ПОЧТОВЫЕ ТАРИФЫ И ЭКСПРЕСС-ТАРИФЫ.
Ни одна особенность этого вопроса не была искажена более настойчиво, чем относительная ценность для железных дорог почтового бизнеса и экспресс-бизнеса.
Как показано в другом месте, экспресс-бизнес на 52 процента ценнее для дороги Берлингтон, чем правительственная почта, просто на основе используемого пространства и удобств, предоставляемых в пассажирских поездах. Есть много других соображений, которые увеличивают это неравенство ценности в пользу экспресса, но ссылка на них опущена, чтобы привлечь внимание общественности к следующим заявлениям Генерального почтмейстера в его недавнем письме по этому вопросу:
(Congressional Record, 4 марта 1910 г., 61-й Конгресс, вторая сессия, том 45, № 60, стр. 2802.)
Письмо Генерального почтмейстера относительно услуг, оказываемых железнодорожными компаниями в связи с почтой и экспрессом.
«Офис Генерального почтмейстера, Вашингтон, округ Колумбия, 31 января 1910 г.
Достопочтенному Джону У. Уиксу, председателю Комитета по почтовым отделениям и почтовым дорогам, Палата представителей.
Дорогой сэр: В ответ на ваш запрос о разнице между услугами, оказываемыми Почтовому департаменту железнодорожными компаниями при перевозке и обработке почты, и услугами, оказываемыми экспресс-компаниям, я хотел бы заявить, что, согласно той информации, которую мы смогли получить относительно услуг, оказываемых экспресс-компаниям, разница по существу заключается в следующем:
«Почтовый департамент требует, чтобы железнодорожная компания забирала почту из почтового отделения везде, где отделение находится в пределах 80 род (около 400 метров) от депо, и у компании есть агент, а во многих случаях — выполнять терминальное обслуживание независимо от расстояния между почтовым отделением и станцией. Везде, где терминальное обслуживание берет на себя Департамент посредством регулирования или службы экранных фургонов, подрядчик доставляет почту в указанное место в депо, и оттуда сотрудники железной дороги перевозят ее в вагоны, и если объем настолько велик, что это создало бы трудности для почтовых служащих при погрузке и хранении этой почты, железнодорожную компанию просят предоставить носильщиков для выполнения этой работы. Там, где почтовый курьер или подрядчик может подъехать прямо к вагонам, он это делает. Экспресс-компании перевозят все свои грузы на железнодорожные станции и помещают их в вагоны, используя своих собственных сотрудников и свои собственные грузовики.
«Вагоны, предоставляемые Почтовому департаменту, и те, что предоставляются экспресс-компаниям, очень существенно различаются. Первые построены в соответствии со спецификациями, предоставленными Департаментом, и полностью оснащены ячейками для писем, стеллажами для бумаг, ящиками и шкафчиками для заказной почты и припасов, а также всем оборудованием, необходимым для сортировки почты в пути. Вагоны, предоставляемые экспресс-компаниям, имеют очень мало, если вообще имеют, внутреннее оборудование и больше похожи на вагоны, используемые для перевозки багажа. В обоих случаях используемые вагоны принадлежат железнодорожной компании.
«Количество сотрудников, перевозимых для Почтового департамента, намного больше, чем для экспресс-компаний. В почтовых вагонах часто бывает пять или шесть клерков, а в быстрых почтовых поездах, где в составе есть два или три рабочих вагона, число доходит до 23. Экспрессу редко требуется более двух человек в вагоне.
«Почтовый департамент требует столько места в депо без специальной оплаты за него, сколько может потребоваться для хранения и обработки почты в пути. Экспресс-компании обязаны платить железнодорожным компаниям за все пространство, используемое в депо.
«На небольших линиях должно быть предоставлено отдельное помещение для почты, отличной от багажной почты. Экспресс-грузы обычно помещаются в багажный вагон.
«По прибытии на конечные станции железнодорожная компания может быть обязана разгрузить почтовый вагон, если количество таково, что это создает трудности для клерков, и проследить, чтобы он был погружен в фургоны подрядчика; или, если терминальное обслуживание возложено на железнодорожную компанию, чтобы он был доставлен в почтовое отделение. Экспресс-компания разгружает и обрабатывает свой собственный груз.
