого голоса. Это заявление, сделанное мистерoм Салливаном, означало поэтому, что друзья Джексона собираются сформировать оппозиционную партию по отношению к администрации Адамса — Клэйя и что вице-президент собирается связать свою судьбу с ними.

Это, безусловно, была угроза опасности, но Адамс не был человеком, которого можно было испугать и заставить свернуть с пути, выбранного им как справедливый и политически мудрый. Он немедленно предложил первую позицию в кабинете Клэйю, и после примерно шести дней размышлений и консультаций с друзьями Клэй принял предложение.

The bargain between

Clay and Adams

a mere suspicion.

До сих пор не было представлено никаких достаточных доказательств, способных убедить непредвзятый ум в том, что Адамс и Клэй пришли к какому-либо соглашению относительно этого вопроса до того, как Клэй публично объявил о поддержке Адамса, или после нее. Но люди в массе своей не обладают непредвзятым умом. «Рассеянное недоверие и неразборчивая подозрительность» характеризуют отношение обывательского сознания к высокопоставленным персонам. Политики слишком хорошо знают, что это одна из мощнейших сил, которые можно пустить в ход, и они слишком хорошо умеют этим пользоваться. Как бы ни были уверены оба — и Адамс, и Клэй — в собственной честности, они недооценили склонность масс верить в коррумпированность своего руководства. Не оценили они должным образом и неблагородный, неискренний дух лидеров среди своих оппонентов, уцепившихся за это обвинение и повторявших его после того, как они не смогли подтвердить его никакими заслуживающими доверия доказательствами. Они определенно не понимали, что преподнесли своим оппонентам пароль, который приведет тех к верной победе.

Clay's nomination

to the secretaryship

of State in the Senate.

Оппозиция немедленно начала атаку в Сенате под лозунгом назначения Клэйя. Пятнадцать из сорока одного присутствовавшего сенатора проголосовали против. Среди этих пятнадцати был и Джексон, который по пути из Вашингтона домой в Теннесси несколько дней спустя повторил и оживил обвинение в «сделке и коррупции». Более чем вероятно, что Джексон сам верил в нее. Он был настолько убежден в собственной честности, что верил, будто каждый несогласный с ним нечестен. Эта черта характера часто встречается, и с ней связана величайшая опасность. «Старый Герой» обладал ею в чрезвычайной степени.

The composition

of the new

Anti-administration

party.

Несмотря на отсутствие существенных различий в политических принципах, а также на то, что Адамс сохранил кабинет Монро настолько, насколько мог, назначив новых членов лишь на те должности, которые освободились в результате их с Кэлхуном продвижения на посты президента и вице-президента и отказа Кроуфорда принять министерство финансов на новый срок, теперь было совершенно очевидно, что Джексон, Кэлхун и Кроуфорд со своими последователями полны решимости организовать оппозицию администрации Адамса — Клэйя, какими бы принципами и курсом эта администрация ни руководствовалась; что Джексон благодаря своей популярности у масс будет выдвинут во главе новой партии; и что крик о «сделке и коррупции» между президентом и высшим должностным лицом его администрации с целью ограбить «Старого Героя» в его правах, а народ в его выборе станет их боевым кличом в этой схватке.

ГЛАВА VII.

THE DIVISION OF THE REPUBLICAN PARTY

Personal Differences, and Party Division—Military Confederation of the Spanish-American States—Invitation to the United States to send Representatives to the Congress at Panama—The Acceptance of the Invitation—Opposition in the Senate to the sending of Representatives to Panama—Popular Sympathy in the United States for the South-American States—The President's Nominations Confirmed—The Haytian Question at the Congress—Cuba and Porto Rico—Real Nature of the Opposition to the Panama Mission—The Failure of the Panama Congress—Adams on Internal Improvements in his Message of December 6th, 1825—Van Buren's Resolution against Internal Improvements—The Practices of the Adams Administration in respect to Internal Improvements—The Chief Practical Difficulty in the way of a National System of Internal Improvements—The Tariff of 1824 a Failure—The Tariff Bill of 1827—Development of the Industrial Antithesis between the North and the South—Hostility to the Measure in South Carolina—The Tariff of 1828—The Character of the Bill as Reflected in the Analysis of the Vote Upon It—The Tariff of 1828 not a Complete Party Measure—The Presidential Campaign of 1828 still Dominated by Personal Considerations—Election of Jackson—Advent of the Parvenus—Foreign Affairs under Jackson's Administration—The Democratic Party and its Divisions.

