Республиканцы были в не лучшем положении, когда их съезд собрался в Чикаго. Старая гвардия была упорно настроена не только на то, чтобы мистер Рузвельт не был выдвинут, но и на то, чтобы он не диктовал выбор республиканского кандидата. На небольшом расстоянии от места их совещаний прогрессисты, не сумев утвердиться в качестве постоянного соперника старых партий, упорно цеплялись за своего лидера. Усилия мистера Рузвельта заинтересовать республиканцев сенатором Лоджем как компромиссным кандидатом остались без внимания. Высокие квалификации мистера Хьюза не могут быть серьезно поставлены под сомнение. Он первоклассный человек, и отсутствие энтузиазма, с которым его номинация была встречена идеально упорядоченным и контролируемым органом делегатов, не является его дискредитацией. В тяжелом положении Старая гвардия выдвинула кандидата, мало подходящего им по вкусу, того, кто, если будет избран, должен, мы должны предположить, оказаться весьма нетерпеливым к упряжи, созданной для президентов искусными оружейниками добрых старых дней оглядывающегося назад республиканизма.
Взяв со скамьи джентльмена, который был «вне политики», республиканцы подчеркнули свою прискорбную нехватку доступных кандидатов. Ничто не было печальнее, чем перекличка штатов для выдвижения «любимых сыновей». Достойны ли эти люди, никто не мог слушать номинационные речи и наблюдать последующие механические демонстрации без подавленности. Ни один из этих номинантов не имел ни малейшего шанса; ораторы, которые пищали свои маленькие песенки в их похвалу, знали, что не имели; огромная аудитория, которая наблюдала за ходом событий, прекрасно осознавая фарсовый характер этих банальностей, знала, что не имели, и смотрела шоу с презрительным весельем.
Сердечность приема, оказанного господам Депью и Кэннону, которых призвали развлечь аудиторию во время затишья в ходе разбирательства, не была лишена своего пафоса. Они останавливались на прошлых славах партии с подобающей остротой. Мистер Бора, тактично выдвинутый как представитель нового порядка республиканизма, был гораздо менее эффективен. Съезд не был сильно взволнован ни одним новым голосом; ни один новый лидер не вспыхнул на сцене, чтобы ускорить его к новым и высоким начинаниям. Ни один менее вдохновленный или вдохновляющий орган людей никогда не собирался, чем те, кто составлял Республиканский съезд 1916 года.
Я спросил успешного юриста на днях, как он объясняет нехватку президентского материала. «Это потому, что средний американец предпочел бы быть президентом Пенсильванской железной дороги, чем Соединенных Штатов», — ответил он. И это правда, вне всякого вопроса, что наш высший гений используется в торговле и бизнесе, а не в политике. Если мы, народ, не ищем средств содействия административной мудрости и эффективности в нашем правительстве, мы заплатим однажды высокую цену за наше безразличие. Впереди опасность, если мы не будем склонны относиться к нашей политике более серьезно, и если больше молодых людей с лучшим талантом и высочайшими целями не могут быть заманены в общественную жизнь. Нынешнее положение, безусловно, не обнадеживает в отношении будущего американского государственного управления; и сказать, что достойных всегда было мало, — не особенно утешительный ответ.
Это верно для периода, все еще поддающегося тщательному изучению — скажем, со времен Гражданской войны — что президентские кандидаты выбирались в каждом случае из небольшой группы потенциальных кандидатов в обеих партиях. Мы установили (глупо в любом широком взгляде на этот вопрос) географические ограничения на возможный выбор, которые значительно сужают поле. Кандидаты на пост президента должны выбираться с прицелом на местный эффект, из штатов, необходимых для успеха. Хотя кандидатура мистера Блейна была окружена необычными обстоятельствами, она подчеркивает, тем не менее, важность для партий выдвижения людей из «ключевых» штатов. У нас не было президента из Новой Англии со времен Франклина Пирса. Это не потому, что штаты Новой Англии не произвели людей пригодных, а объясняется исключительно малым представительством Северо-Восточных штатов в Коллегии выборщиков.
Юг, точно так же, давно исключен из расчетов. Хотя мистер Вильсон родился в Вирджинии, он определенно не является «южанином» в привычных коннотациях этого термина. В старые времена южные штаты поставляли людей первого ранга в обе палаты Конгресса; но, помимо мистера Андервуда (который получил сто семнадцать с половиной голосов в Балтиморе) и мистера Джона Шарпа Уильямса, в нынешнем Сенате нет южан с выдающимися достижениями. Южная адвокатура охватывает сейчас, возможно, так же верно, как и в любой более ранний период, юристов с выдающимися способностями, но они, по-видимому, не находят общественную жизнь привлекательной.