«Железнодорожные и экспресс-компании часто используют совместного сотрудника для обработки багажа и экспресса, тем самым экономя на стоимости помощи. Это очень редко можно сделать в связи с почтовой службой.
«Железнодорожная компания отвечает за всю багажную почту в пути и принимает ее в вагоны и выдает из них. Она также обрабатывает другую почту, когда необходимо перегрузить ее между вагонами или поездами. Она несет ответственность за разумную осторожность при их перевозке. Делаются вычеты за невыполнение услуг в соответствии с контрактом, и налагаются штрафы за правонарушения. Компания обязана вести учет всей мешочной почты, перевозимой в поездах под присмотром их сотрудников и обрабатываемой на станциях, где задействовано более одного регулярного обменного мешка и нет клерка по передаче почты, а также подготавливать и пересылать квитанции о недостаче, когда мешок должен был быть получен, но не получен. Они обязаны ежемесячно предоставлять письменные показания о выполнении услуг. Понимается, что компания никогда не берет на себя контроль над экспресс-грузами. Департамент не проинформирован об условиях контрактов между железнодорожными и экспресс-компаниями и поэтому не может заявить, какая ответственность возлагается в отношении перевозки.
«Почтовые краны для обмена почтой в пунктах, где поезда не останавливаются, возводятся и содержатся в исправности за счет железнодорожной компании, чьи сотрудники должны вешать почтовый мешок на кран и регулировать его для захвата в пунктах, где компания предоставляет боковое обслуживание. Почтовые захваты также предоставляются ими. Никакие услуги такого характера не оказываются экспресс-компаниям.
«Железнодорожная компания обязана по закону перевозить почту в любом поезде, который может быть запущен, по приказу Генерального почтмейстера, без дополнительной оплаты за это, и в результате почта перевозится в самых быстрых поездах и с большой частотой. Экспресс-грузы, как правило, не перевозятся в быстрых ограниченных пассажирских поездах, и не с той частотой, с которой перевозится почта.
«В этой связи ваше внимание обращается на страницы 84–94, 516, 517, 860–863, часть 1, и страницы 687–696, часть 2, показаний перед Конгрессионной комиссией, которая расследовала почтовую службу в 1900 году — Комиссия Уолкотта-Лауда.
«Искренне ваш, Ф. Х. Хичкок, Генеральный почтмейстер.»
Правительство не владеет ни одной железной дорогой, но при нынешней системе Почтовый департамент диктует железнодорожным компаниям, в каких пассажирских поездах и в каких вагонах должна перевозиться почта. Он настаивает на предоставлении такого пространства и удобств, которые он считает необходимыми для почты, в самых быстрых и дорогих поездах и требует, чтобы эти поезда соблюдали свои быстрые графики; это означает, что все остальные поезда на дороге переключаются на боковые пути и задерживаются всякий раз, когда это необходимо для ускорения доставки почты.
В экспресс-бизнесе таких особенностей нет.
Требуя приоритетных перевозок, правительство должно быть готово платить за них больше, чем экспресс-тарифы. На самом деле оно платит гораздо меньше, чем экспресс-тарифы.
Самым способным и компетентным свидетелем, который предстал перед Комиссией Уолкотта по этому вопросу, был Генри С. Джулиер, вице-президент и генеральный менеджер American Express Company, который сказал: «Бесспорно, у правительства гораздо более дешевая услуга».
Г-н Джулиер далее заявил, что семь фунтов — это средний вес посылок, отправляемых экспрессом, и семифунтовая посылка является типичной экспресс-посылкой, и поэтому доходы от перевозки таких посылок являются истинным показателем фактически полученных тарифов. Некоторые железные дороги получают в качестве компенсации пятьдесят процентов доходов экспресс-компании; C. B. & Q. получает пятьдесят семь с половиной процентов.
Комиссия попросила г-на Джулиера представить отчеты, показывающие на основе действующих тарифов точно доход, полученный за сто фунтов веса железнодорожной компанией от экспресса в сравнении с почтовыми тарифами. Он представил следующее:
Таблица, показывающая тарифы, полученные железными дорогами за сто фунтов веса за почту, и тарифы, полученные за экспресс между указанными пунктами.
