Выдача беглецов из одной страны в другую, как это практикуется несколькими нациями, является следствием конвенций, заключенных между ними, точно определяющих случаи, в которых такая выдача должна иметь место. Я знаю, что такие конвенции существуют между Францией и Испанией, Францией и Сардинией, Францией и Германией, Францией и Соединенными Нидерландами; между несколькими суверенами, составляющими германский корпус, и, я полагаю, очень широко между сопредельными государствами на континенте Европы. У Англии нет такой конвенции ни с одной нацией, и их законы не дали никакой власти их исполнительной власти выдавать беглецов любого рода; они, соответственно, постоянно получают отказ, и поэтому Англия была убежищем для Паоли, Ла Моттов, Калоннов, короче говоря, самых отъявленных преступников, а также самых невинных жертв, которые смогли туда добраться.
Законы Соединенных Штатов, подобно законам Англии, принимают каждого беглеца, и никакой власти не было дано нашим исполнительным органам выдавать их. В случае с Лоншаном, подданным Франции, было сделано формальное требование министром Франции, и оно было отклонено. Он, действительно, совершил преступление в пределах Соединенных Штатов; но он был потребован не как преступник, а как подданный.
Французское правительство проявило большое беспокойство о том, чтобы иметь такую конвенцию с Соединенными Штатами, которая могла бы уполномочить их требовать своих подданных, прибывающих сюда: они получили пункт в консульской конвенции, подписанной д-ром Франклином и графом де Верженном, дающий их консулам право забирать и отправлять обратно капитанов судов, моряков и пассажиров. Конгресс увидел масштаб слова «пассажиры» и отказался ратифицировать конвенцию; поэтому была сформирована новая, опускающая это слово. На самом деле, как бы ни было желательно, чтобы виновники преступлений, признанных таковыми всем человечеством, были выданы для наказания, все же крайне трудно провести грань между ними и актами, признанными преступными только тираническими законами; поэтому первым шагом всегда является конвенция, определяющая случаи, когда выдача должна иметь место.
Если, таким образом, Соединенные Штаты не могли выдать губернатору Кесаде беглеца от законов его страны, мы не можем требовать как права выдачу беглецов от нас; и заслуживает рассмотрения, не может ли требование, предлагаемое к внесению в письмо губернатора Пинкни, в случае его выполнения другой стороной, поставить нас в неприятное, возможно, бесчестное положение в конечном итоге; ибо я не думаю, что мы можем принять как должное, что законодательный орган Соединенных Штатов установит конвенцию о взаимной выдаче беглецов; и без разумной уверенности в том, что они это сделают, я думаю, мы не должны давать губернатору Кесаде никаких оснований ожидать, что в аналогичном случае мы выдадим беглецов от его правительства.
Имею честь быть, с самым глубоким уважением и привязанностью, сэр, ваш покорнейший и самый покорный слуга,
Т. Джефферсон.
LETTER LXXXIV.—TO WILLIAM SHORT, November 24, 1791
УИЛЬЯМУ ШОРТУ.
Филадельфия, 24 ноября 1791 г.
Дорогой сэр,
Мое последнее письмо вам было от 29 августа, в котором я подтверждал получение ваших №№ 67, 68, 69, 70, 71 и сообщал, что собираюсь отправиться в Виргинию и не буду писать вам до своего возвращения. Только одно судно отплыло отсюда в Гавр с момента моего возвращения, и мое уведомление о его отходе было настолько коротким, что я не мог им воспользоваться. Ваши №№ 72, 73, 74, 75, 78 пришли сюда во время моего отсутствия, а 79, 80 были получены 28 октября. №№ 76 и 77, по-видимому, отсутствуют.