Ни один президент еще не был избран из-за Миссисипи, хотя мистер Брайан, трижды кандидат, расширил область выбора на запад. В текущем году губернатор Джонсон и сенатор Бора были единственными людьми из-за Миссисипи, упомянутыми как возможности, и они не играли никакой роли в состязании. Мы все еще конгломерат штатов, или групп штатов, скорее, чем нация, с вытекающим политическим провинциализмом, который обескураживает, когда мы рассматриваем экономическую и политическую власть, которую мы все больше осуществляем в мировых делах.
Это серьезный комментарий к таланту недавних конгрессов, что Палата представителей не развила ни одного человека, настолько командного, чтобы вызвать спекуляции об их доступности для президентства. Ни один член Палаты не фигурировал в этом году в республиканских президентских спекуляциях. Почему второсортные преобладают в органе, который можно назвать самым типичным из наших институтов? Линкольн, Хейс, Гарфилд, Блейн, Маккинли, Брайан, все кандидаты на пост президента, были членами Палаты, но она стала незначительной как учебная школа для президентов. Год назад мистер Манн получил случайное почетное упоминание, но его раздражительный выпад в адрес президента как «играющего в политику» в серьезный час после отправки последней ноты Германии эффективно заставил замолчать его поклонников. Как бы ни была достойна партийность, бывают времена, когда даже лидер оппозиции должен быть способен подняться над ней! Невозможно также для демократов указывать на мистера Китчина с какой-либо степенью гордости. Об обоих этих людях можно сказать, что никогда лидеры не терпели такой плачевной неудачи в использовании своих возможностей. Мистер Хэй из Вирджинии, председатель Комитета по военным делам, не только неохотно уступил общественному давлению в пользу готовности, но и установил свою непригодность занимать какую-либо должность, прикрепив к армейскому законопроекту «джокер», предназначенный для создания места для личного друга. Мистер Вильсон, как и мистер Кливленд, обнаружил, что его конгрессы неуправляемы, или шатки, или вопиюще глупы, проявляя удивительно мало внимания к своим партийным принципам или политике. Нынешнее большинство не отличалось ничем, кроме бессилия и местечковости.
Независимо от партийной принадлежности, кругозор среднего представителя не выходит за пределы его округа, и он рассматривает государственные дела исключительно с эгоистичной точки зрения. Долгие годы мы использовали его как посыльного, пенсионного агента, попрошайку у государственной казны. Свое время он тратит на то, чтобы доказать избирателям: когда «пилят бюджет», он тут как тут с тарелкой Оливера Твиста. Жители округа, гордящиеся своим новым почтовым отделением или радующиеся появлению земснаряда государственного подрядчика в их речушке, не задумываются о том, что их преданный конгрессмен, чтобы обеспечить собственный успех, был вынужден помогать другим членам парламента в аналогичной погоне за добычей и что вся страна несет это бремя.
Член парламента, который носит с собой карту своего округа и никогда не расширяет свой кругозор, — это пережиток более простых времен. В наши дни мы вряд ли можем позволить себе улыбаться с прежней снисходительностью «простому человеку из народа», который, скорее всего, окажется дешевым демагогом. Сюртук и доброе сердце сами по себе не являются квалификацией для конгрессмена. Эксцентричность, которой так гордятся, причуды в речи, высокомерное пренебрежение условностями — все это было прискорбно переоценено. Конгрессу нужны таланты первого порядка; это не место для людей, которые не умеют прямо видеть и мыслить.
Сенат сохраняет по крайней мере нечто от своей былой компетентности, и страна, я думаю, уважает ту тяжелую работу, которую он недавно проделал. Хотя его средний уровень низок, в нем есть люди — некоторые из них мало заметны для публики, — которые являются специалистами в определенных областях. Я полагаю, существует общее ощущение, что при наших огромных промышленных и коммерческих интересах присутствие в верхней палате значительного числа деловых людей и меньшего количества юристов сделало бы этот орган более сбалансированным и представительным. Первоклассный сенатор не обязательно должен быть оратором. На днях, когда сенатор Таггарт, новый член палаты, решительно протестовал против очередной аферы с реками и гаванями, страна аплодировала. Поистине освежает, когда в этих священных стенах звучит новый голос, направленный против расточительства и грабежа! Сенатор Оливер из Пенсильвании, разумеется, протекционист, вероятно, осведомлен о тарифах не хуже любого другого человека в Америке. Я с тем большей охотой воздаю ему должное, что не согласен с его взглядами; но его знания заслуживают всяческого уважения. Покойный Дэвид Терпи из Индианы, по натуре отшельник и один из самых скромных людей, когда-либо заседавших в Сенате, был мало известен стране в целом. Я однажды слышал, как г-н Рузвельт и судья Грей из Делавэра обменивались интереснейшими анекдотами, иллюстрирующими широту познаний г-на Терпи. Он был первоклассным человеком. В Сенате есть место для самого разного таланта, и его эффективность не страдает от частого притока свежей крови. Что вызывает нетерпение страны в верхней палате, так это «мертвые души», у которых мало знаний и нет ценных мнений ни по одному вопросу. Выборы сенаторов непосредственно народом пройдут в ноябре впервые — еще один шаг к чистой демократии. Мы скоро сможем судить, можно ли доверять электорату, действующему независимо, больше, чем законодательным собраниям.