Distance. MAIL. Rate per 100 pounds allowed railroad companies under last weighing, including the pay for post office cars. EXPRESS. 50 per cent of express companies' earnings on fourteen 7-pound packages weighing in the aggregate 100 pounds, yields the railroad companies the rate per 100 pounds noted below.
New York to
Buffalo 440 $1.58 $2.80
Chicago 980 3.57 4.55
Omaha 1,480 5.38 5.95
Indianapolis 906 3.27 4.55
Columbus 761 2.49 3.85
East St. Louis 1,171 4.38 4.90
Portland, Me. 347 1.33 2.80
Chicago to
Milwaukee 85 .34 2.10
Minneapolis 421 1.83 3.85
New Orleans 922 5.27 5.95
Detroit 284 1.34 2.80
Cincinnati 306 1.20 3.15
Cincinnati to
St. Louis 374 1.61 3.15
Chicago 306 1.20 3.15
Cleveland 263 1.26 2.80
С момента подачи этой статистики тарифы, выплачиваемые железным дорогам за перевозку почты, были сокращены почти на пятую часть.
Заявления Генерального почтмейстера и статистика подтверждают доказательства этих отчетов, что экспресс-бизнес гораздо ценнее для железнодорожных компаний, чем правительственный почтовый бизнес.
У. У. Болдуин, вице-президент.
Джон ДеВитт, генеральный почтовый агент. Май 1910 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ.
Приложение А.
[Форма 2601.]
В Почтовом департаменте хранятся сто два отдельных отчета, показывающих за месяц ноябрь по каждому почтовому маршруту в системе Берлингтон пространство, занятое и используемое для почты, для экспресса и для пассажиров.
Чтобы провести сравнение, было, конечно, необходимо привести каждый элемент пространства, используемого в каждом вагоне, к общей основе футов, и следующая таблица показывает, какие фактические удобства предоставляются в пассажирских поездах для трех классов перевозок, приведенные к линейному вагоно-футовому пространству:
Вагоно-футо-мили.
Mail. Passengers. Express.
62,246,130 428,164,920 39,525,540
(11.75%) (80.8%) (7.45%)
Приложение B.
[Форма 2602.]
Станционные удобства, предоставляемые для почты и экспресса, и стоимость других элементов оказанных услуг.
Почтовые расходы.
Monthly Cost of Handling Mail at Stations, labor, etc. $14,241.67
Monthly rental value of mail rooms in stations 1,008.61
Monthly rental value of tracks occupied by mail cars for advance distribution 157.69
Cost of lighting and heating mail cars for advance distribution 114.25
Value of 309,827 miles of free transportation to post office employees, not including postal clerks in charge of mail 6,196.54
Switching mail cars for advance distribution 2,795.80
Total for November $24,514.56
Вышеизложенное не включает арендную стоимость пространства, предоставляемого железнодорожной компанией правительству для обработки почты и почтовых тележек на станционных платформах, а также для хранения почты на платформах на крупных терминалах. Это большая статья, но статистика такого используемого пространства не запрашивалась. На станции Чикаго пространство платформы в размере более 6500 квадратных футов отведено исключительно для почты, обрабатываемой Берлингтоном и Пенсильванской дорогой.
В дополнение к вышеизложенному, компания Берлингтон перевезла в своих поездах в течение ноября почтовых клерков, ответственных за почту для правительства, на совокупное расстояние 3 109 747 миль.
Если бы правительство оплатило их проезд по два цента за милю, сумма составила бы 62 174,94 доллара.
Эти статьи станционных удобств и других услуг, оказанных правительству для почты, составили 86 689 долларов за ноябрь, или по ставке более одного миллиона долларов ежегодно.
Расходы на экспресс.
Rental value of space in station buildings used for express, for which no rent is paid $488.68
Rental value of tracks used for advance loading of express 191.11
Value of 42,298 miles of free transportation to Express Company officials and employees at two cents per mile. 885.96
$1,565.75
В дополнение к вышеизложенному, агенты и сотрудники железнодорожной компании в ноябре оказали услуги на станциях по обработке экспресса и другими способами для Экспресс-компании на сумму 10 274 доллара, но Экспресс-компания выплатила тем же лицам 14 538 долларов в виде комиссионных.
Экспресс-компания также участвовала в выплате зарплат определенным багажистам и другим совместным поездным сотрудникам в ноябре на сумму 7480 долларов, в дополнение к выплате комиссионных, как указано выше.