Personal differences,

and party division.

При отсутствии четко определенных различий в политических взглядах и в условиях ожесточенной личной вражды между лидерами, проявившейся во время выборов 1824 года, тот факт, что Адамс и Клэй придерживались широких национальных взглядов, давали конституции либеральное толкование и настаивали на задействовании всех возложенных ею на общее правительство полномочий до пределов их полезности для содействия общему благосостоянию, имел естественным следствием то, что он толкал оппозицию к занятию противоположных позиций и, следовательно, способствовал превращению фракции Джексона — Кэлхуна — Кроуфорда в партикулярную партию, так называемую партию «прав штатов».

Одно из самых очевидных свидетельств справедливости тезиса о том, что принципиальная оппозиция между Национально-республиканской партией и Демократической партией, как вскоре стали называть сторонников и противников администрации, коренилась главным образом в личной вражде лидеров, обнаруживается в истории главного вопроса внешней политики, с которым администрации Адамса пришлось иметь дело в 1825 и 1826 годах.

Spanish-American

interpretations of

"the Monroe Doctrine."

Испаноамериканцы приняли осторожные высказывания президента Монро в его декабрьском послании 1823 года за гораздо большую вещь, чем он подразумевал. Они думали, или делали вид, будто думают, что правительство обязалось противостоять любому вмешательству союзных держав Европы в американские дела любым сопротивлением, необходимым для его пресечения. Им также было известно, что и мистер Адамс, и мистер Клэй более определенно, чем президент Монро, выступали за поддержку новых республик Южной и Центральной Америки. Естественно поэтому, что, когда эти два человека встали во главе правительства 4 марта 1825 года, испаноамериканцы почувствовали воодушевление в ожидании существенной помощи от Соединенных Штатов в их дальнейшей борьбе с Испанией и ее возможными союзниками.

Military

Confederation

of the

Spanish-American

states.

Уже летом 1822 года Республика Колумбия выступила с инициативой конфедерации испаноамериканских государств. По договору с Перу от 12 июля 1823 года, по другому договору с Чили от той же даты, по еще одному с Соединенными Провинциями Центральной Америки от 12 апреля 1825 года и по договору с Мексикой от 20 сентября 1825 года Республика Колумбия учредила военную конфедерацию между этими пятью государствами и обязала их направить полномочных представителей на «общую ассамблею американских государств... с поручением упрочить самым прочным и устойчивым образом тесные отношения, которые должны существовать между всеми и каждым из них». Согласно этому соглашению, собрание полномочных представителей должно было служить советом в конфликтах, пунктом сбора в общие моменты опасности, верным толкователем договоров между их соответствующими государствами, а также арбитром и примирителем в спорах и разногласиях, которые могли возникнуть между их соответствующими государствами.

Invitation to the

United States to

send representatives

to the congress at

Panama.

Весной 1825 года министры Колумбии и Мексики разыскали мистера Клэйя и сообщили ему о желании своих правительств, чтобы Соединенные Штаты направили представителей на этот предполагаемый конгресс; но прежде чем сделать официальное приглашение, они попросили узнать, будет ли оно принято. Они заявили мистеру Клэйю, что не ожидают от Соединенных Штатов отказа от позиции нейтралитета или участия в тех обсуждениях конгресса, которые могли касаться ведения продолжающейся войны.