Мне было бы жаль применять какие-либо слова президента Вильсона там, где он их не имел в виду, но абзац из его обращения к вашингтонским корреспондентам (15 мая) вполне мог бы принять к сведению ряд джентльменов, занимающих места в законодательной ветви власти.
«Я испытываю глубокое интеллектуальное презрение к людям, которые не видят знамений времени. Мне приходится иметь дело с некоторыми людьми, которые знают о современных политических процессах не больше, чем если бы они жили в восемнадцатом веке, и к ним я питаю глубокое и всеобъемлющее интеллектуальное презрение. Они слепы; они безнадежно слепы; и хуже всего то, что мне приходится тратить часы своего времени, разговаривая с ними, когда я еще до начала знаю, точно так же, как если бы я уже закончил, что разговаривать с ними абсолютно бесполезно. Я говорю в пустоту».
Бесспорно, существуют пределы терпения первоклассного человека, занятого трудным делом попытки донести первоклассную идею до второсортного ума.
III
В последние годы наша периодическая литература уделяет много места обсуждению проблем эффективности. Мы неоднократно слышали о спросе не на двухтысячедолларовых людей, а на десяти-, двадцати- и пятидесятитысячедолларовых людей в крупных отраслях промышленности. Появился инженер по эффективности; в моем собственном городе несколько сотен сотрудников автомобильной компании организованы в класс, который возглавляет профессор психологии, с целью повышения индивидуальной и корпоративной эффективности. Первоклассный человек востребован как покупатель, продавец, мастер, менеджер. Одна из крупнейших корпораций в Америке выплачивает своим сотрудникам бонусы, распределяемые на основе их ценности, продемонстрированной реальными результатами из месяца в месяц. Мельчайшая экономия является предметом ежедневного изучения в каждом производственном и коммерческом доме; охота за первоклассным человеком не прекращается. Исполнительность, особый талант к покупке и продаже никогда не останутся незамеченными. Недавно нью-йоркский банк потратил месяцы на поиски продавца облигаций и в конце концов выбрал безвестного молодого человека из западного города, который случайно попал на глаза «скауту», отправленному на поиски талантов. Но этот жадный поиск первоклассного человека, столь заметный в торговле и промышленности, лишь изредка затрагивает нашу политику. Только в политике второсортный человек находит самое широкое поле для применения своих талантов.
Президент сталкивается со многими затруднениями при осуществлении права назначения. Наша феодальная система, при которой сенаторы и представители являются распорядителями почтовых отделений, должностей окружных прокуроров, маршалов и бесчисленного множества других позиций, не способствует признанию достойных. Хотя право назначения принадлежит исполнительной власти, его выбор должен быть одобрен сенаторами или представителями. В условиях работы системы на самом деле назначает не президент, а сенаторы или представители, и от президента ожидают, что он пойдет им навстречу. Ставить под сомнение их рекомендации — значит навлечь на себя вражду, а когда на кону судьба важного законодательства, президент испытывает сильное искушение принять рекомендации второсортных людей, чтобы поддерживать членов законодательных органов в хорошем расположении духа.
В профессиях и отраслях, в коммерческих домах, даже на ферме второсортный человек не нужен; но политические должности, высокие и низкие, везде открыты для него. Все, кроме государственной службы, стандартизировано; только политика поощряет неполноценность. Наибольший упор делается на слово «сервис» во всех сферах, кроме государственной. Среднестатистический американец «хочет то, что он хочет, когда он этого хочет», и гордится своей способностью это получить. «Если это не так, мы сделаем это правильно» — популярный бизнес-слоган. Отели, чей посредственный сервис вызывает недовольство путешествующей публики, проклинают и заносят в черные списки. С другой стороны, я часами слушал восхваления хороших отелей, эффективности железных дорог, производителей автомобилей, которые «предоставляют хороший сервис». Мы гордимся этими вещами; нам нравится рассказывать случаи нашего успешного «протеста», когда место, которое мы забронировали по телеграфу, не было предоставлено, и как мы «разбирались» с железнодорожными властями, и как быстро наши уязвленные чувства были «смазаны». «Думаю, это больше не повторится на этой дороге!» — хихикаем мы. И наоборот, мы сводим наши визиты в мэрию или здание суда к минимуму, зная, что «сервис», предлагаемый за счет народа, иного порядка, и к государственным чиновникам нельзя подходить с тем уверенным духом, с которым мы несем наши нужды или жалобы руководителям частного бизнеса.