Все статьи расходов для железнодорожной компании по счету экспресса в виде предоставленного пространства и бесплатной перевозки сотрудников, а также услуг станционных агентов составляют 11 840 долларов, в то время как денежные выплаты Экспресс-компании железнодорожной компании косвенно, через выплаты комиссионных станционным агентам и зарплаты багажистов, составляют 22 018 долларов, что дает денежную прибыль или доход от экспресса в размере 10 178 долларов в месяц, или по ставке 124 136 долларов ежегодно, по сравнению с большими ежегодными расходами по счету почты, как показано в вышеуказанных статьях.
Приложение C.
[Форма 2603.]
Доходы и расходы, а также пробег поездов и вагонов.
Доходы.
Receipts in November from all passenger traffic (not including Mail and Express) $1,859,839
Receipts from Express 187,825
Receipts from Mails 194,435
Total $2,242,099
Расходы.
Total Operating Expenses of the road for November $5,452,830
Passenger Operating Expenses, and one-twelfth of the taxes and one-twelfth of the interest on the funded debt $2,365,521
Пассажирские эксплуатационные расходы распределяются следующим образом:
Распределяемые расходы.
Transportation Expense $454,208
Fuel passenger engines $132,709
Salaries passenger engineers 100,511
Salaries passenger trainmen 87,557
Train supplies, etc. 55,664
Injuries to persons 19,904
Station employees 17,160
Joint yards and terminals 15,610
Miscellaneous 25,093
Maintenance of Equipment $107,626
Repairs, passenger cars $67,650
Depreciation, passenger cars 39,639
Miscellaneous 337
Traffic Expense $48,971
Advertising $17,249
Outside agencies 16,673
Superintendence 10,272
Miscellaneous 4,777
Maintenance of Way, etc. $12,970
Buildings and grounds $7,053
Joint tracks, etc. 4,440
Miscellaneous 1,477
General Expense $13,580
Salaries, clerks, etc. $8,994
Insurance 2,478
Legal expense 1,153
Miscellaneous 955
Total $637,355
Доля нераспределяемых расходов.
Operating Expenses $1,278,016
Taxes and Interest 450,150
$1,728,166
Total $2,365,521
Приложение А показывает, что все пространство во всех вагонах, курсирующих в пассажирских поездах на Берлингтоне в ноябре, было разделено следующим образом:
Passengers occupied 80.8 % of the space.
Mail 11.75% of the space.
Express 7.45% of the space.
Если бы каждый из этих трех классов перевозок вносил доходы и оплачивал расходы пропорционально занимаемому им пространству, результат в сравнительной прибыли или убытке для компании был бы следующим:
Сравнительная прибыль и убыток.
Earnings. Expenses. Profit. Loss.
Passengers $1,859,839 $1,911,341 $51,502
Mail 194,435 277,949 83,514
Express 187,825 176,231 $11,594
$2,242,099 $2,365,521
Если бы правительство заплатило компании Берлингтон за перевозку почты 11,75% от фактической стоимости выполнения работы, а также долю налогов и процентов по облигационному долгу, оно бы за ноябрь заплатило на 83 514 долларов больше, чем было заплачено, что указывает на то, что за год правительство платит на 1 002 168 долларов меньше, чем фактическая справедливая стоимость услуги, которую оно получает.
Приложение D.
[Форма 2605.]
Отчет о почтовых вагонах и почтово-багажных вагонах.
Почтовые вагоны.
Kind of Car Number Owned Original Average Cost Present Average Value
60 feet or more in length 49 $5,176.00 $4,669.84
50 to 59 feet in length 10 4,116.00 2,595.70
Less than 50 feet in length 17 2,555.00 2,094.41
Total 76 $4,451.00 $3,820.84
Почтово-багажные вагоны.
Kind of Car Number Owned Original Average Cost Present Average Value
Cars with mail apartments 30 feet or more in length 27 $3,888.00 $2,112.78
Cars with mail apartments 25 to 29 feet in length 21 3,660.00 2,004.95
Cars with mail apartments 20 to 24 feet in length 22 3,292.00 1,810.50
Cars with mail apartments less than 20 feet in length 31 3,106.00 1,729.35
Total 104 $3,460.00 $1,901.71