Вы упоминаете, что Дрост желает, чтобы устройства наших денег были отправлены ему, чтобы он мог выгравировать их там. Это не может быть сделано, так как еще не решено. Устройства будут установлены законом, который учредит монетный двор. М. де Тернан говорит мне, что у него нет инструкций предлагать нам переговоры о торговом договоре и что он не ожидает никаких. Я хотел бы, чтобы можно было перенести эти переговоры в это место. В вашем письме от 24 июля есть следующий абзац: «В английских газетах опубликовано, что война между Соединенными Штатами и Испанией неизбежна и что с обеих сторон ведутся приготовления к ней». М. де Монморен спросил меня, как обстоят дела в настоящее время, и казался несколько удивленным, когда я сказал ему, что не знаю ничего новее того, что уже упоминал ему ранее. Я не раз испытывал неудобство от отсутствия информации. В этом случае это неприятно, так как может создать у М. де Монморена впечатление, что я скрываю от него что-то, чего на самом деле нет, и было бы неправильно позволить ему придерживаться такой идеи. Я заметил, что не предполагал никаких новых обстоятельств, так как вы не информировали меня о них. Ваше наблюдение было, безусловно, справедливым. Для меня было бы авгиевым трудом просматривать лондонские газеты и формально опровергать всю их ложь, даже ту, что касается Америки. С нашей стороны, безусловно, не было никаких приготовлений к войне против Испании; и я не слышал о таковых с их стороны, кроме как в лондонских газетах. Что касается хода переговоров, я ничего не знаю о них, кроме как от вас; никогда не получал письма от г-на Кармайкла по этому поводу. Наши лучшие газеты отправляются вам из моего ведомства со скрупулезной точностью каждым судном, отплывающим в Гавр или любой другой удобный порт Франции. На них я полагаюсь для предоставления вам информации обо всех фактах, которыми владеет публика; и что касается тех, которыми она не владеет, я думаю, не было ни одного случая, чтобы я оставил вас в неведении относительно любого из них, относящегося к делам, находящимся в вашем ведении. В газете Френо от 21-го числа вы увидите небольшое эссе о населении и эмиграции, которое, я думаю, было бы хорошо, если бы газетчики Парижа перевели и вставили в свои газеты. Настроения слишком верны, чтобы не произвести впечатления.
Недавно произошли некоторые события в собрании Сан-Доминго, которые мне необходимо изложить вам точно, чтобы вы могли сделать то же самое М. де Монморену. Когда восстание их негров приняло весьма угрожающий вид, Собрание отправило сюда депутата просить помощи военными припасами и продовольствием. Он обратился к М. де Тернану, который (Президент тогда был в Виргинии, как и я) обратился к министрам финансов и военному. Они предоставили тысячу комплектов оружия, другие военные припасы и поместили сорок тысяч долларов в казначейство, подлежащие распоряжению М. де Тернана, чтобы быть потраченными на продовольствие или иным образом, как он сочтет лучшим. Он отправил оружие и другие военные припасы; но нехватка продовольствия не казалась столь мгновенной, чтобы сделать необходимым, по его мнению, отправку чего-либо в то время. До прибытия судна на Сан-Доминго Собрание, еще более подстегнутое видом опасности, отправило еще двух депутатов с большими требованиями; а именно: восемь тысяч ружей и штыков, две тысячи мушкетонов, три тысячи пистолетов, три тысячи сабель, двадцать четыре тысячи баррелей муки, кукурузной муки, риса, гороха и сена на четыреста тысяч ливров, а также большое количество досок и т. д. для ремонта разрушенных зданий. Они обратились к М. де Тернану, а затем с его согласия ко мне; он и я предварительно имели разговор на эту тему. Они предложили мне, во-первых, чтобы мы удовлетворили эти нужды из денег, которые мы должны Франции; или, во-вторых, из переводных векселей, которые они были уполномочены выставить на определенный фонд во Франции; или, в-третьих, чтобы мы гарантировали их векселя, в каковом случае они могли бы распорядиться ими купцам и купить необходимые вещи сами. Я убедил их, что две последние альтернативы выходят за рамки полномочий исполнительной власти, а первая может быть сделана только с согласия министра Франции. В ходе нашего разговора я выразил им нашу искреннюю привязанность к Франции и всем ее владениям, и особенно к ним, которые были нашими соседями и чьи интересы имели некоторые общие точки соприкосновения с нашими в вопросах торговли; что мы желаем, следовательно, оказать им всяческую услугу, в которой они нуждаются, но что мы не можем сделать это каким-либо образом, неприятным для Франции; что они должны понимать, что М. де Тернан может опасаться, что ревность будет вызвана их обращением непосредственно к иностранным державам, и поэтому согласование с ним в их обращениях к нам является существенным. Вопрос о независимости и их взглядах на нее, будучи изложенным в публичных газетах, привел наш разговор к этому; и, должен сказать, они казались столь же далекими от этих взглядов, как любые люди на земле. Я свободно выразил им свое мнение, что такая цель не является ни желательной с их стороны, ни достижимой; что, что касается нас, есть один случай, который был бы для нас особенно тревожным, а именно, если бы возникла опасность их попадания под власть какой-либо другой державы; что мы считаем, что в наших интересах, чтобы они сохранили свою связь с метрополией; что у нас есть общий интерес с ними в предоставлении им предметов первой необходимости в обмен на сахар и кофе для нашего собственного потребления, но что я думаю, мы можем полагаться на справедливость метрополии по отношению к ним в получении ими этой привилегии: и, в целом, дал им понять, что ничего нельзя сделать без согласия министра Франции.