Или, если нужно попросить об одолжении, мы хвастаемся, что видели «Джима» или «Боба» и что он «уладил» это для нас. Нередко случается, что мы хотим что-то «уладить» из чисто эгоистичных побуждений — то, что не следовало бы «улаживать», — и это дает нам приятное чувство нашего «влияния», когда мы знаем, что, поскольку мы всегда хорошо относились к «Джиму» или «Бобу», «Джим» или «Боб» охотно помогает нам. Мы посмеиваемся над легкостью, с которой он совершил это улаживание, тогда как для нас было бы невозможно добиться этого через прямое законное обращение. Таким образом, сотнями способов босс, большой или малый, может оказывать услуги, которые ничего ему не стоят, тем самым затуманивая зрение тех, кого он ставит в зависимость от средств, с помощью которых он получает свою власть.
В муниципальном управлении второсортный и третьесортный человек, вплоть до того уровня, где различия стираются до точки исчезновения, находит свою величайшую надежду и безопасность. Поскольку первоклассные люди недоступны для должностей, они естественным образом достаются неполноценным, некомпетентным или коррумпированным. В немногих городах со стотысячным населением человек с профессиональными навыками и признанной пригодностью когда-либо всерьез рассматривается на пост мэра. Современное городское управление с широкими полномочиями, предоставленными мэрам, требует интеллекта высочайшего порядка. Обычно не имея опыта в крупных делах и будучи скованным устоявшейся традицией, что он должен вознаграждать партийных работников и личных друзей, действующий мэр окружает себя второсортными и третьесортными людьми, за чьи ошибки налогоплательщик безропотно оплачивает счета.
Офис мэра едва ли уступает президентскому по разнообразию своих сложностей. Человек с самыми лучшими намерениями не сможет удовлетворить все сообщество. В каждом городе есть группа реформаторов, которые верят, что мэр должен быть способен осуществить моральное возрождение человеческой расы за один срок пребывания в должности. Первоклассный человек осознает это, и это знание уменьшает его стремление искать это место. Обычное обвинение против способного человека, который вызывается на муниципальную службу, заключается в том, что его незнание политических методов сделало бы его «непрактичным», если бы его избрали. Это мнение часто высказывается — нередко крупными налогоплательщиками. Намек заключается в том, что человек с характером и идеалами не смог бы иметь дело с «хищными силами» окольными путями. Это совершенно верно: достойный человек, первоклассный человек, который взялся бы за должность, не будучи связанным политическими обязательствами, не знал бы «хороших парней», с которыми нужно иметь дело в духе снисходительности. Эту деликатную обязанность безопаснее доверить тому, кто привносит в задачу определенную симпатию.
Какими бы ни были достоинства партийного управления в его национальном применении, нет разумного аргумента для его продолжения в муниципальных делах. Его эффект заключается в том, чтобы полностью обескуражить в большинстве сообществ любые усилия, которые первоклассный человек может быть настолько абсурден, чтобы предпринять, чтобы завоевать достаточно голосов своих сограждан и занять пост мэра. Однажды республиканский сенатор США, выступая за кандидата своей партии на пост мэра на последнем митинге кампании в моем городе, заявил, что его партия должна победить, так как поражение окажет обескураживающее влияние на республиканцев в других местах. Несколько лет назад обе партии выбрали на праймериз в Индианаполисе кандидатов в мэры с явной непригодностью. Республиканский кандидат был аукционистом, чей бойкий язык и шутовство на трибуне сделали его центральной фигурой в весьма живописной кампании. Он был избран, и дела города с четвертью миллиона жителей были радостно переданы ему. Не зная самой терминологии, в которой обсуждаются муниципальные дела, он избегал неловкости, как можно реже появляясь в своем офисе. В последний год своего правления — если столь достойный термин можно применить к его пребыванию в должности — он ушел в отставку, чтобы избежать ответственности за борьбу с беспорядками, последовавшими за серьезной забастовкой, и нашел убежище на сцене водевиля. Он был не более непригоден в день своей отставки, чем в день своего выдвижения или избрания — факт, о котором электорат был прекрасно осведомлен. Его выбрали только потому, что он умел собирать голоса. Республиканцы голосовали за него, чтобы сохранить свою лояльность партии.