The President's

hesitation to

accept the

invitation.

Добродушный нрав Клэйя был сильно взволнован грандиозной перспективой лиги американских государств под гегемонией Соединенных Штатов. Это отвечало замыслу его смелого воображения. Это заполняло границы его далеко идущего видения. Он немедленно передал предложения двух министров, мистера Салазара и мистера Обрегона, президенту Адамсу и стал убеждать президента разрешить ему заверить их в том, что приглашение направить представителей на конгресс, который должен был состояться в октябре следующего года в Панаме, будет принято Соединенными Штатами. Президент, однако, действовал довольно осмотрительно. Он действительно испытывал самые дружественные чувства к испаноамериканским государствам и был готов оказывать содействие их делу любым способом, совместимым с обязанностями нейтральной стороны. Но он обладал более хладнокровным взглядом на вещи, чем его блестящий госсекретарь, и, кроме того, на нем лежала конечная ответственность. Он потребовал от мистера Клэйя получить от господ Салазара и Обрегона некоторую информацию относительно тем, которые будут рассматриваться на конгрессе, природы и формы полномочий, которые должны быть предоставлены дипломатическим агентам, составляющим его состав, а также порядка его организации и процедуры. В то же время он позволил мистеру Клэйю дать им надежду на то, что в случае получения удовлетворительных ответов на эти запросы их приглашение будет принято. Он также поручил мистеру Клэйю предупредить их, что Соединенные Штаты не могут стать стороной в идущей войне с Испанией или давать какие-либо советы относительно ее дальнейшего ведения.

The acceptance

of the invitation.

Ответы на эти запросы были получены лишь в ноябре следующего года, и в письме мистера Клэйя, подтверждающем их получение, говорилось, что они не вполне удовлетворили президента. Тем не менее министров известили, что президент решил направить комиссаров на конгресс в Панаму, если Сенат, который должен был собраться через несколько дней, даст на это свое согласие; однако комиссары не будут уполномочены делать или говорить что-либо, что могло бы поставить под угрозу нейтралитет Соединенных Штатов.

The President too

hasty after all.

По сути дела, ответы правительств Колумбии и Мексики на вопросы президента Адамса были бы сочтены крайне неудовлетворительными любым непредубежденным и свободным от обязательств умом; ибо, оставив второй и третий вопросы президента совершенно без ответа, они предложили в качестве основных предметов обсуждения и решения совместное сопротивление всех американских государств европейскому вмешательству в американские дела и любой дальнейшей европейской колонизации на американских континентах, в решении которых, как ожидалось, Соединенные Штаты должны были принять участие. Они ссылались на тот факт, что президент Монро в своем известном послании охарактеризовал эти вопросы как представляющие общий интерес как для Северной, так и для Южной Америки.

Opposition in

the Senate to

the sending of

representatives

to Panama.

Здесь определенно открывалась прекрасная возможность для всевозможных запутанных ситуаций; и вовсе неудивительно, что, когда этот вопрос был вынесен на рассмотрение Сената Соединенных Штатов посланием президента от 26 декабря 1825 года с просьбой одобрить назначения Ричарда С. Андерсона и Джона Сержанта министрами от Соединенных Штатов в «Ассамблею американских наций в Панаме», в этом органе возникло весьма сильное противодействие проекту. Сенат передал кандидатуры в комитет и запросил дипломатическую переписку и другие бумаги, относящиеся к делу, изучение которых и выявило кратко изложенные выше факты.