Я сам убежден, что их взгляды и их обращение к нам совершенно невинны; однако М. де Тернан и, еще более, М. де ла Форест настроены ревниво. Депутаты, с другой стороны, думают, что М. де Тернан недостаточно чувствителен к их нуждам. Они передали мне запечатанные письма Президенту и Конгрессу. Письмо Президенту содержало только картину их бедствий и просьбу о помощи. О письме Конгрессу я знаю не иначе, как из публичных газет. Сенат прочитал его и отправил Представителям, которые прочитали его и не приняли по нему никакого другого решения. Линия поведения, которой я придерживаюсь, заключается в том, чтобы убедить этих джентльменов довольствоваться такими умеренными поставками время от времени, которые уберегут их от реальной нужды, и терпеливо ждать того, что было бы излишком, пока М. де Тернан не сможет получить инструкции из Франции, которые он имеет основания ожидать в течение нескольких недель; и я поощряю последнего джентльмена даже выйти за рамки их абсолютных нужд момента, чтобы поддерживать их в хорошем настроении. Он, соответственно, предлагает потратить на них десять тысяч долларов в настоящее время. Было бы смешно в данном случае говорить о формах. Бывают ситуации, когда формой приходится пренебречь. Человек, атакованный убийцами, позовет на помощь тех, кто ближе всего к нему, и не будет считать себя обязанным молчать, пока не придет магистрат ему на помощь. Было бы в высшей степени неразумно, если бы колонисты были разочарованы либо Францией, либо нами; ибо тогда можно было бы сделать зависимым от умеренности другой державы, не станет ли то, что кажется химерой, реальностью. Я счел необходимым так подробно остановиться на этой сделке, и особенно в отношении чувств, которые я выразил им, чтобы вы могли представить наши действия в их истинном свете.
Наши индийские экспедиции оказались успешными. Однако пока они не привели к миру. Г-н Хаммонд недавно прибыл сюда в качестве Полномочного министра от лондонского двора, и мы предлагаем назначить одного к тому двору в ответ. Конгресс, вероятно, установит соотношение представительства законопроектом, который сейчас находится на их рассмотрении, — один представитель на каждые тридцать тысяч жителей. Помимо газет, как обычно, вы получите вместе с сим перепись, недавно проведенную, по городам и округам, а также по штатам.
Я, с большим и искренним уважением, дорогой сэр, ваш покорнейший и самый покорный слуга,
Т. Джефферсон.
LETTER LXXXV.—TO THE ATTORNEY GENERAL, December 5,1791
ГЕНЕРАЛЬНОМУ АТТОРНЕЮ.
Филадельфия, 5 декабря 1791 г.
Дорогой сэр,
Прилагаемый меморандум от британского министра по делу Томаса Пагана, содержащий жалобу на несправедливость в отправлении правосудия судами Массачусетса в отношении британского подданного, Президент одобряет, чтобы я передал его вам для доклада о вашем мнении о ходе разбирательства и о том, можно ли или нужно ли что-либо сделать правительством вследствие этого.
Я, с большим и искренним уважением, дорогой сэр, ваш покорнейший и самый покорный слуга,
Т. Джефферсон.
[Меморандум британского министра.]
Нижеподписавшийся, Полномочный министр Его Британского Величества при Соединенных Штатах Америки, имеет честь представить государственному секретарю следующее краткое изложение дела Томаса Пагана, подданного Его Британского Величества, ныне заключенного в тюрьму Бостона по исполнительному листу, выданному против него Верховным судебным судом залива Массачусетс. К этому изложению нижеподписавшийся взял на себя смелость приложить некоторые наблюдения, которые естественно возникают из изложения сделки и которые, возможно, могут способствовать пролитию некоторого света на общие достоинства дела.
В ходе последней войны Томас Паган был агентом и совладельцем капера под названием «Индустрия», который 25 марта 1783 года у мыса Энн захватил бригантину под названием «Томас», принадлежавшую г-ну Стивену Хуперу из Ньюберипорта. Бригантина и груз были предметом иска в суде вице-адмиралтейства в Новой Шотландии, и этот суд приказал вернуть приз. Однако апелляция была подана захватчиками и регулярно рассматривалась в Англии перед Лордами апелляций по призовым делам, которые в феврале 1790 года отменили декрет суда вице-адмиралтейства Новой Шотландии и признали бригантину и груз законным и правомерным призом.
В декабре 1788 года Стивен Хупер получил судебное решение в Суде общих исков округа Эссекс в Массачусетсе против Томаса Пагана на три тысячи пятьсот фунтов законной валюты за деньги, полученные к использованию истца. Апелляция была подана в мае 1789 года в Верховный судебный суд Содружества Массачусетс, состоявшийся в Ипсуиче для округа Эссекс, и 16 июня 1789 года был вынесен вердикт в пользу г-на Хупера, а убытки были оценены в три тысячи девять фунтов два шиллинга и десять пенсов, каковая сумма предназначена «за судно под названием бригантина «Томас», ее груз и каждую статью, найденную на борту». После этого вердикта и до вынесения решения г-н Паган ходатайствовал о новом судебном разбирательстве, предполагая, что вердикт противоречит закону; потому что достоинства дела возникли из вопроса, была ли определенная бригантина под названием «Томас» с ее грузом, захваченная в открытом море частным военным кораблем под названием «Индустрия», призом или не призом, и что суд не имел полномочий выносить решение по делу, где точка вытекающего или подразумеваемого обещания возникла из вопроса такого рода. Верховный судебный суд отклонил это ходатайство о новом судебном разбирательстве, потому что суду казалось, что для законного решения нет необходимости расследовать, были ли этот приз и его груз призом или не призом, и потому что дело, по их мнению, не включало вопрос, относящийся к какому-либо делу или вещи, обязательно вытекающим из захвата оного: поэтому судом было решено, что Хупер должен получить от Пагана три тысячи девять фунтов два шиллинга и десять пенсов, законной валюты, в качестве убытков; и обложенные издержки, шестнадцать фунтов два шиллинга и десять пенсов. Из этого решения Паган потребовал апелляции в Верховный судебный суд Соединенных Штатов Америки по следующим причинам: что решение было вынесено по иску, поданному Хупером, который является, и во время начала иска был, гражданином Содружества Массачусетс, одного из Соединенных Штатов, против Пагана, который во время начала иска был и с тех пор является подданным короля Великобритании, проживающим и обитающим в его провинции Нью-Брансуик. Это требование апелляции не было допущено, потому что судом было сочтено, что этот суд является Верховным судебным судом Содружества Массачусетс, из решения которого нет апелляции; и далее, потому что не существует такого суда в Соединенных Штатах Америки, как тот, в который Паган потребовал апелляции из решения этого суда. После этого 9 октября 1789 года против Пагана был выдан исполнительный лист, и с тех пор он содержится в бостонской тюрьме. Следует отметить, что в августе 1789 года г-н Паган подал петицию в Верховный судебный суд Массачусетса о новом судебном разбирательстве, и после заслушивания аргументов адвокатов в новом судебном разбирательстве было отказано. 1 января 1791 года консул Его Британского Величества в Бостоне обратился за возмещением от имени г-на Пагана к губернатору залива Массачусетс, который в своем письме от 28 января 1791 года соизволил рекомендовать этот вопрос серьезному вниманию Сената и Палаты представителей этого штата. 14 февраля 1791 года британский консул подал меморандум в Сенат и Палату представителей по этому предмету. 22 февраля комитет обеих палат представил резолюцию о том, что меморандум консула и послание губернатора со всеми бумагами должны быть переданы на рассмотрение судей Верховного судебного суда, которым было предписано, насколько возможно, изучить и рассмотреть обстоятельства дела, и если они обнаружат, что в силу силы и эффекта, допускаемых международным правом для иностранных адмиралтейских юрисдикций и т. д., Хупер не должен был взыскивать решение против Пагана, суд был уполномочен предоставить пересмотр иска. 13 июня 1791 года британский консул снова представил Сенату и Палате представителей, что судьи Верховного судебного суда не соизволили выразить свое решение по этому предмету, переданному им резолюцией от 22 февраля. Это представление было рассмотрено комитетом Сената и Палаты представителей, которые заключили, что один из них должен навести справки у некоторых судей, чтобы узнать их определение, и, будучи проинформированным, что судьи намерены дать свое мнение с их причинами в письменном виде, комитет не будет предпринимать никаких дальнейших действий по этому делу. 27 июня 1791 года адвокат г-на Пагана ходатайствовал перед судьями Верховного судебного суда об их мнении по делу Хупера и Пагана, переданному на их рассмотрение резолюцией Генерального суда, основанной на меморандуме британского консула. Главный судья и судья Дана отсутствовали, судья Пейн высказал единогласное мнение судей, как отсутствующих, так и присутствующих, что Паган не имеет права на новое судебное разбирательство по любой из причин, упомянутых в указанной резолюции, и добавил, «что суд намерен изложить свои мнения на бумаге и приобщить их к делу: что болезнь двух судей до сих пор препятствовала этому, но что это скоро будет сделано».