Комитет, каковым являлся постоянный Комитет по иностранным делам, вынес заключение против назначения или, вернее, против самой политики иметь представителей на конгрессе на том основании, что это может скомпрометировать нейтралитет Соединенных Штатов и втянуть Соединенные Штаты в обременяющие связи с иностранными державами. Этот доклад был представлен в Сенат 16 января 1826 года. Сенат обсуждал на закрытом заседании вопросы, затронутые в докладе, во второй половине февраля и первой половине марта. Точка зрения тех, кто поддерживал доклад, заключалась в том, что Панамский конгресс должен иметь характер военной конфедерации и что участие в нем несовместимо со статусом нейтралитета по отношению к Испании и ее восставшим американским колониям. Взгляд тех, кто выступал против доклада и желал отправить представителей на конгресс, сводился к тому, что конгресс представляет собой лишь встречу полномочных представителей различных государств в одном месте для обмена мнениями и не обязательно изменит позицию любой из участвующих в нем держав по какому-либо вопросу или по отношению к любой другой державе.

Popular sympathy in the

United States for the

South-American states.

Глубокое сочувствие народа Соединенных Штатов делу независимости в Средней и Южной Америке фактически нарушало дух нейтралитета, и влияние этого сочувствия на сенаторов и членов Палаты представителей в Конгрессе крайне мешало трезвому и беспристрастному рассмотрению позиции, которую правительство должно было сохранить в вопросе Панамской миссии.

The President's

nominations

confirmed.

No influence of

slavery perceptible

in the vote upon

the nominations.

Сторонники миссии в конце концов одержали верх двадцатью четырьмя голосами против девятнадцати. Пятнадцать северных сенаторов проголосовали за отправку представителей на конгресс, а семеро проголосовали против этого. Девять южных сенаторов проголосовали за отправку представителей, а двенадцать — против. Это голосование едва ли подтверждает утверждение некоторых историков, будто рабовладельческий интерес являлся первопричиной оппозиции Панамской миссии. Один из виднейших среди них утверждает, что историческое значение борьбы вокруг этого вопроса заключалось в том, что рабство отбросило свой муниципальный характер, свой характер института отдельного штата и потребовало определять как внутреннюю, так и внешнюю политику нации. Звучит драматично, но если это означает, как судя по всему и означает, что когда в федеративной системе правления какой-либо интерес или институт, регулируемый законами штата, просит у общего правительства защиты от иностранного влияния и вмешательства, он тем самым заявляет о своем верховенстве над нацией, то для американского юриста это положение также звучит решительно вычурно (outré). Конституция Соединенных Штатов возложила международную защиту всех подобных интересов и институтов на общее правительство, поскольку оставила такие интересы и институты в юрисдикции штатов, наделив исключительно общее правительство международным статусом. Когда же подобные интересы и институты заявляют о такой защите, они лишь требуют права, гарантированного им Конституцией, и никоим образом не утверждают свою власть над Конституцией и страной.

The Haytian

question at

the congress.

Правда, мистер Салазар в своем послании упомянул нечто о статусе Гаити как предмете обсуждения на конгрессе. Верно и то, что Гаити на протяжении тридцати лет находилась в состоянии хронического мятежа и революции и что бывшее чернокожее рабское население путем убийства своих прежних хозяев и хозяек освободилось от оков, захватило страну и стремительно ввергало ее в варварство. Справедливо и то, что рабовладельцы в Соединенных Штатах не желали превращения собственных домов в арену подобных разрушений и дикости, а себя и свои семьи — в жертвы подобной участи; и можно с уверенностью утверждать, что ни один северянин в те дни не взирал на такие перспективы иначе как с отвращением и ужасом. Потребовалось четверть века радикального безрассудства аболиционизма, преступная ошибка сецессии и отчаяние затяжной и поначалу безуспешной войны, чтобы заставить людей Севера без сочувствия смотреть на такие опасности, грозящие их южным братьям. Север и Юг просто не могли разделиться в то время из-за вопроса об отношении к Гаити. По этому поводу существовал лишь один взгляд: пример и влияние Гаити должны держаться как можно дальше от этих берегов. Однако этого можно было достичь как присутствием на конгрессе, так и неучастием в нем, пожалуй, даже лучше. Во всяком случае, гаитянский вопрос не был главным мотивом оппозиции миссии и уж точно не был главным мотивом в пользу миссии.